文◎葛阿剛

因勢(shì)利導(dǎo)開(kāi)創(chuàng)預(yù)防新格局因地制宜構(gòu)筑預(yù)防新體系基層檢察機(jī)關(guān)做好預(yù)防工作之我見(jiàn)

文◎葛阿剛*

*河北省張家口市宣化區(qū)人民檢察院檢察長(zhǎng)［075100］

當(dāng)前，隨著反腐敗斗爭(zhēng)的持續(xù)深入開(kāi)展，許多地方的檢察機(jī)關(guān)都將職務(wù)犯罪預(yù)防工作提到了前所未有的高度，由過(guò)去的重“打”輕“防”變?yōu)椤按颉薄胺馈辈⑴e，充分發(fā)揮“打與防”的綜合效能，從末端懲治和源頭治理兩方面入手，雙管齊下、標(biāo)本兼治，以期更有效地減少和根除腐敗現(xiàn)象。在這樣的思路指引下，預(yù)防工作的重要性日益凸顯。因此，如何立足檢察職能開(kāi)展預(yù)防工作，構(gòu)建符合時(shí)代需要的預(yù)防格局就顯得異常迫切、刻不容緩。下面，筆者從一名基層院檢察長(zhǎng)的視角出發(fā)，就此問(wèn)題談一點(diǎn)粗淺的認(rèn)識(shí)。

一、做好預(yù)防工作要因勢(shì)利導(dǎo)，科學(xué)研判，找準(zhǔn)切入點(diǎn)

預(yù)防工作是一項(xiàng)社會(huì)化的系統(tǒng)工程，涉及面廣，超前性強(qiáng)，工作千頭萬(wàn)緒，預(yù)防客體遍布社會(huì)各個(gè)行業(yè)。如何把有限的辦案資源充分調(diào)動(dòng)起來(lái)，集中優(yōu)勢(shì)兵力有效切入，在短時(shí)間內(nèi)打開(kāi)局面，打出聲勢(shì)，開(kāi)創(chuàng)預(yù)防新格局，已成為基層院開(kāi)展職務(wù)犯罪預(yù)防工作面臨的首要問(wèn)題。筆者認(rèn)為，在這個(gè)問(wèn)題上絕不能搞 “一刀切”，機(jī)械地照搬以往或其他院的做法，因?yàn)楦鱾€(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、社會(huì)環(huán)境、預(yù)防工作基礎(chǔ)等因素都不盡相同，不加甄別、不顧實(shí)際地“抄襲”最終可能導(dǎo)致南轅北轍，與初衷大相徑庭。因此，在充分調(diào)研和探討的基礎(chǔ)上，結(jié)合轄區(qū)實(shí)際，因勢(shì)利導(dǎo)地找準(zhǔn)切入點(diǎn)，是基層檢察機(jī)關(guān)做好預(yù)防工作的第一步。

以筆者所在的張家口市宣化區(qū)人民檢察院為例：宣化區(qū)是張家口市重要的工業(yè)基地，農(nóng)副業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平在全市也名列前茅，經(jīng)濟(jì)總量約占全市的1/3，涉及經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的違法犯罪案件數(shù)量多、案值大、波及面廣。但是從以往情況來(lái)看，預(yù)防工作的深度和廣度遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于本院反貪、瀆檢工作，與實(shí)際需要不相匹配，所以新一屆院黨組成立之初就把預(yù)防職務(wù)犯罪作為今后要著力打造的工作亮點(diǎn)之一。經(jīng)過(guò)認(rèn)真調(diào)研和反復(fù)探討，我們選擇從以下兩方面入手展開(kāi)工作：

首先是成立職務(wù)犯罪預(yù)防局，配齊配強(qiáng)機(jī)構(gòu)和人員。過(guò)去院里沒(méi)有專(zhuān)職預(yù)防機(jī)構(gòu)，預(yù)防職能由其他科室兼任，造成了預(yù)防工作被動(dòng)落后的不利局面?！肮び破涫拢叵壤淦鳌?，沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的職務(wù)犯罪預(yù)防機(jī)構(gòu)，或者不給預(yù)防部門(mén)以相應(yīng)的配備和待遇，就不能在職能劃分上明確責(zé)任，調(diào)動(dòng)預(yù)防人員的工作積極性，就不能彰顯院黨組開(kāi)創(chuàng)預(yù)防工作新局面的信心和決心。筆者到任后，積極謀劃，多方奔走，多次向區(qū)委和上級(jí)院有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)闡明打造預(yù)防工作亮點(diǎn)的設(shè)想和計(jì)劃，爭(zhēng)取在機(jī)構(gòu)編制和人員配備上得到領(lǐng)導(dǎo)的支持。功夫不負(fù)有心人，最終宣化區(qū)院在全省基層院中率先成立了職務(wù)犯罪預(yù)防局，在職務(wù)犯罪預(yù)防這個(gè)領(lǐng)域走在了全省的前列。院里還為預(yù)防局增配了精兵強(qiáng)將和必要的配套設(shè)施，并組織相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)外出學(xué)習(xí)，到預(yù)防工作搞得較好的兄弟院取經(jīng)，預(yù)防工作逐漸步入正軌。

