劉廣龍

（金川鎳鈷研究設計院資源綜合利用研究所，甘肅 金昌 737102）

（接上期）

4 循環(huán)經(jīng)濟模式的實踐

4.1 國外循環(huán)經(jīng)濟模式解析

由于國情不同、發(fā)展階段不同、科技文化發(fā)展水平和傳統(tǒng)不同，以及制度、體制、機制不同，所以各國在循環(huán)經(jīng)濟認識與實踐方面有較大差異。如發(fā)達國家是在逐步解決了工業(yè)污染和部分生活型污染后，由于后工業(yè)化或消費型社會結(jié)構(gòu)，在經(jīng)濟快速發(fā)展的同時也產(chǎn)生了大量廢棄物，而成為環(huán)境保護及經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的嚴重障礙，在這一背景下產(chǎn)生了以提高生產(chǎn)效率和廢物減量化、再利用及再循環(huán)為核心的循環(huán)經(jīng)濟理念，首先從解決消費領域的廢棄物問題入手，向生產(chǎn)領域延伸，旨在改變“大量生產(chǎn)、大量消費、大量廢棄”的社會經(jīng)濟發(fā)展模式。日本的“循環(huán)型社會”起源于廢棄物問題，把法律作為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的制度保障，其發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟途徑是通過社會、企業(yè)及家庭這3個主體來完成，大力倡導靜脈產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以廢舊物資回收及利用為主。德國與日本在以法律作為循環(huán)經(jīng)濟制度保障上是一致的，但發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟途徑有所不同，德國循環(huán)經(jīng)濟起源于“垃圾經(jīng)濟”，德國把企業(yè)組織起來以物質(zhì)流管理作為循環(huán)經(jīng)濟管理主線，向生產(chǎn)領域資源循環(huán)利用延伸，重點是探索區(qū)域性發(fā)展模式。

4.2 我國循環(huán)經(jīng)濟模式實踐

我國目前處于粗放型經(jīng)濟增長方式還沒有根本改變的工業(yè)化中期階段，特點是資源消耗高、投資率高和單位產(chǎn)值污染物排放量高、原材料工業(yè)增長速度快。為尋求綜合性和根本性戰(zhàn)略措施來解決復合型生態(tài)環(huán)境問題，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟旨在改變“高消耗、高污染、低效益”的傳統(tǒng)經(jīng)濟增長模式，保障全面建設小康社會目標的順利實現(xiàn)。因此，一方面從資源開采、生產(chǎn)消耗出發(fā)，提高資源利用效率；另一方面在減少資源消耗同時，相應地削減廢物產(chǎn)生量。回顧我國循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，最先是從工業(yè)領域開始，其內(nèi)涵和外延逐漸拓展到包括清潔生產(chǎn)（小循環(huán)）、生態(tài)工業(yè)園區(qū)（中循環(huán)）和循環(huán)型社會（大循環(huán)）3個層面，逐步突出市郊農(nóng)村的區(qū)域經(jīng)濟和循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)群[10]。

首先從地域看，我國城市在空間上具有一定范圍及功能齊全并有一定的決策與調(diào)控權(quán)限，具有相對獨立性。隨著市場經(jīng)濟發(fā)展，市郊與農(nóng)村、大中城市間形成相互輻射、相互依存、相互聯(lián)系新態(tài)勢，自然形成了跨地域的經(jīng)濟協(xié)作網(wǎng)絡，市郊農(nóng)村經(jīng)濟與城市經(jīng)濟地域性逐步顯現(xiàn)。

其次，市郊農(nóng)村在各生產(chǎn)要素價格與數(shù)量上不占優(yōu)，但各生產(chǎn)要素價格相對低廉而且供應較充足，而且可以憑借優(yōu)越的區(qū)位優(yōu)勢，在人才、技術(shù)、裝備、工業(yè)擴散和資金等方面接受城市的輻射。但由于市郊距離城市較近同時與農(nóng)村直接相連，對于各市場需求、產(chǎn)品與技術(shù)信息有著多渠道的溝通和反饋網(wǎng)絡，對于市場敏感程度大大高于城市，因此市郊農(nóng)村在成本與市場等方面占優(yōu)勢。

