課題組

非公有制企業(yè)黨組織在加強社會管理中發(fā)揮作用問題研究

課題組

非公有制經(jīng)濟組織是社會管理的重要領域，也是加強和創(chuàng)新社會管理的重要力量。在創(chuàng)新和加強社會管理中，非公有制企業(yè)黨組織發(fā)揮作用的途徑和方法是，引導企業(yè)依法生產(chǎn)經(jīng)營，做好思想政治工作，構建和諧勞動關系，暢通員工訴求表達渠道和協(xié)同做好企業(yè)綜合治理。為非公有制企業(yè)黨組織充分發(fā)揮作用創(chuàng)造良好外部環(huán)境，需要在非公企業(yè)中，盡早明確黨組織功能定位，不斷擴大黨組織工作覆蓋，加強經(jīng)營管理者隊伍建設、“紅色CEO”和黨員人才隊伍建設、服務型基層黨組織建設，以加強流動黨員管理服務帶動外來人員管理服務，完善與社會管理相關政策法規(guī)。

非公有制企業(yè);黨組織;社會管理

黨的十七屆五中全會明確提出要加強和創(chuàng)新社會管理，這是我國經(jīng)濟社會發(fā)展到一定階段面臨的重大課題和緊迫任務。非公有制企業(yè)是經(jīng)濟社會中最有活力和影響力的領域之一，也是當前加強和創(chuàng)新社會管理的重要領域。非公有制企業(yè)黨組織在加強社會管理中能夠發(fā)揮哪些作用、實際作用發(fā)揮得如何，直接影響到企業(yè)健康發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定、人民安居樂業(yè)。2011年，全國非公有制經(jīng)濟組織黨建研究專委會把《非公有制企業(yè)黨組織在加強社會管理中發(fā)揮作用問題研究》列為年度重點調研課題，深入基層開展調研，發(fā)放回收調查問卷1100余份，廣泛了解各地的做法和經(jīng)驗，充分聽取企業(yè)出資者、經(jīng)營管理者、企業(yè)黨組織負責人以及黨員、職工群眾等社會各界的意見建議，著力探求非公有制企業(yè)黨組織發(fā)揮作用的對策思路，在認真研討分析的基礎上，形成了本課題報告。

一、加強社會管理對非公有制企業(yè)黨組織提出的新任務新要求

加強社會建設和管理，是中國特色社會主義事業(yè)總體布局的重要組成部分，事關國家長治久安。非公有制經(jīng)濟組織作為社會管理的重要領域，同時也是加強和創(chuàng)新社會管理的重要力量，企業(yè)黨組織責無旁貸，面臨著新的歷史使命和任務。

1.非公有制企業(yè)面廣量大、迅猛發(fā)展，對企業(yè)黨組織在加強社會管理中積極主動作為提出了新要求。改革開放以來，非公有制經(jīng)濟迅猛發(fā)展，異軍突起。在市場經(jīng)濟先發(fā)的浙江，年均增速達20%以上，GDP占比從1979年的不足1%提高到目前的三分之二以上。目前，非公有制經(jīng)濟已成為國內(nèi)最具活力的市場經(jīng)濟主體，是國民經(jīng)濟的重要組成部分。截至2010年底，全國共有非公有制企業(yè)257.6萬戶，個體工商戶1900余萬戶，創(chuàng)造了一半以上的國內(nèi)生產(chǎn)總值。非公有制經(jīng)濟的發(fā)展，對我國社會建設和發(fā)展帶來廣泛而深刻的影響。把黨的路線方針政策貫徹落實到非公有制企業(yè)，更好地維護企業(yè)各方合法權益，促進社會主義和諧社會建設，直接關系到黨的執(zhí)政基礎和執(zhí)政地位。這就要求企業(yè)黨組織順時應勢，主動作為，在協(xié)同加強社會管理中促進企業(yè)健康快速發(fā)展。

2.非公有制企業(yè)從業(yè)人員隊伍龐大、流動性大，對企業(yè)黨組織促進和諧維護穩(wěn)定提出了新要求。非公有制經(jīng)濟從萌芽到壯大，已經(jīng)成為吸納勞動就業(yè)的主渠道。目前，全國非公有制經(jīng)濟組織從業(yè)人員有2億多人，占就業(yè)總人數(shù)的70%以上;全國城鄉(xiāng)流動人口有2.2億人，其中超過80%流進非公有制經(jīng)濟領域;全國從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)村勞動力2.4億人，其中有87.5%是在非公有制經(jīng)濟組織就業(yè)的。勞動力的大范圍流動，一方面促進了人力資源的優(yōu)化配置，增加了城鄉(xiāng)居民的收入來源，另一方面也給加強社會管理帶來難度，引發(fā)了一系列的社會問題。流動人口管理是社會管理的重點，更是社會管理的難點。近年來，一些企業(yè)員工接連發(fā)生停工罷工、集體上訪、沖擊基層政府等群體性事件和個人極端事件，嚴重影響了社會和諧穩(wěn)定。企業(yè)的生存發(fā)展，有賴于和諧的內(nèi)外環(huán)境，這就要求企業(yè)黨組織傾聽群眾呼聲，疏導員工情緒，幫助解決實際問題，努力建設和諧企業(yè)。

