2011年12月中旬，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議在提出2012年主要任務(wù)時(shí)強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)重點(diǎn)節(jié)能工程建設(shè)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)，加快低碳技術(shù)研發(fā)應(yīng)用。2011年12月29日，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)公布了《“十二五”資源綜合利用指導(dǎo)意見》和《大宗固體廢物綜合利用實(shí)施方案》，為了了解“十二五”時(shí)期發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和資源利用的相關(guān)情況，本刊對(duì)國(guó)家發(fā)改委副主任解振華進(jìn)行了專訪。

主持人：在新年來臨之際，國(guó)家發(fā)改委相繼公布了《“十二五”資源綜合利用指導(dǎo)意見》和《大宗固體廢物綜合利用實(shí)施方案》，請(qǐng)問這兩項(xiàng)政策出臺(tái)有什么特殊的背景和意義？

解振華：早在1985年國(guó)家就把資源綜合利用作為一項(xiàng)重大經(jīng)濟(jì)技術(shù)政策和長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略方針，1996年《國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)國(guó)家經(jīng)貿(mào)委、財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于進(jìn)一步開展資源綜合利用的意見》（國(guó)發(fā)［1996］36號(hào)）發(fā)布后，明確了共伴生礦產(chǎn)綜合利用、生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的三廢和余熱余壓回收和合理利用、社會(huì)生產(chǎn)和消費(fèi)過程中產(chǎn)生的各種廢舊物資回收和再生利用等三大重點(diǎn)領(lǐng)域，各項(xiàng)工作穩(wěn)步推進(jìn)。特別是“十一五”期間，面對(duì)日益嚴(yán)峻的資源環(huán)境約束，國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門，緊緊圍繞實(shí)現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)，以循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念為指導(dǎo)，不斷加大推進(jìn)力度，資源綜合利用規(guī)模日益擴(kuò)大，技術(shù)裝備水平不斷提升，政策措施逐步完善，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益的有機(jī)統(tǒng)一。

開展資源綜合利用是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中一項(xiàng)長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略方針，對(duì)于貫徹落實(shí)節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境基本國(guó)策，緩解工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程中日趨強(qiáng)化的資源環(huán)境約束，提高資源利用效率，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力都具有重要意義。資源綜合利用是解決可持續(xù)發(fā)展道路中合理利用資源和減輕環(huán)境污染兩個(gè)核心問題的有效途徑，既有利于緩解資源匱乏和短缺問題，又有利于減少?gòu)U物排放。資源綜合利用產(chǎn)業(yè)作為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要載體和有效支撐，是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，具有廣闊的發(fā)展前景。

隨著我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，對(duì)各類資源的需求越來越大，隨之產(chǎn)生的各類生產(chǎn)、生活類廢棄物也將快速增加，資源綜合利用的壓力不斷加大，迫切需要對(duì)全國(guó)的資源綜合利用工作進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃和全面指導(dǎo)，加大推進(jìn)力度。因此，根據(jù)《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》關(guān)于“提高資源綜合利用水平”的總體要求，在全面總結(jié)“十一五”資源綜合利用工作的基礎(chǔ)上，國(guó)家發(fā)展改革委組織有關(guān)方面研究制定了《“十二五”資源綜合利用指導(dǎo)意見》和《大宗固體廢物綜合利用實(shí)施方案》。

主持人：我們知道，資源綜合利用是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要組成?！笆濉逼陂g我國(guó)資源綜合利用的原則、重點(diǎn)體現(xiàn)在哪些方面？

