□郭海軍

(國(guó)防大學(xué)馬克思主義教研部，北京 100091)

當(dāng)前我國(guó)民意表達(dá)存在的問(wèn)題及對(duì)策

□郭海軍

(國(guó)防大學(xué)馬克思主義教研部，北京 100091)

充分尊重民意表達(dá)是我黨一貫倡導(dǎo)的優(yōu)良傳統(tǒng)，也是當(dāng)前我黨密切聯(lián)系群眾、做好各項(xiàng)工作的重要基礎(chǔ)。當(dāng)前我國(guó)民意表達(dá)存在著渠道不暢達(dá)、權(quán)利不均衡、制度不完善、理念不端正、實(shí)效不理想等問(wèn)題。我們必須著力構(gòu)建“多元化、多向性、多維度、常態(tài)化”的民意表達(dá)機(jī)制。

民意表達(dá);問(wèn)題;對(duì)策

不斷拓寬社情民意反映渠道，積極促進(jìn)民意表達(dá)的健康發(fā)展，是我們黨密切聯(lián)系群眾、做好群眾工作的重要途徑和方法，更是我們黨做好各項(xiàng)工作的重要基礎(chǔ)和前提。胡錦濤總書(shū)記在慶祝建黨90周年大會(huì)上的重要講話中指出:“要高度重視并切實(shí)做好新形勢(shì)下群眾工作，堅(jiān)持問(wèn)政于民、問(wèn)需于民、問(wèn)計(jì)于民，真誠(chéng)傾聽(tīng)群眾呼聲，真實(shí)反映群眾愿望，真情關(guān)心群眾疾苦，依法保障人民群眾經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等各項(xiàng)權(quán)益。”［1］這充分表明我們黨堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民，高度重視社情民意，著力維護(hù)群眾權(quán)益，同時(shí)也為我們?cè)谛滦蝿?shì)下尊重民意表達(dá)、做好群眾工作提出了明確要求。

一、高度尊重民意表達(dá)是做好各項(xiàng)工作的重要基礎(chǔ)

認(rèn)真傾聽(tīng)群眾意見(jiàn)、充分尊重民意表達(dá)是我黨一貫倡導(dǎo)的優(yōu)良傳統(tǒng)。馬克思認(rèn)為，發(fā)表意見(jiàn)的自由是一切自由中最神圣的，因?yàn)樗且磺械幕A(chǔ)。我黨從成立之日起，就視人民的利益高于一切，十分注意傾聽(tīng)人民的呼聲，高度尊重來(lái)自群眾的意見(jiàn)，不斷滿(mǎn)足廣大人民的愿望和要求。早在革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代，毛澤東就指出:“我們十分注意傾聽(tīng)人民的意見(jiàn)。我們通過(guò)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、區(qū)、縣的群眾大會(huì)，也就是我們區(qū)域內(nèi)任何地方的群眾大會(huì)，通過(guò)黨員同各階層人士的交談，通過(guò)各種會(huì)議、報(bào)紙和群眾的來(lái)電來(lái)信等等一切能聽(tīng)到人民呼聲的渠道，總是能發(fā)現(xiàn)群眾的真正的意見(jiàn)。”［2］P189總結(jié)“文化大革命”的沉痛教訓(xùn)，鄧小平深刻指出:“一個(gè)革命政黨，就怕聽(tīng)不到人民的聲音，最可怕的是鴉雀無(wú)聲?！保?］P144－145為了真切聽(tīng)到群眾的心聲，江澤民要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部“要深入農(nóng)村基層、車(chē)間班組、街道社區(qū)，傾聽(tīng)群眾呼聲，了解群眾要求，體察群眾情緒?！保?］P445黨執(zhí)政時(shí)間越長(zhǎng)，越要防止脫離群眾、漠視民意。今天，胡錦濤總書(shū)記更是提醒廣大黨員干部“堅(jiān)持思想上尊重群眾、感情上貼近群眾、工作上依靠群眾，真誠(chéng)傾聽(tīng)群眾呼聲，真實(shí)反映群眾愿望，真情關(guān)心群眾疾苦”。［5］P54高度尊重民意表達(dá)，是我黨性質(zhì)宗旨的生動(dòng)體現(xiàn)，是我們不斷取得勝利的動(dòng)力之源、活力之泉，更是我們今天做好一切工作的基本前提和重要基礎(chǔ)。