3.非公有制企業(yè)員工利益訴求多元，對企業(yè)黨組織發(fā)展基層民主、維護各方合法權益提出了新要求。隨著非公有制企業(yè)的蓬勃發(fā)展，企業(yè)員工群眾的需求日趨多元化。調研顯示，大多數(shù)員工最迫切和最期望的需求是提高工資收入和福利待遇(占63.8%)，同時還有爭取更多的發(fā)展空間(占18.7%)、享受相應的民主權利(占7.2%)、學到掙更多錢的本事(占6.6%)，等等。同時，不同年齡層次、學歷層次的員工需求有所不同，需求層次也逐步從生存型向生活型轉變。特別是“80后”、“90后”新生代產(chǎn)業(yè)工人的文化程度相對較高、信息來源渠道多、思想比較活躍，與傳統(tǒng)一代的就業(yè)者相比，對工作條件、收入水平、個人成長、精神生活等方面的要求較高。改善員工生存狀況、滿足其多樣化的需求和期盼，不僅是企業(yè)的責任，也是企業(yè)黨組織的責任。這就要求企業(yè)黨組織充分發(fā)揮服務功能，發(fā)展基層民主，妥善協(xié)調企業(yè)出資者、經(jīng)營者、黨員、員工的利益訴求，努力維護各方合法權益。

4.非公有制企業(yè)員工思想觀念多樣多變，對企業(yè)黨組織在精神文化層面加強引領疏導提出了新要求。近些年來，我國思想文化領域發(fā)生了深刻變化，非公有制企業(yè)員工群眾思想活動的多變性、差異性明顯增強。一方面，員工群眾文化消費多層次、多樣化的特征更加明顯，求知、求樂、求美的愿望更加強烈。另一方面，社會上的拜金主義、享樂主義等不良思潮也在企業(yè)或多或少有所反映。如果員工群體的思想教育、人文關懷、心理疏導等工作跟不上，就容易出現(xiàn)心理失衡、道德失范，從而引發(fā)一些社會矛盾和問題。企業(yè)文化作為企業(yè)的靈魂，是凝心聚力的精神動力。這就要求黨組織認真做好人文關懷和心理疏導，把先進企業(yè)文化要素轉化為職工群眾積極向上的內(nèi)在動力。

5.非公有制企業(yè)集聚了大量的新社會階層人群，對企業(yè)黨組織凝聚吸納優(yōu)秀社會人才提出了新要求。當前，社會階層構成發(fā)生深刻變化，新的社會階層不斷發(fā)展壯大。從浙江調查看，社會人才已占據(jù)人才資源總量的72.2%。這些新的社會階層、社會人才大量集聚在非公有制領域，為推動經(jīng)濟發(fā)展、促進社會進步作出了重要貢獻。特別是一些經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術人才等，因受過良好的教育，具有較好的專業(yè)知識和創(chuàng)新意識，是新興產(chǎn)業(yè)和先進技術的代表。人才資源是第一資源。企業(yè)轉型升級、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新離不開人才，企業(yè)健康發(fā)展、和諧穩(wěn)定同樣離不開這些骨干力量。這就要求企業(yè)黨組織積極協(xié)助做好引進人才、培育人才、用好人才、留住人才工作，使非公有制領域成為優(yōu)秀社會人才施展才華的重要陣地。同時，把優(yōu)秀人才凝聚在黨組織周圍，做好發(fā)展黨員工作，不斷壯大黨的力量。

二、當前非公有制企業(yè)黨組織在加強社會管理中發(fā)揮作用的主要問題

改革開放以來，特別是黨的十六大以來，各地認真貫徹落實中央的決策部署，切實抓好包括社會管理在內(nèi)的社會建設，初步形成黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局。在非公有制經(jīng)濟領域，一些地方積極推動非公有制企業(yè)黨組織在加強社會管理中切實發(fā)揮作用，大膽探索實踐，著力破解難題，取得了初步成效。

(一)存在的主要問題

當前，非公有制企業(yè)既處于加快發(fā)展的重要機遇期，又處于創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、轉型升級的“成長煩惱期”，企業(yè)黨組織在加強社會管理中發(fā)揮作用還存在一些問題。主要體現(xiàn)在：

1.一些企業(yè)黨組織參與社會管理的定位不夠準。調研顯示，部分企業(yè)黨組織對社會管理的認識不夠，有的認為社會管理是政府部門的事，企業(yè)黨組織能夠促進企業(yè)發(fā)展就夠了;有的服務意識不強，一味強調管理;有的沒有調動企業(yè)出資者參與社會管理、承擔社會責任的積極性，只是埋頭就黨建抓黨建。調查問卷顯示，在回答“企業(yè)黨組織在加強社會管理中發(fā)揮作用存在的主要問題”時，43.2%的受訪者認為是“參與社會管理的職責定位問題”，列第一位。

2.部分企業(yè)黨組織加強社會管理的戰(zhàn)斗力不夠強。非公有制企業(yè)大多以中小企業(yè)為主，員工流動性大、黨員人數(shù)少、黨組織書記難選配，加上一些黨組織的工作方式方法難以適應形勢發(fā)展要求，影響了企業(yè)黨組織的戰(zhàn)斗力。同時，部分企業(yè)雖然建立了黨組織，但黨的活動較少，更不用說加強社會管理了。調查問卷顯示，有42.5%的受訪者認為企業(yè)黨組織在社會管理中作用發(fā)揮一般，49.3%認為，企業(yè)的工青婦組織作用有限或組織不健全、活動不正常。

