□鄭德明

（浙江省公安廳，浙江 杭州 310009）

談文化與公安警察文化的內(nèi)涵與特征──文化和公安文化建設(shè)初探

□鄭德明

（浙江省公安廳，浙江 杭州 310009）

什么叫文化和公安文化？文化和公安文化有哪些特征？這是公安文化建設(shè)中繞不開(kāi)的話(huà)題。文化的內(nèi)涵有五個(gè)層次：觀(guān)念文化、制度文化、行為文化、文化教育、器物文化，文化的特征有六個(gè)方面：文化的獨(dú)特性和創(chuàng)造性、文化的廣泛性和豐富性、文化的層次性和延伸性、文化的主體性和多樣性、文化的傳承性和持久性、文化的動(dòng)態(tài)性和交融性。公安文化的特征有七個(gè)方面：政治性、強(qiáng)制性、紀(jì)律性、保密性、公正性、服務(wù)性和科技性。

文化；公安警察文化；內(nèi)涵；特征

當(dāng)前全國(guó)公安機(jī)關(guān)正在深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十七屆六中全會(huì)精神，大力推進(jìn)公安文化建設(shè)。在實(shí)踐中，基層民警或基層公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常提出這樣一些問(wèn)題：什么叫文化？什么叫公安文化？文化和公安文化有哪些內(nèi)涵和特征？公安文化、法制文化、警察文化究竟有沒(méi)有區(qū)別？建設(shè)公安文化如何切入？有哪些路徑可選擇？等等。最近，浙江省公安廳政治部和浙江省警察協(xié)會(huì)圍繞以上話(huà)題在湖州聯(lián)合召開(kāi)了有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和專(zhuān)家學(xué)者、公安民警參加的座談會(huì)，與會(huì)者對(duì)上述問(wèn)題簡(jiǎn)述了各自的觀(guān)點(diǎn)，很有啟發(fā)。文化建設(shè)的內(nèi)容很豐富，要研究探討的問(wèn)題也很多。筆者不揣冒昧，就文化和公安文化的內(nèi)涵與特征談點(diǎn)認(rèn)識(shí)和看法。

一、文化的內(nèi)涵與特征

什么叫文化？在20世紀(jì)80年代我國(guó)學(xué)術(shù)界開(kāi)展的文化大討論中，學(xué)者們爭(zhēng)議很大。筆者在這里不作語(yǔ)義學(xué)或純文化學(xué)的探討，而是采用學(xué)術(shù)界普遍公認(rèn)的定義作點(diǎn)說(shuō)明?！冬F(xiàn)代漢語(yǔ)大詞典》、《辭?！贰ⅰ掇o源》這三部權(quán)威工具書(shū)都對(duì)文化作了定義和解釋?zhuān)m有不同側(cè)重，但廣義的文化定義是相同的：文化是人類(lèi)在社會(huì)歷史發(fā)展過(guò)程中所創(chuàng)造的物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富的總和。筆者認(rèn)為這個(gè)短短31個(gè)字的定義之所以被公認(rèn)，是因?yàn)檫@個(gè)定義概括最準(zhǔn)確、內(nèi)涵最豐富、外延最廣泛，可以涵蓋其他所有定義和文化分類(lèi)。通過(guò)這個(gè)定義我們可以清楚界定出文化的特征。

（一）文化的獨(dú)特性和創(chuàng)造性。所謂獨(dú)特性，表現(xiàn)在文化是人類(lèi)社會(huì)獨(dú)有的現(xiàn)象，這是人與動(dòng)物根本的區(qū)別所在。過(guò)去我們認(rèn)為，人與動(dòng)物的區(qū)別是人會(huì)勞動(dòng)、會(huì)制造工具，但動(dòng)物學(xué)家研究表明，動(dòng)物比我們想象的要復(fù)雜得多。有很多動(dòng)物，特別是像狒佛這樣的靈長(zhǎng)類(lèi)動(dòng)物，有家庭有親情，有意識(shí)與思維能力，不但會(huì)勞動(dòng)而且會(huì)制造簡(jiǎn)單的工具，但它們沒(méi)有文化。一條狗穿上衣服，不能說(shuō)這是狗的服飾文化，而是人給它穿上去的，反映了人的審美意識(shí)。動(dòng)物有運(yùn)動(dòng)會(huì)，但不是動(dòng)物組織的而是人類(lèi)的活動(dòng)。人與動(dòng)物的區(qū)別主要是在進(jìn)化過(guò)程中人類(lèi)發(fā)明了記人記事的符號(hào)和文字。最早的先民用結(jié)繩記事，或在巖石上刻上記事的符號(hào)或繪畫(huà)。我國(guó)發(fā)現(xiàn)的最早的文字是刻在骨頭上的甲骨文，后來(lái)有了陶器、青銅器、竹簡(jiǎn)、帛、絹、紙等記載文字與信息的材料，直至今天用電腦和互聯(lián)網(wǎng)，記錄傳播交流信息越來(lái)越便捷。動(dòng)物有語(yǔ)言和信息傳遞，但所有動(dòng)物都沒(méi)有在進(jìn)化過(guò)程中發(fā)明和使用記載語(yǔ)言文字和信息的工具。從這個(gè)意義上說(shuō)，文化主要是文字信息符號(hào)和使用文字信息符號(hào)的能力技巧。所以，在以上提到的三部工具書(shū)中，都對(duì)文化有補(bǔ)充解釋?zhuān)何幕高\(yùn)用文字的能力和一般知識(shí)。由此引伸出文化人、文化教育、學(xué)文化等這些概念。也就是說(shuō)，認(rèn)識(shí)字、會(huì)讀書(shū)、會(huì)寫(xiě)字的人就是有文化的人，以寫(xiě)文章為主要職業(yè)的人就是文化人，不會(huì)讀書(shū)寫(xiě)字就表示這個(gè)人沒(méi)有文化。由此引出信息化時(shí)代，文化應(yīng)該是記錄傳播信息的工具和使用這種工具的能力技巧。在信息化時(shí)代，不會(huì)上網(wǎng)就相當(dāng)于古人不會(huì)寫(xiě)字，就會(huì)被年輕人看成沒(méi)有文化。

所謂創(chuàng)造性，是指文化不是自然的而是人類(lèi)在歷史發(fā)展過(guò)程中為了生存和發(fā)展而創(chuàng)造出來(lái)的。人類(lèi)為了生存發(fā)展，不斷地有科技發(fā)明和創(chuàng)造，科技對(duì)人類(lèi)的文明與進(jìn)步作用巨大。一部人類(lèi)社會(huì)發(fā)展史，就是一部人類(lèi)社會(huì)不斷創(chuàng)造、傳播、傳承、積淀文化以及再創(chuàng)造文化的歷史。