解振華：“十二五”時(shí)期是全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，也是深化改革開放、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的攻堅(jiān)時(shí)期。資源綜合利用是推動(dòng)節(jié)能減排，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的有力抓手，要全面貫徹落實(shí)國(guó)家有關(guān)戰(zhàn)略部署和“十二五”規(guī)劃目標(biāo)，體現(xiàn)時(shí)代精神和要求。因此，兩個(gè)文件強(qiáng)調(diào)，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀；堅(jiān)持宏觀指導(dǎo)與市場(chǎng)機(jī)制相結(jié)合，發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用；加快技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，加強(qiáng)能力建設(shè)；因地制宜支持一批重點(diǎn)工程實(shí)施，培育示范基地和骨干企業(yè)，大力發(fā)展綜合利用產(chǎn)業(yè)。

根據(jù)《“十二五”資源綜合利用指導(dǎo)意見》，“十二五”期間資源綜合利用的主要目標(biāo)分為定量指標(biāo)和定性目標(biāo)兩部分。其中，在合理分析現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(shì)、科學(xué)看待國(guó)際差距和國(guó)內(nèi)需求的基礎(chǔ)上，提出了礦產(chǎn)資源綜合開發(fā)利用、產(chǎn)業(yè)廢物綜合利用和再生資源回收利用三大領(lǐng)域的9項(xiàng)具體定量指標(biāo)：到2015年，礦產(chǎn)資源總回收率與共伴生礦產(chǎn)綜合利用率提高到40％和45％；大宗固體廢物綜合利用率達(dá)到50％，其中工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)到72％，農(nóng)作物秸稈綜合利用率力爭(zhēng)超過80％；主要再生資源回收利用率提高到70％，其中再生銅、鋁、鉛占當(dāng)年總產(chǎn)量的比例分別達(dá)到40％，30％和70％。

在大宗固體廢物綜合利用方面，發(fā)展改革委選擇七類大宗固體廢物編制了《大宗固體廢物綜合利用實(shí)施方案》，統(tǒng)籌推動(dòng)資源綜合利用，包括尾礦、煤矸石、粉煤灰、工業(yè)副產(chǎn)石膏、冶煉渣、建筑廢物、農(nóng)作物秸稈等。這些固體廢物產(chǎn)生量大、資源化利用潛力高、對(duì)環(huán)境影響廣泛，將對(duì)推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)節(jié)能減排，加快構(gòu)建可持續(xù)的生產(chǎn)方式產(chǎn)生重要的推動(dòng)作用，形成穩(wěn)定的廢物利用和資源再生能力，帶動(dòng)資源綜合利用水平的全面提升。

《大宗固體廢物綜合利用實(shí)施方案》主要內(nèi)容包括：建設(shè)一批尾礦提取有價(jià)元素和整體開發(fā)利用示范基地，新增3 000萬t的年利廢能力，尾礦綜合利用率提高到20％；建設(shè)一批煤矸石生產(chǎn)化工產(chǎn)品和新型建材示范基地、煤矸石井下充填示范項(xiàng)目，新增9 000萬t的年利廢能力，煤矸石綜合利用率提高到75％。

中國(guó)還將建設(shè)一批粉煤灰高附加值、大摻量綜合利用基地，扶持一批專業(yè)化利用骨干企業(yè)；建設(shè)一批冶煉渣提取有價(jià)元素聯(lián)產(chǎn)新型建材示范基地、鋼渣預(yù)處理和“零排放”以及赤泥綜合利用示范項(xiàng)目；建設(shè)若干百萬噸以上的建筑廢物生產(chǎn)再生骨料及資源化產(chǎn)品示范基地和裝備制造示范項(xiàng)目，大中城市建筑廢物綜合利用率提高到50％。

另外，我國(guó)將在13個(gè)糧食主產(chǎn)省建設(shè)千個(gè)年利用萬噸以上的秸稈循環(huán)農(nóng)業(yè)生態(tài)工程和一批秸稈固化成型、氣化、木塑、板材、清潔制漿示范項(xiàng)目，新增6 000萬t的年利用能力，秸稈綜合利用率提高到80％。

