文宋曉雨 吳瑞松

瀆職侵權犯罪信息情報搜集機制的構建與運用

文◎宋曉雨*吳瑞松*

“發(fā)現(xiàn)難、取證難、查處難、辦案阻力大”這“三難一大”的問題一直以來沒有從根本上得到解決，成為困擾反瀆工作的頑癥。其首要問題就是發(fā)現(xiàn)難，線索少，案源匱乏，沒有線索就談不上偵查。抓辦案，必須首先抓線索，任何線索的突破，都是建立在獲取了眾多而準確的信息基礎之上，因此信息情報的搜集就顯得非常重要。反瀆辦案不但要轉變偵查觀念，還要同時轉變獲取線索信息的方法，克服封閉狹隘的陳舊觀念和等案上門的被動現(xiàn)象，變被動為主動，積極發(fā)現(xiàn)更多有價值的線索信息，科學管理、充分利用掌握的線索信息，不斷拓寬案源渠道，同時注意研究瀆職侵權犯罪情報搜集的規(guī)律和機制，不斷推動反瀆職侵權犯罪偵查工作健康快速發(fā)展。

一、瀆職侵權犯罪信息情報的概念與特點

瀆職侵權犯罪信息情報是指對依法運用公開和秘密的方法獲得，經篩選加工、分析處理提供給偵查工作使用的有關瀆職侵權犯罪的信息和基礎資料。具有三個特點：一是主體的特殊性。在我國，瀆職侵權犯罪偵查權屬于檢察機關的法定職權，瀆職侵權犯罪的調查取證，必然涉及公務人員信息資料的獲取與收集。因此，瀆職侵權犯罪的信息和基礎資料收集與管理的主體必須是檢察機關，其他主體無權收集與管理。二是程序的法定性。瀆職侵權犯罪的信息資料收集具有很強的涉密性，關系到國家、公民個人、商業(yè)方面的私密信息，不允許隨意獲取和使用。因此，其收集必須有嚴格的程序要求。特別是對外單位的情報收集，檢察機關工作人員必須以單位名義進行，不得以個人名義獲取。同時，情報來源應有明確的登記與備查記錄，確保情報形式的合法性。三是使用的限制性。瀆職侵權犯罪情報主要服務于犯罪偵查與預防工作，是為了有效打擊瀆職侵權等國家公務人員犯罪，預防與矯正國家公務人員違法失職行為，提升國家公務人員廉潔自律、勤政為民意識，是法律監(jiān)督的憲法職能的基本要求。故其使用不得超出此范圍以及法律的限制，商業(yè)或其他非法目的的使用均應禁止。

二、瀆職侵權犯罪信息情報搜集機制的構建

（一）構建的原則。筆者根據(jù)多年的反瀆工作實踐，認為建立這個機制，應該遵循三個原則：一是合法性原則，瀆職侵權犯罪偵查情報收集必須嚴格遵守法律，在法定職權之內，依法定的程序收集，并且收集的內容不得違背法律基本規(guī)定。二是針對性原則，就是在人力、物力和財力允許的范圍內，根據(jù)需要與可能，按照案件的要求，采取先重點再一般、先急后緩的原則，有目的、有計劃的進行。一方面要搜集情報，一方面要分析、研判，逐步完善情報系統(tǒng)，為偵查破案打下良好的基礎，提高工作效率。三是客觀性原則，要堅持一切從實際出發(fā)，本著高度負責的態(tài)度，嚴格審查信息源的真?zhèn)?，盡最大可能性地從權威性高、可信度強的信息傳媒載體搜集整理資料。

（二）信息情報的搜集。1、和公安、法院、司法行政、紀檢、監(jiān)察、國土、安監(jiān)、質檢、工商、稅務、審計等職能部門建立信息溝通平臺，采取直接連接對方信息資源庫的方式，由辦案人員通過網絡直接采集所需信息情報。還可通過定期召開座談會、聯(lián)席會等形式，加強溝通與聯(lián)系，形成信息共享、情報互通、線索移送、偵結反饋的良好協(xié)作機制，從而擴展案件線索。在這項措施的落實上，今年以來，登封市檢察院與行政執(zhí)法部門以及其它司法機關加強協(xié)作，聯(lián)合出臺了《登封市行政執(zhí)法與刑事司法相銜接若干規(guī)定》，建立了刑事司法和行政執(zhí)法“兩法”銜接工作制度，形成了涵蓋全市行政執(zhí)法和刑事司法單位的信息共享平臺系統(tǒng)，從而進一步在制度上保障了行政執(zhí)法機關依法向檢察機關移送涉嫌職務犯罪案件。

2、主動加強與本單位控申、偵監(jiān)、反貪、公訴、民行、監(jiān)所等部門的聯(lián)系，建立信息溝通機制，定期專人聯(lián)絡，獲取最新信息資料，充實瀆職侵權犯罪情報信息庫。這一機制的落實可以以建立案件線索移送制度為基點，逐步擴大相關信息的共享互換，實現(xiàn)互利多贏。

3、密切關注電視、廣播、互聯(lián)網、報刊雜志等新聞媒介的社會資源，可以考慮設立新聞媒體聯(lián)絡專員，與新聞媒體開展協(xié)議性的、經常性的合作，在擴大辦案信息情報的來源的同時，由專人對該類信息進行分類篩選和專門管理，提高這類海量信息的排查效率，增強搜集該類線索的效果。

