王陸野

摘 要：尼赫魯執(zhí)政時(shí)期內(nèi)，美國(guó)在中印關(guān)系演變中起到了重要的歷史作用，其對(duì)中印關(guān)系的影響也逐步加深。在1962年中印邊境沖突上，美國(guó)負(fù)有不可推卸的責(zé)任和冷戰(zhàn)時(shí)代的烙??；其對(duì)印度的全面支持，最終使得印度挑起了戰(zhàn)爭(zhēng)，中印兩國(guó)兵戎相見(jiàn)。而美國(guó)之所以對(duì)中印關(guān)系產(chǎn)生影響，是由美國(guó)國(guó)家大戰(zhàn)略和南亞政策、印度“不結(jié)盟”外交政策和中印之間難以彌合的矛盾共同作用的結(jié)果。

關(guān)鍵詞：中印關(guān)系；美國(guó)因素；尼赫魯；冷戰(zhàn)

中圖分類(lèi)號(hào)：D829 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009 — 2234（2018）02 — 0005 — 08

尼赫魯（Jawaharla Nehru）是印度獨(dú)立后第一任總理兼外交部部長(zhǎng)，其在任期內(nèi)繼承了中印歷史上和平友好的關(guān)系，同時(shí)也開(kāi)創(chuàng)了中印外交的新領(lǐng)域，然而，也正是在其任期，中印外交關(guān)系從“親密的朋友”逐漸地走向分歧和敵對(duì)，直至發(fā)生1962年中印邊境戰(zhàn)爭(zhēng)。為此，本文旨在厘清中印關(guān)系的發(fā)展脈絡(luò)和美國(guó)在中印外交事務(wù)中所扮演的角色。在考察尼赫魯執(zhí)政期間中印關(guān)系中的美國(guó)因素時(shí)，有必要簡(jiǎn)單梳理這一時(shí)期中印外交關(guān)系的變化。

一、尼赫魯執(zhí)政時(shí)期中印關(guān)系的演變

現(xiàn)一般將1959年定為中印關(guān)系走向分歧的時(shí)間界限，1949-1958年是中印建交友好時(shí)期，1959-1964年是中印外交全面惡化對(duì)峙時(shí)期。還有將中印友好時(shí)期分成初交歲月（1947-1953年）和“蜜月時(shí)期”（1954-1958年）①。筆者認(rèn)為有必要對(duì)1949-1958年所謂的中印外交友好時(shí)期重新考察和審視，為此，將1949—1958年分成兩個(gè)部分，一是中印建交及“蜜月時(shí)期”（1949-1955年）；二是中印矛盾潛藏期（1956-1958年），予以考察。

（一）中印建交及“蜜月時(shí)期”

印度在承認(rèn)中國(guó)政府合法性之前，在印度的高層有過(guò)意見(jiàn)的分歧。分歧源于印度對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨和中華人民共和國(guó)的不信任。從意識(shí)形態(tài)上來(lái)看，中國(guó)共產(chǎn)黨希冀印度共產(chǎn)黨推翻“長(zhǎng)期處于帝國(guó)主義及其合作者”②的印度國(guó)大黨政權(quán)。同時(shí)，尼赫魯也曾談到“一個(gè)強(qiáng)盛的中國(guó)是崇尚擴(kuò)張的，而我們應(yīng)該意識(shí)到在這種擴(kuò)張下的動(dòng)力之下，印度所處的危險(xiǎn)”③。鑒于此，尼赫魯經(jīng)過(guò)短暫的權(quán)衡后仍決定承認(rèn)中華人民共和國(guó)合同法地位、進(jìn)而與中國(guó)建交。正如其所言，“這不是一個(gè)贊成不贊成的問(wèn)題。這是一個(gè)項(xiàng)重大的歷史事件的承認(rèn)、鑒別和對(duì)待的問(wèn)題”“不承認(rèn)這一現(xiàn)實(shí)，遠(yuǎn)東的任何問(wèn)題都無(wú)法解決；如果無(wú)視這個(gè)明顯的事實(shí)，這個(gè)地區(qū)的麻煩就會(huì)沒(méi)完沒(méi)了”④。12月30日，尼赫魯致函周恩來(lái)，承認(rèn)中華人民共和國(guó)合同法地位；1950年1月4日，周恩來(lái)回電尼赫魯，望中印兩國(guó)政府間就建交事宜進(jìn)行談判，最終于1950年4月1日正式建交。

朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期的中印外交互動(dòng)，是中國(guó)和印度建交以來(lái)第一次在國(guó)際重大問(wèn)題上的有效合作。中國(guó)決定出兵朝鮮之前，印度積極協(xié)調(diào)各方面的關(guān)系。1950年尼赫魯致電艾奇遜時(shí)曾談到“以便中國(guó)人民政府的代表能在安全理事會(huì)中取得其席位……并使蘇聯(lián)、美國(guó)和中國(guó)能在安全理事會(huì)內(nèi)，或通過(guò)安全理事會(huì)外的非正式接觸……直至終止沖突及永久解決朝鮮問(wèn)題的基礎(chǔ)”①。1951年1月，聯(lián)大政治委員會(huì)通過(guò)了“朝鮮問(wèn)題三人委員會(huì)”在十三國(guó)提案基礎(chǔ)上提出的關(guān)于解決朝鮮問(wèn)題基本原則的“補(bǔ)充報(bào)告”，而印度是提案主要的倡導(dǎo)國(guó)家。②在朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)善后階段，印度不但成為中立國(guó)遣返委員會(huì)主席，而且對(duì)朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)最終?；鹌鸬街匾饔?。尼赫魯在人民院談到，如果印度不參與朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)的事宜中，將不會(huì)有停戰(zhàn)和和平。③

朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)后，中印間展開(kāi)了關(guān)于西藏通商等問(wèn)題的談判，最終在1954年4月簽訂了《中印關(guān)于中國(guó)西藏地方和印度之間通商和交通協(xié)定》。《協(xié)定》的簽訂過(guò)程中，在很多具體問(wèn)題上中印是存在分歧的。中國(guó)努力將業(yè)已成熟的問(wèn)題落實(shí)解決，包括“麥克馬洪線”在內(nèi)的領(lǐng)土問(wèn)題待時(shí)機(jī)成熟后再行商議。④《協(xié)定》的最終簽訂，印度承認(rèn)中國(guó)在西藏地區(qū)的主權(quán)，以及和平共處五項(xiàng)原則的提出與認(rèn)可，使得中印的外交互信進(jìn)一步加強(qiáng)?？傊?，協(xié)定的簽訂，使中國(guó)和印度迎來(lái)了友好合作的新時(shí)期，而這種友好合作關(guān)系在1955年萬(wàn)隆會(huì)議上達(dá)到頂峰。

中國(guó)并不是萬(wàn)隆會(huì)議的發(fā)起國(guó)和組織者，更沒(méi)有參加1954年的第一次會(huì)議，在邀請(qǐng)中國(guó)參加萬(wàn)隆會(huì)議中，印度起到了重要的作用。會(huì)議籌備階段，萬(wàn)隆會(huì)議主創(chuàng)國(guó)家在是否邀請(qǐng)中國(guó)參加萬(wàn)隆會(huì)議時(shí)產(chǎn)生了分歧。尼赫魯力主邀請(qǐng)中國(guó)參加，并談到中國(guó)在亞非事務(wù)中的重要作用。尼赫魯表示，“中國(guó)是一個(gè)舉足輕重的大國(guó)，知道它的立場(chǎng)與觀點(diǎn)對(duì)與會(huì)各國(guó)來(lái)說(shuō)是非常重要的”⑤。由于尼赫魯?shù)膱?jiān)持，中國(guó)得以在1955年4月赴萬(wàn)隆參加亞非會(huì)議。

中國(guó)派遣代表團(tuán)參加萬(wàn)隆會(huì)議期間，也是面臨著各方面的壓力。中國(guó)當(dāng)時(shí)面臨的最大困境還是與會(huì)國(guó)家的抵觸和孤立。伊拉克代表團(tuán)將共產(chǎn)主義與“新殖民主義”等同，將中國(guó)視為殖民主義國(guó)家。⑥4月22日，周恩來(lái)“存同求異”的大會(huì)發(fā)言，非常好的處理了與會(huì)國(guó)對(duì)中國(guó)的誤解和敵視，達(dá)到了萬(wàn)隆會(huì)議實(shí)際的初衷。⑦正是在印度的支持下，中國(guó)在一定程度上消除了一些國(guó)家對(duì)中國(guó)的誤解和敵視，贏得了比較有利的外部環(huán)境。⑧筆者認(rèn)為，1955年，中印在萬(wàn)隆會(huì)議上的合作使得中印外交關(guān)系以及中印在國(guó)際事務(wù)上相互配合的默契達(dá)到了頂峰。

但是，也正是在這一階段，中印在西藏問(wèn)題和邊境問(wèn)題上的矛盾已經(jīng)初露端倪。1950年10月，尼赫魯召集印度駐華大使潘尼迦（K.M.Panikkar）、首席陸軍參謀長(zhǎng)恰里阿帕（General Cariappa）等人，討論印度是否應(yīng)該出兵干涉西藏問(wèn)題。但是，潘尼迦認(rèn)為印度政府不得不承認(rèn)中國(guó)在西藏的統(tǒng)治權(quán)，共產(chǎn)主義的“解放”只不過(guò)是武力控制西藏，問(wèn)題應(yīng)該是采取什么措施阻止中國(guó)武力介入西藏；但是，印度出兵西藏是不合法的。⑨在1951年中國(guó)和平解放西藏的過(guò)程中，印度對(duì)西藏分裂勢(shì)力表示同情，并多方袒護(hù)。甚至要求將西藏問(wèn)題談判的地點(diǎn)設(shè)在印度。最終，中國(guó)和印度都做出了一定讓步，才使得西藏代表團(tuán)順利赴北京談判，進(jìn)而西藏實(shí)現(xiàn)和平解放。遺憾的是，中印沒(méi)有很好的解決西藏問(wèn)題和邊境領(lǐng)土問(wèn)題，即使是1954年的《協(xié)定》也只是局限于貿(mào)易、宗教和郵電上的合作。這些問(wèn)題勢(shì)必會(huì)影響未來(lái)中印關(guān)系的發(fā)展，中印之間在大的合作之下蘊(yùn)藏著危機(jī)。

（二）中印逐矛盾潛藏時(shí)期

這一時(shí)期的中印關(guān)系歷來(lái)被學(xué)者視為是中印關(guān)系的友好時(shí)期，但是筆者認(rèn)為，1956—1958年間，中印雖在大的格局下保持友好的局面，但是分歧也逐漸明顯和尖銳化，中印之間的矛盾被潛藏，而越來(lái)越走向了分歧化。造成中印分歧的最大問(wèn)題還是西藏問(wèn)題和中印邊境領(lǐng)土問(wèn)題。實(shí)際在1950年前后和1954年下半年中國(guó)和印度在西藏和中印邊境領(lǐng)土問(wèn)題上已經(jīng)出現(xiàn)過(guò)齟齬。但由于中印兩國(guó)沒(méi)有實(shí)質(zhì)性解決上述問(wèn)題，致使其遺留下來(lái)，并逐漸尖銳化。