在開展資源綜合利用時(shí)，要堅(jiān)持宏觀調(diào)控與市場(chǎng)機(jī)制相結(jié)合，發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，完善政策體系，建立有利于促進(jìn)資源綜合利用的長(zhǎng)效機(jī)制；堅(jiān)持技術(shù)創(chuàng)新與高效利用相結(jié)合，強(qiáng)化科技創(chuàng)新能力建設(shè)，重點(diǎn)研發(fā)共性關(guān)鍵技術(shù)，推動(dòng)資源綜合利用規(guī)?；⑶鍧嵒?、專業(yè)化發(fā)展；堅(jiān)持因地制宜與重點(diǎn)推進(jìn)相結(jié)合，根據(jù)資源稟賦和產(chǎn)業(yè)構(gòu)成特點(diǎn)，培育綜合利用示范基地和骨干企業(yè)，形成資源綜合利用產(chǎn)業(yè)集群。

主持人：“十二五”期間，國(guó)家將對(duì)資源綜合利用行業(yè)給予哪些政策支持？

解振華：為保障目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，“十二五”期間，資源綜合利用各項(xiàng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，國(guó)家發(fā)展改革委將繼續(xù)會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)，從政策、資金、技術(shù)、管理等方面多管齊下、多措并舉，推動(dòng)方案的順利實(shí)施。

（一）強(qiáng)化宏觀引導(dǎo)和政策扶持。建立和完善鼓勵(lì)資源綜合利用的投資、價(jià)格、財(cái)稅、信貸、政府采購(gòu)等激勵(lì)措施，強(qiáng)化資源綜合利用認(rèn)定管理，落實(shí)資源綜合利用優(yōu)惠政策，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)企業(yè)綜合利用資源的積極性，各級(jí)政府要優(yōu)先采購(gòu)符合相關(guān)要求的綜合利用產(chǎn)品，為企業(yè)融資拓寬途徑，有條件的地區(qū)設(shè)立資源綜合利用專項(xiàng)資金。推進(jìn)資源稅改革，加大自然資源的開發(fā)成本，研究對(duì)產(chǎn)生量大、難處理的固體廢物開征環(huán)境稅，推動(dòng)建立資源綜合利用的倒逼機(jī)制。國(guó)家發(fā)展改革委將繼續(xù)會(huì)同有關(guān)部門發(fā)揮并完善資源綜合利用工作機(jī)制作用，分工負(fù)責(zé)，形成合力，引導(dǎo)資金、政策、人才、技術(shù)等資源向綜合利用薄弱地區(qū)傾斜，推動(dòng)資源綜合利用工作全面、協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）加強(qiáng)資源綜合利用制度建設(shè)。以《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》為核心，逐步建立完善資源綜合利用法律法規(guī)體系，修訂和發(fā)布粉煤灰、煤矸石等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)廢物綜合利用管理辦法，制定和完善再生資源回收管理的相關(guān)規(guī)定；推行生產(chǎn)者責(zé)任延伸制，落實(shí)《廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理?xiàng)l例》，適時(shí)調(diào)整《廢棄電器電子產(chǎn)品處理目錄》范圍。推行資源綜合利用認(rèn)定企業(yè)管理信息化，逐步建立起資源綜合利用數(shù)據(jù)收集、整理和統(tǒng)計(jì)體系，構(gòu)建廢物排放、貯存及綜合利用數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)平臺(tái)，為宏觀調(diào)控和制定政策提供科學(xué)決策依據(jù)。加快推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程，逐步建立完善礦產(chǎn)資源、產(chǎn)業(yè)廢物和再生資源綜合利用標(biāo)準(zhǔn)體系，重點(diǎn)加強(qiáng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作，建立涵蓋產(chǎn)生、堆存、檢測(cè)、原料、生產(chǎn)、使用、產(chǎn)品及應(yīng)用等多領(lǐng)域的各類標(biāo)準(zhǔn)體系，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)宣貫、執(zhí)行和監(jiān)督。