再次，從政府宏觀調(diào)控作用來看，一方面，由于市郊農(nóng)村區(qū)域連接城市，市政府又擁有著一定的決策與調(diào)控權(quán)限，對于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的企業(yè)，在政策等各方面的支持不僅可以一步到位，而且其實施成本低，政策等各方面的適應性較強，而且其調(diào)控的決策、執(zhí)行力度以及應變速度是遠遠大于市政府；另一方面，由于市郊農(nóng)村距離中心城市較近，其政策資源是遠遠多于純粹農(nóng)村區(qū)域。作為市郊縣，不僅可以自己制定政策，而且還可以向中心城市管轄政府要政策，形成與中心城市的政策、經(jīng)濟等各方面的聯(lián)動。這樣，政府的宏觀調(diào)控作用，在市郊區(qū)域經(jīng)濟中可以得到最為完美的表現(xiàn)[11]。

“十一五”以來，我國在不同層次和范圍不斷進行具有中國特色循環(huán)經(jīng)濟模式的積極探索，借鑒發(fā)達國家經(jīng)驗，以優(yōu)化資源利用方式為核心，以技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新為動力，加強法制建設和完善政策措施，在理論和實踐上逐步深入探索，形成“政府主導、企業(yè)主體、全民參與、法律規(guī)范、政策引導、市場運作、科技支撐”的運行機制，推進資源節(jié)約型社會和環(huán)境友好型社會建設取得一定成效。但因我國循環(huán)經(jīng)濟尚處起步發(fā)展階段，亟待完善的問題還較多。

5 循環(huán)經(jīng)濟模式存在問題及對策

循環(huán)經(jīng)濟既不是單純經(jīng)濟問題，也不是單純技術(shù)和環(huán)保問題，而是系統(tǒng)工程和有成本的經(jīng)濟。循環(huán)經(jīng)濟是建立在資金流動基礎上的，有著技術(shù)、投資、運行成本，同時強調(diào)物質(zhì)、能量循環(huán)利用在時間—空間配置上的可能性和合理性。研究發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的有關(guān)理論與實踐，探討循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，對于我國循環(huán)經(jīng)濟快速健康發(fā)展顯得尤為重要。

5.1 循環(huán)經(jīng)濟模式存在問題

5.1.1 資源保護和環(huán)境治理體系不完善

自然資源中較重要的金屬、煤和石油等因過度開采及不當使用，面臨資源能源枯竭問題，同時空氣質(zhì)量也因為污染物排放而下降。各行業(yè)的企業(yè)在經(jīng)濟利益驅(qū)動下，長期不重視環(huán)保工作，還沒有形成污水完全處理、空氣凈化及垃圾分類后無害化處理等環(huán)境綜合整治的有效管理模式，使自然資源破壞程度加重。政府對于資源保護管理缺乏科研技術(shù)的有效支持，基礎科研投入低、專業(yè)科研人員明顯不足和成果應用效果差。

5.1.2 循環(huán)經(jīng)濟政策體系有待完善

從區(qū)域性循環(huán)經(jīng)濟看，區(qū)域經(jīng)濟在發(fā)展中對環(huán)保支持力度不到位，如在一些城市雖設有垃圾再生處理設施，但因缺乏運轉(zhuǎn)費用和監(jiān)管制度而擱淺。國家重視循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，但各地方政府相關(guān)政策中并沒有把它作為一個重要環(huán)節(jié)進行落實，沒有納入適合區(qū)域性發(fā)展的政策體系。從企業(yè)看，我國企業(yè)規(guī)模較小，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟無法形成規(guī)模效應。尤其是在經(jīng)濟發(fā)展比較落后的地區(qū)，污染密集型企業(yè)大多都是中小型企業(yè)，而規(guī)模經(jīng)濟是循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的必備條件之一。同時我國企業(yè)自然保護觀念淡泊，企業(yè)在發(fā)展經(jīng)濟中沒有確立環(huán)保為先理念[12]。從人口分布看，我國人口分布不均衡，多數(shù)人口集中于東部沿海地帶，西部人煙稀少，農(nóng)村和城市生活水平差異較大，導致具有較高環(huán)境保護意識的人多集中在東部發(fā)達的城市，給環(huán)境保護的推行帶來了一定難度。從以上因素可看出，目前我國循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的政策體系不完善是造成循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展緩慢的因素之一。