1956—1958年間，中印之間從高層到民間的友好往來(lái)不乏少數(shù)，但相對(duì)1956年以前中印關(guān)系迅速提升的這一時(shí)段，顯得缺乏建設(shè)性。反而在這一時(shí)期，印度在西藏問(wèn)題上干涉和鼓動(dòng)達(dá)賴?yán)锍鲎叩纫幌盗惺录?，與中國(guó)摩擦和矛盾不斷。印度在西藏問(wèn)題上具體政策，勢(shì)必會(huì)讓中國(guó)方面重新的審視印度的外交政策，進(jìn)而影響中印關(guān)系的友好進(jìn)程。印度自1954年后就在中印邊境問(wèn)題上態(tài)度強(qiáng)硬，認(rèn)為中國(guó)在簽訂《中國(guó)西藏和印度通商和交通協(xié)定》時(shí)對(duì)“麥克馬洪線”（McMahon Line）已經(jīng)默認(rèn)。因此，在協(xié)定簽訂后不惜動(dòng)用軍隊(duì)逐漸向北擴(kuò)展領(lǐng)土。到了1958年，印度已經(jīng)先后進(jìn)占了烏熱、香扎、拉不底、巨哇和曲惹等地。中國(guó)雖提出抗議并試圖與印度協(xié)商解決，但都最終未果，未能解決領(lǐng)土紛爭(zhēng)。

綜上所述，盡管在1956—1958年間中印關(guān)系并沒(méi)有破裂，但是這一時(shí)段中印矛盾被潛藏于表面的。1958年，印度已經(jīng)直接向中國(guó)提出領(lǐng)土要求。這一時(shí)期是中印分歧逐漸尖銳化和公開(kāi)化的階段，雙方并沒(méi)有妥善解決好彼此之間的誤解和矛盾。

（三）全面破裂對(duì)峙時(shí)期

1959—1962年中印關(guān)系全面破裂時(shí)期，而在1962—1964年中印全面的處于冷戰(zhàn)敵視和對(duì)峙當(dāng)中。1959年中印之間的矛盾已經(jīng)充分暴露，直至1962年中印邊境戰(zhàn)爭(zhēng)的爆發(fā)，中印關(guān)系完全破裂。針對(duì)這一時(shí)期的中印關(guān)系，筆者旨在厘清中印關(guān)系全面下滑的線索，進(jìn)而在下文中對(duì)其予以考察。

1959年3月，西藏發(fā)生了武裝叛亂，在此之際，尼赫魯再次拋出了對(duì)叛亂“同情”的感情基調(diào)，把西藏的發(fā)展局勢(shì)看成悲劇。4月18日，達(dá)賴?yán)锿ㄟ^(guò)印度外交部聯(lián)合秘書(shū)斯·森發(fā)表聲明，提出西藏獨(dú)立。尼赫魯提議將西藏的問(wèn)題交至聯(lián)合國(guó)，并稱西藏為一個(gè)“國(guó)家”。①4月末，印度向中國(guó)遞送了外交照會(huì)，對(duì)中國(guó)關(guān)于印度的新聞報(bào)道表示不滿。稱印度政府痛心地看到北京的報(bào)紙和電臺(tái)發(fā)動(dòng)的猛烈批判，這會(huì)給中印間的友誼帶來(lái)無(wú)法預(yù)計(jì)的損失。②中國(guó)堅(jiān)決反對(duì)印方將中印關(guān)系惡化的因素歸咎于中國(guó)；印度在西藏問(wèn)題上態(tài)度對(duì)西藏局勢(shì)起到了鼓動(dòng)作用。③正值此時(shí)，中印在邊境問(wèn)題上又起爭(zhēng)端。1959年3月22日，尼赫魯致信周恩來(lái)指責(zé)中國(guó)越過(guò)“麥克馬洪線”，與1957年周恩來(lái)訪問(wèn)印度時(shí)的“承諾”相悖。④9月8日，周恩來(lái)回信尼赫魯，闡述所謂印方認(rèn)定的邊境，其實(shí)在事實(shí)上從未正式劃定。⑤尼赫魯也在對(duì)華政策上逐漸強(qiáng)硬，私下表示中共的進(jìn)攻姿態(tài)是其對(duì)印度有計(jì)劃的長(zhǎng)期戰(zhàn)略；在朗久事件和達(dá)拉克事件后，更表示，全世界除了中國(guó)之外，全都為和平在努力。⑥1960年4月，周恩來(lái)赴印度新德里與尼赫魯商討邊境問(wèn)題，但無(wú)實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。4月末，尼赫魯表示“拿起刀和其他武器，去沖鋒陷陣，除此別無(wú)選擇”⑦。中印關(guān)系已經(jīng)陷入僵局，此后雙方開(kāi)始強(qiáng)化中印邊境的軍事部署。中國(guó)高層為防止在邊境沖突中陷于被動(dòng)的位置，強(qiáng)化了軍事部署和軍事準(zhǔn)備。這樣，中印關(guān)系分裂已經(jīng)成為既定事實(shí)，最終在1962年爆發(fā)了中印戰(zhàn)爭(zhēng)。