高度重視民意表達(dá)是不斷擴(kuò)大群眾政治參與的形勢(shì)需要。在現(xiàn)代社會(huì)，民主政治本質(zhì)上是民意政治?，F(xiàn)代民主政治的發(fā)展過(guò)程，就是公民參與政治的深度、廣度不斷擴(kuò)大以及參與水平不斷提高的過(guò)程。在我國(guó)，民意充分而自由的表達(dá)是公民的重要權(quán)利之一，民意暢達(dá)是社會(huì)主義民主政治的重要特征之一。特別是，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，人民群眾利益訴求多元多樣，對(duì)美好生活有更多新期待，民主意識(shí)和權(quán)利意識(shí)也日益增強(qiáng)，我國(guó)已進(jìn)入一個(gè)民意高漲的時(shí)代。我國(guó)民主政治建設(shè)的一個(gè)重要目的，就是要不斷滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的政治參與愿望，努力與人民群眾政治參與積極性的不斷提高相適應(yīng)，維護(hù)和實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的權(quán)利。完善民意表達(dá)機(jī)制，鼓勵(lì)群眾有序參與政治生活，讓民意表達(dá)更加順暢，讓民意體現(xiàn)更加充分，不斷為政治民主注入活力，有助于實(shí)現(xiàn)“政通人和”的政治局面。

高度重視民意表達(dá)是有效實(shí)現(xiàn)科學(xué)民主決策的內(nèi)在要求。“知屋漏者在宇下，知政失者在草野”。人民群眾是真正的英雄，蘊(yùn)藏著無(wú)窮的力量和無(wú)盡的智慧。在我黨的一切實(shí)際工作中，凡屬正確的領(lǐng)導(dǎo)，必須是從群眾中來(lái)，到群眾中去。這是我黨經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期實(shí)踐證明正確的工作方法，也是建黨90年來(lái)一條成功經(jīng)驗(yàn)。正如胡錦濤總書(shū)記在慶祝建黨90周年大會(huì)上的重要講話中所指出的，“我們要建立健全深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智、切實(shí)珍惜民力的決策機(jī)制，保證決策符合人民利益和愿望?！保?］兼聽(tīng)則明，偏信則暗。暢通民意表達(dá)渠道，是確保黨和政府作出正確決策的前提與基礎(chǔ)。作決策、想辦法，不能坐在辦公室里面想當(dāng)然、拍腦袋，一定要深入實(shí)際、深入到群眾中去傾聽(tīng)、去了解。這種傾聽(tīng)與了解既需要我們有“下得去”的調(diào)查研究行動(dòng)，又需要有“上得來(lái)”的社情民意表達(dá)渠道。只有這樣，我們才能掌握民之所想、民之所需、民之所盼、民之所急，才能凝聚民心民智，加強(qiáng)群眾監(jiān)督，防止決策失誤，制定的政策才能體現(xiàn)民意、實(shí)現(xiàn)民利，做出的決策才能做到民主、科學(xué)。

高度重視民意表達(dá)是大力化解當(dāng)前社會(huì)矛盾的緊迫需要。充分的民意表達(dá)，是社會(huì)動(dòng)蕩的減震器、公眾情緒的減壓閥，越暢通越有利于社會(huì)的有效治理、社會(huì)的和諧穩(wěn)定。一方面，民意的充分表達(dá)具有表達(dá)要求和愿望、宣泄情緒和不滿(mǎn)的功能，可以起到緩和、分解甚至消除矛盾或?qū)?、避免社?huì)震蕩的作用。否則，公民的愿望得不到表達(dá)，利益要求無(wú)法實(shí)現(xiàn)，問(wèn)題找不到解決的途徑，情緒、憤懣就會(huì)積累，矛盾就會(huì)逐步激化，甚至走向?qū)?，影響社?huì)穩(wěn)定。許多社會(huì)問(wèn)題的累積，諸多群體性事件的爆發(fā)，民意不可傾訴、不被傾聽(tīng)、不能解決是其中一個(gè)重要原因。另一方面，民意的充分表達(dá)可以使政府了解社會(huì)問(wèn)題的狀況和程度，從而做出相應(yīng)的決策，解決社會(huì)矛盾，維護(hù)和保證社會(huì)穩(wěn)定。當(dāng)前我國(guó)正處于“社會(huì)矛盾凸顯期”，建立和完善民意表達(dá)機(jī)制，協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系，化解社會(huì)矛盾，確保社會(huì)穩(wěn)定，顯得尤為緊迫和重要。