（二）文化的廣泛性和豐富性。文化的廣泛性指的是文化不是某些人，或只是某一個(gè)民族、某一個(gè)國(guó)家創(chuàng)造的，而是全人類(lèi)共同創(chuàng)造的。從時(shí)間上講，不同時(shí)代創(chuàng)造不同的文化；從空間上講，每個(gè)民族創(chuàng)造了自己民族獨(dú)有的文化。文化的豐富性是指由于文化是人類(lèi)精神產(chǎn)品與物質(zhì)產(chǎn)品的總和，所以文化的內(nèi)涵就十分豐富。自從有了人類(lèi)以來(lái)，人類(lèi)所有創(chuàng)造出來(lái)的有形無(wú)形、精神與物質(zhì)的產(chǎn)品都具有文化屬性，都屬于文化范疇。在沒(méi)有文字記載的年代的文化，我們叫史前文化，自從有了文字，我們才進(jìn)入文明時(shí)代。我們之所以說(shuō)中國(guó)有5000年文明史，因中國(guó)的歷史記載有5000多年，但我們不能說(shuō)中國(guó)有5000年的文化史。石器時(shí)代離我們已數(shù)萬(wàn)年，石器時(shí)代留下的人類(lèi)使用過(guò)的石器工具，我們叫“石器文化”，河南新鄭縣裴李崗村發(fā)現(xiàn)了8000多年前的石磨、石棒、陶器、古村落等新石器晚期中華祖先的遺址，我們叫 “裴李崗村文化”。浙江河姆渡發(fā)現(xiàn)了7000年前我國(guó)先民的生活遺址并發(fā)現(xiàn)了船和水稻，我們叫“河姆渡文化”。前幾年在寧夏和政地區(qū)發(fā)現(xiàn)了數(shù)量龐大的500萬(wàn)年到1500萬(wàn)年前的哺乳動(dòng)物骨骸化石，但它沒(méi)有被命名為“和政文化”而叫“和政哺乳動(dòng)物化石群”，因它不是人類(lèi)的活動(dòng)。人類(lèi)的文化史與人類(lèi)的起源發(fā)展史同步。全人類(lèi)幾萬(wàn)年的精神產(chǎn)品與物質(zhì)產(chǎn)品無(wú)法計(jì)算，可見(jiàn)文化的內(nèi)涵是多么豐富和復(fù)雜！正因?yàn)槿绱耍瑢?duì)文化的分類(lèi)也是無(wú)窮無(wú)盡的，在不同的語(yǔ)境下，“文化”一詞所指的內(nèi)涵是不一樣的。

（三）文化的層次性和延伸性。所謂文化的層次性，是指文化的內(nèi)涵雖然十分廣泛而豐富，但它是有層次的。我們現(xiàn)在說(shuō)的社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)，就是根據(jù)文化的層次性特征提出來(lái)的。既然有核心價(jià)值觀(guān)，就有不是核心而是一般的價(jià)值觀(guān)。文化學(xué)者一般把豐富復(fù)雜的文化現(xiàn)象分為幾個(gè)層次。如果我們把廣義文化比作一個(gè)大圓圈，在大圓圈內(nèi)分若干層次，最核心的第一圈就是觀(guān)念文化，是文化最深層的內(nèi)核。觀(guān)念文化指的是宇宙觀(guān)、價(jià)值觀(guān)、人生觀(guān)、道德觀(guān)等觀(guān)念形態(tài)的東西。觀(guān)念文化形態(tài)決定其他所有文化形態(tài)。觀(guān)念文化用今天的話(huà)來(lái)講就是指社會(huì)意識(shí)形態(tài)。由于觀(guān)念文化是文化體系中最核心、最深層、最重要也是影響最深遠(yuǎn)的東西，所以《辭海》、《辭源》中特別說(shuō)明，文化狹義地理解就是指社會(huì)意識(shí)形態(tài)。第二圈是制度文化，指的是在觀(guān)念文化指導(dǎo)影響下的政治經(jīng)濟(jì)文化、道德法律制度和禮儀規(guī)章。觀(guān)念制約著制度，制度體現(xiàn)了觀(guān)念，通過(guò)制度又強(qiáng)化觀(guān)念。比如，我們過(guò)去在思想觀(guān)念上認(rèn)為社會(huì)主義的經(jīng)濟(jì)制度就是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)與社會(huì)主義劃等號(hào)。鄧小平南巡講話(huà)明確指出：計(jì)劃與市場(chǎng)都是手段，不是區(qū)別社會(huì)主義與資本主義的根本標(biāo)準(zhǔn)。這一觀(guān)念的轉(zhuǎn)變帶來(lái)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制的一場(chǎng)革命。沒(méi)有思想觀(guān)念的轉(zhuǎn)變，就沒(méi)有后來(lái)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革和為建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制而出臺(tái)的一系列法律和制度。第三圈是行為文化。行為文化主要指的是人們的思維方式、行為方式和道德規(guī)范。觀(guān)念是柔性的，而制度是剛性的，要落實(shí)觀(guān)念必須有制度保障。制度一旦確立就要強(qiáng)制執(zhí)行，這就給人們的思維方式、行為方式產(chǎn)生重大影響，于是就產(chǎn)生了與這種觀(guān)念與制度相適應(yīng)的思維方式與行為方式，違背了就要受到法律制度的懲罰和社會(huì)輿論的譴責(zé)。時(shí)間一久，這種思維方式和行為方式就成為一個(gè)國(guó)家一個(gè)民族特有的性格特征、地域風(fēng)情、行為習(xí)慣、職業(yè)特性和倫理道德。通過(guò)代代相傳又強(qiáng)化了最深層的觀(guān)念文化，使一個(gè)國(guó)家一個(gè)民族不斷地向核心觀(guān)念文化確定的方向演化。第四圈是文學(xué)藝術(shù)、文化教育、新聞?shì)浾摰润w現(xiàn)前三個(gè)層次的文化載體。這一層次的文化最接近我們?nèi)粘Ｉ钪惺褂玫奈幕拍?。其?shí)，文學(xué)藝術(shù)、文化教育、新聞?shì)浾摰仁求w現(xiàn)觀(guān)念文化和制度文化的載體。文學(xué)藝術(shù)、文化教育、新聞?shì)浾撆c制度文化一樣是為了體現(xiàn)強(qiáng)化核心觀(guān)念文化，只不過(guò)制度文化通過(guò)剛性的規(guī)定而強(qiáng)制人們遵守，而文學(xué)藝術(shù)、文化教育、新聞?shì)浾撏ㄟ^(guò)潤(rùn)物細(xì)無(wú)聲的柔性方式來(lái)體現(xiàn)核心觀(guān)念。這就是文治或叫教化?！掇o源》對(duì)文化的解釋就是“文治和教化”。這個(gè)“文化”的內(nèi)涵與“武力”相對(duì)應(yīng)。“文治武功”、“文死諫、武死戰(zhàn)”，這里使用的“文”就是這個(gè)層次的概念。最外圍的第五圈就是物質(zhì)文化。物質(zhì)文化是我們?nèi)粘Ｒ率匙⌒袠?lè)所使用的有形器物，包括生產(chǎn)工具和生活用具，是最表層最外圍的文化形態(tài)。交通文化、服飾文化、飲食文化、樂(lè)器文化、建筑文化就屬于物質(zhì)文化或器物文化。這些文化形態(tài)是深層次文化觀(guān)念的外在體現(xiàn)。封建社會(huì)對(duì)出行、服飾、飲食、樂(lè)器、建筑、殯葬的墳塋等都有嚴(yán)格的等級(jí)規(guī)定。北京故宮的建筑風(fēng)格，既充分體現(xiàn)了中華民族天人合一的傳統(tǒng)理念，又體現(xiàn)了皇權(quán)至上的封建理念。由此可見(jiàn)，文化的層次性從內(nèi)到外依次是：文化──觀(guān)念文化（社會(huì)意識(shí)形態(tài)）──制度文化──行為文化——文學(xué)藝術(shù)、文化教育、新聞?shì)浾摗魑镂幕?/p>