3.多數(shù)企業(yè)黨組織服務社會管理的可控資源不夠足。企業(yè)黨組織開展工作，受限于企業(yè)自身的經(jīng)濟實力，也受制于企業(yè)出資者和經(jīng)營管理層的支持力度。許多企業(yè)黨組織反映，開展黨建工作缺乏必要的物質基礎和經(jīng)費保障，手中可以支配的資源實在有限，在服務社會管理過程中心有余而力不足。

4.不少企業(yè)黨組織開展社會管理的途徑方法不夠多。企業(yè)黨組織對傳統(tǒng)黨建相對熟悉，而對社會管理則比較陌生。開展社會管理工作點子不多，辦法不靈，生搬硬套，或者片面強調活動形式，忽視活動效果，黨員和員工參加的積極性不高。2010年，富士康公司接連發(fā)生13起員工跳樓事件，凸顯了企業(yè)過度追求利潤，對員工身心健康的漠視，而企業(yè)黨組織在其中也沒有發(fā)揮應有作用。調查問卷顯示，僅有14.8%的企業(yè)員工在遇到實際困難時首先想到的是企業(yè)黨組織。

5.少數(shù)企業(yè)黨務工作者協(xié)同社會管理的水平不夠高。大部分企業(yè)的黨員人數(shù)較少，從企業(yè)內(nèi)部選拔合適的黨組織書記難度較大。有部分黨務工作者存在著雇傭思想，做好黨務工作的積極性不高，協(xié)調處理社會管理相關事務的能力水平偏低。問卷顯示，在回答“當前非公企業(yè)黨務工作者隊伍存在的突出問題”時，39.5%的受訪者認為，企業(yè)黨務工作者行政兼職過多，無法對黨建工作傾注更多精力;21.1%認為，是黨務工作者的工作水平和專業(yè)素質不高。

(二)原因分析

非公有制企業(yè)黨組織發(fā)揮作用方面存在的問題，原因是多方面的，既有社會變革帶來的，也有企業(yè)發(fā)展水平帶來的;既有思想觀念上的，也有政策制度上的。

1.全球化信息化城市化不斷推進，對企業(yè)黨組織在加強社會管理中發(fā)揮作用帶來了挑戰(zhàn)。在經(jīng)濟全球化的新時期，非公有制企業(yè)的內(nèi)外部環(huán)境發(fā)生了深刻變化，外部的有利不利因素和內(nèi)部的優(yōu)勢劣勢也在不斷轉換，企業(yè)發(fā)展面臨著結構調整、轉型升級、優(yōu)勝劣汰的考量，這對企業(yè)黨建工作也提出了新的更高要求。與此同時，社會流動性和開放性不斷增強，人員包括黨員流動越來越頻繁，更多的人由“單位人”變成“社會人”甚至“自由人”。企業(yè)黨組織在加強社會管理中的工作難度也不斷增大。

2.一些中小企業(yè)發(fā)展不穩(wěn)定，對企業(yè)黨組織在加強社會管理中發(fā)揮作用帶來了沖擊。據(jù)浙江省工商局調查，民營企業(yè)的平均存續(xù)時間為7年，1988年前注冊的7260家私營企業(yè)，到2009年底剩下不到700家，溫州市有44.5%的中小企業(yè)生命周期不超過4年。特別是2007年以來，受國際市場持續(xù)低迷影響，江浙一些地方發(fā)生了中小企業(yè)經(jīng)營困難、資金鏈斷裂等情況，2011年甚至出現(xiàn)少數(shù)企業(yè)出資者出逃的現(xiàn)象。在殘酷的市場競爭面前，企業(yè)將各類資源優(yōu)先用于保障生產(chǎn)經(jīng)營活動，容易忽視企業(yè)黨建，勢必給企業(yè)黨組織開展工作帶來一定程度的影響。

3.黨委政府重經(jīng)濟發(fā)展輕社會管理，對企業(yè)黨組織在加強社會管理中發(fā)揮作用帶來了影響。近年來，各地各部門對社會管理的重視程度不斷提高、支持力度不斷加大，但社會管理的理念思路、體制機制、法律政策、方法手段等方面還有許多不適應的地方。地方黨委政府抓社會管理、抓非公企業(yè)黨建的工作理念以及所產(chǎn)生的示范效應，直接影響著企業(yè)黨組織開展工作的外部環(huán)境，也決定著其在加強社會管理中發(fā)揮作用的工作基礎。

4.少數(shù)非公有制企業(yè)出資者和經(jīng)營管理者支持不夠，對企業(yè)黨組織在加強社會管理中發(fā)揮作用帶來了阻力。企業(yè)出資者和經(jīng)營管理層對企業(yè)黨組織工作的認同和支持，是黨組織能否發(fā)揮作用的重要前提。目前，有些企業(yè)出資者只看重眼前的經(jīng)濟利益，缺乏長遠眼光，對發(fā)揮企業(yè)黨組織作用思想認識還不夠到位，覺得可有可無或沒有必要，有的還認為會造成不必要的麻煩。企業(yè)出資者和經(jīng)營管理層對企業(yè)黨建支持不夠，甚至有排斥情緒，進而為企業(yè)黨組織開展工作帶來了阻力。