二、當(dāng)前我國(guó)民意表達(dá)存在的主要問(wèn)題

隨著我國(guó)民主政治建設(shè)的不斷發(fā)展和人民群眾政治參與積極性的不斷提高，民意表達(dá)的渠道越來(lái)越多，民意的聲音越來(lái)越強(qiáng)，尊重民意的氛圍也越來(lái)越濃。同時(shí)，也要清醒地認(rèn)識(shí)到，當(dāng)前我國(guó)在民意表達(dá)方面也存在一些突出的矛盾和問(wèn)題。

第一，民意表達(dá)渠道不暢達(dá)。民意表達(dá)渠道，是公民表達(dá)利益訴求、提出參政議政意見(jiàn)、開(kāi)展民主監(jiān)督的有效途徑。當(dāng)代中國(guó)，人民群眾比以往任何時(shí)候都更渴望通暢無(wú)阻的表達(dá)渠道，但一個(gè)突出問(wèn)題是傳統(tǒng)的民意表達(dá)渠道較為單一，制度化民意表達(dá)通道不夠暢通，適應(yīng)時(shí)代要求的新興的民意表達(dá)渠道尚未完全建立和完善。作為聯(lián)系一定范圍內(nèi)選民的各級(jí)人大代表，理應(yīng)是選民意志表達(dá)的一個(gè)重要途徑，但由于一些人大代表的非專(zhuān)業(yè)性，與選民之間的聯(lián)系不夠密切，選民也缺乏對(duì)代表的有效監(jiān)督、制約，造成民意通過(guò)人大代表來(lái)表達(dá)的路徑并不是很暢通。我們黨的組織作為最主要的民意表達(dá)渠道，由于承載了社會(huì)大多數(shù)的民意表達(dá)，無(wú)疑會(huì)產(chǎn)生民意表達(dá)的擁擠和阻塞，有時(shí)只能滿(mǎn)足一部分有限的利益要求，人民群眾的許多民意無(wú)法有效地得到疏通。民意如水，總要有奔瀉的方式和流向渠道。當(dāng)民意積累形成的張力達(dá)到一定程度時(shí)，必須有釋放的過(guò)程。當(dāng)正常的渠道受阻以后，非正常的方式就成為必然的選擇。例如，近年來(lái)“網(wǎng)絡(luò)民意”在彰顯積極意義的同時(shí)，也存在著民意泛化、偏激和不平衡等問(wèn)題，容易形成“輿論暴力”，影響社會(huì)穩(wěn)定;一些群體性事件的發(fā)生，盡管原因復(fù)雜，但都與體制內(nèi)的民意“表達(dá)無(wú)門(mén)”、“投訴無(wú)果”、“拖累不起”有關(guān)。

第二，民意表達(dá)權(quán)利不均衡。當(dāng)今中國(guó)，隨著經(jīng)濟(jì)的多元化發(fā)展，日益分化出多樣性的社會(huì)群體。有些是強(qiáng)勢(shì)群體，有些是弱勢(shì)群體。強(qiáng)勢(shì)和弱勢(shì)不僅僅是收入上的差別，更體現(xiàn)在表達(dá)和追求自身利益的能力上存在差別。強(qiáng)勢(shì)群體之所以強(qiáng)勢(shì)，在于其掌握更多的話語(yǔ)權(quán)，贏得更多的利益表達(dá)空間，能夠在公共決策中表達(dá)和維護(hù)自身的利益。弱勢(shì)群體則相反，他們由于自身組織化程度低，自我維護(hù)能力弱，既缺乏影響公共輿論的資源，又鮮有參與政府決策的渠道，甚至無(wú)法得到與自身密切相關(guān)的信息，表達(dá)和追求自己利益的能力同樣薄弱。正如阿爾蒙德所說(shuō)，“在貧富差距巨大的社會(huì)里，正規(guī)的利益表達(dá)渠道很可能由富人掌握，而窮人要么是保持沉默，要么是采取暴力的或激進(jìn)的手段來(lái)使人們聽(tīng)到他們的呼聲”。［6］P230弱勢(shì)群體在缺乏有效的利益表達(dá)渠道維護(hù)自己的正當(dāng)權(quán)益的情況下，非理性和極端的表達(dá)方式便成為其最簡(jiǎn)單、最直接的選擇，也有可能會(huì)臨時(shí)組織起來(lái)，引發(fā)群體性事件，影響社會(huì)安定。