綜合來(lái)看，尼赫魯執(zhí)政時(shí)期的中印關(guān)系發(fā)展的大致趨勢(shì)是：1949-1955年中印建交及其友好關(guān)系迅速發(fā)展時(shí)期；1956-1958年中印間的矛盾被潛藏，彼此的分歧也比較明顯；1959-1964年是中印關(guān)系全面破裂和對(duì)峙時(shí)期。下面筆者將從印度和中國(guó)兩條線索來(lái)著重論述中印關(guān)系演變中的美國(guó)因素。

二、中印關(guān)系演變中的美國(guó)因素

鑒于前文筆者對(duì)中印關(guān)系的梳理，將從建交與友好時(shí)期；矛盾潛藏時(shí)期；全面破裂時(shí)期三個(gè)角度去分析其中的美國(guó)因素。

（一）中印建交與友好時(shí)期

中華人民共和國(guó)建立后，美國(guó)拒絕承認(rèn)新中國(guó)的合法地位，但對(duì)中國(guó)的外交政策也一直猶豫不定。而此時(shí)正值尼赫魯訪問(wèn)美國(guó)之際，其在美會(huì)見(jiàn)了杜魯門(mén)、艾奇遜等美國(guó)政要，卻并沒(méi)有與美國(guó)達(dá)成重大的共識(shí)。相反，印美在國(guó)際領(lǐng)域的很多問(wèn)題存在分歧。其中包括：承認(rèn)中華人民共和國(guó)、印巴克什米爾領(lǐng)土爭(zhēng)端等。尼赫魯在與杜魯門(mén)接觸后，認(rèn)為“杜魯門(mén)是一個(gè)庸才……負(fù)責(zé)制定美國(guó)對(duì)印度政策的那些人，從根本上說(shuō)就是想取代大英帝國(guó)在19世紀(jì)在印度所處的地位”①。最終，中國(guó)和印度這兩個(gè)亞洲大國(guó)經(jīng)過(guò)短暫的猶豫走向了合作?？v觀中印建交時(shí)期的美國(guó)因素，印度對(duì)美國(guó)的不信任和中美兩國(guó)的敵對(duì)為中印接近起了一定的促進(jìn)作用。同時(shí)，也有印度對(duì)中國(guó)在亞洲既定事實(shí)的承認(rèn)。

中國(guó)志愿軍入朝后，美國(guó)加強(qiáng)了對(duì)中國(guó)的敵視，全面遏制中國(guó)。印度在朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)期間對(duì)中國(guó)的外交支持，使得中國(guó)更加重視對(duì)印關(guān)系。1950年12月，在志愿軍和聯(lián)合國(guó)軍處于膠著狀態(tài)時(shí)，印度提出朝鮮問(wèn)題的解決方案——?；稹澐址擒娛聟^(qū)和談判，呼吁最終和平解決朝鮮爭(zhēng)端必須有中國(guó)的參與，而且不應(yīng)只是戰(zhàn)爭(zhēng)本身的商討，更應(yīng)該是朝鮮半島問(wèn)題實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。②尤其是提議中國(guó)進(jìn)入聯(lián)合國(guó)以及在臺(tái)灣問(wèn)題上對(duì)中國(guó)的支持，使得中印關(guān)系進(jìn)一步得以發(fā)展，并達(dá)成在國(guó)際重大問(wèn)題上合作的默契。在中印建交和關(guān)系鞏固時(shí)期，美國(guó)對(duì)中印關(guān)系的影響力度不是很大，且對(duì)中印建交和友好往來(lái)干涉不多。由于尼赫魯對(duì)美的不信任和反感，美國(guó)對(duì)中華人民共和國(guó)的全面遏制，致使中印走向一起。

鑒于朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)期間印度的態(tài)度，1954年5月，美國(guó)與巴基斯坦結(jié)成軍事同盟，“美國(guó)政府應(yīng)對(duì)巴基斯坦政府提供依照可能同意的條件所許可的裝備、物資、勞資或其他援助”③。美巴結(jié)盟深深觸動(dòng)了印度，增加了印度的恐懼心理，印度政府不認(rèn)為美國(guó)援助巴基斯坦將會(huì)被用來(lái)防御蘇聯(lián)；印度擔(dān)心在危機(jī)的情況下，巴基斯坦可能會(huì)對(duì)印度進(jìn)行軍事打擊。④而中印關(guān)系在這一時(shí)期所表現(xiàn)出來(lái)的是1954年《協(xié)定》的簽訂、在臺(tái)灣問(wèn)題上對(duì)中國(guó)的支持和萬(wàn)隆會(huì)議上的經(jīng)典合作。

（二）中印矛盾潛藏期

中印之間在萬(wàn)隆會(huì)議上的經(jīng)典合作，給兩國(guó)迎來(lái)了較好的外部國(guó)際環(huán)境。而美國(guó)決定重新思考對(duì)印度的政策和在南亞的戰(zhàn)略安排，進(jìn)而扭轉(zhuǎn)印度向社會(huì)主義陣營(yíng)傾向的外交趨勢(shì)，其主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：

