李 向 前

從領(lǐng)土主權(quán)之重看一九六二年中印邊界反擊作戰(zhàn)決策

李 向 前

對(duì)現(xiàn)代民族國(guó)家而言，主權(quán)原則至為神圣，它是第一和最高的國(guó)家訴求。中印邊界自衛(wèi)反擊戰(zhàn)是新中國(guó)成立以來(lái)第一次陸路邊界反擊作戰(zhàn)，凸顯了中國(guó)政府維護(hù)國(guó)家領(lǐng)土主權(quán)完整的意志和決心。中共中央作出自衛(wèi)反擊戰(zhàn)的決策，是在充分研究、分析和考量作戰(zhàn)的必要性與復(fù)雜性，把主權(quán)原則及處理國(guó)家邊境糾紛所需體現(xiàn)的和平原則和道義原則相結(jié)合而形成的一次高度精確、堪稱完美的斗爭(zhēng)決策，為保護(hù)國(guó)家領(lǐng)土主權(quán)、維護(hù)國(guó)內(nèi)和平建設(shè)和處理國(guó)際政治關(guān)系的復(fù)雜局面，提供了一個(gè)極為重要的歷史借鑒。

領(lǐng)土主權(quán)；中印邊界；自衛(wèi)反擊戰(zhàn)

中印邊界反擊戰(zhàn)是新中國(guó)成立以來(lái)第一次陸路邊界反擊作戰(zhàn)，凸顯了中國(guó)政府維護(hù)國(guó)家領(lǐng)土主權(quán)完整的意志和決心。

領(lǐng)土主權(quán)完整為國(guó)家核心利益?，F(xiàn)代民族國(guó)家的利益伸張，在主權(quán)護(hù)衛(wèi)方面，最終總是主權(quán)原則高于和平原則。在國(guó)家交往中，道義原則固然重要，但主權(quán)原則更為神圣，它是第一和最高的國(guó)家訴求。

當(dāng)今，國(guó)際爭(zhēng)端不斷。隨著中華民族的復(fù)興和崛起，國(guó)際斗爭(zhēng)將圍繞國(guó)家主權(quán)和戰(zhàn)略利益長(zhǎng)期展開。明確、堅(jiān)決而又穩(wěn)妥的主權(quán)維護(hù)手段，將成為捍衛(wèi)國(guó)家利益的關(guān)鍵。從冷戰(zhàn)后國(guó)際地緣政治的演變看，中國(guó)保衛(wèi)國(guó)家主權(quán)和領(lǐng)土完整的斗爭(zhēng)，將是長(zhǎng)期、復(fù)雜的。不了解斗爭(zhēng)的性質(zhì)與復(fù)雜性，將難以應(yīng)對(duì)種種挑戰(zhàn)。有鑒于此，重溫1962年黨中央關(guān)于中印邊界反擊作戰(zhàn)的決策，將對(duì)當(dāng)今維護(hù)主權(quán)的斗爭(zhēng)提供借鑒。

一、打與不打，攸關(guān)主權(quán)

1962年10月5日，周恩來(lái)在接到總參關(guān)于印度正加緊備戰(zhàn)，在今后幾天之內(nèi)可能發(fā)動(dòng)攻勢(shì)的報(bào)告后當(dāng)即批示：印軍 “如在東段動(dòng)手，我們除給予痛擊外，西段也可以同時(shí)殲滅其若干據(jù)點(diǎn)”，并命總參謀長(zhǎng)羅瑞卿加速進(jìn)行部署①《周恩來(lái)年譜（1949—1976）》中卷，中央文獻(xiàn)出版社，1997年，第500頁(yè)。。8日以后，中共中央多次開會(huì)，研究對(duì)印軍事斗爭(zhēng)方針，決定實(shí)行邊境自衛(wèi)反擊作戰(zhàn)。

中共中央關(guān)于自衛(wèi)反擊作戰(zhàn)的決策是在反復(fù)權(quán)衡利弊和深入分析形勢(shì)之下作出的，是迫不得已而采取的一個(gè)有限性的軍事手段，其核心點(diǎn)在于維護(hù)國(guó)家主權(quán)和領(lǐng)土完整。

中印兩國(guó)邊界從未正式劃定。長(zhǎng)期以來(lái)，根據(jù)雙方歷史行政管轄所及，逐漸形成了一條傳統(tǒng)習(xí)慣線。英帝國(guó)主義侵入印度后，印度成為它對(duì)外擴(kuò)張的基地。19世紀(jì)末20世紀(jì)初，英殖民者出于同帝俄爭(zhēng)奪中亞的目的，開始將觸角伸向中國(guó)西部和西南邊疆。1914年，在英殖民者召開的西姆拉會(huì)議上，由擔(dān)任印度外事秘書的英國(guó)人亨利·麥克馬洪主謀提出所謂 “麥克馬洪線”，將中國(guó)9萬(wàn)平方公里疆域劃入英屬印度版圖。但 “麥克馬洪線”是完全非法的。它從來(lái)沒有得到包括北洋政府和國(guó)民黨南京政府等在內(nèi)的歷屆中國(guó)政府的承認(rèn)。這一點(diǎn)，連麥克馬洪本人也不得不認(rèn)為： “在我離開印度前，沒有能夠使中國(guó)政府在三邊協(xié)定上正式簽字，我對(duì)此感到非常遺憾。”②〔澳〕內(nèi)維爾·馬克斯韋爾：《印度對(duì)華戰(zhàn)爭(zhēng)》（上），北京三聯(lián)書店，1971年，第66頁(yè)。

1947年8月印度獨(dú)立后，尼赫魯政府在兩個(gè)事關(guān)中印關(guān)系的重大問題上，承續(xù)了英帝國(guó)的政策：一是覬覦西藏主權(quán)；二是蠶食中印邊界，侵占中國(guó)領(lǐng)土。關(guān)于前者，印度曾于中央人民政府宣布進(jìn)軍西藏時(shí)，向中國(guó)政府提出措辭激烈的抗議照會(huì)，誣我和平解放西藏為 “入侵”。當(dāng)西藏和平解放已勢(shì)不可當(dāng)時(shí)，又堅(jiān)稱西藏和中國(guó)之間是 “殖民地”與 “宗主國(guó)”關(guān)系，試圖否認(rèn)西藏的主權(quán)歸屬。