5.相關政策法規(guī)制度不夠健全，對企業(yè)黨組織在加強社會管理中發(fā)揮作用帶來了制約。目前，由于體制機制和政策法規(guī)不健全不配套，加上部分法規(guī)政策缺乏剛性，一些企業(yè)片面追求經(jīng)濟利益，置安全生產(chǎn)、環(huán)境保護、員工利益等不顧，相繼出現(xiàn)食品安全、偷排污染、拖欠工資、假冒偽劣、大量使用勞務派遣工等問題，給非公有制企業(yè)和諧穩(wěn)定埋下了隱憂。2010年5月，本田汽車廣東佛山零部件廠工人因不滿薪資待遇持續(xù)罷工，致使本田在中國所有4家組裝工廠被迫全部停工;時隔一年多，西鐵城手表深圳下屬代工廠1000余名員工罷工，要求改善工作條件，提高最低工資標準，這些都暴露了有關勞動關系政策法規(guī)制度存在的弊端。法律法規(guī)的不健全及缺乏剛性，對企業(yè)黨組織在社會管理中發(fā)揮作用形成了掣肘。

三、非公有制企業(yè)黨組織在加強社會管理中的職責定位和發(fā)揮作用的路徑方法

非公有制企業(yè)黨組織作為黨的基層組織，在加強社會管理中如何定位，承擔怎樣的職責、任務，發(fā)揮什么樣的作用，是我們需要明確的首要問題，也是在新形勢下進一步加強和改進非公有制企業(yè)黨建的重要內(nèi)容。

(一)職責定位分析

職責定位決定著黨組織作用發(fā)揮的方式和程度。非公有制企業(yè)作為黨的工作的新領域，其黨組織在加強社會管理中的職責定位和活動方式還在不斷探索之中。但服務群眾、服務黨員、服務發(fā)展，應該是黨組織開展工作的一個重要取向。非公有制企業(yè)黨組織應牢固樹立服務理念，豐富服務內(nèi)涵，積極推進服務型基層黨組織建設，推動黨組織工作重點從管理為主向服務為主轉變，寓管理于服務之中。在服務中加強社會管理，在服務中促進企業(yè)發(fā)展。通過調研，大家普遍認為，非公有制企業(yè)黨組織在加強社會管理中，應主要發(fā)揮五個方面作用。

一是宣傳引導作用。宣傳貫徹黨的路線方針政策和國家法律法規(guī)，引導企業(yè)堅持以人為本、自覺履行責任、加快轉型升級，確保又好又快發(fā)展;教育黨員牢記黨的宗旨，增強榮譽感，保持先進性，以自己的模范行動，不斷提升黨組織的影響力和感召力。

二是統(tǒng)籌協(xié)調作用。把促進企業(yè)發(fā)展作為工作的出發(fā)點和落腳點，統(tǒng)籌抓好黨的建設和社會管理，以卓有成效的工作體現(xiàn)作用、樹立形象。協(xié)調企業(yè)黨建資源、群團資源，盡心竭力幫助企業(yè)提振信心、排憂解難，促進企業(yè)健康發(fā)展。

三是參與協(xié)同作用。積極協(xié)同抓好社會管理，明確分工，守土有責。對事關企業(yè)發(fā)展和員工利益的重大問題，廣泛聽取員工意見，積極建言獻策。在急難險重以及突發(fā)事件等重大特殊任務面前，充分發(fā)揮黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用。

四是聯(lián)系紐帶作用。做好企業(yè)資方和勞方的橋梁紐帶，加強溝通聯(lián)系，融洽雙方關系。教育引導員工克服雇傭思想，樹立良好職業(yè)道德。健全聯(lián)系職工群眾制度，充分發(fā)揮黨的思想政治工作和群眾工作的優(yōu)勢，努力維護各方合法權益。

五是監(jiān)督促進作用。在積極支持企業(yè)出資者做大做強企業(yè)的同時，引導和督促企業(yè)認真執(zhí)行國家關于企業(yè)經(jīng)營、稅收、就業(yè)、社保、環(huán)保等方面政策法規(guī)，對非法經(jīng)營、偷稅漏稅、假冒偽劣、侵害員工權益等行為，旗幟鮮明予以制止。

(二)發(fā)揮作用的路徑和方法

充分調動非公有制企業(yè)黨組織在加強社會管理中的積極性和主動性，切實發(fā)揮其應有作用，是推動企業(yè)健康發(fā)展、促進社會和諧穩(wěn)定的關鍵所在。非公有制企業(yè)黨組織在加強社會管理中發(fā)揮作用，主要有五個方面的途徑和方法：

