韓 智

海南省三亞市公安消防支隊防火處

推行消防監(jiān)督“協(xié)會化”管理新模式初探
——以江蘇省昆山市為例

韓 智

海南省三亞市公安消防支隊防火處

消防監(jiān)督“協(xié)會化”管理，顧名思義，就是緊隨當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展大潮，基于執(zhí)法為民的大服務(wù)理念，通過發(fā)揮協(xié)會平臺作用，進(jìn)一步加強(qiáng)社會單位管理，促進(jìn)行業(yè)自律，實行行業(yè)協(xié)會對接管理，有力推動了社會單位消防主體責(zé)任的落實，有效促進(jìn)了行業(yè)消防安全自律，進(jìn)一步彰顯社會單位“四個能力”建設(shè)成效。

消防監(jiān)督；協(xié)會；管理

引言

隨著改革開放深入，社會經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，我國各機(jī)關(guān)企事業(yè)單位、民間團(tuán)體要求民主法治聲調(diào)高漲，主張大社會、小政府，各類民間社團(tuán)、各行各業(yè)協(xié)會如雨后春般撥地而起，如何借助各類團(tuán)體、協(xié)會平臺規(guī)范消防監(jiān)督管理，成為當(dāng)前規(guī)范消防監(jiān)管的共性話題，筆者以曾經(jīng)掛職學(xué)習(xí)過的全國經(jīng)濟(jì)第一強(qiáng)縣——江蘇省蘇州市昆山市為例，就如何通過建協(xié)作機(jī)制、搭互助平臺、促行業(yè)自律等一系列有效措施，推行消防監(jiān)督“協(xié)會化”管理新模式作初步探索，供全國同行參考。

1 昆山市行業(yè)協(xié)會基本現(xiàn)狀

從上個世紀(jì)90年代初，歷經(jīng)20年的飛躍發(fā)展，昆山從一個農(nóng)業(yè)大縣一躍成為全國百強(qiáng)縣（市）之首，社會經(jīng)濟(jì)的各項指標(biāo)在全國同級別地區(qū)都是處于前列。隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，各行各業(yè)都呈現(xiàn)迅猛發(fā)展態(tài)勢，據(jù)不完全統(tǒng)計，昆山目前共有民營企業(yè)26000余家，私營企業(yè)10000余家，外資企業(yè)3600余家，產(chǎn)業(yè)規(guī)?；挝粩?shù)量化、經(jīng)營合法化和競爭規(guī)范化等市場經(jīng)濟(jì)特點加快了全市行業(yè)協(xié)會的發(fā)展，從2002年全市第一家行業(yè)協(xié)會成立以來，昆山目前共有行業(yè)協(xié)會60余家，成員單位3000余家，基本涵括了公共娛樂服務(wù)、裝飾建材、紡織服裝和印刷包裝等消防監(jiān)管重點行業(yè)。經(jīng)過近10年的發(fā)展運轉(zhuǎn)，各行業(yè)協(xié)會的組織機(jī)制、例會制度和內(nèi)控建設(shè)都得到了進(jìn)一步完善，行業(yè)協(xié)會的橋梁和紐帶作用越來越明顯，通過行業(yè)交流平臺推動合法經(jīng)營、保障安全運作和促進(jìn)行業(yè)自律等方面日趨完善。如昆山沐浴沐足行業(yè)協(xié)會成立于2005年12月，目前擁有成員單位90家，共有5名工作人員負(fù)責(zé)日常事務(wù)，協(xié)會會長由成員單位投票舉薦，4年任期，且會長參選資格必須取決于所在單位安全合法經(jīng)營的基礎(chǔ)上，協(xié)會定期每兩月召開1次行業(yè)例會，在交流規(guī)范本行業(yè)合法經(jīng)營和有序競爭的同時，定期排查剖析在消防、治安、衛(wèi)生等安全方面存在的問題，交流學(xué)習(xí)同行業(yè)單位在安全工作方面的經(jīng)驗做法，并以協(xié)會為平臺，通過政協(xié)提案和部門對話等方式，將業(yè)內(nèi)呼聲和企業(yè)訴求反映給相關(guān)職能部門，從而有效地把各項安全工作的規(guī)范要求以點帶面地輸?shù)綐I(yè)內(nèi)行業(yè)。2009年底，在某次該協(xié)會在日常的例會中，有成員單位反映XXX洗浴休閑中心存在消防違法行為，協(xié)會通過信息抄報制度，及時將情況反映到昆山消防機(jī)構(gòu)，經(jīng)查實，該單位未辦理消防手續(xù)且存在未經(jīng)消防安全檢查擅自營業(yè)的問題，消防機(jī)構(gòu)立即依法進(jìn)行了查處，及時消除了潛在的火災(zāi)隱患。