4、鼓勵辦案人員以各種靈活多樣的方式如自身的社會關系交往、在一些信息比較敏感、觸角比較廣泛的領域發(fā)展特情人員、安排“線人”、留意街頭巷尾中的“閑言碎語”、傳聞等獲取案件線索信息情報，多渠道搜集信息，發(fā)掘案源。例如，登封市檢察院今年辦理的該市唐莊鄉(xiāng)鐵礦非法開采案，辦案人員通過群眾輿論了解到該市唐莊鄉(xiāng)近階段存在鐵礦洞非法開采偷生產現(xiàn)象，而有關職能部門監(jiān)管不力。聽到這個信息后，辦案人員先在外圍進行調查取證，確定礦洞非法開采的地點、時間、經常作案的規(guī)律以及對礦主的身份等信息后，迅速出擊，一舉查獲現(xiàn)場，搜集到第一手證據(jù)資料，為案件的后續(xù)調查打下了堅實的基礎，最終該案共查處四名監(jiān)管失職瀆職人員。該案的嚴厲查處，不僅追究了行政執(zhí)法人員的法律責任，使唐莊鄉(xiāng)境內非法開采鐵礦石的行為基本上得到有效控制，國家非煤礦產資源得到了保護，收到了良好的社會效果和法律效果。

5、作為偵查指揮人員和辦案人員,要擯棄為辦案而辦案的狹隘思想，耐下心來，在偵查對抗中準確分析、判斷案情,重視用辯證、聯(lián)系、發(fā)展的眼光看待、分析和利用在案件查辦中接觸到的各類信息情報,靈活施計用謀,增強線索敏感度，深挖窩串案，以擴大戰(zhàn)果。比如登封市檢察院辦理的一起煤礦冒頂事故一案，辦案人員在剛接觸辦理該案時，線索只是涉及一個部門的責任人員，但辦案人員憑借多年的辦案經驗敏銳地感覺到，安全事故類的瀆職犯罪大多是多因一果造成，結果的發(fā)生往往牽涉到多個部門、多個人員的監(jiān)管不力，如果其中任何一個部門或個人監(jiān)管到位，盡到職責，結果可能就不會發(fā)生。因此辦案人員在查處該起案件時不是就案辦案，而是拓展偵查思路，舉一反三，發(fā)現(xiàn)并挖出了其他多個部門的瀆職犯罪線索，一舉將5名責任人員以涉嫌玩忽職守犯罪立案偵查，使這一窩案、串案的相關責任人員全部受到了刑事追究。

（三）對線索的分類和評估。通過各種途徑收集來的瀆職侵權犯罪信息情報,有的比較明顯，能直接使用，但在大多情況下，這些信息都是零亂、表面的東西,甚至有錯誤、虛假和無關、過時的信息，往往不能形成線索直接使用。因此，有必要對信息情報進行集中加工處理,根據(jù)瀆職侵權犯罪偵查的需要，對這些信息的可靠、真實性進行調查評估，然后去偽存真、篩選歸類，分析出有價值的信息，為線索的分析、鑒別和利用作充分的準備。然后對信息評估后形成的線索實行分級管理，根據(jù)其中所反映問題的大小、輕重緩急、可靠可查性進行分類，排出不同等級檔次，最有價值的可先查；有價值但時機尚不成熟的，可暫緩待查，從而達到統(tǒng)籌安排、提高效率、加快線索初查速度的效果。例如信息線索評估制度的有效利用，使得今年以來登封市檢察院查處的每一起反瀆案件，都能快速運轉，極大提高了工作效率，相應也降低了辦案成本。

三、瀆職侵權犯罪信息情報搜集機制的運用

首先，與軟件公司合作，共同開發(fā)一款配套軟件，對所搜集的信息情報數(shù)據(jù)進行登記、歸納、整理，形成專門的數(shù)據(jù)庫和操作平臺，以供查詢和利用。

其次，應考慮在反瀆局內部設立專門的“信息情報綜合管理中心”（可作為反瀆局辦公室下設的臨時機構），配備專門人員開展信息情報工作。瀆職侵權犯罪信息情報中心下設信息情報搜集小組，從不同的渠道、行業(yè)、領域對信息情報進行搜集、歸納、整理；設立評估小組，對所搜集的信息情報進行評估、分析，拿出處理意見供領導決策。

再次，在信息情報的使用程序上，要建立健全嚴格的信息情報使用審批制度，對需要使用信息情報的個人或部門，按照嚴格的審批程序層報領導簽字審核。

最后，要建立信息情報使用反饋機制，信息情報管理中心在定期例會中通報分發(fā)出的線索，要求信息情報使用人或者線索初查負責人反饋情況，對使用或辦案情況進行檢查和督促，防止積壓線索，久拖不辦。對暫時無法著手初查的線索，要查明原因，必要時要及時收回，由集體共同商討、研究，確定為待查、緩查線索或重新評估。

總之，在當前瀆職侵權犯罪更加隱蔽、專業(yè)性更強、社會關注度更高的形勢下，反瀆工作要繼續(xù)保持高位發(fā)展，必須建立和完善一套信息情報搜集機制。這是一項充滿挑戰(zhàn)、艱巨復雜的系統(tǒng)工作，既需要硬件設施的投入，需要相關政策、法律法規(guī)的完善，也需要偵查人員轉變辦案理念、提高自身業(yè)務素質。

*河南省登封市人民檢察院［452475］