（三）實(shí)施資源綜合利用重點(diǎn)工程。實(shí)施資源綜合利用“雙百”工程，建設(shè)共伴生礦產(chǎn)及尾礦、煤矸石、粉煤灰、工業(yè)副產(chǎn)石膏、冶煉渣、建筑垃圾、農(nóng)作物秸稈、廢舊輪胎、包裝廢棄物、廢舊紡織品綜合利用等10大領(lǐng)域示范重點(diǎn)工程，增強(qiáng)技術(shù)支撐能力，加快構(gòu)建服務(wù)體系，建設(shè)示范項(xiàng)目，鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)集聚，培育百個(gè)示范基地和百家骨干企業(yè)。繼續(xù)推進(jìn)共伴生礦產(chǎn)及尾礦資源綜合利用示范基地建設(shè)；加快培育一批產(chǎn)業(yè)廢物高附加值綜合利用示范基地；開展廢舊紡織品、廢舊輪胎、包裝廢棄物等再生資源綜合利用試點(diǎn)示范，建設(shè)一批廢舊商品回收體系示范城市。在煤炭、電力、石油石化、鋼鐵、有色、化工、建材、輕工等行業(yè)中選取利用量大、產(chǎn)值高、技術(shù)裝備先進(jìn)、引領(lǐng)示范作用突出的資源綜合利用骨干企業(yè)，予以重點(diǎn)扶持和培育。

（四）加快技術(shù)裝備創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化。加快資源綜合利用前沿技術(shù)的研發(fā)與集成，推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，提高資源綜合利用技術(shù)裝備標(biāo)準(zhǔn)化、系列化、成套化和國(guó)產(chǎn)化水平。適時(shí)修訂完善《中國(guó)資源綜合利用技術(shù)政策大綱》，發(fā)布和實(shí)施《廢物資源化科技工程“十二五”專項(xiàng)規(guī)劃》，引導(dǎo)關(guān)鍵、共性重點(diǎn)綜合利用技術(shù)的開發(fā)，推進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范，推廣應(yīng)用成熟、先進(jìn)適用的技術(shù)與工藝，淘汰落后的生產(chǎn)工藝和裝備。加強(qiáng)資源綜合利用領(lǐng)域的國(guó)際合作，引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)，并組織消化吸收和再創(chuàng)新。

（五）營(yíng)造全社會(huì)參與的良好氛圍。資源綜合利用是一項(xiàng)涉及多個(gè)領(lǐng)域、多個(gè)行業(yè)、多個(gè)環(huán)節(jié)的綜合性系統(tǒng)工程?！笆濉逼陂g，要大力倡導(dǎo)文明、節(jié)約、綠色、低碳理念，充分發(fā)揮各相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)、中介機(jī)構(gòu)作用，通過各種渠道開展政策宣貫、人才培訓(xùn)和技術(shù)推廣，提高資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)意識(shí)，鼓勵(lì)使用資源綜合利用產(chǎn)品，減少一次性用品生產(chǎn)和消費(fèi)，限制商品過度包裝，推廣可持續(xù)的生產(chǎn)方式和綠色生活模式，營(yíng)造全社會(huì)共同參與的良好氛圍。

主持人：在過去的5年中，我國(guó)資源綜合利用開展了哪些工作？取得了什么樣的成績(jī)？

解振華：“十一五”期間，資源綜合利用推進(jìn)力度不斷增強(qiáng)，利用規(guī)模日益擴(kuò)大，技術(shù)裝備水平不斷提升，政策措施逐步完善，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益的有機(jī)統(tǒng)一，資源綜合利用取得了積極進(jìn)展。