在西藏全境解放，中央人民政府與西藏地方政府關(guān)系最終確立后，尼赫魯政府感到，再糾纏西藏權(quán)屬已無(wú)實(shí)際意義。剩下可做的事情，就是對(duì) “麥克馬洪線”的堅(jiān)守。尼赫魯天真而又固執(zhí)地想象，“麥克馬洪線”既然提出，天然就是合理的印度領(lǐng)土線。新中國(guó)政府只要不提出異議，就等于承認(rèn)這個(gè)事實(shí)。③〔印〕卡·古普塔著，王宏緯、王至亭譯：《中印邊界秘史》，中國(guó)藏學(xué)出版社，1990年，第28頁(yè)。在中國(guó)進(jìn)行抗美援朝戰(zhàn)爭(zhēng)期間，印度即開始大舉向 “麥克馬洪線”全線推進(jìn)，于1953年前后侵占了中印傳統(tǒng)習(xí)慣線以北、“麥克馬洪線”以南的中國(guó)全部領(lǐng)土。1954年底，中印雙方雖共同倡導(dǎo)和平共處五項(xiàng)原則，但尼赫魯政府卻單方面修改地圖，把 “麥克馬洪線”劃為定界，故意給外界以及印度國(guó)內(nèi)造成中印邊界已經(jīng)劃定的錯(cuò)覺。

在尼赫魯看來(lái)，中印邊界不能談判。它只能按英印提出的那條線來(lái)劃定，所謂 “有地圖也好，沒地圖也好”，反正 “麥克馬洪線”就是印度東北段邊界④轉(zhuǎn)引自 〔印〕卡·古普塔著，王宏緯、王至亭譯：《中印邊界秘史》，第216—217頁(yè)。。這種意識(shí)，被這位印度開國(guó)總理和久負(fù)盛名的民族主義者頑固堅(jiān)持，以致到了不可理喻的地步。在尼赫魯內(nèi)心深處，英國(guó)殖民者設(shè)計(jì)的一個(gè)擴(kuò)張性領(lǐng)土理念被牢固繼承著：“為了確保印度北部的安全，喜馬拉雅山是不夠的，還必須拿西藏做緩沖區(qū)。”⑤柳陞祺：《讀 〈被隱藏的中印邊界史〉書后》，《西藏研究》1982年第1期。而在事實(shí)上，從20世紀(jì)30年代起，印度政府的外交和軍事部門，就一直謀求把自己的東部邊界從喜馬拉雅山的丘陵地帶推移到喜馬拉雅山的山脊⑥〔印〕卡·古普塔著，王宏緯、王至亭譯：《中印邊界秘史》，第25頁(yè)。。

1954年7月，尼赫魯在給印外交部部長(zhǎng)、國(guó)防部部長(zhǎng)和內(nèi)政部部長(zhǎng)的秘密訓(xùn)令中說：“根據(jù)我們的政策以及作為與中國(guó)達(dá)成的協(xié)議的結(jié)果，北部邊界應(yīng)被看作是確定的和明確的邊界，不容與任何人進(jìn)行討論……應(yīng)當(dāng)在整個(gè)這段邊界，尤其是在那些可能被認(rèn)為是有爭(zhēng)議的地區(qū)建立一個(gè)哨所網(wǎng)。”⑦參見 〔印〕卡·古普塔著，王宏緯、王至亭譯：《中印邊界秘史》，第34頁(yè)。這個(gè)秘密訓(xùn)令的嚴(yán)重性在于，就在兩個(gè)月前，中印兩國(guó)政府剛剛簽訂了《關(guān)于中國(guó)西藏地方和印度政府之間的通商和交通協(xié)定》，第一次提出了著名的和平共處五項(xiàng)原則。

在中國(guó)土地上建立哨所網(wǎng)，后來(lái)成為尼赫魯蠶食中國(guó)領(lǐng)土的 “前進(jìn)政策”的主要內(nèi)容。1959年8月和11月，印軍先后侵入中國(guó)領(lǐng)土，造成郎久和空喀山口兩次沖突，使中印邊界局勢(shì)驟然緊張。而郎久沖突正是印軍越過非法的“麥克馬洪線”造成的。針對(duì)印方越界事件，周恩來(lái)提出，愿親去印度談判有關(guān)問題。但尼赫魯政府拒絕了中方關(guān)于各自從接觸地點(diǎn)后撤20公里的建議，并宣稱，即使接待周恩來(lái)，也只是 “商談”對(duì)邊界進(jìn)行 “微小的修正”。

中國(guó)政府所做的努力是極為真誠(chéng)的。1960年4月19日，周恩來(lái)抵達(dá)新德里，同尼赫魯進(jìn)行了7次共20余小時(shí)會(huì)談，但未取得任何實(shí)質(zhì)進(jìn)展。為不使會(huì)談無(wú)果而終，周恩來(lái)本著求同存異、達(dá)成最起碼共識(shí)的意愿，在離開新德里前舉行記者招待會(huì)，提出有關(guān)中印關(guān)系的六個(gè)共同點(diǎn)或接近點(diǎn)。其中，第三、第四兩點(diǎn)是中方所作的重大政策調(diào)整，即尊重尼赫魯提出的有關(guān)邊界劃定要遵從分水嶺、河谷等地理原則，以及照顧兩國(guó)人民對(duì)喜馬拉雅山和喀喇昆侖山的民族感情。如按這兩個(gè)原則劃界，劃歸印度的領(lǐng)土將遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于劃歸中方的面積?？上?，尼赫魯為利益所礙，沒有注意到中方這個(gè)重大的政策調(diào)整。在尼赫魯看來(lái)，印度能接受的方案只有一個(gè)，這就是，中國(guó)在東段承認(rèn) “麥克馬洪線”，在中段和西段將中國(guó)有效控制且印度從未到達(dá)的領(lǐng)土全部交給印度。用周恩來(lái)的話說，就是已經(jīng)被它占領(lǐng)的中國(guó)領(lǐng)土是它的，還未被它占領(lǐng)的中國(guó)領(lǐng)土也是它的。如按照尼赫魯之主張，中國(guó)將失去相當(dāng)于福建省面積的12萬(wàn)多平方公里領(lǐng)土。