所謂文化的延伸性，是指由于文化是分層次的，但每個(gè)層次在不同語(yǔ)境下又可以延伸出另一套文化體系。以中國(guó)服飾文化為例，服飾文化從文化層次分，既可作器物文化，也可作民俗文化。如作民俗文化，其外延層次是：文化──民俗文化──服飾文化──漢民族服飾文化──江南服飾文化等，以此類(lèi)推。如作器物文化，其外延層次是：文化──器物文化──實(shí)用文化──服飾文化。越往前內(nèi)涵越豐富外延越大，前者制約著后者。

（四）文化的主體性和多樣性。所謂主體性和多樣性，就是說(shuō)文化內(nèi)涵如此廣泛豐富復(fù)雜，但任何一種文化體系中都有占主導(dǎo)地位的主體文化，文化是主體與多元的統(tǒng)一。文化的主體性可從兩個(gè)方面講，一是精神的，一是物質(zhì)的。所謂物質(zhì)的也有兩個(gè)坐標(biāo)：時(shí)間的縱向坐標(biāo)和空間的橫向坐標(biāo)。縱向就是以生產(chǎn)力發(fā)展水平來(lái)衡量當(dāng)時(shí)的時(shí)代，所以有石器時(shí)代、青銅器時(shí)代、鐵器時(shí)代、蒸汽機(jī)時(shí)代、互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代等。我們把春秋戰(zhàn)國(guó)尤其是夏商周叫青銅器時(shí)代，因?yàn)檫@一時(shí)代青銅器最能代表當(dāng)時(shí)先進(jìn)的生產(chǎn)力，在物質(zhì)文化領(lǐng)域“青銅文化”就是主體文化，并不是說(shuō)那個(gè)時(shí)代全部使用青銅器。空間橫向就是根據(jù)文化誕生的不同空間和環(huán)境而產(chǎn)生的不同文化體系。以海平面為起點(diǎn)，人類(lèi)居住在三個(gè)空間層次中：海洋、平原和高原。產(chǎn)生不同的三種文化形態(tài)：海洋文化、農(nóng)耕文化和游牧文化。歐洲、地中海在沿海一帶，所以西方文化的主體是海洋文化（商業(yè)文化）。這種海洋文化形成重商、重利、重契約的觀(guān)念和習(xí)慣，愛(ài)冒險(xiǎn)、重個(gè)性的性格。黃河流域的華北平原和長(zhǎng)江流域的江漢平原是中華文化的發(fā)源地，中華文化是農(nóng)耕文化。農(nóng)耕文化在科技不發(fā)達(dá)的時(shí)代是靠天吃飯，所以十分重視人與自然的關(guān)系，形成了中華民族“天人合一”的理念，勤勞節(jié)儉的品格，日出而作、日落而息的生活習(xí)慣，故土重遷、不敢冒險(xiǎn)的性格。寧夏、內(nèi)蒙、新疆等我國(guó)西部地區(qū)和中西亞地區(qū)、非洲大部分地區(qū)的傳統(tǒng)文化屬游牧文化。他們逐草而棲、居無(wú)定所，那里有水草就住在那里，馬背和帳篷就是他們的家。這種文化形成了游牧民族喜愛(ài)流浪、喜歡運(yùn)動(dòng)、性格彪悍、勇敢好戰(zhàn)的習(xí)俗和性格。所以，在傳統(tǒng)文化中，沿海地區(qū)的主流文化是海洋文化，平原地區(qū)的主流文化是農(nóng)耕文化，草原地區(qū)的主流文化是游牧文化。

所謂精神層面，指的是思想觀(guān)念與制度。任何一個(gè)國(guó)家、民族和時(shí)代的文化都是多樣的，但任何國(guó)家、民族和時(shí)代一定都有一個(gè)占主導(dǎo)地位的文化。中華文化是千百年來(lái)中華各民族共同創(chuàng)造的文化，但中華民族的文化有一個(gè)主體，就是以漢民族文化為主體，融合各民族文化而成。中華民族在5000年的歷史演變中，經(jīng)歷過(guò)民族間的戰(zhàn)爭(zhēng)，歷史上中原地區(qū)曾多次落入少數(shù)民族之手，元清二朝曾統(tǒng)一中國(guó)數(shù)百年。政權(quán)落入游牧民族之手，但中華民族以漢文化為主體并沒(méi)有改變。馬克思曾精辟地指出：“統(tǒng)治階級(jí)的思想在任何時(shí)代都是占統(tǒng)治地位的思想。”同樣，在一個(gè)國(guó)家占主導(dǎo)地位的文化，一定是體現(xiàn)這個(gè)國(guó)家統(tǒng)治階級(jí)思想和價(jià)值觀(guān)的文化。在奴隸社會(huì)，體現(xiàn)奴隸主思想觀(guān)念的文化就是主導(dǎo)文化，在封建社會(huì)，體現(xiàn)封建統(tǒng)治者的思想觀(guān)念的文化就是主導(dǎo)文化，在資產(chǎn)階級(jí)占統(tǒng)治地位的國(guó)家，體現(xiàn)資產(chǎn)階級(jí)思想和價(jià)值觀(guān)的文化意識(shí)形態(tài)一定是占主導(dǎo)地位的文化。我國(guó)是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的人民民主專(zhuān)政的社會(huì)主義國(guó)家，因此，體現(xiàn)社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)的文化在我國(guó)應(yīng)該是占主導(dǎo)地位的文化。公安警察文化也是主體性和多樣性的統(tǒng)一，體現(xiàn)“忠誠(chéng)、為民、公正、廉潔”核心價(jià)值觀(guān)的文化是公安警察文化的主體文化。

