■樊笑英

（國土資源部咨詢研究中心，北京 100035）

1 生態(tài)文明時代的歷史必然性

文明是人類在不斷解決人與自然之間矛盾的過程中發(fā)展和創(chuàng)造的物質(zhì)成果和精神成果的總和。生產(chǎn)力水平的不斷提高是人類文明進程的推動力，相應出現(xiàn)不同生產(chǎn)力條件下的漁獵文明、農(nóng)耕文明和工業(yè)文明三個時期。人與自然的關系也由畏懼自然、依賴自然發(fā)展到利用自然、改造自然及至破壞自然。盡管不同時期、不同地域文明程度不同，但文明發(fā)展所帶來的生態(tài)環(huán)境問題在不同地區(qū)均有不同程度地出現(xiàn)。二十世紀九十年代以后，人類進入信息化時代，全球化的趨勢出現(xiàn)，人類文明開始逐漸融合、趨同，“地球村”的形成，意味著世界各國無論文明程度如何，無論處于什么樣的發(fā)展階段，面對環(huán)境惡化、資源枯竭、物種滅絕等等的生態(tài)環(huán)境問題，實現(xiàn)人地協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展成為人類的共同訴求和責任。當今時代已經(jīng)不同于工業(yè)文明時代，一方面生產(chǎn)力水平較工業(yè)文明時代已不可同日而語，科學技術成為第一生產(chǎn)力，創(chuàng)造財富的手段更多地依賴科學技術而非自然資源；另一方面人類對文明程度的認識已有巨大改變，人類不再僅僅關注自身的生存與發(fā)展，更開始關注與人類共生的其他物種、自然資源、生態(tài)環(huán)境的生存與發(fā)展，衡量文明不再僅以人類文明為標準，還有在人類文明發(fā)展中的“自然生態(tài)環(huán)境的文明”，即維持生態(tài)環(huán)境的正常的物質(zhì)循環(huán)和能量流動，維持生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，是人類與生態(tài)環(huán)境共同發(fā)展的文明，這是人地關系發(fā)展到今天的必然結(jié)果。

2 生態(tài)文明涵義解析

2.1 生態(tài)文明的核心理念是人地平等共生

回顧人類文明進程，早期文明以“環(huán)境為中心”，人類從崇拜自然、畏懼自然，逐漸發(fā)展到利用自然、改造自然的“人類為中心”，環(huán)境從人地關系的主體轉(zhuǎn)變?yōu)閺膶偃祟惿鐣顒拥谋粍涌腕w，成為人類勞動改造的對象。人類主體作用的結(jié)果是嚴重的資源危機、生態(tài)環(huán)境危機，相應的結(jié)果必然是人類的生存危機。

人地協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展觀，意味著生態(tài)環(huán)境的發(fā)展與人類的發(fā)展具有同等重要的地位，生態(tài)系統(tǒng)是一個有自我更新、發(fā)展、循環(huán)規(guī)律的客觀存在，是與人類社會系統(tǒng)相互交織、相互作用的、共同發(fā)展的獨立主體。生態(tài)文明建設中需還原生態(tài)環(huán)境的主體地位，應以人類社會與自然生態(tài)環(huán)境平等、共生、共同發(fā)展為宗旨，這是生態(tài)文明時代的核心理念。

2.2 生態(tài)文明的目標是建設在生態(tài)環(huán)境持續(xù)發(fā)展基礎上的人類文明

資源環(huán)境作為一種基本條件,制約著文明發(fā)展的各個方面和整體過程，資源環(huán)境的狀況,從根本上決定著人類的生活質(zhì)量以及人類社會存在和發(fā)展的可能前景。要實現(xiàn)經(jīng)濟、社會的持續(xù)發(fā)展，必須確保生態(tài)環(huán)境的持續(xù)發(fā)展。這是生態(tài)文明建設的前提條件，也是生態(tài)文明建設的核心目標。

2.3 生態(tài)文明建設成果的表現(xiàn)形式與衡量標準

農(nóng)業(yè)文明、工業(yè)文明時代，文明建設以滿足人類自身發(fā)展需求為主要目標，以所創(chuàng)造的物質(zhì)成果和精神成果為衡量文明程度的標志。生態(tài)文明時代，對文明程度的衡量標尺，已不僅僅表現(xiàn)在所創(chuàng)造的物質(zhì)、精神、制度成果上，更重要的還要表現(xiàn)在生態(tài)環(huán)境的存在與發(fā)展狀態(tài)上，即表現(xiàn)為對生態(tài)環(huán)境的尊重，對其它物種生存條件的保護、對后代人享有同等生存條件的權利的保護上。人類在以自然資源環(huán)境為對象創(chuàng)造和享受社會財富的同時，能夠保障和促進生態(tài)環(huán)境的循環(huán)、更新、穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展，人地之間形成包容、協(xié)調(diào)、統(tǒng)一的共生關系，這應是衡量人類文明程度的重要標尺。

3 以生態(tài)文明理念統(tǒng)領國土資源管理工作

國土資源管理以國土資源為對象，承擔保護資源環(huán)境、保障發(fā)展的雙重任務，在生態(tài)文明建設中，既是基礎性工作，也是戰(zhàn)略性工作，是生態(tài)文明建設目標實現(xiàn)的基礎和保障。國土資源管理工作應以生態(tài)文明的理念為指導思想，促進形成節(jié)約集約利用能源資源和保護生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式，實現(xiàn)資源環(huán)境開發(fā)利用強度與速度和資源環(huán)境更新周期、整治恢復周期相一致，確保資源環(huán)境可持續(xù)利用。