尼赫魯政府的一意孤行，將中國(guó)人民始終心存友好、顧念鄰邦、容忍克制、和平談判解決邊境爭(zhēng)端的底線徹底擊碎了。當(dāng)1962年尼赫魯錯(cuò)判形勢(shì)，誤以為中國(guó)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)問題嚴(yán)重，國(guó)際壓力增大，揚(yáng)言 “以軍事力量”對(duì)付中國(guó)，于10月上旬向印度武裝部隊(duì)發(fā)出要把 “中國(guó)入侵者”從 “東北邊境特區(qū)”的印度領(lǐng)土上 “清除掉”的進(jìn)攻命令時(shí)①《中印邊境自衛(wèi)反擊作戰(zhàn)史》，軍事科學(xué)出版社，1994年，第176頁(yè)。，整個(gè)中印邊界戰(zhàn)云密布，捍衛(wèi)中國(guó)主權(quán)之戰(zhàn)已經(jīng)到了最后關(guān)頭。

事后，毛澤東曾回顧說：“開頭你們是要打的，我是死也不要打的。西邊加勒萬(wàn)河那一次，總理、少奇同志、小平同志、羅瑞卿同志，實(shí)在要打，說不得了，欺負(fù)得我們厲害呀，我說，就讓他欺負(fù)，無(wú)論如何不要打。后頭怎么搞的，我也看到不打不行了，打就打嘛，你整了我們?nèi)曷?。你看嘛，?959年開始，1959年，1960年，1961年，1962年，四個(gè)年頭了，我們才還手嘛?！雹谵D(zhuǎn)引自《毛澤東傳（1949—1976）》下冊(cè)，中央文獻(xiàn)出版社，2003年，第1261—1262頁(yè)。

毛澤東和中央軍委 “還手”的決心，最遲在10月6日已經(jīng)下定?？倕⒂诋?dāng)日向參戰(zhàn)部隊(duì)傳達(dá)中央軍委和毛澤東的指示說：“假如印軍向我進(jìn)攻則要狠狠地打他一下，除東線西藏作準(zhǔn)備外，西線也要配合③這里所說西線，是指中印邊界西段的阿克賽欽地區(qū)。阿克賽欽地區(qū)歷來(lái)為中國(guó)新疆的一部分。中國(guó)清朝政府分別于1890年和1892年踏勘并設(shè)立界碑于此。自此，中國(guó)政府一直對(duì)該地區(qū)實(shí)行有效行政管轄。相反，印度政府卻從未派人進(jìn)入過該地區(qū)。因此，印度對(duì)阿克賽欽地區(qū)的領(lǐng)土要求，沒有任何法律根據(jù)。但在1954年，印度卻單方面改變邊界現(xiàn)狀，將阿克賽欽地區(qū)劃入其新繪制的版圖。然而，即使如此，印方人員也未到達(dá)阿克賽欽地區(qū)。阿克賽欽地區(qū)面積約有3萬(wàn)多平方公里。，如他進(jìn)攻，不僅要打退，還要打狠打痛?！?0月16日，中央軍委決定：為了打擊印軍瘋狂氣焰和侵略行為，決心殲滅越過 “麥克馬洪線”以北的印軍。在西線，拔除紅山頭和加勒萬(wàn)河谷印軍14號(hào)據(jù)點(diǎn)。10月17日，毛澤東主持會(huì)議，正式?jīng)Q定進(jìn)行中印邊境自衛(wèi)反擊戰(zhàn)。同日，中央軍委下達(dá) 《殲滅入侵印軍的作戰(zhàn)命令》。④《中印邊境自衛(wèi)反擊作戰(zhàn)史》，第179頁(yè)。

反擊作戰(zhàn)發(fā)起后，解放軍很快在中印邊界東、中、西段三個(gè)方向取得重大戰(zhàn)果，拔除了印軍非法設(shè)立在中國(guó)領(lǐng)土上的哨所，俘獲包括高級(jí)將領(lǐng)在內(nèi)的印軍人員，收復(fù)了印軍越過1959年11月7日實(shí)際控制線所侵占的中國(guó)領(lǐng)土，并進(jìn)入了所謂的 “麥克馬洪線”以南地區(qū)。

“打狠打痛”，收復(fù)失地，成為自衛(wèi)反擊作戰(zhàn)決策的最終戰(zhàn)役目標(biāo)。劉伯承曾指示反擊部隊(duì)：要以 “雄獅搏雞”之勢(shì)， “用夜行曉襲、出敵不意的戰(zhàn)術(shù)，集中優(yōu)勢(shì)力量首先擊毀敵人要害 （如指揮中樞或主要集團(tuán)等）”，“全部文章要作在 ‘速戰(zhàn)速?zèng)Q’四個(gè)字上”；“山地戰(zhàn)要避免正面硬頂，只要有道路迂回，即使多走一些路也在所不惜”；“沿河流攻擊，應(yīng)夾岸前進(jìn)，互相策應(yīng)”； “如迫不得已，必須正面攻擊時(shí)，就要堅(jiān)決勇敢的打過去……決不能有絲毫猶豫”①《中印邊境自衛(wèi)反擊作戰(zhàn)史》，第180—181頁(yè)。。羅瑞卿總長(zhǎng)也命令參戰(zhàn)部隊(duì)：這一仗只能打好，不許打壞，“不動(dòng)手則已，一動(dòng)手則干干脆脆地把敵人消滅打痛”②《中印邊境自衛(wèi)反擊作戰(zhàn)史》，第181頁(yè)。。

所有這些表明中國(guó)政府和中國(guó)人民解放軍捍衛(wèi)領(lǐng)土主權(quán)的決心。作為新中國(guó)第一次陸路邊界反擊作戰(zhàn)，保衛(wèi)領(lǐng)土主權(quán)的決心支撐了反擊作戰(zhàn)的決策，而反擊作戰(zhàn)的決策又更加堅(jiān)定了奪回領(lǐng)土主權(quán)的決心。周恩來(lái)總理在談到自衛(wèi)反擊作戰(zhàn)決策時(shí)說：“這一次的沖突，實(shí)際上是一年來(lái)的醞釀和發(fā)展，是最后一個(gè)月沖突擴(kuò)大化的斗爭(zhēng)”； “這一年來(lái)小打不能解決問題，而且我們的確忍讓了多次了”，“你要曉得，它是要大打的，你是處在一個(gè)退無(wú)可退、忍不可忍的情況下，你不給它還擊，那真是示弱了，它就以為你可欺”?？上?，尼赫魯對(duì)中國(guó)人民這樣大的決心，“它看不懂，那沒有辦法”。③《周恩來(lái)軍事文選》第4卷，人民出版社，1997年，第471、472、473頁(yè)。