第一，經(jīng)濟(jì)援助。在此時(shí)期，美國(guó)加大了對(duì)印度的經(jīng)濟(jì)援助，在1955年春，艾森豪威爾向國(guó)會(huì)提交一份咨文，要求批準(zhǔn)建立20億美元的亞洲發(fā)展基金，以期影響印度的外交政策。由于印度連年的糧食歉收，第二個(gè)“五年計(jì)劃”資金匱乏，1956年10月，美國(guó)在三年內(nèi)向印度出口3.6億美元的食物（包括乳制品、脫脂奶粉、小麥、棉花、煙草和大米）。出售糧食所得的80%將提供給印度政府使用（65%作為貸款，剩下15%為贈(zèng)款），這些資金均用于印度的第二個(gè)“五年計(jì)劃”。另20%用于美國(guó)在印度的自身需要。⑤第二，外交往來(lái)。這一時(shí)期的美印關(guān)系得到了很大程度上的緩解，在對(duì)蘇伊士運(yùn)河危機(jī)和匈牙利危機(jī)時(shí)，印度的態(tài)度向美國(guó)靠攏。而在1956年12月尼赫魯訪問(wèn)美國(guó)時(shí)，情況已與1949年的訪美大不相同，此次訪美使得的美印關(guān)系有了重大的轉(zhuǎn)變。美國(guó)在輿論上大肆宣揚(yáng)尼赫魯及印度抵制共產(chǎn)主義的重要性，強(qiáng)調(diào)美印友好關(guān)系。12月7日通過(guò)的《美國(guó)對(duì)南亞地區(qū)的政策》第5617號(hào)文件（NSC5617）更是強(qiáng)調(diào)對(duì)印經(jīng)濟(jì)援助的必要性，將尼赫魯和印度放置在南亞重要地位。①第三，平衡印巴矛盾。1956年，美國(guó)高層就已開(kāi)始重新審視“扶巴援印”的南亞政策，并了解到了印度在美巴軍事同盟上的恐懼。②杜勒斯在和尼赫魯會(huì)談時(shí)，尼赫魯表示，美國(guó)的武器援助是巴基斯坦領(lǐng)先于印度武裝實(shí)力的重要原因。杜勒斯向艾森豪威爾報(bào)告時(shí)，描述了尼赫魯談到此事時(shí)激動(dòng)的態(tài)度。③同年尼赫魯訪美之時(shí)，艾森豪威爾更是澄清與巴結(jié)成軍事同盟的原因，并對(duì)印度予以安全保證。在1957年1月，艾森豪威爾更是“檢討對(duì)巴基斯坦的政策”，稱之為“最糟糕的計(jì)劃和決策”。④

美國(guó)加緊拉攏印度，主要反映了美國(guó)南亞政策的變化。其目的還是亦有“利用中、印之間在邊境及其他問(wèn)題上的分歧，與印度建立一種戰(zhàn)略關(guān)系，以牽制中國(guó)”⑤。為此，美國(guó)加強(qiáng)美印之間的關(guān)系，甚至大規(guī)模援助印度。在這一時(shí)期，由于美國(guó)南亞政策的調(diào)整，使得美印關(guān)系得以改善。而在中印關(guān)系上所表現(xiàn)出來(lái)的是印度對(duì)中國(guó)的態(tài)度越來(lái)越強(qiáng)硬，中國(guó)方面做出了一定的忍讓和讓步。但是，中印之間已經(jīng)出現(xiàn)難以彌合的矛盾，分裂成為必然的發(fā)展趨勢(shì)。美國(guó)在中印關(guān)系中的影響表現(xiàn)為有意識(shí)地主動(dòng)干預(yù)，中印破裂中的美國(guó)身影已經(jīng)初見(jiàn)端倪。

（三）中印關(guān)系全面破裂中的美國(guó)因素

較前期中印關(guān)系中的美國(guó)因素相比，美國(guó)在中印關(guān)系破裂中的影響更加主動(dòng)，并且更加有意識(shí)、有策略的推動(dòng)中印關(guān)系走向破裂。在此時(shí)期的美國(guó)的因素主要表現(xiàn)在煽動(dòng)西藏獨(dú)立和全面支持印度等方面。

1.煽動(dòng)西藏獨(dú)立

中央情報(bào)局的報(bào)告載道，“西藏叛亂對(duì)美國(guó)說(shuō)是一件好事，特別是他有利于加強(qiáng)亞洲中立主義者反對(duì)中共的情緒……盡可能地延長(zhǎng)叛亂時(shí)間，并在所有公開(kāi)的信息媒體上對(duì)此做最大限度的宣傳，這些符合美國(guó)利益……具體行動(dòng)是盡我們一切所能幫助達(dá)賴?yán)锪魍觥雹?。同時(shí)，美國(guó)還組織藏族叛亂者赴美軍基地訓(xùn)練，從事間諜活動(dòng)，向叛亂勢(shì)力提供軍事裝備。有意將印度的葛倫堡成為西藏叛亂者的大本營(yíng)和西方間諜活動(dòng)的基地，阿薩姆領(lǐng)空成為向西藏提供美國(guó)武器和裝備的空中走廊。⑦