第三，民意表達(dá)制度不完善。健康有序的民意表達(dá)，需要通過(guò)一整套健全的制度以及嚴(yán)格的執(zhí)行來(lái)保證。我國(guó)在民意表達(dá)上建立了諸如人民代表大會(huì)制、政治協(xié)商制度、基層群眾自治、信訪、聽(tīng)證會(huì)等一系列制度，并發(fā)揮了重要作用。但不可否認(rèn)的是，制度建設(shè)中存在的系統(tǒng)性缺失、整體性不強(qiáng)的問(wèn)題，已成為制約民意表達(dá)成效的一個(gè)突出問(wèn)題。比如，信訪是我國(guó)民意表達(dá)的主要途徑，其重要原則是“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”，做到“小事不出村、鄉(xiāng)(車(chē)間)，大事不出縣”。但在實(shí)踐中，各級(jí)信訪部門(mén)只不過(guò)是當(dāng)?shù)攸h政機(jī)關(guān)的一個(gè)職能部門(mén)，而群眾上訪投訴對(duì)象很多是信訪部門(mén)的上級(jí)或者同級(jí)部門(mén)、領(lǐng)導(dǎo)。處理上級(jí)不太敢，處理同級(jí)有點(diǎn)軟。信訪部門(mén)在處理這樣的上訪時(shí)處境很尷尬，也很難得到上訪群眾的信任。這樣，“越級(jí)上訪”就成為一種必然。為避免過(guò)多越級(jí)上訪和集體上訪造成的不良影響，少數(shù)地方政府使用非正當(dāng)手段進(jìn)行“截訪”，造成更大的民憤民怨。再比如，有些地方開(kāi)設(shè)了領(lǐng)導(dǎo)接待日、熱線、信箱等民意表達(dá)形式，但往往因缺乏規(guī)范的運(yùn)作機(jī)制而容易“走過(guò)場(chǎng)”，群眾意見(jiàn)也常常在各部門(mén)間“踢皮球”而不了了之。老百姓本來(lái)就一肚子怨氣，又遭冷遇甚至打壓、報(bào)復(fù)，難免會(huì)做出非理性之舉。

第四，民意表達(dá)理念不端正。一是公民政治參與主體意識(shí)的相對(duì)欠缺，影響著民意表達(dá)的健康發(fā)展。中國(guó)傳統(tǒng)政治文化的消極層面，使人們心理積淀一定的“權(quán)威崇拜”、“清官思想”、“與世無(wú)爭(zhēng)”等復(fù)雜的政治心態(tài)，形成對(duì)政治權(quán)力的依附性、臣屬性、順從性，缺乏公民權(quán)利觀念和政治參與意識(shí)，使廣大人民群眾不能主動(dòng)表達(dá)意愿和要求，不能積極參與國(guó)家的政治生活。二是群眾法制觀念相對(duì)淡薄，制約著民意表達(dá)的有序發(fā)展。信“上”不信“下”，有問(wèn)題不找基層政府和具體部門(mén)，認(rèn)為只有找上面的大部門(mén)、大領(lǐng)導(dǎo)才能解決問(wèn)題。信“多”不信“少”，不論什么事，多找?guī)讉€(gè)部門(mén)和領(lǐng)導(dǎo)反映，多多益善。信“鬧”不信“理”，不管有理無(wú)理，先鬧再說(shuō)，認(rèn)為“大鬧大解決、小鬧小解決、不鬧不解決”。信“訪”不信“法”，即使是典型的涉法問(wèn)題，也要到政府部門(mén)上訪解決。三是某些部門(mén)和領(lǐng)導(dǎo)干部的官僚主義作風(fēng)、“家長(zhǎng)制”作風(fēng)和“包辦主義”，壓制了民意表達(dá)的積極發(fā)展。一些領(lǐng)導(dǎo)還是習(xí)慣于“為民做主”而不是“讓民做主”，一些干部高高在上，當(dāng)官做老爺，滿(mǎn)足于坐在辦公室里搞決策，浮在水面上抓落實(shí)，不愿、不肯、不能經(jīng)常性地“變?nèi)罕娚显L為干部下訪”。更有甚者，信奉“防民之口、甚于防川”，對(duì)民意采取能封則封、能壓則壓、能拖則拖的不負(fù)責(zé)的態(tài)度，致使人們對(duì)民意表達(dá)失去了信心，讓老百姓產(chǎn)生了民意表達(dá)的挫敗感。