中印邊界自衛(wèi)反擊作戰(zhàn)的被迫性與決斷性，構(gòu)成了它的基本特征。謀定而后動(dòng)，動(dòng)而奪得戰(zhàn)役先機(jī)，使國(guó)家主權(quán)得以維護(hù)，使長(zhǎng)期困擾我國(guó)和平建設(shè)的邊界糾紛得到解決，打出一個(gè)穩(wěn)定多年的邊界，粉碎了印度國(guó)內(nèi)某些擴(kuò)張勢(shì)力連鎖式的領(lǐng)土野心，在當(dāng)時(shí)是極為必要的。反擊作戰(zhàn)決策的堅(jiān)決、果敢和適度，也達(dá)到很高境界。

二、打有打的效能，和有和的真誠(chéng)

1962年10月23日，即反擊作戰(zhàn)開始的第三天，周恩來(lái)即主持起草中國(guó)政府關(guān)于解決中印邊界問題的聲明。這個(gè)聲明于24日發(fā)出，共三項(xiàng)建議：（1）雙方確認(rèn)中印邊界問題通過談判和平解決。在此之前，雙方武裝部隊(duì)從1959年11月7日實(shí)際控制線各自后撤20公里。（2）中國(guó)愿意通過協(xié)商，把邊界東段的中國(guó)邊境部隊(duì)撤回到實(shí)際控制線以北；在中段和西段，中印雙方保證不越過實(shí)際控制線。（3）中印兩國(guó)總理應(yīng)再一次舉行會(huì)談。如果印度政府有所不便，中國(guó)總理愿意前往新德里。④參見《周恩來(lái)年譜（1949—1976）》中卷，第504—505頁(yè)。

中國(guó)政府的三項(xiàng)建議，在反擊作戰(zhàn)的激烈戰(zhàn)火中提出，凸顯了理智與真誠(chéng)，為解決中印邊界軍事沖突提供了可行方案，是一個(gè)高姿態(tài)的立場(chǎng)宣示。它向世界表明，中國(guó)是有誠(chéng)意解決邊界糾紛的，中印兩國(guó)人民的和平共處是可以實(shí)現(xiàn)的。但是，尼赫魯還是頑固地再次拒絕了中國(guó)政府的三項(xiàng)建議。

隨后，解放軍的反擊作戰(zhàn)節(jié)節(jié)推進(jìn)，印軍戰(zhàn)線處于崩潰之中。11月21日，中國(guó)政府再次向世界宣布，中國(guó)人民解放軍將于22日零時(shí)起全線?；?。中國(guó)政府的這個(gè)決定，立刻引起世界廣泛關(guān)注。英國(guó) 《泰晤士報(bào)》評(píng)論說： “中國(guó)這個(gè)突如其來(lái)的決定，與其說使人們松了一口氣，不如說使人們大吃一驚?！雹輩⒁?〔澳〕內(nèi)維爾·馬克斯韋爾：《印度對(duì)華戰(zhàn)爭(zhēng)》（下），第679頁(yè)。

世界輿論之所以對(duì)中國(guó)的行動(dòng)感到意外，“是由于人們過去廣泛地接受了印度對(duì)于事態(tài)發(fā)展的說法”。這個(gè)說法長(zhǎng)期言之鑿鑿：中國(guó)侵犯印度領(lǐng)土。當(dāng)中方?；鸩⒙男兄Z言從實(shí)際控制線后撤20公里時(shí)，人們的態(tài)度開始有所轉(zhuǎn)變。英國(guó)前外交部常務(wù)次官卡西亞勛爵（Lord Caccia）說：“中國(guó)在戰(zhàn)場(chǎng)上取得勝利之后撤回原線；一個(gè)大國(guó)不利用軍事勝利索取更多的東西，有史以來(lái)這還是第一次?！雹迏⒁?〔澳〕內(nèi)維爾·馬克斯韋爾：《印度對(duì)華戰(zhàn)爭(zhēng)》（下），第700頁(yè)。連英國(guó)人也看到了，中國(guó)發(fā)動(dòng)反擊作戰(zhàn)，目標(biāo)并非領(lǐng)土，而在于爭(zhēng)取邊界問題的和平解決。軍事行動(dòng)不過是配合這一目標(biāo)而已。可見，把自衛(wèi)反擊作戰(zhàn)控制在一定限度內(nèi)，使之成為一次有限的戰(zhàn)役行動(dòng)，達(dá)到既定目標(biāo)即撤出戰(zhàn)斗，使整個(gè)邊界斗爭(zhēng)取得了主動(dòng)。同時(shí)，和平原則也在必要的軍事行動(dòng)之后得到體現(xiàn)。

從性質(zhì)上說，中印邊界自衛(wèi)反擊作戰(zhàn)，是中國(guó)領(lǐng)土主權(quán)受到侵犯、國(guó)家核心利益反復(fù)受到挑戰(zhàn)而進(jìn)行的一次被迫之戰(zhàn)。從獨(dú)立自主的和平外交政策出發(fā)，對(duì)領(lǐng)土爭(zhēng)議、邊界沖突問題，中國(guó)并不主張用武力辦法解決，而始終抱著和平談判、睦鄰友好的真誠(chéng)態(tài)度，在充分尊重鄰國(guó)政治、文化和民族傳統(tǒng)的前提下，尋求雙邊或多邊能接受的解決方式。中國(guó)政府的這種立場(chǎng)和態(tài)度，是長(zhǎng)期和一貫的。正如毛澤東上述回顧所說，長(zhǎng)久以來(lái)，被人家欺負(fù)得那么厲害，我們還是容忍為先，“無(wú)論如何不要打”。不打，首先是顧念和平：和平解決國(guó)家關(guān)系問題，和平解決領(lǐng)土爭(zhēng)端，和平處理一切有關(guān)的主權(quán)爭(zhēng)議，一句話，尊重國(guó)家間的領(lǐng)土主權(quán)完整，和平共處。