（五）文化的傳承性和持久性。一種文化一旦形成，就會(huì)代代相傳，具有很強(qiáng)的生命力。有時(shí)甚至這個(gè)國(guó)家消亡了，民族流散了，但因文化的存在使這個(gè)民族長(zhǎng)久生存下去。文化的傳承性和持久性有兩個(gè)很典型的例子。一是前幾年，湖北一位研究民俗學(xué)的專(zhuān)家到湖北房縣采風(fēng)民歌，在很偏僻的山區(qū)，他聽(tīng)老人婦女唱當(dāng)?shù)孛窀?，其歌詞居然是3000多年前的《詩(shī)經(jīng)》。而這些民歌手沒(méi)有一個(gè)人讀過(guò)《詩(shī)經(jīng)》，這些歌詞是祖祖輩輩口口相傳下來(lái)的。這一發(fā)現(xiàn)揭開(kāi)了一個(gè)文學(xué)史上的千古之謎，即《詩(shī)經(jīng)》的收集和總編者是西周大師尹吉甫，周宣王時(shí)封于房縣。二是以色列猶太民族長(zhǎng)達(dá)數(shù)千年沒(méi)有國(guó)家沒(méi)有定居地，散落在全世界各地，但不管身在何處，猶太民族始終秘密地保留著他們的民族文化，用他們特有的希伯來(lái)語(yǔ)來(lái)維系相互之間的感情與信息，直到猶太民族在現(xiàn)在的以色列復(fù)國(guó)，全世界才知道以為失傳的希伯來(lái)語(yǔ)原來(lái)一直在猶太民族中間長(zhǎng)期保留著。由此可見(jiàn)，文化具有傳承性和持久的生命力。文化的傳承性和持久性集中體現(xiàn)在民族文化、民間文化和民俗文化中，在中國(guó)一個(gè)端午節(jié)就傳承了數(shù)千年，幾千年前的龍舞獅子舞到現(xiàn)在已從中國(guó)傳到全世界，哪里有華人哪里就有龍獅舞。當(dāng)然，人類(lèi)在數(shù)萬(wàn)年的歷史演變過(guò)程中，有些文化與其他文化融合了，而有些文化確實(shí)消亡了。導(dǎo)致文化消亡的原因主要有幾種：一是不能跟上時(shí)代步伐，被其他先進(jìn)文化同化了。比如我國(guó)古代的北方少數(shù)民族游牧文化慢慢消失了。二是戰(zhàn)爭(zhēng)。在西周時(shí)期，我們有數(shù)以百計(jì)的諸侯國(guó)，到春秋有五霸，到戰(zhàn)國(guó)有七雄，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的戰(zhàn)爭(zhēng)，這些在歷史上曾創(chuàng)造過(guò)輝煌燦爛的文明現(xiàn)在已失傳或失散了。三是地震、洪水、火山爆發(fā)等特大自然災(zāi)害。柏拉圖曾描述過(guò)一個(gè)12000年前高度文明的大西洲，一場(chǎng)激烈的地殼運(yùn)動(dòng)使整個(gè)大西洲的文化消失了。7000年前浙江“河姆渡文化”因海水的入侵沒(méi)有傳承，消失了。

（六）文化的動(dòng)態(tài)性和交融性。所謂動(dòng)態(tài)性，就是從時(shí)間角度說(shuō)，文化是人類(lèi)歷史發(fā)展過(guò)程中的產(chǎn)物，它是動(dòng)態(tài)的發(fā)展變化的。人類(lèi)的文化都是由舊石器時(shí)代、新石器時(shí)代、狩獵時(shí)代、農(nóng)耕時(shí)代、工業(yè)化時(shí)代、信息化時(shí)代變化而來(lái)。推動(dòng)文化發(fā)展的最大動(dòng)力是科學(xué)的發(fā)現(xiàn)、科技的發(fā)明和創(chuàng)造。以科技為動(dòng)力，落后的文化不斷地被先進(jìn)的文化所取代，不斷地推動(dòng)人類(lèi)的文明與進(jìn)步。文化的動(dòng)態(tài)性特征決定了任何一種文化必須是開(kāi)放的與時(shí)俱進(jìn)的，如一種文化抱殘守缺、固步自封，這種文化是沒(méi)有生命力的。一部人類(lèi)文明史就是一部先進(jìn)文明不斷戰(zhàn)勝取代落后文明的歷史。封建社會(huì)取代奴隸社會(huì)、資本主義社會(huì)取代封建社會(huì)、社會(huì)主義社會(huì)取代資本主義社會(huì)，實(shí)際就是一種先進(jìn)的文化取代另一種不適應(yīng)時(shí)代發(fā)展趨勢(shì)的落后的文化。利比亞的卡扎非之所以頃刻間灰飛煙滅，表面上看是外部勢(shì)力的干預(yù)，實(shí)際上是他所遵循的游牧文化形態(tài)已嚴(yán)重脫離了現(xiàn)代的文明社會(huì)?？ㄔ堑椒▏?guó)去訪(fǎng)國(guó)還要帶駱駝，在凡爾賽宮前搭帳篷，用這樣的文化治理科技高度發(fā)達(dá)的現(xiàn)代國(guó)家能鞏固他的統(tǒng)治嗎？中國(guó)近代以來(lái)清政府在列強(qiáng)面前屢戰(zhàn)屢敗，最后封建制度崩潰，清朝統(tǒng)治滅亡，其根本原因也是清政府抱殘守缺、閉關(guān)鎖國(guó)，世界已進(jìn)入熱兵器時(shí)代但中國(guó)的文化觀(guān)念和制度還停留在冷兵器時(shí)代，用長(zhǎng)矛大刀對(duì)付洋槍洋炮。先進(jìn)文化取代落后文化是必然趨勢(shì)，這是不以人的意識(shí)為轉(zhuǎn)移的，順者昌逆者亡。

先進(jìn)文化取代落后文化一般有三種形態(tài)：一是通過(guò)暴力革命用武力取代。孫中山領(lǐng)導(dǎo)的辛亥革命推翻中國(guó)幾千年的封建制度、美國(guó)的南北戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束奴隸制度和種族歧視等就屬此類(lèi)。二是通過(guò)內(nèi)部革新力量的推動(dòng)脫胎換骨，比如日本的明治維新，就是通過(guò)不流血的改革完成了由傳統(tǒng)封建社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)過(guò)渡，實(shí)行君主立憲。三是不流血的和平革命。南非的曼德拉和印度的甘地就是和平革命的代表。鄧小平曾說(shuō)過(guò)，改革就是革命。中國(guó)的改革開(kāi)放從文化意義上講也是一場(chǎng)先進(jìn)文化取代落后文化的一場(chǎng)和平革命。我們黨提出“三個(gè)代表”重要思想，其中就有“代表先進(jìn)文化的前進(jìn)方向”，這是順應(yīng)歷史潮流，是深思熟慮的遠(yuǎn)見(jiàn)卓識(shí)，是我們黨探索執(zhí)政規(guī)律和人類(lèi)社會(huì)發(fā)展規(guī)律的重大成果。如果我們的思想觀(guān)念還停留在人多力量大，搞人海戰(zhàn)術(shù)，用農(nóng)耕文化來(lái)應(yīng)對(duì)信息化時(shí)代的挑戰(zhàn)，我們會(huì)吃大虧，中國(guó)近代史上的教訓(xùn)要牢牢汲取。