第五，民意表達(dá)實(shí)效不理想。一個(gè)不容忽視的現(xiàn)狀是，民意地位在提升的同時(shí)，被利用和扭曲的可能性也在增加。在當(dāng)前“官意主導(dǎo)民意”的格局尚未完全打破的情況下，在一些部門(mén)和環(huán)節(jié)，民意常常處在“擺花瓶”的尷尬境地，有的地方甚至不惜用造“假民意”的辦法來(lái)推行“武斷的官意”，導(dǎo)致一些決策、一些行政行為與真民意相去甚遠(yuǎn)，進(jìn)而戕害真民意的生長(zhǎng)。甚至少數(shù)人玩起“民意游戲”，把所謂“民意”變成了謀取部門(mén)利益的“遮羞布”，成了愚弄公眾和制造政績(jī)的“道具”。例如，作為在社會(huì)決策中引入民意參與的聽(tīng)證會(huì)制度，是平衡各方利益、促進(jìn)民主科學(xué)決策的重要途徑。但需要指出的是，當(dāng)前不少聽(tīng)證會(huì)存在參加人員不對(duì)稱(chēng)、獲取信息不對(duì)稱(chēng)、左右結(jié)果不對(duì)稱(chēng)等問(wèn)題，所以聽(tīng)證會(huì)在民意搜集上往往是“形式大于內(nèi)容”。聽(tīng)證會(huì)由誰(shuí)來(lái)組織、怎么組織、誰(shuí)來(lái)監(jiān)督，事關(guān)聽(tīng)證會(huì)的質(zhì)量和公正。但目前一些聽(tīng)證會(huì)往往由出臺(tái)政策的一方來(lái)組織，為順利通過(guò)政策的出臺(tái)，因此在選擇參加的對(duì)象上，就變得“很講究”——盡量找一些外行的代表，盡量找聽(tīng)話的代表，盡量找利益相關(guān)的代表。這樣導(dǎo)致的結(jié)果是，聽(tīng)證會(huì)變成了“民意秀”，大家歡聲笑語(yǔ)，一團(tuán)和氣，一聽(tīng)了之。從總體上看，目前動(dòng)員性、被動(dòng)性民意表達(dá)偏多，自主性、主動(dòng)性較少;問(wèn)題性、關(guān)系個(gè)人切身利益性民意表達(dá)居多，而高層次、涉及公共政策的民意表達(dá)較少。

三、不斷健全和完善民意表達(dá)機(jī)制

積極適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步和人民群眾政治參與積極性不斷提高的要求，必須通過(guò)完善民意表達(dá)機(jī)制，拓寬民意表達(dá)渠道，從各個(gè)層次、各個(gè)領(lǐng)域擴(kuò)大公民有序政治參與，不斷擴(kuò)大和保障人民群眾的民主權(quán)利，不斷增強(qiáng)黨和國(guó)家的生機(jī)和活力。積極促進(jìn)民意表達(dá)健康發(fā)展，當(dāng)前最重要的是建立“多元化、多向性、多維度、常態(tài)化”的民意表達(dá)機(jī)制，保證人民群眾積極、快捷、暢通、有效地表達(dá)自己的意愿和要求。多元化，就是要保證民意表達(dá)權(quán)利和機(jī)會(huì)的公平、公正，不斷擴(kuò)大民意表達(dá)的參與主體，實(shí)現(xiàn)主體的多元化。多向性，就是要?jiǎng)?chuàng)新民意表達(dá)渠道，不斷促進(jìn)民意表達(dá)的快捷暢通，實(shí)現(xiàn)渠道的多向性。多維度，就是要激發(fā)民意表達(dá)的積極性創(chuàng)造性，不斷豐富民意表達(dá)的具體內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)內(nèi)容的多維度。常態(tài)化，就是要建立健全科學(xué)的制度規(guī)范，不斷強(qiáng)固民意表達(dá)的制度保證，實(shí)現(xiàn)民意表達(dá)的常態(tài)化。