5.1.3 當?shù)卣畬ρh(huán)經(jīng)濟（園區(qū)）建設支持力度必不可少

“十一五”以來，國家批準和建立了大量循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)，各園區(qū)建設過程以循環(huán)經(jīng)濟和生態(tài)工業(yè)理論為指導，共性目標是3～5年后生態(tài)工業(yè)園規(guī)模效益凸現(xiàn)，園區(qū)生態(tài)環(huán)境明顯改善，成為技術(shù)先進、知識密集、管理文明、環(huán)境友好、結(jié)構(gòu)和諧的國內(nèi)領先、國際知名循環(huán)生態(tài)工業(yè)園區(qū)。大部分循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)實踐力行循環(huán)經(jīng)濟的“3R”原則，使資源在生產(chǎn)過程中得到高效循環(huán)利用，改變傳統(tǒng)的“資源—生產(chǎn)—消費—廢物排放”線性模式，建立“資源—產(chǎn)品—廢物—再資源—產(chǎn)品”多維、非線性資源循環(huán)利用模式。任何一個循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)建設與壯大過程，對當?shù)亟?jīng)濟、文化和社會的影響是極大的，地方政府是否將循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展納入?yún)^(qū)域發(fā)展構(gòu)架之中和是否在政策層面支持其發(fā)展很關(guān)鍵。循環(huán)經(jīng)濟在根本上是技術(shù)與人才作用下的結(jié)果，當?shù)卣咦饔靡怀觯绕涫窃趯τ诎l(fā)展循環(huán)經(jīng)濟企業(yè)的資金、人才、技術(shù)等方面的支撐作用要突出。同時，不僅要抓好經(jīng)濟建設，而且要做好對公眾的循環(huán)經(jīng)濟意識的培育，提高公眾對循環(huán)經(jīng)濟的認可度，在公眾層面贏得支持。

5.2 建立健全循環(huán)經(jīng)濟模式的對策

根據(jù)國情和各地實際，可以從企業(yè)內(nèi)部循環(huán)、產(chǎn)業(yè)間循環(huán)及社會整體循環(huán)這3個不同維度考慮構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟模式。根據(jù)我國西部相對落后，東部經(jīng)濟相對發(fā)達的特點，西部發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟應以政府為主導，東部發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟應充分發(fā)揮企業(yè)的作用。結(jié)合循環(huán)經(jīng)濟實施和運作過程中的成就與問題，下面就建立健全循環(huán)經(jīng)濟模式對策予以探討，以有助于促進循環(huán)經(jīng)濟快速、健康和持續(xù)發(fā)展。

5.2.1 加強循環(huán)經(jīng)濟理念宣傳教育是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的社會基礎

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟具有長期性、復雜性和艱巨性，不僅需要政府倡導和企業(yè)自律，還需廣大社會公眾參與。目前循環(huán)經(jīng)濟理念在人們心目中還很淡薄，人們對循環(huán)經(jīng)濟還知之甚少，因此，必須加大對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的宣傳力度，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的發(fā)展觀念。利用各種媒體，宣傳發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟知識，加強全民資源和環(huán)境教育，強化公眾生態(tài)知識、資源意識、環(huán)境意識。抓好工業(yè)企業(yè)清潔生產(chǎn)同時，將清潔生產(chǎn)理念和實踐擴展到農(nóng)業(yè)、建筑業(yè)、礦產(chǎn)資源開采和服務業(yè)等社會經(jīng)濟生活的各領域[13]。引導人們進行綠色消費、適度消費、層次消費、清潔消費，在消費同時考慮生態(tài)環(huán)境和廢棄物的資源化，把與發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟密切相關(guān)的生態(tài)環(huán)保和資源節(jié)約活動逐步變成全體公民的責任意識和自覺行為，為循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展奠定堅實的社會基礎。

5.2.2 政府部門加強宏觀規(guī)劃是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的政策保證

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是從生態(tài)學規(guī)律要求和人類經(jīng)濟社會發(fā)展整體利益出發(fā)，與某些企業(yè)、行業(yè)和部門所追求的微觀經(jīng)濟目標并不完全一致，甚至會產(chǎn)生局部矛盾。因此，政府部門必須在深入研究和充分論證基礎上制定出科學統(tǒng)一的循環(huán)經(jīng)濟規(guī)劃，注重區(qū)域資源依賴、體制依賴和排他性體制的特點，并在實踐中加強指導，處理和協(xié)調(diào)好各方面利益關(guān)系與調(diào)動各方面積極性。按照優(yōu)化結(jié)構(gòu)、扶優(yōu)汰劣、有保有壓、集聚重組、循環(huán)創(chuàng)新、節(jié)能減排等原則，努力推進高耗能工業(yè)向資源型加工制造業(yè)轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)集約、安全、清潔、綠色和可持續(xù)發(fā)展，推動產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。