1.宣傳貫徹有關政策法規(guī)，引導企業(yè)依法生產(chǎn)經(jīng)營。非公有制企業(yè)要獲得長足發(fā)展，必須在國家法律框架下運行。非公有制企業(yè)黨組織是企業(yè)健康發(fā)展的戰(zhàn)斗堡壘，應貫徹黨的路線方針政策，遵守國家法律法規(guī)，引導企業(yè)依法生產(chǎn)經(jīng)營，推進企業(yè)健康發(fā)展。一是積極組織開展主題宣傳活動。根據(jù)不同時期不同階段黨的決策部署，結合企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況，確定相應主題，集中開展宣傳活動，將中央有關新精神新要求傳達到企業(yè)，確保企業(yè)健康快速發(fā)展。同時，利用企業(yè)報刊、宣傳櫥窗、橫幅標語、網(wǎng)站、QQ群以及微博等，大力宣傳涉企法律法規(guī)，引導企業(yè)學法、知法、懂法、守法，營造企業(yè)依法生產(chǎn)經(jīng)營的良好氛圍。二是督促企業(yè)依法誠信經(jīng)營。企業(yè)黨組織應該督促企業(yè)把“以質量求生存，以信譽求發(fā)展”作為宗旨，走依法經(jīng)營、誠信經(jīng)營之路，積極樹立道德標桿、塑造企業(yè)形象、贏得社會信譽。三是協(xié)助企業(yè)查處違規(guī)違紀行為。依照國家有關法律法規(guī)和企業(yè)內(nèi)部規(guī)章制度，協(xié)助做好企業(yè)內(nèi)部違規(guī)違紀行為的查處工作，對違背國家相關法律法規(guī)和企業(yè)內(nèi)部制度規(guī)定的行為，及時向企業(yè)有關負責人反映，督促企業(yè)有關部門和責任人制定具體措施，認真予以整改落實，并督促企業(yè)做好規(guī)章制度的健全完善，促進企業(yè)管理規(guī)范化、制度化。

2.推進先進企業(yè)文化建設，做好員工思想政治工作。沒有文化的企業(yè)是不成熟的企業(yè)，沒有先進文化的企業(yè)稱不上一流的企業(yè)。非公有制企業(yè)黨組織應該積極推進非公有制企業(yè)文化建設，通過先進的企業(yè)文化團結人、凝聚人、激發(fā)人，增強企業(yè)員工的認同感、歸屬感，促進人力資源向人力資本轉變，提高企業(yè)勞動生產(chǎn)率、增強核心競爭力。一是以社會主義核心價值引領企業(yè)文化建設。在企業(yè)著力形成人本、誠信、公正、包容、責任的價值取向，以先進的企業(yè)文化提升發(fā)展軟實力，以優(yōu)秀的企業(yè)文化引領社會形成良好風尚。同時，加強企業(yè)員工社會道德、職業(yè)道德培養(yǎng)教育，引導他們遵守正確的行為規(guī)范，保持良好的社會公德和職業(yè)操守，贏得社會認同和尊重。二是豐富員工業(yè)余文化生活。幫助加強企業(yè)員工文化建設，組織開展員工喜聞樂見的、積極向上的文體活動，豐富員工的業(yè)余文化生活，舒緩壓力，調節(jié)身心。同時，通過舉辦集體活動，搭建員工之間相互溝通交流平臺，培養(yǎng)團結協(xié)作精神，增強集體意識，讓員工真正融入企業(yè)。三是加強員工思想政治教育工作。根據(jù)非公有制企業(yè)員工特別是新生代產(chǎn)業(yè)工人的群體特征，有針對性地做好思想政治教育工作。緊緊圍繞企業(yè)發(fā)展實際，把握不同時期員工關心的熱點問題，豐富教育內(nèi)容、靈活方式方法、加強學習激勵，切實把員工的智慧和力量凝聚到加快企業(yè)發(fā)展上來。四是建立員工關懷幫扶機制。重視關心員工生活，建立健全員工思想動態(tài)分析制度、員工困難報告制度、企業(yè)幫扶基金制度、日常談話制度、家庭訪問制度等一系列制度，形成員工思想、工作、生活常態(tài)化關懷幫扶機制。及時了解員工思想心理動態(tài)，注重心理疏導;了解員工現(xiàn)實工作狀態(tài)，加強實踐指導;了解員工實際生活狀況，幫助解決困難，積極營造尊重人、理解人、關心人、愛護人的濃厚氛圍。

3.保障員工群眾合法權益，推動構建和諧勞動關系。和諧勞動關系是非公有制企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展之源。非公有制企業(yè)黨組織應該立場鮮明，既要站在維護工人階級利益的立場，又要從維護經(jīng)濟發(fā)展穩(wěn)定的角度出發(fā)，充分發(fā)揮潤滑劑和協(xié)調紐帶作用，幫助企業(yè)創(chuàng)建和諧勞動關系，有效化解企業(yè)勞資矛盾。一是推動企業(yè)認真貫徹執(zhí)行勞動法律法規(guī)。積極引導企業(yè)認真執(zhí)行《勞動法》、《勞動合同法》、《社會保險法》等，在法律框架內(nèi)與員工簽訂勞動關系合同，保障員工合法權益。同時，幫助建立健全企業(yè)員工工資集體協(xié)商、正常增長、支付保障機制，引導企業(yè)將工資增長、勞動生產(chǎn)率提高和利潤增長保持基本同步，有效調和企業(yè)內(nèi)部勞資關系。二是幫助企業(yè)健全勞動關系協(xié)調機制。幫助建立由企業(yè)出資者、經(jīng)營管理者、員工、工會以及勞動部門共同參與、共同協(xié)商、共同調處的勞動關系協(xié)調機制，在協(xié)商合作的基礎上解決勞動關系矛盾。及時收集員工關于工資待遇、勞動保障等方面的意見建議，在出現(xiàn)勞資糾紛時，協(xié)調引導勞資雙方以平等對話的方式協(xié)商解決，妥善保障各方利益。三是努力推進企業(yè)員工全面發(fā)展。幫助企業(yè)員工提高素質，積極拓寬員工發(fā)展空間，暢通員工上升渠道。幫助建立健全員工職業(yè)培訓制度、“名師帶徒”制度、首席技師培訓制度、企業(yè)人才培養(yǎng)制度等，形成有利于員工學習成才的引導、培訓、評價和激勵機制，為員工實現(xiàn)自我價值提供機會，推動員工成長與企業(yè)發(fā)展良性互動。