第一，大力培育積極健康的民意表達(dá)理念。人民群眾的主體意識(shí)，是民意表達(dá)充分發(fā)展的根本前提。有了主體化的民意表達(dá)意識(shí)，人們對(duì)自己的利益要求才會(huì)有清醒的認(rèn)識(shí)，才會(huì)更加自覺(jué)地、主動(dòng)地追求合理的利益要求，并且采取正當(dāng)?shù)氖侄尉S護(hù)合理的利益要求。因此，要教育群眾樹(shù)立正確的權(quán)利觀念，以及通過(guò)民意表達(dá)維護(hù)自己合法權(quán)益的勇氣和信心，最大限度地激發(fā)公民民意表達(dá)的參與熱情，塑造獨(dú)立的主體人格。人民群眾的理性態(tài)度，是民意表達(dá)健康發(fā)展的重要基礎(chǔ)。理性化的民意表達(dá)是形成合理的社會(huì)利益關(guān)系的前提，也是社會(huì)穩(wěn)定的重要心理支撐。因此，要引導(dǎo)人們以理性化的思維方式來(lái)思考自身的利益要求，以理性的審慎態(tài)度來(lái)對(duì)待自己的民意表達(dá)權(quán)利，從而自覺(jué)地把民意表達(dá)視為公民的權(quán)利與義務(wù)，并且按照合法有序的方式進(jìn)行表達(dá)。尊重民意、敬畏民意的心態(tài)，是民意表達(dá)積極發(fā)展的先決條件。各級(jí)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部要牢固確立以人為本、執(zhí)政為民的理念，在民意表達(dá)中增加開(kāi)放度、透明度，增強(qiáng)親和力、公信力，立足于“開(kāi)”和“導(dǎo)”，變排斥民意為正視民意，變被動(dòng)接受民意為主動(dòng)收集民意，從控制、禁錮民意向虛心吸納、正面疏導(dǎo)民意轉(zhuǎn)變;要促進(jìn)民意表達(dá)權(quán)利和機(jī)會(huì)的平等化，注重對(duì)弱勢(shì)群體民意表達(dá)權(quán)的保護(hù)，實(shí)現(xiàn)民意表達(dá)主體從精英主導(dǎo)向廣大群眾普遍參與轉(zhuǎn)變。

第二，積極拓寬暢通高效的民意表達(dá)渠道。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，社會(huì)不斷趨于分化和專(zhuān)門(mén)化，社會(huì)不同群體與個(gè)體在職業(yè)經(jīng)歷、生活方式乃至人生觀、價(jià)值觀方面呈多元化發(fā)展。為適應(yīng)這種形勢(shì)發(fā)展要求，就要以盡可能快的速度為各種利益群體與個(gè)體提供合法而有效的民意表達(dá)渠道，需要在繼承、完善原有民意表達(dá)渠道的同時(shí)，注重運(yùn)用現(xiàn)代方法，創(chuàng)新民意表達(dá)形式，拓展民意表達(dá)的渠道，清除民意表達(dá)的障礙，減少民意表達(dá)的中間環(huán)節(jié)，縮短民意信息的傳輸距離，促進(jìn)民意表達(dá)渠道從單向到多向、從間接到直接、從無(wú)序到有序轉(zhuǎn)變，從而實(shí)現(xiàn)民意表達(dá)的暢通、快捷、高效。一方面，要充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)和婦聯(lián)以及人大代表、政協(xié)委員聯(lián)系群眾的優(yōu)勢(shì)，積極利用信訪、聽(tīng)證、公示等傳統(tǒng)渠道的作用，拓展同人民群眾聯(lián)系的渠道，實(shí)現(xiàn)與群眾多渠道、多層次的溝通和交流。另一方面，還要“發(fā)揮社會(huì)組織在擴(kuò)大群眾參與、反映群眾訴求方面的積極作用”。［7］P30當(dāng)今社會(huì)，公民越來(lái)越多地通過(guò)各類(lèi)社會(huì)組織來(lái)實(shí)現(xiàn)利益整合和利益訴求的表達(dá)，社會(huì)組織逐漸成為公民有序民意表達(dá)的重要組織載體。通過(guò)這種組織化的民意表達(dá)，不僅克服了個(gè)人表達(dá)無(wú)力的弊端，更克服了群體參與過(guò)程中的無(wú)序性，而且由于社會(huì)組織相對(duì)廣泛的信息渠道、整合各種信息的能力，所擁有的辯論和討論、妥協(xié)和協(xié)調(diào)機(jī)制，使得現(xiàn)代社會(huì)通過(guò)社會(huì)組織進(jìn)行民意表達(dá)更理智、更有效。這就決定了我們必須把培養(yǎng)各類(lèi)社會(huì)組織作為拓寬民意表達(dá)渠道的主要途徑，建立各利益群體特別是弱勢(shì)群體表達(dá)訴求的廣闊渠道。當(dāng)今信息社會(huì)，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)表達(dá)訴求，正在成為公眾民意表達(dá)的新形式。人們借助網(wǎng)絡(luò)這個(gè)“互聯(lián)互通、自由表達(dá)、平等對(duì)話”的載體表達(dá)訴求和意見(jiàn)，極大地激發(fā)了公眾民意表達(dá)的積極性。適應(yīng)這種趨勢(shì)要求，各級(jí)政府機(jī)關(guān)要主動(dòng)借助互聯(lián)網(wǎng)建立網(wǎng)絡(luò)民意表達(dá)平臺(tái)，努力形成快捷高效的民意表達(dá)渠道。