特別需要說(shuō)明的是，這里說(shuō)的先進(jìn)文化與落后文化主要指的是觀(guān)念文化、制度文化和科技文化，有些民俗文化、民間文化、文學(xué)藝術(shù)等不能以先進(jìn)與落后來(lái)區(qū)別，不能或不應(yīng)對(duì)不同的民族文化、風(fēng)俗文化、民間藝術(shù)存在歧視性。

所謂文化的交融性，就是從空間角度講，任何一種民族文化產(chǎn)生后，就不是你這個(gè)民族所獨(dú)占，它就屬于全人類(lèi)共同的財(cái)富，因文化具有很強(qiáng)的交流性和融合性。人與人之間要交往，隨著人的交往各地域各民族國(guó)家的文化自然就相互交流，相互影響，相互借鑒。隨著人類(lèi)交流的交通和通訊工具的進(jìn)步，文化的交流整合碰撞融合的范圍越來(lái)越大，速度越來(lái)越快。一個(gè)交通基本靠走、通訊基本靠喉、安全基本靠狗、取暖基本靠抖、吃飯基本靠偷的落后地區(qū)，文化的進(jìn)步交流融合就十分緩慢。石器時(shí)代到農(nóng)耕時(shí)代以萬(wàn)年計(jì)，農(nóng)耕時(shí)代到工業(yè)化時(shí)代以百年計(jì)，進(jìn)入信息化時(shí)代則以十年計(jì)?，F(xiàn)在我們經(jīng)常講到60后、70后、80后、90后，就是在信息化條件下社會(huì)改變之快。我國(guó)西部大開(kāi)發(fā)，首先解決交通通訊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，其根本目的就是要加快西部地區(qū)與先進(jìn)文化的交流和融合。在信息化的互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，各國(guó)文化交流的空間障礙已不復(fù)存在，國(guó)際化的速度越來(lái)越快，這種文化交流的速度廣度深度力度前所未有，任何一個(gè)國(guó)家、任何執(zhí)政者如無(wú)視這種變化，必將被歷史淘汰。我們要勇敢、堅(jiān)定、沉著迎接信息化、全球化帶給我們的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，把握世界發(fā)展變化的趨勢(shì)，順應(yīng)歷史潮流，以有容乃大的博大胸懷，大膽吸收世界先進(jìn)的符合中國(guó)國(guó)情的一切優(yōu)秀文化，同時(shí)也要繼承和弘揚(yáng)中華文化優(yōu)秀傳統(tǒng)，守住我們的精神家園。更重要的是我們要構(gòu)筑好文化防線(xiàn)，對(duì)破壞我國(guó)社會(huì)穩(wěn)定、顛覆我們社會(huì)主義制度的反華文化保持高度的警覺(jué)。

二、公安警察文化的內(nèi)涵與特征

搞清了廣義文化的內(nèi)涵與特征，公安警察文化的內(nèi)涵與特征自然也就清楚了。警察文化就是自從人類(lèi)社會(huì)有了警察這一職業(yè)以來(lái)所創(chuàng)造的與警察有關(guān)的物質(zhì)產(chǎn)品和精神產(chǎn)品的總和。我們現(xiàn)在要討論的是有中國(guó)特色社會(huì)主義公安警察文化。這里有幾個(gè)限制詞：一是中國(guó)特色，也就是說(shuō)要建設(shè)符合中國(guó)國(guó)情的警察文化；二是中國(guó)特色社會(huì)主義，這層意思就限定了我們要討論和建設(shè)的是社會(huì)主義警察文化，而不是封建主義或資本主義的警察文化；三是公安警察文化，而不是法警、武警、獄警文化。

（一）公安警察文化的內(nèi)涵。任何文化都是一種體系，公安警察文化也是一個(gè)體系。那么公安警察文化體系的層次結(jié)構(gòu)如何呢？與其他文化體系一樣，公安警察文化也有五個(gè)層次，也即五個(gè)方面的內(nèi)涵。

一是公安警察的觀(guān)念文化。也就是要解決“我是誰(shuí)、為了誰(shuí)”的問(wèn)題。觀(guān)念文化統(tǒng)領(lǐng)制約整個(gè)公安警察文化建設(shè)?！爸艺\(chéng)、為民、公正、廉潔”這一公安機(jī)關(guān)和民警的核心價(jià)值觀(guān)就是公安警察文化的觀(guān)念文化，是整個(gè)公安文化建設(shè)和公安隊(duì)伍之魂。在公安警察文化建設(shè)中要始終以核心價(jià)值觀(guān)教育為主要抓手，牢固樹(shù)立立警為公、執(zhí)法為民的意識(shí)。“忠誠(chéng)、為民、公正、廉潔”這八個(gè)字言簡(jiǎn)意賅，概括力很強(qiáng)?！爸艺\(chéng)”體現(xiàn)了公安隊(duì)伍的政治要求，“為民”體現(xiàn)了公安機(jī)關(guān)的服務(wù)性要求，“公正”體現(xiàn)了公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法要求，“廉潔”體現(xiàn)了公安機(jī)關(guān)作為行政機(jī)關(guān)公務(wù)員的要求。公安警察文化建設(shè)要一定始終把住核心價(jià)值觀(guān)這一主線(xiàn)，其他所有的公安警察文化建設(shè)最終目的就是要實(shí)現(xiàn)這一核心價(jià)值觀(guān)。

二是公安警察制度文化。觀(guān)念文化要通過(guò)制度文化來(lái)實(shí)施。在公安警察文化建設(shè)中我們要通過(guò)一系列法律法規(guī)、紀(jì)律條例來(lái)體現(xiàn)核心價(jià)值觀(guān)，通過(guò)制度文化建設(shè)實(shí)現(xiàn)核心價(jià)值觀(guān)。《中華人民共和國(guó)人民警察法》、《公安機(jī)關(guān)組織管理?xiàng)l例》等與公安工作與隊(duì)伍建設(shè)有關(guān)的法律法規(guī)、紀(jì)律條例都屬公安警察制度文化的范疇。因此，在建設(shè)社會(huì)主義公安警察文化時(shí)，我們要完善各類(lèi)與公安工作有關(guān)的法律法規(guī)，要與隊(duì)伍建設(shè)的正規(guī)化、執(zhí)法活動(dòng)的規(guī)范化結(jié)合起來(lái)。否則，核心價(jià)值觀(guān)教育表面上轟轟烈烈，最后是雨過(guò)地不濕，認(rèn)認(rèn)真真走過(guò)場(chǎng)。

三是公安警察文化的行為文化。觀(guān)念文化是看不見(jiàn)的，制度文化是寫(xiě)在紙上的，體現(xiàn)觀(guān)念文化、落實(shí)制度文化的就是行為文化。是不是真正踐行了核心價(jià)值觀(guān)念，是不是真正落實(shí)了法律和制度，就看行為?！豆矙C(jī)關(guān)人民警察著裝管理規(guī)定》、《公安機(jī)關(guān)窗口單位服務(wù)規(guī)定》、《五條禁令》等就是公安機(jī)關(guān)人民警察的行為規(guī)定和要求。公安部開(kāi)展“大練兵”、“大接訪(fǎng)”，提倡“人要精神，物要整潔，說(shuō)話(huà)要和氣，辦事要公道”、“三懂四會(huì)”以及擒拿格斗、武器警械的使用技能等就是警察行為上的特殊要求。我們?cè)诮ㄔO(shè)公安警察文化時(shí)，要對(duì)公安機(jī)關(guān)和人民警察的行為規(guī)范、道德規(guī)范進(jìn)行梳理并加以完善。