2 推行消防監(jiān)督工作“協(xié)會化”管理的前期條件

2.1 消防法規(guī)普及化進(jìn)程加快。近年來，胡錦濤總書記“三句話”精神宣貫，新《消防法》、各地新的《消防條例》、《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)與改進(jìn)消防工作意見》等法律法規(guī)的相繼頒布實施，有力地推動了消防法制化進(jìn)程，社會單位消防安全的主體管理觀念不斷加強(qiáng)，消防監(jiān)管思想原來的“要我做”轉(zhuǎn)變成“我要做”，積極加大投入完善消防安全軟硬件建設(shè)，建立健全消防安全管理制度和自查巡查機(jī)制，對消防安全的認(rèn)知度和消防知識的需求度明顯提高，更易接受消防機(jī)構(gòu)的日常執(zhí)法監(jiān)督，積極主動地整改存在的火災(zāi)隱患、違法行為，凈化單位、場所內(nèi)部的消防安全環(huán)境，從而更好地提升單位的整體形象和競爭實力。據(jù)統(tǒng)計，僅2009年昆山消防機(jī)構(gòu)應(yīng)各行業(yè)協(xié)會邀請，上門服務(wù)1300余次，接受群眾咨詢2500余人次，解答疑難問題5000余條，提出借鑒性指導(dǎo)意見8000余條，有效解決了各行業(yè)的各類消防安全瓶頸制約問題。

2.2 交流平臺機(jī)制日趨完善。近年，各級公安消防機(jī)構(gòu)積極響應(yīng)群眾呼聲，推行人性化執(zhí)法理念，由消防監(jiān)督“行政執(zhí)法”轉(zhuǎn)變?yōu)椤靶姓笇?dǎo)”，以執(zhí)法處罰為輔、以消除隱患為主，積極主動地開展上門服務(wù)和技術(shù)指導(dǎo)，從根本上消除單位存在的火災(zāi)隱患。在行政指導(dǎo)中，行業(yè)協(xié)會的溝通平臺地位逐漸凸顯，通過協(xié)會可以全面摸清單位底數(shù)，了解和掌握各行業(yè)消防安全狀況和共性問題。特別是在各類行業(yè)專項整治中，行業(yè)協(xié)會提交的本行業(yè)消防安全情況研判對于整治方案的制定和實施具有很大的借鑒參考意義，消防消防機(jī)構(gòu)可經(jīng)常性地開展行業(yè)消防安全工作會議，落實專人負(fù)責(zé)聯(lián)絡(luò)相關(guān)行業(yè)協(xié)會，并定期會同協(xié)會組織舉辦行業(yè)消防知識講座，建立消防信息抄報制度，與各行業(yè)協(xié)會普遍建立了較為完善的溝通機(jī)制。

2.3 新形勢下消防監(jiān)督工作的客觀需求。隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，各行各業(yè)都呈現(xiàn)迅猛發(fā)展的態(tài)勢，無論從規(guī)模上還是數(shù)量上都是日益擴(kuò)大，對新形勢下消防監(jiān)督工作提出了更高層次的要求。在加強(qiáng)消防監(jiān)督力量、加快消防隊站建設(shè)和廣泛開展社會面消防宣傳教育的同時，依托行業(yè)協(xié)會實行行業(yè)區(qū)分管理是當(dāng)前面臨的一個重要課題，在全面做好消防安全工作的大前提下，不同行業(yè)所存在的經(jīng)營環(huán)境、相應(yīng)的顧客群體和自身的安全設(shè)施方面都各有不同，相比較而言，同行業(yè)中消防安全存在著更多的相同屬性， 這更加有利于一系列針對性措施和實施方案的宣貫推進(jìn)。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的橋梁平臺作用，積極了解和掌握各單位消防安全狀況以及對做好消防工作的客觀需求，結(jié)合相關(guān)行業(yè)的消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理創(chuàng)建活動和各類專項整治要求，建立和完善社會面單位的消防安全管理長效機(jī)制。