5.2.3 健全循環(huán)經(jīng)濟法制體系是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的制度保障

政府通過建立完備的促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展法律體系，形成長效政府機制。我國《循環(huán)經(jīng)濟促進法》于2009年1月1日起施行，是一部“框架”性法律，其中大多是理念和原則，具體運作和實施還需其他法律法規(guī)加以配合。因此，還應具體制定發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的法律法規(guī)，從而確立完善的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的法律體系及制度[14]。通過建立比較完善的法律制度體系，讓政府各項政令和措施有法可依，生產(chǎn)者和消費者明確各自的責任和義務。同時，要落實執(zhí)法責任制，加強對執(zhí)法人員的培訓和管理，加大執(zhí)法力度，提高執(zhí)法水平，完善執(zhí)法監(jiān)督制約機制，維護法律的權(quán)威。制定促進清潔生產(chǎn)的配套規(guī)章和辦法，依法進行管理，指導企業(yè)實施清潔生產(chǎn)。此外，還需加快制定符合國際慣例和我國國情的循環(huán)經(jīng)濟認證、認可體系和產(chǎn)品質(zhì)量標準體系等。

盡管各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平有差異，但在制定相關(guān)法規(guī)政策時應遵循以下原則：一是注重技術(shù)標準而不是具體技術(shù)。循環(huán)經(jīng)濟法規(guī)政策應當注重規(guī)定最終產(chǎn)品的指標含量和廢棄物的指標含量，而不是直接規(guī)定企業(yè)必須使用某種具體技術(shù)。二是控制標準盡量貼近最終用戶，制定鼓勵上游行業(yè)實施創(chuàng)新、減少環(huán)境污染的政策法規(guī)。使企業(yè)在產(chǎn)品設計、生產(chǎn)和分銷渠道上有很大的創(chuàng)新空間，從而有助于實現(xiàn)對各種中間廢棄物的循環(huán)再利用。同時，從產(chǎn)生廢棄物污染的上游入手，減輕下游壓力。三是注重產(chǎn)業(yè)投資循環(huán)節(jié)奏（投資—經(jīng)營—回報—積累—再投資），針對循環(huán)中的不同環(huán)節(jié)制定相應導向性政策。如在投資環(huán)節(jié)，設立設計和建設方面環(huán)保標準；在經(jīng)營環(huán)節(jié)，設立生產(chǎn)、運輸和回收利用方面環(huán)保標準；在回報與積累環(huán)節(jié)，設立提留環(huán)?；鸨壤撸辉谠偻顿Y環(huán)節(jié)，設立更高的設計與建設方面環(huán)保標準，從而使企業(yè)能夠在長期投資、生產(chǎn)、經(jīng)營循環(huán)中持續(xù)地進行技術(shù)創(chuàng)新[15]。四是以技術(shù)性質(zhì)作為主要劃分標準來制定鼓勵技術(shù)創(chuàng)新的法規(guī)政策，整合行業(yè)間非垂直而交叉擴散的有技術(shù)關(guān)聯(lián)的法規(guī)政策，是實現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟的內(nèi)在要求和必然選擇。例如，塑料工業(yè)發(fā)展會直接影響冰箱、電視、空調(diào)、洗衣機、家庭日用品等多行業(yè)的發(fā)展。

5.2.4 加大循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)核心攻關(guān)

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟必須要有相關(guān)的技術(shù)作支撐。第一，與發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟聯(lián)系密切的科技開發(fā)要放到重要位置上，加強節(jié)能、節(jié)水、新材料技術(shù)和生物技術(shù)的研發(fā)，降低能耗、水耗，實現(xiàn)廢物轉(zhuǎn)變成資源的鏈接或進行無害化處理，以可再生資源替代自然資源，用高新技術(shù)和先進適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提升資源利用技術(shù)水平。第二，要加快廢舊物循環(huán)使用技術(shù)和無公害產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)開發(fā)，開發(fā)綠色科技體系，包括廢棄物再利用的資源化技術(shù)、生產(chǎn)過程的無廢少廢技術(shù)、生產(chǎn)綠色產(chǎn)品的清潔生產(chǎn)技術(shù)，大幅度降低生產(chǎn)過程、消費過程的能源、資源消耗及污染物的產(chǎn)生和排放，實現(xiàn)低投入、低消耗、低排污、高產(chǎn)出、高效益。第三，組織重大示范項目，以解決循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展中共性和關(guān)鍵技術(shù)為重點，選擇具有標志性目標和有廣泛推廣前景的先進適用技術(shù)，在重點行業(yè)、重點企業(yè)開展攻關(guān)，實施一批重大示范工程，促進技術(shù)進步和科技成果轉(zhuǎn)化，提升發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的技術(shù)水平。