從1954年至1960年，周恩來(lái)曾四次訪問印度。其中，1954年6月、1956年11月和1957年1月的前三次訪問，是在極為友好的氣氛中進(jìn)行的。中印兩國(guó)人民都曾深受帝國(guó)主義殖民統(tǒng)治的戕害，有著維護(hù)世界和平和反對(duì)帝國(guó)主義殖民統(tǒng)治的共同民族利益。印度是不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)的創(chuàng)始國(guó)之一，在世界范圍內(nèi)有著重大的政治影響。中印兩國(guó)以締結(jié)條約的形式，共同提出和平共處五項(xiàng)原則，成為迄今為止最具有影響力的處理國(guó)家關(guān)系的政治原則。周恩來(lái)對(duì)印度的多次出訪，不僅令世界矚目，而且促進(jìn)兩國(guó)關(guān)系不斷發(fā)展，使兩國(guó)成為友好鄰邦。

自1958年12月起，中印雙方開始為邊界問題交換信件，并隨之公開雙方的爭(zhēng)議點(diǎn)。由于尼赫魯政府持有的邊界擴(kuò)張政策和印度國(guó)內(nèi)反華勢(shì)力的推動(dòng)，中印邊界爭(zhēng)端愈趨嚴(yán)重化。面對(duì)中印邊界形勢(shì)不斷惡化，中國(guó)政府始終未放棄以和平談判作為解決邊界爭(zhēng)端的方式。周恩來(lái)多次與尼赫魯總理主動(dòng)通信，指出雙方的爭(zhēng)議，列舉中方證據(jù)，批駁印方無(wú)理要求，同時(shí)曉之以厲害，動(dòng)之以友情，其誠(chéng)心解決邊界爭(zhēng)端的勸解，可謂仁至義盡。印度方面卻置若罔聞。

直到1962年7月，印軍不斷在我東、中、西段邊境之內(nèi)建立所謂前進(jìn)哨所，有的甚至已深入到我邊防哨所的后部，捍衛(wèi)我領(lǐng)土主權(quán)的戰(zhàn)斗已經(jīng)到了臨界點(diǎn)。毛澤東仍鎮(zhèn)靜指出，中印邊界態(tài)勢(shì)，還是 “武裝共處，犬牙交錯(cuò)”。毛澤東說：“印軍在我境內(nèi)設(shè)點(diǎn)，我們完全有理由打，但現(xiàn)在還要克制，不能急于打，為什么呢？第一，要進(jìn)一步暴露尼赫魯?shù)恼婷婺俊诙覀儸F(xiàn)在堅(jiān)持不打第一槍，我們的方針是八個(gè)字：“決不退讓，避免流血?！雹俎D(zhuǎn)引自《中印邊境自衛(wèi)反擊作戰(zhàn)史》，第142—143頁(yè)。劉少奇也提出可否考慮 “不使用武力想辦法逼退印軍”的方案②《中印邊境自衛(wèi)反擊作戰(zhàn)史》，第142頁(yè)。周恩來(lái)總理也曾多次表示，只要還有一線希望，中國(guó)就不會(huì)放棄尋求和解的途徑。參見《周恩來(lái)傳（1949—1976）》（下），中央文獻(xiàn)出版社，1998年，第697頁(yè)。。此時(shí)，距中國(guó)被迫進(jìn)行自衛(wèi)反擊作戰(zhàn)只有兩個(gè)月多一點(diǎn)時(shí)間。不動(dòng)武而和平解決爭(zhēng)端的方針，始終未被中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人放棄。

10月12日，正在朝鮮訪問的周恩來(lái)同金日成談起中印邊界爭(zhēng)端問題時(shí)說：“為了解決中印邊界問題，1961年（按：應(yīng)為1960年4月）我和陳總?cè)ビ《群湍岷蒸敃?huì)談，證明他們沒有誠(chéng)意解決邊界問題。回來(lái)后我們就建議為了避免雙方人員的沖突，各自從當(dāng)時(shí)的巡邏線上撤退20公里搞一個(gè)緩沖區(qū)。以后，我們主動(dòng)撤了，但印度方面沒有撤。這樣保持了一年半的時(shí)間沒有發(fā)生問題。今年，臺(tái)灣海峽有些緊張，中蘇關(guān)系不好的消息傳出后，印度就配合美國(guó)和蔣介石在中印邊界上鬧事。首先在西部蠶食我領(lǐng)土，在西部共設(shè)據(jù)點(diǎn)、哨所43所。我們發(fā)現(xiàn)后，恢復(fù)了巡邏，這樣在這一地區(qū)我們的哨所就同印度軍隊(duì)的哨所形成了犬牙交錯(cuò)的形勢(shì)，互相距離有的相隔只有20米，互相可以看得到。我們的方針是，你不打我，我不打你。你進(jìn)攻我，我擊退你，我不出擊……以后，印軍就在東段進(jìn)攻，他們進(jìn)到麥克馬洪線以北。我們的方針是不承認(rèn)，也不超過，我們打算和他們談判?！雹邸吨芏鱽?lái)外交活動(dòng)大事記（1949—1975）》，世界知識(shí)出版社，1993年，第337—338頁(yè)。

然而，尼赫魯仍然 “看不懂”。不僅 “看不懂”，而且內(nèi)心膨脹，在關(guān)乎國(guó)家主權(quán)問題上，挾一己之功利，以怨報(bào)德，以為對(duì)手軟弱可欺。他調(diào)動(dòng)號(hào)稱世界上最優(yōu)秀的山地師，放肆發(fā)動(dòng)進(jìn)犯，結(jié)果遭受沉重打擊。

周恩來(lái)后來(lái)回顧說：“有人問，不打只談行不行？就是說，不要跟印度打，就是談?wù)?。它不跟你談嘛！怎么辦呢！我們?cè)囼?yàn)過多次了，不行?！北M管我們要 “照顧你的自尊，照顧你的尊嚴(yán)，照顧了你的體面，但是它總覺得還是不體面。這是一個(gè)客觀事實(shí)。所以，它可能在某一個(gè)時(shí)期根本不談。好，你不談就輸理了”①《周恩來(lái)軍事文選》第4卷，第471、476頁(yè)。。

中國(guó)邊防部隊(duì)以摧枯拉朽之勢(shì)很快收復(fù)中國(guó)領(lǐng)土，并乘勢(shì)向在東、中、西段傳統(tǒng)習(xí)慣線以南進(jìn)擊，最遠(yuǎn)深入達(dá)100公里以上。接著，中國(guó)政府果斷宣布，立即實(shí)行?；鸩膶?shí)際控制線 （按：東段的實(shí)際控制線即 “麥克馬洪線”地域）后撤20公里，以極高姿態(tài)和真誠(chéng)態(tài)度爭(zhēng)取邊界沖突的和平解決。