四是公安警察的文藝體育、教育培訓(xùn)、新聞引導(dǎo)等文化載體。這是我們當(dāng)前講得最多的公安文化，如吹拉彈唱、琴棋書(shū)畫(huà)等，它們是公安警察文化的重要組成部分。要落實(shí)核心價(jià)值觀(guān)和各項(xiàng)制度，需要公安文藝創(chuàng)作，弘揚(yáng)隊(duì)伍正氣；需要加強(qiáng)警察文化建設(shè)，豐富民警的文藝生活，滿(mǎn)足民警的精神需求；需要加強(qiáng)公安警察的教育培訓(xùn)，加強(qiáng)警察院校建設(shè)和培訓(xùn)基地建設(shè)；需要加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，營(yíng)造良好的執(zhí)法環(huán)境和工作環(huán)境；需要加強(qiáng)公共關(guān)系建設(shè)，構(gòu)建和諧的警民關(guān)系，等等。

五是公安警察的物質(zhì)文化或器物文化。這是最外表最能鮮明體現(xiàn)公安特色的文化。其內(nèi)容很多，包括警服、警車(chē)、警用器械、警用建筑、警察特有的標(biāo)志標(biāo)識(shí)等。公安警察器物文化建設(shè)要體現(xiàn)核心價(jià)值觀(guān)，同時(shí)要有鮮明的職業(yè)特點(diǎn)，讓人一看就知是公安機(jī)關(guān)和公安警察。我們?cè)诮ㄔO(shè)公安文化時(shí)一定要高度重視公安器物文化建設(shè)，讓老百姓看到公安警察的標(biāo)志標(biāo)識(shí)可親可敬有安全感。

（二）公安警察文化的特征。公安警察文化與廣義文化是普遍性與特殊性的關(guān)系，是廣義文化的組成部分，受廣義文化規(guī)律性的制約，通過(guò)警察文化建設(shè)又豐富了廣義文化的內(nèi)涵。我們?cè)谘杏懝簿煳幕瘯r(shí)，既要研究文化的普遍性特征和規(guī)律，更要研討公安警察文化的特征和規(guī)律，尤其要研究中國(guó)特色社會(huì)主義警察文化的特征和規(guī)律。那么作為有中國(guó)特色的社會(huì)主義公安警察文化有哪些特征呢？《公安機(jī)關(guān)組織管理?xiàng)l例》規(guī)定：“公安機(jī)關(guān)是人民民主專(zhuān)政的重要工具，人民警察是武裝性質(zhì)的國(guó)家治安行政力量和刑事司法力量。”《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)公安工作的決定》指出：“公安機(jī)關(guān)是政府的一個(gè)職能部門(mén)，但又不同于一般的行政機(jī)關(guān)?！边@是我們目前對(duì)公安機(jī)關(guān)的定性。西方的政治制度是行政、立法、司法三權(quán)獨(dú)立。而從我國(guó)公安機(jī)關(guān)的性質(zhì)可以看出，武裝性質(zhì)像軍隊(duì)，刑事司法力量像西方國(guó)家的司法部門(mén)，治安行政力量是行政機(jī)關(guān)。這就是我國(guó)公安機(jī)關(guān)的特殊性。我國(guó)公安機(jī)關(guān)體制的優(yōu)越性和目前所遇到的困惑與矛盾都與對(duì)公安機(jī)關(guān)的性質(zhì)定位有關(guān)。由此我們可分析中國(guó)特色社會(huì)主義公安警察文化的獨(dú)特性。

一是政治性。從文化體系分類(lèi)講，公安警察文化屬政治文化，公安機(jī)關(guān)和人民警察是為鞏固黨的執(zhí)政地位、維護(hù)國(guó)家長(zhǎng)治久安服務(wù)的。這就要求公安機(jī)關(guān)自覺(jué)接受黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)不是某個(gè)人的領(lǐng)導(dǎo)，而是嚴(yán)格執(zhí)行黨的理論路線(xiàn)方針和政策。黨的理論主張?jiān)谝婪ㄖ螄?guó)的今天通過(guò)法律體現(xiàn)出來(lái)，因此服務(wù)黨的領(lǐng)導(dǎo)最直接最好的路徑是嚴(yán)格遵守黨領(lǐng)導(dǎo)下制定出來(lái)的憲法和法律。對(duì)于公安機(jī)關(guān)而言，嚴(yán)格公正文明執(zhí)法就是最好地服從黨的領(lǐng)導(dǎo)而不是服從某個(gè)縣委書(shū)記個(gè)人的領(lǐng)導(dǎo)。如果離開(kāi)了法律而服從某個(gè)人領(lǐng)導(dǎo)，公安機(jī)關(guān)變成某個(gè)人或某些人的武裝那是很危險(xiǎn)的。公安機(jī)關(guān)和人民警察要講政治，而最好的政治就是嚴(yán)格公正文明執(zhí)法。有的公安機(jī)關(guān)成為黑社會(huì)的保護(hù)傘，就是沒(méi)有把黨的領(lǐng)導(dǎo)與嚴(yán)格公正文明執(zhí)法統(tǒng)一起來(lái)，只聽(tīng)從上級(jí)行政機(jī)關(guān)某個(gè)人的領(lǐng)導(dǎo)。理論上的混亂帶來(lái)的是政治上的危機(jī)，從而使公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和民警在政治上處于尷尬境地。如何擺脫這樣的困境？只能回到法治軌道上來(lái)。黨的意志已經(jīng)體現(xiàn)在法律上，任何共產(chǎn)黨員和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部只有模范遵守憲法和法律的義務(wù)而沒(méi)有超越憲法和法律的特權(quán)。公安機(jī)關(guān)接受黨的領(lǐng)導(dǎo)就是要嚴(yán)格公正執(zhí)法，任何人以黨的名字行違反憲法法律之實(shí)，公安機(jī)關(guān)應(yīng)堅(jiān)決抵制和反對(duì)，這才是黨的領(lǐng)導(dǎo)、依法治國(guó)、人民當(dāng)家作主三者統(tǒng)一這一社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)要求。公安機(jī)關(guān)把講政治與嚴(yán)格執(zhí)法統(tǒng)一起來(lái)，政治的堅(jiān)定性與執(zhí)法的嚴(yán)肅性統(tǒng)一起來(lái)，才能堅(jiān)持正確的方向，讓黨和政府放心。這一點(diǎn)十分重要，尤其在復(fù)雜的政治環(huán)境下，必須牢牢記住。這也是對(duì)公安機(jī)關(guān)和人民警察的最好的保護(hù)。