3 消防監(jiān)督工作“協(xié)會化”管理的運轉(zhuǎn)機(jī)制

3.1 建協(xié)作機(jī)制，保障常態(tài)化運轉(zhuǎn)。消防機(jī)構(gòu)要突破傳統(tǒng)的“劃片區(qū)管理”模式，實行行業(yè)協(xié)會對接管理，明確專人負(fù)責(zé)某一行業(yè)的日常消防監(jiān)督工作，各行業(yè)協(xié)會確定1名聯(lián)絡(luò)員專職從事本行業(yè)消防日常工作，加上各單位自身的消防安全負(fù)責(zé)人，形成“消防機(jī)構(gòu)-行業(yè)協(xié)會-成員單位”的聯(lián)絡(luò)員協(xié)作機(jī)制。各成員單位每月對本單位的各項消防安全工作進(jìn)行1次全面排查并形成書面材料，協(xié)會對本行業(yè)消防安全現(xiàn)狀以及存在的問題進(jìn)行總結(jié)，消防機(jī)構(gòu)根據(jù)協(xié)會和單位上報的材料進(jìn)行梳理和研判，并在每月底召開行業(yè)聯(lián)絡(luò)員工作例會，通報月內(nèi)行業(yè)火災(zāi)案例，分析行業(yè)火災(zāi)形勢，解決行業(yè)存在的消防安全問題。此外，定期組織協(xié)會參加日常監(jiān)督檢查，在提高協(xié)會掌握消防規(guī)范常識的同時，更多地了解和掌握本行業(yè)的消防安全狀況，積極主動地督促成員單位做好消防工作。

3.2 搭互助平臺，構(gòu)筑聯(lián)動化橋梁。消防機(jī)構(gòu)要會同協(xié)會定期組織各成員單位進(jìn)行相互間交流參觀，開展火災(zāi)隱患相互排查評比，對各單位消防安全現(xiàn)狀進(jìn)行實地講評，學(xué)習(xí)典型經(jīng)驗做法，結(jié)合火災(zāi)案例解析隱患存在根源及其危險性，并就整改方案和意見進(jìn)行現(xiàn)場指導(dǎo)，推動存在類似問題的單位自覺主動地整改隱患，樹立合法化、安全化經(jīng)營觀念。同時，充分發(fā)揮協(xié)會了解行業(yè)、熟悉情況的優(yōu)勢，對即將新建的重點工程和大型場所進(jìn)行源頭把關(guān)，從圖紙設(shè)計和窗口報送等前期事項進(jìn)行技術(shù)幫扶，確保單位減少資金浪費和節(jié)約報審時間，并通過聯(lián)絡(luò)員會議對部分成員的隱患整改措施進(jìn)行再指導(dǎo)，協(xié)作推動各單位做好各項消防安全工作。

3.3 促行業(yè)自律，推動長效化發(fā)展。消防機(jī)構(gòu)要將對每年的消防監(jiān)督執(zhí)法情況進(jìn)行分行業(yè)總結(jié)，會同行業(yè)協(xié)會對成員單位消防安全綜合指標(biāo)進(jìn)行測評，開展行業(yè)間消防安全先進(jìn)評比，將評比結(jié)果“紅黃藍(lán)黑”四個等級，對于全年未發(fā)生火災(zāi)事故且消防安全指標(biāo)98%以上的紅色等級單位，消防機(jī)構(gòu)將頒發(fā)消防安全先進(jìn)單位榮譽(yù)證書，并在第二年減少檢查頻次，對于年內(nèi)發(fā)生過火災(zāi)且消防安全指標(biāo)60%以下的黑色單位，消防機(jī)構(gòu)將作為來年的重點監(jiān)管對象，增加檢查頻次，加大查處力度，并作為重大火災(zāi)隱患單位的主要對象。同時，積極與新聞媒體建立完善消防宣傳報道機(jī)制，廣泛宣傳紅色單位的經(jīng)驗做法，對無視消防安全且存在重大火災(zāi)隱患的黑色單位進(jìn)行曝光，各行業(yè)協(xié)會也將消防安全指標(biāo)納入成員單位評定的重要范疇，實行一票否決和末位淘汰，取消其成員單位資格。通過評比和獎懲，進(jìn)一步促進(jìn)行業(yè)自律意識，樹立爭先創(chuàng)優(yōu)的品牌效應(yīng)觀念，不斷強(qiáng)化單位內(nèi)部的消防環(huán)境軟硬件建設(shè)，努力推動消防工作長效化發(fā)展。