周恩來(lái)在第二屆全國(guó)人大常委會(huì)第七十次會(huì)議上談到自衛(wèi)反擊戰(zhàn)的 “收”與 “放”、“打”與 “和”時(shí)，說過一句著名的話：“打有打的效能，和有和的效能，這樣就能調(diào)動(dòng)全局?！雹凇吨芏鱽?lái)軍事文選》第4卷，第477頁(yè)。果然，尼赫魯觸發(fā)了事端，卻處處被動(dòng)。他戰(zhàn)場(chǎng)失利，談判失據(jù)。因懼怕被國(guó)會(huì)加給 “投降”罪名，他只好聲稱收到中方?；鸾ㄗh，卻不敢對(duì)停火作任何反應(yīng)。而其實(shí)，戰(zhàn)場(chǎng)上已潰不成軍的印軍，正要求國(guó)防部暗自下令?；穑悦庠賹?duì)中國(guó)軍隊(duì)形成挑釁。尼赫魯本人也不得不通過秘密渠道，由錫蘭總理班達(dá)拉奈克夫人向周恩來(lái)轉(zhuǎn)達(dá)信息，提出印軍將不再戰(zhàn)斗。至此，尼赫魯?shù)?“前進(jìn)政策”宣告破產(chǎn)。

主權(quán)原則與和平原則在中印邊界爭(zhēng)端和自衛(wèi)反擊作戰(zhàn)當(dāng)中，被中國(guó)政府運(yùn)用得合情合理。捍衛(wèi)國(guó)家領(lǐng)土主權(quán)完整，和平解決邊界爭(zhēng)端，即使在決戰(zhàn)時(shí)刻，兩個(gè)原則皆不偏廢，以斗促和，形成戰(zhàn)略決策的高境界。

三、爭(zhēng)得斗爭(zhēng)的正義性與道義原則

中印邊界反擊作戰(zhàn)是保衛(wèi)領(lǐng)土主權(quán)的自衛(wèi)戰(zhàn)爭(zhēng)，而非試圖以武力改變邊界現(xiàn)狀，更不是剝奪別人領(lǐng)土的侵略戰(zhàn)爭(zhēng)。這一點(diǎn)，突出地反映了中國(guó)政府在維護(hù)領(lǐng)土主權(quán)上所堅(jiān)持的道義原則。

與預(yù)先估計(jì)相同，自衛(wèi)反擊作戰(zhàn)開始后，國(guó)際輿論對(duì)印度表示同情者占了多數(shù)。美國(guó)自不待言，聲稱 “中國(guó)侵略”，即使亞非相當(dāng)一部分民族主義國(guó)家，也認(rèn)為中國(guó) “欺負(fù)”了印度。這些國(guó)際輿論指責(zé)中國(guó)對(duì)印度的 “無(wú)端入侵”是所謂 “奉行不顧一切的、沙文主義的、好戰(zhàn)的外交政策”。12月10日，阿聯(lián) （埃及）等亞非六國(guó)在錫蘭開會(huì)，通過了偏袒印度的 “科倫坡建議”，提出在中印邊界西段中國(guó)實(shí)施后撤20公里，而印軍則可保持現(xiàn)有陣地；在東段，要求中方從傳統(tǒng)習(xí)慣線后撤至實(shí)際控制線，印方回到 “麥克馬洪線”。從實(shí)質(zhì)上說，這是肯定印度自1959年11月7日以來(lái)占領(lǐng)中國(guó)領(lǐng)土后至中方反擊作戰(zhàn)前的邊界狀況，十分無(wú)理。

形成這種狀況的原因，是相當(dāng)一些國(guó)家并不了解中印邊界沖突的真相，也不清楚中國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)為解決中印邊界糾紛所做的真誠(chéng)努力。同時(shí)，印度作為中立國(guó)家、不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)領(lǐng)袖、萬(wàn)隆會(huì)議的發(fā)起者、“潘查希拉”原則的創(chuàng)始者之一，在世界上也易于博得同情。

但是，自衛(wèi)反擊作戰(zhàn)的槍炮聲，也引起世界不同地區(qū)的微妙變化。首先，“麥克馬洪線”的提出者英國(guó)，此時(shí)反而并不急于承認(rèn) “麥克馬洪線”了。英首相麥克米倫在回答國(guó)會(huì)議員提出的怎么看待 “麥克馬洪線”問題時(shí)說，他不愿卷入這個(gè)問題，采取回避姿態(tài)，態(tài)度曖昧。日本則持中立立場(chǎng)。日媒體和一般輿論表示支持中國(guó)?；鹬鲝?，認(rèn)為中國(guó)有中國(guó)的道理。最顯著的是，臺(tái)灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人三次發(fā)表聲明，堅(jiān)持不承認(rèn) “麥克馬洪線”，直斥其為非法，并公開指出，承認(rèn) “麥克馬洪線”就是賣國(guó)。

中共中央是充分估計(jì)了這種國(guó)際輿論并分析了利害的。周恩來(lái)指出：“從亞非范圍、西歐范圍 （美、澳也是西方國(guó)家范圍）來(lái)說，有三十三個(gè)國(guó)家是支持中國(guó)或者同情中國(guó)或者守中立的，公開支持印度的有五十個(gè)國(guó)家。三十三對(duì)五十，包含西方世界。所以并不孤立！這還是我們沒有發(fā)布主動(dòng)停火、主動(dòng)后撤前的情況。發(fā)布以后，情況更有變化?！敝泄仓醒胝J(rèn)為，中國(guó)維護(hù)國(guó)家領(lǐng)土主權(quán)的堅(jiān)定立場(chǎng)，不僅可以改變?nèi)藗兊恼J(rèn)識(shí)，也能分化對(duì)華并不友好的力量?！拔覀儾⒉皇堑教幎即颉雹佟吨芏鱽?lái)軍事文選》第4卷，第470頁(yè)。，而是打擊反動(dòng)的民族主義，因此孤立了它，使形勢(shì)一天一天有了新的發(fā)展。