4.推進企業(yè)內(nèi)部民主管理，暢通員工訴求表達渠道。實行民主管理是建立現(xiàn)代企業(yè)制度的重要標志。非公有制企業(yè)黨組織應該引導企業(yè)經(jīng)營者走現(xiàn)代化企業(yè)管理模式，建立和完善一套與現(xiàn)代企業(yè)制度相適應的民主管理機制，引導員工以企為家、以企為榮，為企業(yè)發(fā)展貢獻力量。一是幫助落實完善以員工代表大會為重點的企業(yè)民主管理制度。依托聯(lián)合工會、行業(yè)工會，針對不同發(fā)展階段、不同行業(yè)、不同區(qū)域的企業(yè)特點，因企制宜，引導企業(yè)建立員工代表大會、員工提案辦理會等多種形式的民主管理制度，有效擴大企業(yè)民主管理覆蓋。深入推進廠務公開，切實落實員工的知情權、參與權、選擇權、監(jiān)督權，聽取員工意見建議，通過讓他們參與到企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理中，在企業(yè)內(nèi)部形成良好的、融洽的、相互的服務關系。二是全面推進企業(yè)民主懇談、民主聽證活動。圍繞企業(yè)發(fā)展和關系員工切身利益的熱點難點問題，由企業(yè)黨組織主持，在企業(yè)出資者、經(jīng)營管理層與員工間搭建平臺，促進雙向溝通，汲取員工智慧，共推企業(yè)發(fā)展。同時，關注員工利益訴求和精神需求，暢通員工意愿表達渠道，通過設立談心談話室、建立接待日制度、設立網(wǎng)上信箱、意見簿、開設員工熱線等多種渠道，讓員工把意愿說出來，并且有人聽、能管用，使矛盾問題不積壓。三是建立黨組織和黨員聯(lián)系服務員工制度。一方面，加強與企業(yè)所在地上一級黨組織聯(lián)系溝通，就企業(yè)黨員所想所需所盼，有針對性地組織開展服務活動，為企業(yè)員工提供方便。另一方面，在建立黨員聯(lián)系責任區(qū)、責任崗的基礎上，進一步建立健全黨員聯(lián)系服務群眾的工作機制，重點做好對生活困難、思想活躍、情緒不穩(wěn)定員工的聯(lián)系服務，增強黨組織的親和力和凝聚力。

5.協(xié)同做好企業(yè)綜合治理，切實維護社會和諧穩(wěn)定。非公有制企業(yè)從業(yè)人數(shù)較多、流動性大、居住分散，是社會治安的重點，也是社會管理的難點。非公有制企業(yè)黨組織應該從構建社會主義和諧社會的高度出發(fā)，充分發(fā)揮好協(xié)調企業(yè)內(nèi)部關系、化解企業(yè)內(nèi)部矛盾、保持企業(yè)內(nèi)部穩(wěn)定等方面的作用，協(xié)同做好企業(yè)綜合治理工作。一是協(xié)助做好企業(yè)矛盾糾紛預警預報。排摸企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和員工結構、居住、活動等情況，幫助建立企業(yè)員工基礎信息管理、日?；顒庸芾?、定期動態(tài)分析等制度，及時掌握企業(yè)員工的行動和思想變化情況。同時，與地方黨委政府加強溝通，實現(xiàn)信息共享互補。二是推動企業(yè)把矛盾化解在萌芽狀態(tài)。注重從源頭、從基礎抓起，最大限度將矛盾問題解決在企業(yè)、解決在基層、解決在源頭，真正做到“矛盾不上交、矛盾不出企”。組織動員企業(yè)黨員骨干特別是流動黨員，發(fā)揮模范帶頭作用，逐步實現(xiàn)企業(yè)員工自我約束、自我管理、自我服務，維護企業(yè)和諧，促進社會穩(wěn)定。三是幫助處置重大突發(fā)事件。把企業(yè)綜合治理工作納入地方綜合治理體系，幫助建立企業(yè)重大突發(fā)事件應急預案，對突發(fā)事件進行分級，明確企業(yè)經(jīng)營管理者、企業(yè)群團組織以及相關部門職責，制定應急處理程序。在發(fā)生重大突發(fā)事件時，及時組織和發(fā)動企業(yè)黨員在一線發(fā)揮骨干作用，共同協(xié)助維護秩序，做好疏導勸阻工作。

四、為非公有制企業(yè)黨組織在加強社會管理中發(fā)揮作用創(chuàng)造外部環(huán)境和良好條件

非公有制企業(yè)黨組織是黨的基層組織，在協(xié)同加強社會管理中具有不可推卸的責任和義務。但是，由于企業(yè)黨組織除自身原因外，還受到來自各個方面的制約，作用往往難以得到很好發(fā)揮。這就需要創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，為非公有制企業(yè)黨組織充分發(fā)揮作用提供保證。結合當前實際，應從以下幾個方面著手：