4 “協(xié)會化”管理在“四個能力”建設(shè)中的實例操作

4.1 制度明晰化，搭建互動協(xié)作平臺。一是健全聯(lián)絡(luò)對接網(wǎng)絡(luò)。健全“消防機(jī)構(gòu)-行業(yè)協(xié)會-成員單位”的聯(lián)絡(luò)員對接網(wǎng)絡(luò)，消防機(jī)構(gòu)要明確專人具體負(fù)責(zé)行業(yè)日常消防監(jiān)督工作，與各行業(yè)協(xié)會專職消防聯(lián)絡(luò)員和協(xié)會成員單位的消防安全負(fù)責(zé)人就日常工作直接交流銜接，并通過電話、網(wǎng)絡(luò)和信函等多種方式進(jìn)行溝通，及時了解掌握本行業(yè)消防安全工作進(jìn)展情況；二是召開行業(yè)消防例會，消防機(jī)構(gòu)每月至少組織召開1次行業(yè)消防安全工作例會，協(xié)會每月召開1次內(nèi)部消防安全研判會，通報月內(nèi)行業(yè)火災(zāi)案例，分析行業(yè)火災(zāi)形勢，解決行業(yè)存在的消防安全問題，并及時傳達(dá)部署各類行業(yè)消防方面的新標(biāo)準(zhǔn)、新要求和新動態(tài)。據(jù)統(tǒng)計，僅2011年昆山各行業(yè)協(xié)會共召開各類會議51次，解決消防疑難問題32條，提出建設(shè)性指導(dǎo)意見46條；三是建立信息抄報制度，協(xié)會各成員單位每月對本單位的各項消防安全工作進(jìn)行1次全面排查并形成書面材料，協(xié)會對本行業(yè)消防安全現(xiàn)狀以及存在的問題進(jìn)行總結(jié)，消防機(jī)構(gòu)根據(jù)協(xié)會和單位上報的材料進(jìn)行梳理和研判，廣泛吸納社會單位的具體建議，進(jìn)一步改善相關(guān)工作的實施方案和推進(jìn)措施，在社會單位“四個能力”建設(shè)推進(jìn)過程中，昆山消防機(jī)構(gòu)就借鑒吸納了社會單位6條建議并加以完善，有效增強(qiáng)了建設(shè)方案的實際操作性。

4.2 檢查常態(tài)化，強(qiáng)化行業(yè)自主監(jiān)管。一是單位開展自查。協(xié)會按照本行業(yè)經(jīng)營性質(zhì)和類別等特點，專門制作成員單位《火災(zāi)隱患自查登記表》，按照“四個能力”建設(shè)要求，開展崗位自查和內(nèi)部巡查，單位消防安全責(zé)任人將自查情況按表填寫每月上報協(xié)會，協(xié)會進(jìn)行存檔匯總，并報消防機(jī)構(gòu)備案。2011年4月份僅昆山沐浴沐足協(xié)會成員單位共開展自查135次，消除隱患27處。二是成員單位互查，協(xié)會每月組織1次成員單位互查，開展同行業(yè)間消防安全查漏找缺，在提升單位發(fā)現(xiàn)隱患、消除隱患能力的同時，推動存在類似問題的單位自覺主動地整改隱患，2011年4月昆山各行業(yè)協(xié)會先后組織互查17次，互查單位39家，發(fā)現(xiàn)隱患15處，當(dāng)場整改13處，其他單位自覺整改隱患9處。三是協(xié)會定期巡查，協(xié)會積極加大對成員單位消防安全巡查力度，特別是重大活動、節(jié)假日期間，積極督促成員單位落實各項安全防范措施，2011年以來，昆山各行業(yè)協(xié)會共開展巡查17次，巡查單位39家，督促整改隱患22處。同時，針對巡查中發(fā)現(xiàn)的部分整改難度較大的火災(zāi)隱患以及非成員單位違法經(jīng)營等問題，協(xié)會填寫《工作聯(lián)絡(luò)單》通過聯(lián)絡(luò)員通報、信息抄報或者相關(guān)工作例會等方式，及時反饋到消防機(jī)構(gòu)，由消防機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)進(jìn)行上門指導(dǎo)協(xié)助單位整改隱患，并對違法經(jīng)營單位進(jìn)行依法查處；四是消防機(jī)構(gòu)督查，消防機(jī)構(gòu)定期對單位自查情況、隱患整改進(jìn)度等方面進(jìn)行抽樣性督查，將督查情況反饋到協(xié)會，由協(xié)會對督查中發(fā)現(xiàn)的問題的進(jìn)行跟蹤督辦，督促成員單位在規(guī)定期限內(nèi)隱患整改到位，并將整改結(jié)果反饋到消防機(jī)構(gòu)，消防機(jī)構(gòu)及時進(jìn)行督查驗收。2011年以來，昆山消防機(jī)構(gòu)共開展督查13次，督查單位27家，發(fā)現(xiàn)隱患16處，到期整改率100%。