維護(hù)國(guó)家領(lǐng)土主權(quán)完整，本身即具有強(qiáng)大的道義力量。新中國(guó)從未對(duì)鄰國(guó)提出領(lǐng)土主權(quán)要求。即使在印度極為無(wú)理和蠻橫的領(lǐng)土擴(kuò)張面前，中國(guó)政府也始終堅(jiān)持和平談判、睦鄰友好、絕不輕易傷害其民族感情的親善政策和立場(chǎng)。這種誠(chéng)意，隨自衛(wèi)反擊作戰(zhàn)開始后不久中國(guó)即呼吁?；鹨约靶紡膶?shí)際控制線后撤20公里中得到彰顯。周恩來(lái)指出： “一個(gè)時(shí)候的情況，可能好像我們是少數(shù)。說我們侵略了，說我們發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭(zhēng)了，說我們好戰(zhàn)，等等。但是，最后事實(shí)會(huì)擺出來(lái)判明，我們只是打擊印度反動(dòng)派，邊境沖突是它們挑起的，我們并不要用戰(zhàn)爭(zhēng)來(lái)解決中印邊界問題。”“看一個(gè)事情總要看它的發(fā)展，人們總是在發(fā)展中受到教育的。”②《周恩來(lái)軍事文選》第4卷，第471頁(yè)。

站在道義的制高點(diǎn)上，自衛(wèi)反擊作戰(zhàn)便具有了使人認(rèn)同的合法性基礎(chǔ)和同情鳴響。與此同時(shí)，中共中央也著手進(jìn)行有理有力的外交努力，使國(guó)際社會(huì)知曉真相，爭(zhēng)取更為有利的外交地位。周恩來(lái)于10月24日、27日兩次接見阿聯(lián)駐中國(guó)大使，闡明事件真相，表明中方立場(chǎng)。30日、31日周恩來(lái)兩次接見前英國(guó)工黨議員麥克唐納，告訴后者，在中印邊界問題上，英國(guó)政府不甚了解情況就根據(jù)傳統(tǒng)看法講話，是不現(xiàn)實(shí)的。應(yīng)當(dāng)根據(jù)事實(shí)講話，應(yīng)當(dāng)有是非。31日，周恩來(lái)接見錫蘭駐中國(guó)大使，指出錫蘭主張成立斡旋委員會(huì)，用意好，但形成組織既不利，也不容易。③《周恩來(lái)年譜（1949—1976）》中卷，第505—508頁(yè)。在此期間，周恩來(lái)還指示外交部，對(duì)所有表示關(guān)心解決中印邊界沖突的友好國(guó)家的來(lái)信、來(lái)電，都要給予答復(fù)，要說明中印邊界問題的真相及其復(fù)雜性，闡述中國(guó)政府主張中印雙方通過談判解決邊界爭(zhēng)端的一貫立場(chǎng)。④《周恩來(lái)年譜（1949—1976）》中卷，第508頁(yè)。

11月15日，周恩來(lái)親自致信25個(gè)亞非國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人并同時(shí)抄送83國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人，陳述中印邊界問題原委，用大量事實(shí)說明，邊界沖突是印度政府長(zhǎng)期蓄意制造出來(lái)的，責(zé)任不在中國(guó)，并申明印度政府至今無(wú)意進(jìn)行和平談判，還決心繼續(xù)訴諸武力。周恩來(lái)在信中指出，盡管如此，中國(guó)政府仍認(rèn)為，中印之間沒有利害矛盾，兩國(guó)沒有理由因?yàn)檫吔鐔栴}打仗。三年來(lái)，中國(guó)政府盡了一切努力，至今并不灰心，愿意向前看，堅(jiān)定不移地謀求和平解決中印邊界問題。周恩來(lái)在信中呼吁亞非國(guó)家主持公道，推動(dòng)中印直接談判。⑤《周恩來(lái)年譜（1949—1976）》中卷，第512頁(yè)。周恩來(lái)還幾次致信尼赫魯，希望認(rèn)真考慮中國(guó)的三項(xiàng)建議，向前看，停止沖突，重開和平談判。

經(jīng)過努力，部分亞非國(guó)家改變了看法，認(rèn)為中國(guó)使邊界爭(zhēng)議回到談判桌上的努力是真誠(chéng)的。

公道決定人心向背。周恩來(lái)在向參加第二屆人大常委會(huì)第七十次會(huì)議的委員的講話中特別指出：“對(duì)我們的廣大人民要好好地解釋。覺得我們流了血，不甘心，我們占了的地方又是我們的領(lǐng)土，是我們收復(fù)的，現(xiàn)在又要退出。這一點(diǎn)要說明，我們付了血的代價(jià)是為了爭(zhēng)取人心，主持正義，而不是要用武力來(lái)實(shí)現(xiàn)我們的領(lǐng)土要求。這一點(diǎn)很重要，我們是為正義而戰(zhàn)不是為改變現(xiàn)狀而戰(zhàn)。改變現(xiàn)狀是要談判解決的……”⑥《周恩來(lái)軍事文選》第4卷，第474—475頁(yè)。

事實(shí)證明，中國(guó)政府恪守邊界爭(zhēng)端的道義原則，運(yùn)用戰(zhàn)爭(zhēng)和談判兩種手段，使中國(guó)決心維護(hù)領(lǐng)土主權(quán)而又決不試圖以武力改變邊界現(xiàn)狀的態(tài)度，鮮明展示于世界面前。由此，整個(gè)自衛(wèi)反擊作戰(zhàn)變得極為主動(dòng)。中國(guó)政府不但主動(dòng)宣布停火，而且做到了從實(shí)際控制線后撤20公里，整個(gè)斗爭(zhēng)格局為之一變。在輿論對(duì)中方不利的狀況下，闡明反擊作戰(zhàn)的原因和邊界沖突的真相，打出和平與道義旗幟，以真誠(chéng)態(tài)度和寬廣胸懷，面對(duì)態(tài)度不同的國(guó)家，以事實(shí)說話，孤立反華勢(shì)力，分化敵視力量，團(tuán)結(jié)絕大多數(shù)友好國(guó)家，求得最大程度上的國(guó)際諒解和輿論同情，這是處理邊界爭(zhēng)端和國(guó)際斗爭(zhēng)的高超藝術(shù)。

四、一份重大歷史遺產(chǎn)