二是強(qiáng)制性。這是由公安機(jī)關(guān)的武裝性質(zhì)決定的。警察的武裝暴力性是自從警察誕生后就有的，恩格斯在《家庭、私有制和國(guó)家的起源》一書(shū)中早已作了深刻的闡述。一個(gè)國(guó)家的暴力機(jī)關(guān)主要是軍隊(duì)、法庭和警察，沒(méi)有這三者就不成為國(guó)家。到了共產(chǎn)主義才沒(méi)有國(guó)家、軍隊(duì)、法庭和警察。在這之前，關(guān)鍵問(wèn)題在于由誰(shuí)來(lái)掌握這一武裝機(jī)關(guān)，對(duì)誰(shuí)使用暴力，怎樣使用暴力。如果公安機(jī)關(guān)和人民警察不會(huì)使用暴力，就與其他行政機(jī)關(guān)沒(méi)有二樣，就沒(méi)有存在的必要。這里筆者要強(qiáng)調(diào)說(shuō)明的是，一是分析公安機(jī)關(guān)和人民警察武裝性質(zhì)并不是作者提倡和鼓勵(lì)使用暴力，好像我國(guó)制造核武器并不等于提倡和鼓勵(lì)使用核武器一樣，我們反對(duì)使用核武器，并承諾不首先使用核武器。公安機(jī)關(guān)的武裝性目的是制止暴力犯罪，對(duì)那些有暴力犯罪動(dòng)機(jī)或傾向和正在實(shí)施犯罪的人起到震懾作用；二是反對(duì)隨意使用；三是提倡盡可能不使用暴力；四是要依法使用武力；五是武裝性和暴力性既包括動(dòng)刀動(dòng)槍?zhuān)舶ň?、手銬、繩索、催淚彈、橡皮子彈、高壓水槍?zhuān)坏饺f(wàn)不得已不能動(dòng)用殺傷性武器。所以，這里說(shuō)的暴力性指的是一切強(qiáng)制性約束性措施，這是公安機(jī)關(guān)最鮮明的特點(diǎn)。這一特征要求公安機(jī)關(guān)和人民警察要有威嚴(yán)，讓犯罪分子恐懼。

三是紀(jì)律性。公安機(jī)關(guān)是帶有武裝性質(zhì)的半軍事機(jī)關(guān)，因此，公安機(jī)關(guān)對(duì)公安警察的紀(jì)律要求就十分嚴(yán)格，是一支紀(jì)律嚴(yán)明的隊(duì)伍?！度嗣窬旆ā芬?guī)定：“人民警察必須執(zhí)行上級(jí)的決定和命令?！眹?yán)明紀(jì)律是公安警察不同于其他機(jī)關(guān)公務(wù)員隊(duì)伍的一個(gè)鮮明的職業(yè)特點(diǎn)。剛到公安機(jī)關(guān)的民警，老民警會(huì)告誡他，不該做的堅(jiān)決不做，不該看的堅(jiān)決不看，不該說(shuō)的堅(jiān)決不說(shuō)。要堅(jiān)決執(zhí)行命令，保證警令暢通。這些都充分說(shuō)明了公安警察文化的特殊性。公安部頒布《五條禁令》，直到現(xiàn)在還有個(gè)別基層公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)公開(kāi)唱反調(diào)，認(rèn)為《五條禁令》是違法的，最后被免職。筆者認(rèn)為，之所以有這樣的認(rèn)識(shí)誤區(qū)，是這樣的領(lǐng)導(dǎo)沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)到公安機(jī)關(guān)是紀(jì)律嚴(yán)明、警令暢通的這一特性。有不同意見(jiàn)可以?xún)?nèi)部商討，但公開(kāi)唱反調(diào)就違反了紀(jì)律條令。

四是保密性。由于公安機(jī)關(guān)職能很廣，它是行政機(jī)關(guān)，根據(jù)行政機(jī)關(guān)的要求，那就要政務(wù)公開(kāi)、警務(wù)公開(kāi)，但它又擔(dān)負(fù)著反恐、國(guó)家安全、刑事犯罪偵查等職能，這些工作具有很強(qiáng)的敏感性和保密性。因此，公安機(jī)關(guān)對(duì)保密性的要求比其他機(jī)關(guān)和其他警種高得多。保密性是公安警察文化的重要特征。

五是公正性。公正性是由公安機(jī)關(guān)是刑事司法力量決定的。在“以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱”和人治的環(huán)境下，公安機(jī)關(guān)不是維護(hù)社會(huì)公平正義的力量，而是階級(jí)斗爭(zhēng)的工具，主要功能是消除政治上的對(duì)立面。黨的十一屆三中全會(huì)，徹底否定“文化大革命”和“以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱”的極“左”路線(xiàn)，實(shí)行改革開(kāi)放戰(zhàn)略，把黨和國(guó)家的工作中心轉(zhuǎn)移到以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，探索一條符合中國(guó)國(guó)情的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)之路。這是在我國(guó)我黨歷史上具有里程碑意義的歷史大轉(zhuǎn)折，從此中國(guó)經(jīng)濟(jì)走上了快速發(fā)展的軌道。在探索經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律時(shí)，我們黨沒(méi)有停止對(duì)黨的執(zhí)政規(guī)律和社會(huì)發(fā)展規(guī)律的探索?！叭齻€(gè)代表”重要思想的提出就是我們黨建黨理論的重大突破。把“三個(gè)代表”重要思想作為新時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨的指導(dǎo)思想，是我們黨和國(guó)際共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)史所沒(méi)有的創(chuàng)舉。黨的十六大把“三個(gè)代表”重要思想寫(xiě)進(jìn)黨章，就是在思想理論上完成了由革命黨向執(zhí)政黨的轉(zhuǎn)變。革命黨與執(zhí)政黨有本質(zhì)的區(qū)別。革命黨要完成的是推翻舊的政治制度、奪取政權(quán)。中國(guó)共產(chǎn)黨作為革命黨在理論上要探索的是中國(guó)革命的規(guī)律，毛澤東同志走出了一條農(nóng)村包圍城市、武裝奪取政權(quán)的道路。主要的方法就是分析階級(jí)矛盾和對(duì)立，發(fā)動(dòng)農(nóng)民參加革命。解放后我們還是以革命黨的理念、思維和方法來(lái)治黨治國(guó)，不斷地進(jìn)行無(wú)產(chǎn)階級(jí)專(zhuān)政條件下的繼續(xù)革命，主要的方法就是不斷地發(fā)動(dòng)群眾，每七八年來(lái)一次揪出反黨集團(tuán)及其社會(huì)基礎(chǔ)的群眾運(yùn)動(dòng)，不斷地撕裂社會(huì)群體激化社會(huì)矛盾。這是古今中外歷史所沒(méi)有的，所以叫“史無(wú)前例”。而黨的十六大提出立黨為公、執(zhí)政為民的執(zhí)政理念后，作為執(zhí)政黨要研究的是如何鞏固執(zhí)政地位并長(zhǎng)期執(zhí)政，要探索的是黨的執(zhí)政規(guī)律、社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律和人類(lèi)社會(huì)發(fā)展規(guī)律，黨的工作不是整天折騰搞階級(jí)斗爭(zhēng)而是把重點(diǎn)放到經(jīng)濟(jì)建設(shè)、改善民生、依法治國(guó)、構(gòu)建和諧社會(huì)上來(lái)。要長(zhǎng)期執(zhí)政就需要社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定，要長(zhǎng)期穩(wěn)定就要通過(guò)法律規(guī)范國(guó)民的行為，通過(guò)制度和法律解決各種利益糾紛和社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)的公平與正義。依國(guó)治國(guó)是鞏固并長(zhǎng)期執(zhí)政、維護(hù)國(guó)家長(zhǎng)治久安的根本治國(guó)之策。社會(huì)的公平與正義體現(xiàn)在法律的公正性和執(zhí)法的公正性。法律的公正性體現(xiàn)在制定法律要體現(xiàn)大多數(shù)人的意愿，維護(hù)大多數(shù)人的利益，這就要求我們的法律在制定過(guò)程中要充分發(fā)揚(yáng)民主，廣泛聽(tīng)取不同階層的聲音，而不是由少數(shù)專(zhuān)家坐在辦公室里參考外國(guó)法律起草出來(lái)，更要防止法律起草者把某些人某些階層的利益法律化，失去法律的公正性。執(zhí)法的公正性要體現(xiàn)法律面前人人平等，絕對(duì)不能辦人情案、關(guān)系案、金錢(qián)案。如有法不依，違法不究，執(zhí)法不公不嚴(yán)，法律就如同廢紙。在社會(huì)主義公安警察文化建設(shè)中嚴(yán)格公正文明執(zhí)法是重中之重。公正執(zhí)法文化理念的貫徹，其目的是維護(hù)法律的尊嚴(yán)和社會(huì)的公平正義，使公安機(jī)關(guān)具有公信力，取得社會(huì)各界的尊重和信任。