2.全面支持印度

首先，是經(jīng)濟(jì)支持。美國(guó)給與印度的贈(zèng)款和貸款在1959年達(dá)1.37億美元，到了1960年達(dá)到1.94億美元。1960年至1969年間，美國(guó)提供的贈(zèng)款為12億美元，貸款45億美元。⑧其次，外交支持。美國(guó)總統(tǒng)肯尼迪號(hào)召西方國(guó)家給予印度支持，從而達(dá)到對(duì)抗中國(guó)的目的。美國(guó)在中印邊境軍事沖突爆發(fā)后，肯尼迪表示，如果中國(guó)（軍隊(duì)）繼續(xù)向前推進(jìn)，美國(guó)總統(tǒng)將被迫采取相應(yīng)的行動(dòng)。⑨美國(guó)駐印度大使加爾布雷思給肯尼迪總統(tǒng)的電報(bào)中，強(qiáng)調(diào)印度軍事裝備較中國(guó)差均很大，希望美國(guó)加緊對(duì)印度的軍事援助。⑩最后，軍事支持。在中央情報(bào)局對(duì)中印關(guān)系的評(píng)估中，美國(guó)政府業(yè)已知曉中印在邊境問(wèn)題上爆發(fā)戰(zhàn)爭(zhēng)有很大的可能性。①美國(guó)進(jìn)而慫恿印度對(duì)中國(guó)態(tài)度強(qiáng)硬，向印度提供軍事援助。在“中印戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)的第二天，美國(guó)國(guó)務(wù)院發(fā)表聲明，表示愿為印度提供防務(wù)援助。23日，尼赫魯要求美國(guó)以延期方式向印度提供武器，包括運(yùn)輸機(jī)和其他軍事裝備。26日，尼赫魯向美國(guó)再次提出要求軍事援助。”②

有理由認(rèn)為，中印關(guān)系全面破裂時(shí)期，美國(guó)在其中所起到重要作用。一定程度上由美國(guó)等國(guó)對(duì)印度的支持，使得印度拒絕與中國(guó)談判，進(jìn)而錯(cuò)過(guò)了避免戰(zhàn)爭(zhēng)的最后時(shí)機(jī)。美國(guó)在中印關(guān)系破裂中的影響表明，美國(guó)在中印關(guān)系演變中的影響逐漸加深，行為的意識(shí)性逐漸明確。

縱觀中印關(guān)系演變中的美國(guó)因素，可以看出美國(guó)對(duì)印度和中國(guó)的外交策略對(duì)中印關(guān)系的演變有著重要作用。在冷戰(zhàn)初期，美國(guó)與印度之間由于外交理念和國(guó)家利益的不同，使得中印關(guān)系得以迅速發(fā)展；1956年后，美國(guó)加強(qiáng)了對(duì)印經(jīng)濟(jì)援助的力度，并慫恿和軍事支持印度對(duì)抗中國(guó)。美國(guó)推行全面遏制中國(guó)戰(zhàn)略，挑唆中印關(guān)系的正常發(fā)展，煽動(dòng)西藏獨(dú)立，升級(jí)中印爭(zhēng)端，其在中印關(guān)系全面破裂中起到了重要作用。中印關(guān)系的演變深受美國(guó)的影響，在美國(guó)大規(guī)模經(jīng)濟(jì)援助印度情況下，印度的外交政策也有所轉(zhuǎn)變，進(jìn)而成為美國(guó)在南亞地區(qū)遏制中國(guó)前沿和重要力量。

三、中印關(guān)系中美國(guó)因素的實(shí)質(zhì)

美國(guó)在中印關(guān)系的演變中起到了重要的作用，這一點(diǎn)尤其體現(xiàn)在中印關(guān)系的惡化和破裂上。為此，在梳理中印關(guān)系演變中的美國(guó)因素更應(yīng)該上升到宏觀的角度予以審視，分析美國(guó)在中印關(guān)系中扮演的角色，思考美國(guó)在中印關(guān)系中的實(shí)質(zhì)內(nèi)涵，從國(guó)際政治的角度審視尼赫魯執(zhí)政時(shí)期中印關(guān)系中的美國(guó)因素。

美國(guó)在中印關(guān)系中的演變中的實(shí)質(zhì)就是美國(guó)國(guó)家“大戰(zhàn)略”在南亞的具體實(shí)施，其中還有中印之間的國(guó)家利益訴求。亞歐地區(qū)是美國(guó)重要的地緣政治目標(biāo)，而中印之間的矛盾沖突，為美國(guó)直接干預(yù)中國(guó)和印度關(guān)系提供了契機(jī)。因此，筆者將從三個(gè)方面談美國(guó)在中印關(guān)系中的實(shí)質(zhì)。首先，美國(guó)的南亞政策的演變；其次，印度“不結(jié)盟”外交政策；最后，中印之間的矛盾沖突。

（一）大戰(zhàn)略下的南亞政策

在冷戰(zhàn)初期，由于印度的獨(dú)立和中華人民共和國(guó)的成立，美國(guó)及時(shí)調(diào)整了對(duì)南亞的政策，對(duì)印度予以經(jīng)濟(jì)援助，極力拉攏印度倒向西方陣營(yíng)。杜勒斯曾經(jīng)談到：“印度是全世界最大的自治國(guó)家。他同共產(chǎn)黨中國(guó)約有2000英里的共同疆界……適當(dāng)?shù)慕o予印度某種技術(shù)援助和物資，使她能完成它的五年計(jì)劃，是完全符合我們利益的?！雹勖绹?guó)此時(shí)南亞政策是在南亞尋求一個(gè)可以遏制共產(chǎn)主義的橋頭堡，借此牽制中國(guó)和蘇聯(lián)。