1.盡早明確非公有制企業(yè)黨組織的功能定位。黨章將國有企業(yè)和集體企業(yè)中黨組織明確定位為“發(fā)揮政治核心作用”，而對非公有制經(jīng)濟黨組織的功能沒有明確，企業(yè)黨組織在實際工作中較為尷尬，政治作用難以體現(xiàn)和發(fā)揮。從實踐的角度看，非公有制企業(yè)黨組織應當把企業(yè)出資者、經(jīng)營管理者和職工群眾凝聚在一起，通過協(xié)調各方利益，形成共同目標，推動企業(yè)科學發(fā)展。建議中央在充分調研的基礎上，盡早明確非公有制企業(yè)黨組織的功能定位，并將之寫入黨章;適時研究出臺《非公有制企業(yè)黨組織工作條例》，為黨組織開展活動、發(fā)揮作用提供有力依據(jù)。

2.不斷擴大黨在非公有制企業(yè)的組織和工作覆蓋。鞏固非公有制企業(yè)黨組織組建成果，通過建立領導工作責任制，實行督查通報，派駐黨建工作指導員等，強力推進黨在非公有制企業(yè)的組織覆蓋和工作覆蓋。通過單獨組建、派員幫建、園區(qū)聯(lián)建、行業(yè)統(tǒng)建、龍頭領建、樓宇共建、區(qū)域合建、村企聯(lián)建等方式，著力抓好重點地區(qū)、重點區(qū)域、重點行業(yè)、重點企業(yè)黨的組織覆蓋。建議中央組織部出臺非公有制企業(yè)黨建工作指導意見或五年規(guī)劃，明確通過5年左右努力，力爭使50人以上企業(yè)建立黨組織、30人以上企業(yè)有黨員、其他企業(yè)都有黨的工作覆蓋。同時，建立非公有制企業(yè)黨組織工作定期通報、非公有制企業(yè)黨建滿意度調查等制度，保證非公有制企業(yè)黨組織組建工作的數(shù)量和質量。

3.加強非公有制企業(yè)出資者和經(jīng)營管理者隊伍建設。通過多種途徑，加強對企業(yè)出資者、經(jīng)營管理者的教育引導，增強他們對黨建工作的認同感，對科學發(fā)展的責任感，對誠信經(jīng)營的自覺性，對履行社會責任的使命感。建議將對非公有制企業(yè)出資者、經(jīng)營管理者和新生代企業(yè)家的培訓納入各級中長期人才培訓規(guī)劃，充分依托黨校、行政學院、高等院校和示范點企業(yè)等陣地，加強形勢任務、社會責任、民主法制等方面知識的教育，并對黨員業(yè)主加強黨的知識培訓。大張旗鼓地宣傳非公有制企業(yè)黨建工作的先進典型和企業(yè)出資者熱忱支持黨建的生動事跡，營造黨建工作良好氛圍。組織企業(yè)出資者和黨組織書記報告團、學習會和座談會，用身邊的典型、成功的范例來引導。

4.加強非公有制企業(yè)“紅色CEO”和黨員人才隊伍建設。企業(yè)黨組織書記的素質能力，直接影響到非公有制企業(yè)黨組織的凝聚力戰(zhàn)斗力。按照社會化運作、專業(yè)化培訓、系統(tǒng)化管理、制度化激勵的思路，切實加強以“紅色CEO”——黨組織書記為重點的非公有制企業(yè)黨務工作者隊伍。2010年，浙江省溫州市面向全國公開招聘非公有制企業(yè)黨組織書記工作，取得了較好效果，值得借鑒。積極推進黨員人才工程建設，注重把生產(chǎn)一線優(yōu)秀人才培養(yǎng)成黨員，把黨員培養(yǎng)成優(yōu)秀人才，把黨員優(yōu)秀人才培養(yǎng)成經(jīng)營管理層，為企業(yè)黨組織注入新鮮血液。建議大規(guī)模開展非公有制企業(yè)黨務工作者輪訓，把非公有制企業(yè)黨組織書記教育培訓納入干部教育培訓序列，加強教育培訓，提升素質水平。

5.全面開展服務型基層黨組織建設。進一步強化基層黨組織服務理念，組織引導黨組織和黨員服務發(fā)展、服務社會、服務群眾，進一步凝聚人心、促進和諧、發(fā)揮作用。建議在黨的政策文件中，明確開展服務型基層黨組織建設，促使非公有制企業(yè)黨組織按照建設服務型基層黨組織的要求，發(fā)揮黨組織和黨員在助推企業(yè)轉型升級、科學發(fā)展、促進和諧中的實質性作用。組織引導更多的非公有制企業(yè)黨組織與村(社區(qū))黨組織結對共建，大力推進包括非公有制企業(yè)黨員在內(nèi)的黨員志愿者隊伍建設，建立完善黨內(nèi)關愛基金和企業(yè)慈善基金。建議在全國深入開展非公有制企業(yè)黨建強、發(fā)展強“雙強爭先”活動，積極發(fā)揮首批非公有制企業(yè)“雙強百佳”黨組織的示范輻射作用。