其次是加大宣教預(yù)防力度，不斷擴(kuò)大預(yù)防職務(wù)犯罪的聲勢(shì)和效果。預(yù)防職務(wù)犯罪是一項(xiàng)“超前”性工作，“關(guān)口”前移是手段。先聲奪人，加大宣教預(yù)防力度，有效拓展預(yù)防工作的深度和廣度，這是做好預(yù)防工作不可或缺的重要部分。一是實(shí)現(xiàn)預(yù)警培訓(xùn)常態(tài)化。在充分研究和把握各行業(yè)職務(wù)犯罪特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，定期開(kāi)展行業(yè)預(yù)防教育，及時(shí)向敏感崗位的重點(diǎn)人員傳授防貪、防瀆技巧，提高國(guó)家公職人員在復(fù)雜環(huán)境下拒腐防變的能力。通過(guò)研究貪污賄賂等職務(wù)犯罪具有的行業(yè)性特點(diǎn)，對(duì)一些重點(diǎn)單位、行業(yè)進(jìn)行走訪和調(diào)查，結(jié)合辦案實(shí)際組織開(kāi)展警示教育和法制宣傳活動(dòng)。半年來(lái)，我們分別于2月14日、3月21日、5月25日先后三次深入大型國(guó)有企業(yè)和農(nóng)村基層組織，進(jìn)行預(yù)防職務(wù)犯罪專(zhuān)題警示教育，并由檢察長(zhǎng)親自擔(dān)綱主講，彰顯了宣化區(qū)院打造預(yù)防工作亮點(diǎn)、服務(wù)企業(yè)發(fā)展、維護(hù)地方和諧穩(wěn)定的決心。二是實(shí)現(xiàn)預(yù)防約談適時(shí)有效。對(duì)顯現(xiàn)出來(lái)的一些帶有傾向性、苗頭性的職務(wù)犯罪問(wèn)題，預(yù)防部門(mén)及時(shí)掌握動(dòng)態(tài)，通過(guò)對(duì)相關(guān)公職人員及時(shí)進(jìn)行約談，防止其誤入迷途。三是實(shí)現(xiàn)預(yù)防文化的理念深入人心?；鶎釉阂朴谶\(yùn)用文化的力量，創(chuàng)新載體，創(chuàng)造性地開(kāi)展職務(wù)犯罪預(yù)防工作，營(yíng)造崇廉恥貪的濃厚氛圍和社會(huì)風(fēng)尚。目前，我們正積極與轄區(qū)組織部門(mén)、黨校加強(qiáng)聯(lián)系，擬于近期建立“預(yù)防職務(wù)犯罪教育基地”，把法制教育、預(yù)防職務(wù)犯罪教育列入黨員干部培訓(xùn)教育的必修內(nèi)容。

二、做好預(yù)防工作要因地制宜，有的放矢，抓實(shí)著力點(diǎn)

隨著預(yù)防工作的持續(xù)深入開(kāi)展，要長(zhǎng)期卓有成效，就必須攻堅(jiān)克難，敢啃“硬骨頭”。預(yù)防部門(mén)應(yīng)根據(jù)轄區(qū)職務(wù)犯罪特點(diǎn)、規(guī)律找出制約預(yù)防工作實(shí)現(xiàn)突破的短板和瓶頸，并認(rèn)真研究對(duì)策、制定方案，把矛盾最為突出、亟需解決的問(wèn)題作為著力點(diǎn)和抓手，以點(diǎn)帶面，重點(diǎn)突破，真正做到踏石有印，抓鐵留痕，不獲全勝不收兵?？紤]到宣化區(qū)院預(yù)防工作不成體系、無(wú)例可循的現(xiàn)狀，筆者把構(gòu)筑全新的預(yù)防體系作為攻堅(jiān)階段的工作重點(diǎn)。