5.2.5 加強企業(yè)與地方政府協(xié)調(diào)管理模式探討

區(qū)域經(jīng)濟圈內(nèi)，不同地方政府有著不同的經(jīng)濟管理范圍，避免造成同一事情分散去做，降低了政府的工作效率。因而應加強區(qū)域性政府機構(gòu)之間的溝通和協(xié)調(diào)，提高資源利用效率，提高循環(huán)經(jīng)濟管理的有效性。同時，加快淘汰能耗高、污染重的企業(yè)，各企業(yè)應按照國家或者行業(yè)規(guī)定的標準淘汰現(xiàn)有落后的、高能耗的生產(chǎn)設備，達到節(jié)能目標。政府部門也應身體力行加快建設資源節(jié)約型社會，實現(xiàn)人與自然和諧、社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。例如，區(qū)域內(nèi)處在相同或不同產(chǎn)業(yè)層次中的各上游、下游企業(yè)都要減量使用可再生物質(zhì)，以及資源化重新利用的不可再生物質(zhì)，停止使用不可資源化重新利用的不可再生物質(zhì)。提高物質(zhì)和能源的開采和利用效率，減小廢物的產(chǎn)出比重和數(shù)量。

5.2.6 循環(huán)經(jīng)濟與區(qū)域經(jīng)濟齊頭并重

將循環(huán)經(jīng)濟理念貫穿到區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、城鄉(xiāng)建設和產(chǎn)品生產(chǎn)中，在不同地域和循環(huán)經(jīng)濟圈內(nèi)劃出不同功能核心區(qū)、緩沖區(qū)和過渡區(qū)區(qū)帶，使資源得到最有效利用。欠發(fā)達、欠開發(fā)西部地區(qū)，著重抓好冶金、有色、化工、建材、電力和煤炭等重點行業(yè)。西北地區(qū)資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護優(yōu)化是我國經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重大戰(zhàn)略條件，利用東部地區(qū)發(fā)展形成的國家財力與財政轉(zhuǎn)移支付，實行積極的大區(qū)域生態(tài)休養(yǎng)生息政策的同時，把恢復與養(yǎng)護生態(tài)資源提高到西部大開發(fā)的根本性戰(zhàn)略高度。以資源工程和廢棄物轉(zhuǎn)化環(huán)節(jié)為紐帶，形成系統(tǒng)保護和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，在企業(yè)內(nèi)部形成“物料閉路循環(huán)”和能量多次利用。中部地區(qū)可以利用現(xiàn)代高度流動的產(chǎn)業(yè)空間模式與網(wǎng)絡技術(shù)進行區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重組，在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟模式中應結(jié)合當前的技術(shù)轉(zhuǎn)移、技術(shù)改造和結(jié)構(gòu)升級的契機，把單個企業(yè)清潔生產(chǎn)擴大到同區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)體系中不同組織間資源和物質(zhì)共享。按照產(chǎn)業(yè)共生原理，建立同區(qū)域內(nèi)不同行業(yè)、不同企業(yè)、不同工業(yè)流程和環(huán)節(jié)的縱向和橫向共生網(wǎng)絡，形成兩個或更多的生產(chǎn)體系或環(huán)節(jié)之間的系統(tǒng)耦合，實現(xiàn)物質(zhì)和能量的梯級利用及廢物的無害化、資源化和殘留管理。東南沿海企業(yè)將前期研究開發(fā)和后期營銷服務留在本土，而中間制造過程逐漸北移和減少。因此，這一地區(qū)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟需要盡可能地利用可再生資源，盡量簡化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，并使產(chǎn)品的零部件具有最大限度的可拆卸性和可回收利用性，減少副產(chǎn)品和消費廢棄物的產(chǎn)出比重和數(shù)量[16]。

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