第三，不斷完善科學(xué)規(guī)范的民意表達(dá)制度。制度更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長(zhǎng)期性。加強(qiáng)民意表達(dá)的制度化建設(shè)，既要重視基本的法規(guī)制度，從更高層面健全和完善一些根本性的制度，又要重視具體的實(shí)施細(xì)則，在經(jīng)驗(yàn)積累的基礎(chǔ)上作出具體的操作性規(guī)定;既重視單項(xiàng)制度建設(shè)，又重視基本制度與具體制度、實(shí)體性制度與程序性制度的配套，進(jìn)一步完善與民意表達(dá)相關(guān)的一整套具體的工作制度、責(zé)任制度、管理制度、監(jiān)督制度等，對(duì)整個(gè)過(guò)程的步驟和環(huán)節(jié)作出相互銜接的制度性規(guī)定，使各項(xiàng)法規(guī)制度彼此銜接、環(huán)環(huán)相扣，實(shí)現(xiàn)民意表達(dá)制度從隨意、粗糙、冗繁、短效向規(guī)范、精細(xì)、簡(jiǎn)便、長(zhǎng)效的轉(zhuǎn)變，真正形成法規(guī)制度的整體合力，發(fā)揮制度建設(shè)的最大作用和功能。也正如胡錦濤總書(shū)記所強(qiáng)調(diào)，“群眾工作是貫穿黨和國(guó)家工作各領(lǐng)域各方面的經(jīng)常性工作，采取臨時(shí)抱佛腳、三天打魚(yú)兩天曬網(wǎng)的態(tài)度是做不好的，必須建立健全制度、認(rèn)真執(zhí)行制度，提高規(guī)范化、制度化水平。”［8］P86具體來(lái)講，一方面，體制內(nèi)的民意表達(dá)需要進(jìn)一步的制度完善和制度細(xì)化。人民代表大會(huì)制度中代表的提名、確定候選人的制度尚需完備，代表議案產(chǎn)生的具體程序亟待規(guī)范，閉會(huì)期間人大代表聯(lián)系群眾制度需要完善等。關(guān)于信訪制度，應(yīng)著手信訪工作責(zé)任制的強(qiáng)化和落實(shí)，完善信訪工作黨政主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，完善信訪事項(xiàng)的受理、辦理、督辦制度等。另一方面，新型的民意表達(dá)形式需要納入制度化軌道加以促進(jìn)和規(guī)范。對(duì)于網(wǎng)絡(luò)民意以及網(wǎng)絡(luò)表達(dá)這種方式，需要進(jìn)一步地研究和規(guī)范，可以將網(wǎng)絡(luò)作為一種反映民意的活躍渠道，有效地融入到規(guī)范的民意采集程序中去。對(duì)于民意調(diào)查這種形式，要對(duì)現(xiàn)有的民意調(diào)查機(jī)構(gòu)進(jìn)行整頓和規(guī)范，制定權(quán)威的民意調(diào)查機(jī)構(gòu)運(yùn)作規(guī)范，嚴(yán)格監(jiān)督各民調(diào)機(jī)構(gòu)，審核有關(guān)民調(diào)結(jié)果，以提高民意調(diào)查的質(zhì)量。在社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，以法律的形式強(qiáng)化民意表達(dá)的各項(xiàng)制度尤為重要。實(shí)現(xiàn)民意表達(dá)制度的法治化，不僅要把民意表達(dá)納入制度化的軌道，而且要在尊重憲法和有關(guān)法律的前提下，用法律規(guī)章的形式調(diào)整、規(guī)范民意表達(dá)的內(nèi)容、范圍、方式，使民意表達(dá)能夠做到經(jīng)?；椭刃蚧?，最終實(shí)現(xiàn)公民依法進(jìn)行民意表達(dá)和國(guó)家機(jī)構(gòu)依法回應(yīng)公民的民意表達(dá)。