但是由于印度1947年獨(dú)立以來(lái)，尼赫魯推行“不結(jié)盟”外交政策，以及印美之間的不信任，造成了印度在接受美國(guó)經(jīng)濟(jì)援助的同時(shí)，與美國(guó)在很多重大問(wèn)題上存在較大分歧。在朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)期間，印度的態(tài)度讓美國(guó)重新調(diào)整了南亞政策，即“扶巴援印”，尋求在南亞扶植一個(gè)有別于印度的親美勢(shì)力。這加深了印度對(duì)美國(guó)的不滿情緒，在朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束后的一段時(shí)期，印度開(kāi)始向蘇聯(lián)靠攏，進(jìn)而與中國(guó)的關(guān)系進(jìn)一步上升。而在1956年爆發(fā)的蘇伊士運(yùn)河危機(jī)和匈牙利事件中，尼赫魯對(duì)積極地支持和配合美國(guó)的行動(dòng)，艾森豪威爾對(duì)之非常欣賞。12月7日，NSC5617的出臺(tái)，美國(guó)重新調(diào)整在南亞的政策，意在南亞扶植一個(gè)強(qiáng)大的印度去遏制共產(chǎn)主義，故而加大對(duì)印的經(jīng)濟(jì)援助，并展開(kāi)深入的外交合作。同年12月，尼赫魯訪美，更是澄清印度外交的立場(chǎng)，強(qiáng)調(diào)中立是在必要時(shí)有所選擇，美印間的互信加強(qiáng)。1957年1月，推出國(guó)家安全委員會(huì)第5701號(hào)文件（NSC5701），進(jìn)一步強(qiáng)化其南亞政策，培植一個(gè)強(qiáng)大的印度來(lái)限制蘇聯(lián)和中國(guó)在南亞和東南亞的影響。④美國(guó)在中印關(guān)系中所起到的作用深深地烙有美國(guó)大戰(zhàn)略指導(dǎo)下南亞政策的印記，美國(guó)南亞政策演變直接影響到了中印關(guān)系的演變。

（二）印度的“不結(jié)盟”外交政策

50年代初期，印度并不認(rèn)為得到美國(guó)經(jīng)濟(jì)援助就意味著要完全倒向美國(guó)的陣營(yíng)中，成為美國(guó)的“衛(wèi)星國(guó)”。反而在“不結(jié)盟”外交政策的影響下，“獨(dú)立”穿梭在國(guó)際政治舞臺(tái)之上。尼赫魯看來(lái)，印度獨(dú)特的地理位置讓印度不必過(guò)于緊張國(guó)家安全的威脅，印度對(duì)世界和平有著重大的影響力，又肩負(fù)著重要責(zé)任，因而沒(méi)有必要依附在大國(guó)上求以生存。①其決心締造一個(gè)屹立于世界的大國(guó)，印度會(huì)在世界重大問(wèn)題中發(fā)揮舉足輕重的作用。尼赫魯言道，“印度以她現(xiàn)有的地位，是不能在世界上扮演次等角色。要么鑄就大國(guó)，要么默默無(wú)聞”②。尼赫魯認(rèn)為世界的中心正在從歐洲移至亞洲，而印度介于東方和西方之間，地緣政治的原因使得印度在其中發(fā)揮極其重要的作用，東西方不同思想和活力在此交融。③這源于尼赫魯個(gè)人有著深深的大國(guó)情結(jié)和將印度鍛造成超級(jí)大國(guó)的夢(mèng)想。其不結(jié)盟政策就是以相對(duì)“獨(dú)立”的姿態(tài)廣泛地參與到國(guó)際重大問(wèn)題之中，以別于美蘇兩大陣營(yíng)。從尼赫魯整個(gè)外交生涯來(lái)看，尼赫魯儼然希望印度可以領(lǐng)導(dǎo)“第三世界”國(guó)家，成為叱咤世界的超級(jí)大國(guó)。其在1949年訪問(wèn)美國(guó)時(shí)和萬(wàn)隆會(huì)議上高傲的態(tài)度，分別給杜魯門(mén)和周恩來(lái)很深的印象，梅農(nóng)更談到“萬(wàn)隆精神就是尼赫魯”。尼赫魯?shù)母甙翍B(tài)度，正是其大國(guó)情懷的一種表現(xiàn)。

但是，“不結(jié)盟”政策卻有著先天的缺陷。第一，印度雖地處南亞，但是其經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)緩慢，糧食、鋼鐵等重要戰(zhàn)略資源均需進(jìn)口來(lái)滿足國(guó)內(nèi)需求，在1957年“二五計(jì)劃”初，印度更是陷入了難以自拔的困境④。1959年始，印度糧食就低于預(yù)定目標(biāo)計(jì)劃的產(chǎn)量；從1950年起，鋼產(chǎn)量長(zhǎng)期低于預(yù)產(chǎn)目標(biāo)，并在1955年起二者差距逐漸擴(kuò)大，在1960年相差近200萬(wàn)噸；且1957-1962年間，對(duì)外貿(mào)易一直處于逆差。⑤第二，戰(zhàn)后世界處于兩極格局之下，尼赫魯根本無(wú)法擺脫鐵幕的籠罩。在冷戰(zhàn)時(shí)代背景之下，印度的外交不可能真正的實(shí)現(xiàn)“不結(jié)盟”。尼赫魯?shù)摹霸诒匾獣r(shí)將有所選擇”，正是其意識(shí)到印度國(guó)力的有限和美國(guó)對(duì)印的經(jīng)濟(jì)援助勢(shì)在必行下，所向美國(guó)表露出傾向美國(guó)一方的態(tài)度。所以說(shuō)，尼赫魯?shù)摹安唤Y(jié)盟”不可能按其預(yù)想的藍(lán)圖去實(shí)施，反而鑒于國(guó)力必須依靠美蘇的經(jīng)濟(jì)援助，借此為美國(guó)經(jīng)濟(jì)拉攏印度提供了絕佳的機(jī)會(huì)。正是“不結(jié)盟”外交政策，一方面，造成了美印之間的齟齬，在印度現(xiàn)實(shí)利益下，促成了中印之間的友好關(guān)系的建立；另一方面，也給予美國(guó)機(jī)會(huì)，插手籠絡(luò)印度，干預(yù)中印之間的關(guān)系。