比較起來(lái)，在當(dāng)年國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境下，中共中央下決心進(jìn)行中印邊界自衛(wèi)反擊作戰(zhàn)，是一個(gè)更為艱難的選擇。其一，當(dāng)時(shí)的國(guó)家經(jīng)濟(jì)，正處在一個(gè)調(diào)整恢復(fù)期內(nèi)。嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)困難還未完全度過。黨的主要精力還放在調(diào)整經(jīng)濟(jì)、發(fā)展生產(chǎn)上面。其二，印度是新興民族國(guó)家的“領(lǐng)袖”，國(guó)際聲望較高，有一層很好的 “民族獨(dú)立保護(hù)色”。其三，美蘇兩國(guó)都在試圖利用中印邊界沖突，實(shí)現(xiàn)各自的地緣政治和國(guó)際霸權(quán)野心。其四，中印邊界糾紛為歷史遺留，久未解決，復(fù)雜程度高，難于為外人所熟知和判斷。其五，在高原和無(wú)人區(qū)作戰(zhàn)，戰(zhàn)役戰(zhàn)術(shù)的難度都很強(qiáng)。盡管如此，中央領(lǐng)導(dǎo)核心還是決心一戰(zhàn)，以解決困擾我們國(guó)內(nèi)的邊界糾紛。可以說，在戰(zhàn)斗進(jìn)行中，中央對(duì)作戰(zhàn)的指揮、調(diào)度，對(duì)軍事、政治交互影響的把握，對(duì)外交、內(nèi)政問題的掌控，都非常適度、合理，為我們留下了一份珍貴的歷史遺產(chǎn)。

如今，中國(guó)周邊的斗爭(zhēng)也同樣處在復(fù)雜背景之下。許多不利于中國(guó)的因素，正在發(fā)揮影響。但是，應(yīng)該看到，同20世紀(jì)60年代相比，今天中國(guó)在經(jīng)濟(jì)、政治、軍事和國(guó)際地位、國(guó)家影響力方面，都有了巨大改觀，應(yīng)對(duì)各種挑戰(zhàn)也更為從容。在日益復(fù)雜的國(guó)際糾紛面前，我們?nèi)绾瓮ㄟ^外交與軍事、和平與戰(zhàn)爭(zhēng)的手段，分別輕重緩急，交替運(yùn)用不同的斗爭(zhēng)方式，以求糾紛的最佳解決，值得深入研究。

首先和最重要的，是我們的主權(quán)和核心利益不容挑戰(zhàn)。對(duì)一個(gè)曾經(jīng)遭受屈辱的國(guó)家、對(duì)一個(gè)正在奔向復(fù)興的民族、對(duì)一個(gè)久經(jīng)考驗(yàn)的執(zhí)政黨來(lái)說，這一點(diǎn)毋庸置疑。當(dāng)年中共中央下決心施行對(duì)印自衛(wèi)反擊，最基本的出發(fā)點(diǎn)就是這一條。其次，我們也應(yīng)看到，許多國(guó)家提出對(duì)中國(guó)領(lǐng)土的主權(quán)要求，挑戰(zhàn)中國(guó)核心利益，很大程度上是低估了中國(guó)對(duì)國(guó)家利益的強(qiáng)大決心。當(dāng)年，印度尼赫魯政府敢于不斷推行 “前進(jìn)政策”，就是認(rèn)為自己有所謂的 “保護(hù)色”，中國(guó)不敢動(dòng)手。他們一而再、再而三地提出無(wú)理要求，把中國(guó)的誠(chéng)意和忍讓，看作軟弱可欺，最終自詒伊戚，反受其累。今天一些國(guó)家，也在重復(fù)這個(gè)思維。他們?yōu)槔骝?qū)使，反復(fù)觸犯中國(guó)領(lǐng)土主權(quán)，對(duì)中國(guó)擁有無(wú)可爭(zhēng)辯主權(quán)的邊界海域，進(jìn)行挑釁，就是在打中國(guó)不會(huì)反擊的如意算盤。

胡錦濤在2011年的 “七一講話”中指出，在新的世情、國(guó)情面前，我們黨正面對(duì)許多前所未有的新情況新問題新挑戰(zhàn)，其中，外部環(huán)境的考驗(yàn)是復(fù)雜和嚴(yán)峻的。可以說，當(dāng)前捍衛(wèi)中國(guó)主權(quán)的斗爭(zhēng)同中印邊界反擊戰(zhàn)一樣，也帶有某種被迫的性質(zhì)。中國(guó)奉行和平外交政策，是有信于天下的。中國(guó)致力于世界和平發(fā)展，也是有目共睹的。但是，說到底，和平并非放棄斗爭(zhēng)，求全也有底線。我們抱著最大誠(chéng)意以求爭(zhēng)端的和平解決，但也不能容忍有人肆意地、反復(fù)地挑戰(zhàn)國(guó)家主權(quán)和領(lǐng)土完整。面對(duì)這一復(fù)雜局面，我們的確應(yīng)當(dāng)汲取黨的第一代領(lǐng)導(dǎo)核心的經(jīng)驗(yàn)，學(xué)習(xí)他們的智慧，把握好斗爭(zhēng)先機(jī)，使某些長(zhǎng)久困擾我主權(quán)利益的爭(zhēng)端，得到比較徹底且圓滿的解決。這于國(guó)家的主權(quán)維護(hù)、戰(zhàn)略的利益平衡和民族的感情弘揚(yáng)都有利，更有利于穩(wěn)定改革開放的大局。在這方面，中印邊界反擊作戰(zhàn)的處置方法和手段、政策和策略的結(jié)合，的確提供給我們一個(gè)重要的歷史參照。

（本文作者 中共中央黨史研究室研究員北京 100080）

（責(zé)任編輯 薛 承）

The Decision Making of Counterattack in Self-Defense along the Sino-Indian Border in 1962 in Light of the Supremacy of Territorial Sovereignty

Li Xiangqian

Formodern nation states territorial sovereignty is a sacred principle，the foremost and highest national aspiration．The counterattack in self-defense along the Sino-Indian border in 1962 was the first counterattack in self-defense on the borderland since the founding of New China，highlighting thewilland determination of the Chinese government to safeguard the national sovereignty and territorial integrity．The CPCCentral Committee’s decision on fighting back was highly correctand perfect，a strategy thatwasmade after full and careful consideration of its necessity and complexities and combined the principle of sovereignty with the principles of peace and morality indispensable for addressing border disputes with neighboring countries．It provided a salutary historical experience on how to deal with the complex situation involving defending the national territorial sovereignty，safeguarding domestic peaceful construction and handling international political relations．

D232；K27

A

1003－3815（2012）－05－0077－08