3.1 以生態(tài)文明理念統(tǒng)籌謀劃國土資源開發(fā)利用

國土資源工作中要體現(xiàn)生態(tài)文明宗旨，首先要統(tǒng)一認識，明確國土資源管理指導思想，確定基本原則。行使開發(fā)利用國土資源與環(huán)境權利保障經(jīng)濟供給的同時，也要擔當起保護自然、維護生態(tài)發(fā)展的責任，以生態(tài)文明建設的理念制定國土資源環(huán)境開發(fā)利用與整治的總體戰(zhàn)略。

3.2 建立國土資源動態(tài)監(jiān)測信息平臺

生態(tài)文明建設以資源環(huán)境為基礎。資源環(huán)境數(shù)量、質(zhì)量和空間分布，既決定生態(tài)質(zhì)量，又決定對人類經(jīng)濟社會活動的承載能力。作為生態(tài)文明建設的基礎工作，必須全面了解資源環(huán)境現(xiàn)狀，要發(fā)揮國土資源管理職能，以信息技術手段建立數(shù)字國土，實現(xiàn)國土資源實時動態(tài)監(jiān)測，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供資源環(huán)境基礎數(shù)據(jù)，確保經(jīng)濟社會在我國資源環(huán)境可承載的范圍內(nèi)運行。

3.3 以資源環(huán)境承載力為基礎統(tǒng)籌國土開發(fā)格局

資源環(huán)境承載力評價是采用現(xiàn)代技術手段與方法，對一個國家或地區(qū)的資源環(huán)境的數(shù)量和質(zhì)量進行評估，確定資源環(huán)境對人類活動的承載力閾值，確定適宜的經(jīng)濟活動類型和能承受的規(guī)模。資源環(huán)境承載力是資源開發(fā)強度約束的依據(jù)，是引導經(jīng)濟發(fā)展總量、生產(chǎn)力布局和人口聚集、城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要依據(jù)，是科學確定發(fā)展指標的關鍵，資源環(huán)境承載力對經(jīng)濟社會發(fā)展具有引導和約束的雙重作用，資源環(huán)境承載力的大小決定對該地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的保障能力，更重要的是可以確定一個地區(qū)以資源環(huán)境保護為主還是以經(jīng)濟社會發(fā)展保障為主的功能定位。通過科學評價可以對全國劃分出不同層級的承載力區(qū)域，以這些不同層級的承載力分區(qū)劃定不同功能、不同梯級、不同程度的國土資源開發(fā)格局。

3.4 完善宏觀調(diào)控與市場調(diào)節(jié)相結(jié)合的資源配置機制

轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的出發(fā)點是減少資源消耗和環(huán)境影響，是生態(tài)文明建設的根本途徑。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整受資源配置、環(huán)境容量、投資、需求等諸多因素的影響，國土資源管理要通過建立科學的資源環(huán)境配置機制，引導促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化。市場配置資源是社會主義市場經(jīng)濟條件下的必經(jīng)之路，但是對于某些戰(zhàn)略性資源以及生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)的資源配置和產(chǎn)業(yè)布局則需國家宏觀調(diào)控。未來社會，資源安全、環(huán)境安全關乎國土安全，因此，資源環(huán)境配置不能完全依靠市場調(diào)節(jié)，建立宏觀調(diào)控與市場調(diào)節(jié)相結(jié)合的資源環(huán)境配置機制是合理開發(fā)利用資源環(huán)境的保障。

3.5 設立產(chǎn)業(yè)與企業(yè)準入機制保障生態(tài)環(huán)境安全

國土資源管理要依據(jù)資源環(huán)境稟賦、資源緊缺程度、環(huán)境影響程度和空間分布特征，引導不同區(qū)域產(chǎn)業(yè)類型、產(chǎn)業(yè)規(guī)模和產(chǎn)業(yè)布局，設立產(chǎn)業(yè)準入門檻，促進產(chǎn)業(yè)升級，改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)，發(fā)展附加值高的產(chǎn)業(yè)，減少對資源環(huán)境的影響和破壞。以節(jié)約優(yōu)先原則，推動資源節(jié)約集約利用、循環(huán)利用，提高資源利用效率，對資源開發(fā)利用企業(yè)設立準入門檻，確保資源環(huán)境開發(fā)利用時的保護與恢復。

3.6 建立符合生態(tài)文明建設要求的國土資源管理體制、機制、法制體系

生態(tài)文明建設要用法律法規(guī)引導，要有體制機制保證，要以政策調(diào)控。要在現(xiàn)有基礎上，建立健全符合生態(tài)文明建設的國土資源管理法律體系，健全完善符合生態(tài)文明建設的國土資源管理制度，修訂、補充生態(tài)文明建設各項政策等。在生態(tài)環(huán)境保護中確立國土資源管理的權威地位，為在國土資源管理工作中行使生態(tài)保護權利提供法制保障，這是實現(xiàn)國家生態(tài)文明建設總體目標的基礎性措施。

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