4.3 管理規(guī)范化，推動機(jī)制長效運轉(zhuǎn)。一是完善內(nèi)控運行機(jī)制，消防機(jī)構(gòu)定期對協(xié)會消防監(jiān)督管理情況進(jìn)行審查，指導(dǎo)相關(guān)檔案臺帳的裝訂，規(guī)范日常巡查、自查記錄填寫，完善行業(yè)滅火疏散預(yù)案的制訂，協(xié)會對成員單位防火巡查員、疏散引導(dǎo)員和滅火應(yīng)急力量人員等進(jìn)行造冊登記，并定期組織培訓(xùn)和考核，2011年昆山各類協(xié)會共建立相關(guān)工作臺帳7份，制作各類防火檢查記錄表5類，各成員單位共有防火巡查員300人，疏散引導(dǎo)員720人，滅火應(yīng)急力量人員1450人；二是強(qiáng)化消防業(yè)務(wù)培訓(xùn)，消防機(jī)構(gòu)結(jié)合“四個能力”建設(shè)，積極開展“人才庫”培訓(xùn)工程，培訓(xùn)協(xié)會及其成員單位內(nèi)部的有一定專業(yè)知識和能力的師資力量，通過這些師資力量來具體實施本單位的“四個能力”建設(shè)，同時，進(jìn)一步提高成員單位互查和協(xié)會全程巡查的能力。2011年昆山消防機(jī)構(gòu)開展集中培訓(xùn)7次，舉辦行業(yè)消防知識講座12次，協(xié)會召開行業(yè)內(nèi)部培訓(xùn)16次，成員單位自發(fā)組織培訓(xùn)68次，共培訓(xùn)員工20000余人次；三是開展綜合指標(biāo)測評，各行業(yè)協(xié)會對成員單位每半年度開展1次消防安全綜合指標(biāo)進(jìn)行測評，將評比結(jié)果“紅黃藍(lán)黑”四個等級，對于半年內(nèi)未發(fā)生火災(zāi)事故且消防安全指標(biāo)98%以上的紅色等級單位，消防機(jī)構(gòu)將頒發(fā)消防安全先進(jìn)單位榮譽(yù)證書，并在第二年減少檢查頻次，對于發(fā)生過火災(zāi)且消防安全指標(biāo)60%以下的黑色單位，消防機(jī)構(gòu)將作為下半年的重點監(jiān)管對象。2011年7月初，昆山各協(xié)會開展了協(xié)會化監(jiān)督管理工作開展以來的第1次評比，有6家單位達(dá)到紅色等級，1家單位被判定為黑色等級，消防機(jī)構(gòu)在《昆山日報》開辟的構(gòu)筑“防火墻”工程專欄中，將對6家單位經(jīng)驗做法進(jìn)行典型宣傳，通過測評，進(jìn)一步促進(jìn)行業(yè)自律意識，樹立單位爭先創(chuàng)優(yōu)的品牌效應(yīng)觀念，不斷強(qiáng)化單位內(nèi)部的消防安全軟硬件建設(shè)。

5 結(jié)語

當(dāng)前我國正處于經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展期，各行各業(yè)各類協(xié)會仍在繼續(xù)不斷的增加，及時將消防監(jiān)督管理納入行業(yè)協(xié)會管理平臺，有效推進(jìn)整個行業(yè)消防監(jiān)管規(guī)范化，切實推動全民消防、標(biāo)準(zhǔn)化管理極為必要，筆者就行業(yè)協(xié)會消防監(jiān)管模式，借助掛職全國經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣昆山平臺，拋磚引玉，望能引起全國同行關(guān)注、增進(jìn)此項工作。

10.3969/j.issn.1001-8972.2012.19.103

韓智,男,漢,1976年8月9日,海南文昌人,現(xiàn)任海南省三亞市公安消防支隊防火處防火科科長,工程師(技術(shù)10級),長期從事消防監(jiān)督指導(dǎo)工作。