第四，努力增強(qiáng)深入扎實(shí)的民意表達(dá)功效。惟問(wèn)政于民方知得失，問(wèn)需于民方知冷暖，問(wèn)計(jì)于民方知虛實(shí)。我們通過(guò)加強(qiáng)對(duì)民意的了解和溝通，知民心、曉民意、解民情、化民怨，確保權(quán)力運(yùn)作更貼近民意，并主動(dòng)順應(yīng)民意，從民意表達(dá)中找出化解思路和方法;同時(shí)，可以借助主流民意做好各種分歧民意的統(tǒng)一工作，有助于化解社會(huì)矛盾，維護(hù)和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。因此，要更加自覺(jué)地堅(jiān)持黨的群眾路線，拓寬聯(lián)系群眾的渠道，豐富聯(lián)系群眾的手段，更加注重發(fā)揮“社情民意通道”的重要作用，及時(shí)準(zhǔn)確地掌握最真、最實(shí)、最新的民情，從群眾的呼聲、意愿、要求中明確工作的突破口和切入點(diǎn);要深入到群眾中去，傾聽(tīng)群眾呼聲，了解群眾意愿，集中群眾智慧，切實(shí)做到認(rèn)認(rèn)真真訪民情，誠(chéng)誠(chéng)懇懇聽(tīng)民意，實(shí)實(shí)在在幫民富，兢兢業(yè)業(yè)保民安，真正做到謀劃發(fā)展思路向人民群眾問(wèn)計(jì)，查找發(fā)展中的問(wèn)題聽(tīng)人民群眾意見(jiàn)，改進(jìn)發(fā)展措施向人民群眾請(qǐng)教，落實(shí)發(fā)展任務(wù)靠人民群眾努力，衡量發(fā)展成效由人民群眾評(píng)判。總之，按照胡錦濤總書(shū)記在慶祝建黨90周年大會(huì)上的重要講話中所要求，“各級(jí)黨政機(jī)關(guān)和干部要堅(jiān)持工作重心下移，經(jīng)常深入實(shí)際、深入基層、深入群眾，做到知民情、解民憂、暖民心?！保?］

［1］胡錦濤.在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立90周年大會(huì)上的講話［N］.人民日?qǐng)?bào)，2011－07－02(2).

［2］毛澤東.毛澤東文集:第3卷［M］.北京:人民出版社，1996.

［3］鄧小平.鄧小平文選:第2卷［M］.北京:人民出版社，1994.

［4］江澤民.江澤民文選:第2卷［M］.北京:人民出版社，2006.

［5］中共中央宣傳部理論局.論黨的群眾工作——重要論述摘編(四)［Z］.北京:學(xué)習(xí)出版社，2011.

［6］〔美〕阿爾蒙德.比較政治學(xué):體系、過(guò)程和政策［M］.上海:譯文出版社，1987.

［7］中國(guó)共產(chǎn)黨第十七次全國(guó)代表大會(huì)文件匯編［Z］.北京:人民出版社，2011.

［8］中共中央宣傳部理論局.論黨的群眾工作——重要論述摘編(六)［Z］.北京:學(xué)習(xí)出版社，2011.

The Problems in Public Opinion Expression in China and the Countermeasures

GUO Hai－jun
(Department of Teaching and Research on Marxism，PLA University of National Defense，Beijing 100091，China)

Paying adequate respect to the expression of public opinion is a good tradition that the Party always persists in and also an important basis for the Party to keep close ties with the people and do well all the jobs.At present there exist some problems in the expression of public opinion in our country，such as blocked channel，uneven rights，imperfect institutions，incorrect ideas，poor effect，and so on.We must work hard to build a“diversified，multi－ directional，multi－ dimensional and routine”mechanism for public opinion expression.

public opinion expression;problem;countermeasure

C912

A

1674－0599(2012)01－0125－06

2011－08－11

郭海軍(1976—)，男，河南南陽(yáng)人，國(guó)防大學(xué)馬克思主義教研部講師，博士生，主要從事中國(guó)特色社會(huì)主義理論與實(shí)踐研究。

(責(zé)任編輯:廖才茂)