（一）利用規(guī)模不斷擴(kuò)大。全國(guó)共伴生金屬礦產(chǎn)約70％的品種得到了綜合開發(fā)，礦產(chǎn)資源總回收率和共伴生礦產(chǎn)綜合利用率分別提高到35％和40％，煤層伴生的油母頁(yè)巖、高嶺土等礦產(chǎn)進(jìn)入大規(guī)模利用階段。工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)69％，超額完成規(guī)劃目標(biāo)9個(gè)百分點(diǎn)。累計(jì)利用粉煤灰超過10億t，煤矸石約11億t，冶煉渣約5億t，回收利用廢鋼鐵、廢有色金屬、廢紙、廢塑料等再生資源9億t，農(nóng)作物秸稈綜合利用率超過70％，年利用量達(dá)5 億t。

（二）利用水平明顯提升。釩鈦資源、鎳礦伴生資源實(shí)現(xiàn)綜合開發(fā)，稀土等元素得到高效利用，高鋁粉煤灰提取氧化鋁技術(shù)研發(fā)成功并逐步產(chǎn)業(yè)化，廢舊家電的全密閉快速拆解和高效率物料分離等資源化利用技術(shù)裝備實(shí)現(xiàn)國(guó)產(chǎn)化，廢舊紡織品再生利用技術(shù)中試成功。年產(chǎn)5 000萬m2全脫硫石膏大型紙面石膏板生產(chǎn)線投產(chǎn)，利用煤矸石、煤泥混燒發(fā)電的大型機(jī)組裝備投入運(yùn)行，全煤矸石燒結(jié)磚技術(shù)裝備達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平。

（三）法規(guī)政策日趨完善。《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》、《廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理?xiàng)l例》、《再生資源回收管理辦法》等法律法規(guī)規(guī)章陸續(xù)頒布實(shí)施。國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)土資源部、財(cái)政部等部門發(fā)布了《中國(guó)資源綜合利用技術(shù)政策大綱》、《礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用鼓勵(lì)、限制和淘汰技術(shù)目錄》、《資源綜合利用企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄（2008年版）》、《關(guān)于資源綜合利用及其他產(chǎn)品增值稅政策的通知》、《新型墻體材料專項(xiàng)基金征收使用管理辦法》等政策措施，初步形成了資源綜合利用的法規(guī)政策體系。

（四）綜合效益日益顯現(xiàn)。資源綜合利用已經(jīng)成為煤炭、電力、鋼鐵、建材等資源型行業(yè)調(diào)整結(jié)構(gòu)、改善環(huán)境、創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)的重要途徑。2010年，全國(guó)煤矸石、煤泥發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)2 100萬kW，相當(dāng)于減少原煤開采4 000萬t，綜合利用發(fā)電企業(yè)達(dá)400多家，帶動(dòng)就業(yè)人數(shù)近10萬人；從鋼渣中提取出約650萬t廢鋼鐵，相當(dāng)于減少鐵礦石開采近2 800萬t；通過綜合利用各類固體廢物累計(jì)減少堆存占地約1萬hm2；資源綜合利用產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值超過1萬億元，就業(yè)人數(shù)超過2 000萬人。

雖然“十一五”期間資源綜合利用取得了積極成效，但與加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的要求還有很大差距，存在的問題仍較為突出。一是發(fā)展不平衡，資源綜合利用往往受到區(qū)域經(jīng)濟(jì)實(shí)力、資源稟賦差異等因素的制約；二是綜合利用企業(yè)普遍小而散，缺乏具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的大型骨干企業(yè)；三是綜合利用產(chǎn)品技術(shù)含量和應(yīng)用水平不高，部分共性關(guān)鍵技術(shù)亟待突破；四是支撐體系急需完善，資源綜合利用管理、培訓(xùn)、標(biāo)準(zhǔn)、信息、技術(shù)推廣和服務(wù)等能力建設(shè)有待加強(qiáng)，回收體系亟待規(guī)范和完善；五是激勵(lì)政策有待進(jìn)一步加強(qiáng)和落實(shí)，現(xiàn)有資源綜合利用鼓勵(lì)和扶持政策有待完善。