六是服務(wù)性。公安機(jī)關(guān)和人民警察的服務(wù)性特征是由公安機(jī)關(guān)是治安行政力量這一定性決定的。公安機(jī)關(guān)是政府的一個(gè)部門(mén)，與其他政府部門(mén)是并列關(guān)系，公安機(jī)關(guān)的警察是公務(wù)員，受公務(wù)員法的約束，又是半軍事化的組織，受?chē)?yán)格警察紀(jì)律的約束。政府的職能是服務(wù)，所以公安機(jī)關(guān)也是為民服務(wù)的機(jī)關(guān)。我們現(xiàn)在出臺(tái)的一系列為民便民措施，下基層、下企業(yè)、“大接訪(fǎng)”、社區(qū)警務(wù)、警民懇談、“警務(wù)廣場(chǎng)”等都是公安機(jī)關(guān)服務(wù)職能的體現(xiàn)。公安機(jī)關(guān)和人民警察為民服務(wù)、為社會(huì)服務(wù)，這既是我國(guó)人民警察性質(zhì)決定的，也是世界先進(jìn)警務(wù)工作的趨勢(shì)。履行好公安機(jī)關(guān)為民服務(wù)的職能，其目的是讓人民群眾滿(mǎn)意。

七是科技性。公安機(jī)關(guān)要鞏固黨的執(zhí)政地位、維護(hù)國(guó)家長(zhǎng)治久安，打擊各類(lèi)違法犯罪活動(dòng)，維持良好的經(jīng)濟(jì)秩序、治安秩序和社會(huì)秩序，就必須擁有現(xiàn)代化的科技知識(shí)、科技手段和科技裝備。隨著犯罪分子的高智商化、犯罪手段的科技化、犯罪活動(dòng)的國(guó)際化，沒(méi)有高科技手段就束手無(wú)策。公安機(jī)關(guān)無(wú)論是情報(bào)信息的收集分析、刑事犯罪現(xiàn)場(chǎng)的勘驗(yàn)和各類(lèi)物證的鑒定、網(wǎng)上追逃、路面監(jiān)控、網(wǎng)絡(luò)安全、網(wǎng)上服務(wù)等都需要科技手段。我們提出科技強(qiáng)警戰(zhàn)略、進(jìn)行網(wǎng)上作戰(zhàn)，都是公安工作科技化的重要表現(xiàn)。對(duì)科技的運(yùn)用和需求也是公安機(jī)關(guān)和公安警察與法警、獄警不同的鮮明特征。

政治性、強(qiáng)制性、紀(jì)律性、保密性、公正性、服務(wù)性、科技性是我國(guó)公安警察文化的主要特征，分別代表了公安機(jī)關(guān)是黨領(lǐng)導(dǎo)下的組織和隊(duì)伍，是預(yù)防打擊懲治各類(lèi)犯罪活動(dòng)的隊(duì)伍，是公正嚴(yán)明的執(zhí)法隊(duì)伍，是為民便民的服務(wù)隊(duì)伍。實(shí)現(xiàn)上述四大職能的目的，就是要讓黨和政府放心，讓犯罪分子畏懼，讓社會(huì)各界信任，讓人民群眾滿(mǎn)意。這也是建設(shè)社會(huì)主義公安警察文化的目標(biāo)和目的。

公安警察文化的七個(gè)方面特征不是筆者憑空想象的，而是各級(jí)公安機(jī)關(guān)和廣大民警根據(jù)法律法規(guī)和上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的要求目前正在做的。公安警察文化這七個(gè)方面的特征和要求，一旦落實(shí)到具體公安工作和具體民警身上，就難免會(huì)出現(xiàn)一些困惑和問(wèn)題，公安工作實(shí)踐中政治性、強(qiáng)制性、保密性等要求與服務(wù)性、公正性等要求在很多情況下是很難做到平衡與統(tǒng)一的，這就使得基層公安機(jī)關(guān)和廣大民警左右為難、疲憊不堪，以至于陷入做也不是不做也不是的尷尬境地。筆者認(rèn)為，基層公安機(jī)關(guān)和廣大民警出現(xiàn)這些困惑和問(wèn)題，其主要原因是公安機(jī)關(guān)的職能定位與現(xiàn)行的公安體制機(jī)制嚴(yán)重不相適應(yīng)。公安體制機(jī)制不理順，增加更多的警力也無(wú)濟(jì)于事。公安警察文化建設(shè)是一個(gè)復(fù)雜長(zhǎng)期艱巨的系統(tǒng)工程，不是某一個(gè)部門(mén)和警種的事，需要在公安部黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，組織有關(guān)機(jī)構(gòu)和專(zhuān)門(mén)人員，首先要對(duì)公安體制機(jī)制改革進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌規(guī)劃，以厘清輕重緩急并按階段分步驟予以實(shí)施，從而使公安體制機(jī)制建設(shè)跟上時(shí)代發(fā)展的步伐。

D631

A

1674-3040（2012）04-0032-07

2012-03-12

鄭德明，浙江省公安廳辦公室調(diào)研員，浙江省警察協(xié)會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)。

（責(zé)任編輯：蔣國(guó)長(zhǎng)）