6.努力為非公有制企業(yè)黨組織提供更多的工作資源。進一步加強區(qū)域化黨建，整合非公有制企業(yè)所在地黨建資源，加快推進黨員服務中心建設，面向非公有制企業(yè)開放村(社區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、園區(qū)管委會等有關黨員服務設施，讓更多的非公有制企業(yè)黨組織、黨員共享區(qū)域內(nèi)黨建資源，享受到更多的便捷服務。進一步保障非公有制企業(yè)黨組織的工作經(jīng)費，建議由中央組織部牽頭，協(xié)調財政部、國家稅務總局、國家工商總局等部門，制定出臺相關規(guī)定，對非公有制企業(yè)黨建工作經(jīng)費可按員工工資總額一定比例計提，并在稅前列支。

7.以加強流動黨員管理服務帶動外來人員管理服務。建立健全城鄉(xiāng)一體的流動黨員管理機制，廣泛開展“組織找黨員、黨員找組織、黨員找黨員”，引導流動黨員亮明身份，及時參加黨的活動。特別是對所在企業(yè)尚未建立黨組織的流動黨員，應就近安排他們參加村、社區(qū)、園區(qū)、商務樓宇和專業(yè)市場等黨組織的活動。通過定期舉辦外來流動黨員座談會和各類講座，加強對流動黨員的教育培訓。廣泛開展“為駐地奉獻、為家鄉(xiāng)爭光”、“爭當優(yōu)秀外來建設者”、“十佳流動黨員”等評選表彰活動，建立流動黨員聯(lián)系服務若干名外來人員制度，通過流動黨員的模范行為，帶動和影響身邊外來人員和老鄉(xiāng)積極創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、奉獻社會、促進和諧。以輸入地為主加強農(nóng)民工黨建工作，積極吸納優(yōu)秀農(nóng)民工入黨。建議中央組織部加大黨員信息化管理力度，以便流動地黨組織及時掌握流動黨員情況。針對流動黨員不愿亮明身份、參加流入單位黨組織活動積極性不高等問題，建議對非公有制企業(yè)中亮明身份而未轉組織關系，在一個企業(yè)工作達到一定年限并積極參加黨組織活動的流動黨員，探索給予其黨內(nèi)的表決權，增強流動黨員的組織歸屬感。

8.采取有力措施促進中小企業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。針對非公有制企業(yè)目前所面臨的嚴峻形勢，加大對企業(yè)尤其是中小企業(yè)的政策扶持力度。支持和幫助中小企業(yè)抓住機遇，加快轉型升級、提升管理水平、增強創(chuàng)新能力。增加中小企業(yè)貸款規(guī)模，簡化貸款程序，加大財政資金支持力度，幫助基礎較好、發(fā)展前景好的中小企業(yè)盡快提振信心、走出困境。建議進一步建立健全中小企業(yè)金融服務和信用擔保體系，提高貸款規(guī)模和比重，拓寬直接融資渠道，落實和完善稅收等優(yōu)惠政策，下決心清理一批行政事業(yè)性收費項目，切實減輕中小企業(yè)負擔。

9.進一步完善與加強社會管理的相關政策法規(guī)制度。針對不少地方反映的勞動關系法律法規(guī)不夠完善、貫徹落實力度不夠大等問題，切實加強勞動關系立法和執(zhí)法工作。進一步健全勞動法律法規(guī)體系，及時出臺集體合同法、勞務派遣規(guī)定等法律法規(guī)，加快制定完善社會保險法、就業(yè)促進法、勞動合同法等配套制度與實施細則，加快勞動標準體系建設。暢通舉報投訴渠道，及時處理員工舉報投訴案件，重點針對企業(yè)不執(zhí)行最低工資標準、拖欠員工工資、安排員工超時加班、違法使用勞務派遣工等問題，持續(xù)開展專項整治活動。建議增加黨代表、人大代表、政協(xié)委員中一線員工的比例，在立法與制定政策時重視聽取一線員工代表的呼聲。

［責任編輯 張海波］

Effects of Party Organizations in Non-Public Firms on Strengthening Social Management

Task Force

Non－public economic organizations are both an important sector for social management，and a significant force to strengthen and to innovate social management．In innovating and strengthening social management，the approaches and methods for Party organizations in non－public firms to play a role include guiding the firms to do business legally，carrying out good ideological and political work，constructing harmonious labor relations，smoothing the channels for employees to express their demands，and coordinating to conduct fine comprehensive administration．In order to create sound external environments for the Party organizations in non－public firms to exert sufficient effects，it is necessary to clarify the functional positioning of Party organizations as soon as possible in non－public firms，to continuously expand the coverage of Party organizational work，to strengthen the constructions of the ranks of managers，“red CEOs，”ranks of Party member talents，and service－oriented primary Party organizations respectively，to promote management of and service for non－natives with strengthening management of and service for mobile Party members，and to improve policies and rules related to social management．

non－public firms;Party organization;social management

D26

A

1674—0351(2012)03—0091—08

2012－02－01

作者為全國非公有制經(jīng)濟組織黨建研究專委會和浙江省黨的建設研究會組織的課題組。課題組組長：洪復初(全國非公有制經(jīng)濟組織黨建研究專委會副主任委員，浙江省黨建研究會常務副會長);課題協(xié)調人：干武東(全國非公有制經(jīng)濟組織黨建研究專委會副秘書長，浙江省委組織部調研室主任);課題組成員：徐仲儀、呂伯軍、孫桂中、李春柳、周文彬、王建勛、李優(yōu)鋒、陳東海。