一是建立行業(yè)系統(tǒng)預(yù)防機(jī)制。對(duì)于土地、稅務(wù)、交通、金融、教育、技術(shù)監(jiān)督等貪腐高發(fā)、頻發(fā)領(lǐng)域，成立“預(yù)防職務(wù)犯罪協(xié)調(diào)小組”，通過(guò)召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，密切加強(qiáng)雙方的配合協(xié)調(diào)關(guān)系。二是整章建制，建立健全各項(xiàng)預(yù)防工作制度，如正常例會(huì)制度、目標(biāo)考核制度、經(jīng)驗(yàn)推廣交流制度、立表建檔制度等。三是將預(yù)防工作納入政府各個(gè)單位、部門(mén)的年底考核目標(biāo)，與黨風(fēng)廉政建設(shè)同部署、同安排、同檢查，層層簽訂廉政責(zé)任狀。四是充分利用行賄檔案查詢系統(tǒng)，向有關(guān)單位、部門(mén)提供“誠(chéng)信咨詢”，屏蔽有過(guò)污點(diǎn)的人和單位參與競(jìng)標(biāo)。五是為一些在熱點(diǎn)部門(mén)擔(dān)任要職的干部建立廉政檔案，規(guī)定考核及獎(jiǎng)懲辦法。六是在重大項(xiàng)目的重點(diǎn)環(huán)節(jié)試行專(zhuān)項(xiàng)制度。如可在工程建筑領(lǐng)域試行“廉政準(zhǔn)入制”、稅務(wù)系統(tǒng)試行“大宗開(kāi)支監(jiān)督制”、交通系統(tǒng)試行“工程建設(shè)議標(biāo)制”等等。既增加了透明度，也可使預(yù)防工作借助制度這一“載體”得以落實(shí)。

三、做好預(yù)防工作要準(zhǔn)確定位，服務(wù)大局，牢記出發(fā)點(diǎn)

緊扣黨委、政府中心工作，始終服務(wù)、服從于經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展大局，這是預(yù)防工作的宗旨及出發(fā)點(diǎn)。實(shí)踐證明，預(yù)防工作只有緊緊圍繞工作大局，找準(zhǔn)服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展的切入點(diǎn)、結(jié)合點(diǎn)，才能在紛繁的司法需求中找準(zhǔn)工作方向，才能在充分發(fā)揮職能中體現(xiàn)自身價(jià)值，才能在提供服務(wù)中為自身發(fā)展帶來(lái)蓬勃生機(jī)。當(dāng)前，面對(duì)飛速發(fā)展的社會(huì)經(jīng)濟(jì)，紛繁復(fù)雜的利益訴求，各種各樣的腐敗暗流，預(yù)防部門(mén)應(yīng)怎樣依法履職，有所作為呢？

一是積極參與社會(huì)管理創(chuàng)新，服務(wù)轄區(qū)社會(huì)發(fā)展大局。將檢察建議作為檢察機(jī)關(guān)參與社會(huì)管理創(chuàng)新的重要手段，從關(guān)注和保障民生入手，把征地拆遷、企業(yè)改制、教育醫(yī)療、環(huán)境資源、醫(yī)患糾紛等熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題作為切入點(diǎn)，認(rèn)真分析社會(huì)管理中存在的漏洞及隱患，及時(shí)向相關(guān)職能部門(mén)或者行業(yè)系統(tǒng)發(fā)出檢察建議，探索建立檢察建議回復(fù)制度，提高監(jiān)督剛性，增強(qiáng)監(jiān)督效果。

二是延伸預(yù)防監(jiān)督觸角，對(duì)社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)項(xiàng)目主動(dòng)先期介入，加大專(zhuān)項(xiàng)預(yù)防力度。大型工程建設(shè)、大額資金使用等項(xiàng)目的招投標(biāo)、施工管理和驗(yàn)收均是黨委、政府關(guān)注、群眾關(guān)心的發(fā)案熱點(diǎn)。為此，預(yù)防部門(mén)應(yīng)及時(shí)介入公路工程、大型基建的招投標(biāo)，深入了解情況，提出可行性建議，并寫(xiě)出預(yù)防工作措施。工程建設(shè)中，對(duì)每一次的招投標(biāo)和重要經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，都應(yīng)派員隨行咨詢、同步預(yù)防，不給“暗箱操作”留下操作空間。如筆者所在的宣化區(qū)檢察院，2012年上半年，預(yù)防部門(mén)共查詢行賄檔案17次，對(duì)100萬(wàn)元以上的重大項(xiàng)目進(jìn)行招標(biāo)監(jiān)督5次，并繼續(xù)對(duì)轄區(qū)二附醫(yī)院的住院樓工程、益康公司的垃圾處理升級(jí)改造工程和熱電建設(shè)等重點(diǎn)工程實(shí)施項(xiàng)目跟蹤。依法履職的同時(shí)，突出了檢察機(jī)關(guān)服務(wù)大局、維護(hù)轄區(qū)社會(huì)和諧穩(wěn)定的工作出發(fā)點(diǎn)。

打擊和預(yù)防職務(wù)犯罪任重而道遠(yuǎn)，作為戰(zhàn)斗在反貪防腐一線的基層檢察機(jī)關(guān)，要站在全局的高度把握預(yù)防工作的深度和廣度，從不同角度、不同層面入手，結(jié)合轄區(qū)實(shí)際，步步為營(yíng)，穩(wěn)扎穩(wěn)打地構(gòu)建立體化預(yù)防格局，筑牢反腐拒貪的第一道防線。