（三）中印之間的矛盾沖突

中印在友好相處的時(shí)期沒(méi)有很好地解決邊境矛盾的問(wèn)題，在矛盾潛藏期更沒(méi)有實(shí)質(zhì)性地解決，進(jìn)而在1962年演變成軍事沖突。在中國(guó)和印度從友好走向敵對(duì)的過(guò)程中，存在著一些誤解，更有著難以調(diào)和的矛盾。印度是從殖民主義中獨(dú)立出來(lái)的國(guó)家，其自身有著深深的反殖民主義的情感。但是，卻也有著繼承英國(guó)殖民主義在西藏特權(quán)的強(qiáng)烈意識(shí)，甚至將其視為印度合法的、核心的國(guó)家利益。從地緣政治來(lái)講，西藏的地理位置的重要性關(guān)乎印度國(guó)家安全戰(zhàn)略的高度。在印度國(guó)內(nèi)，視西藏為印度戰(zhàn)略“緩沖國(guó)”的人不乏少數(shù)。同時(shí)，印度與西藏有著廣泛的貿(mào)易往來(lái)和宗教信仰交流，在西藏的郵電事業(yè)也取得了很大的成就。⑥

當(dāng)印度看出西藏勢(shì)必會(huì)成為中國(guó)不可分割一部分時(shí)，它較為明智地做出了讓步。但是，這并不意味著印度放棄了英國(guó)殖民主義留下的特權(quán)，其更欲通過(guò)與中國(guó)談判來(lái)維持在西藏的特權(quán)，并希望中國(guó)承認(rèn)“麥克馬洪線”的存在。印度已將“麥克馬洪線”以南地區(qū)看作是印度的所屬領(lǐng)土，并視為其核心利益之所在。1954年協(xié)定簽訂后，尼赫魯稱協(xié)定是“印度同中國(guó)和西藏關(guān)系中的新起點(diǎn)”，并且明確的說(shuō)“北部邊界應(yīng)被看作是最終確定和決定的，不容再進(jìn)行任何談判”。⑦由于中國(guó)采取了“力爭(zhēng)主權(quán)，談判業(yè)已成熟問(wèn)題”的策略，而讓爭(zhēng)議擱置，更被印度視為對(duì)“麥克馬洪線”的承認(rèn)。⑧

顯然，印度的做法不可能被中國(guó)理解和接受。中國(guó)不能承認(rèn)殖民時(shí)代所遺留下來(lái)的不平等條約，更不能放棄西藏和邊境領(lǐng)土的主權(quán)，西藏和中印邊境的領(lǐng)土是中國(guó)核心利益之所系。因此，中印之間的沖突是兩國(guó)核心利益的相互碰撞，是難以彌合的矛盾沖突?！叭绻f(shuō)雙方在避免戰(zhàn)爭(zhēng)方面有明顯的共同利益，那么戰(zhàn)爭(zhēng)才有可能避免，而中印邊境爭(zhēng)端中正好相反”①。正是中印中間難以彌合的矛盾，給美國(guó)提供契機(jī)。美國(guó)在不斷的評(píng)估中印關(guān)系發(fā)展的趨勢(shì)，進(jìn)而大規(guī)模的援助印度，挑唆印度與中國(guó)之間的關(guān)系，故意制造中印之間緊張的局勢(shì)，直至1962年中印爆發(fā)軍事沖突，中印關(guān)系全面破裂。

結(jié)語(yǔ)

美國(guó)對(duì)中印外交關(guān)系的影響逐漸加深，從無(wú)意識(shí)的影響，到主動(dòng)的干預(yù)中印關(guān)系的發(fā)展，其中深深的體現(xiàn)了美國(guó)國(guó)家大戰(zhàn)略和不斷調(diào)整的南亞政策。美國(guó)通過(guò)對(duì)印度的外交轉(zhuǎn)變，進(jìn)而影響到了中印外交關(guān)系的變化。美國(guó)的南亞政策及對(duì)印全方位援助對(duì)中印關(guān)系惡化以及1962年邊境戰(zhàn)爭(zhēng)產(chǎn)生了較為重要的作用。

美國(guó)在中印關(guān)系中的實(shí)質(zhì)是美國(guó)國(guó)家“大戰(zhàn)略”在南亞的具體實(shí)施，以及中印之間國(guó)家利益的訴求。美國(guó)在中印關(guān)系演變中所起到的作用，是美國(guó)南亞政策的調(diào)整和實(shí)施、印度“不結(jié)盟”政策的特性以及中印兩國(guó)在核心利益上的矛盾沖突所共同作用下的結(jié)果。中印關(guān)系的發(fā)展變化實(shí)際是美國(guó)、蘇聯(lián)、中國(guó)、印度等多國(guó)共同作用下的結(jié)果，其體現(xiàn)了在冷戰(zhàn)背景下意識(shí)形態(tài)和國(guó)家利益博弈、妥協(xié)和對(duì)抗的結(jié)果。同時(shí)，有具有深深的冷戰(zhàn)時(shí)代的印記，是冷戰(zhàn)格局下的產(chǎn)物。

〔責(zé)任編輯：張 港〕