■劉開江/鄭 敏/于紹強(qiáng)

（1.中國(guó)地質(zhì)科學(xué)院地球物理地球化學(xué)勘查研究所，廊坊 065000；2.中國(guó)國(guó)土資源經(jīng)濟(jì)研究院，北京 101149）

地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)監(jiān)督管理具有鮮明的行業(yè)特征，其建立和發(fā)展取決于地質(zhì)調(diào)查行業(yè)的管理環(huán)境和整體經(jīng)濟(jì)氛圍。加強(qiáng)地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)監(jiān)督管理不僅可以保障項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)行為，同時(shí)對(duì)于項(xiàng)目管理體系建設(shè)乃至行業(yè)發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。本文從研究地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)監(jiān)督管理建立和發(fā)展環(huán)境為基礎(chǔ)，闡述其管理含義、特征、形式，并提出加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)監(jiān)督的建議。

1 地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)監(jiān)督管理建立和發(fā)展環(huán)境

1.1 “十二五”地質(zhì)調(diào)查工作面臨新的戰(zhàn)略發(fā)展機(jī)遇

60年的地質(zhì)工作積累，尤其是l2年的大調(diào)查，打下了較為扎實(shí)的地質(zhì)找礦基礎(chǔ)。特別是近幾年，貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)工作的決定》，中央和地方相繼出臺(tái)配套措施，設(shè)立地質(zhì)勘查基金，加大對(duì)基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查和礦產(chǎn)資源勘查的投入和支持力度。“十一五”期間，全國(guó)地質(zhì)勘查投入增長(zhǎng)113%，機(jī)械巖芯鉆探工作量增長(zhǎng)129%，新發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)地2839處，重要礦產(chǎn)儲(chǔ)量有新的增加。2007年起，國(guó)土資源部又陸續(xù)組織開展了礦產(chǎn)資源潛力評(píng)價(jià)、礦業(yè)權(quán)核查和儲(chǔ)量利用現(xiàn)狀調(diào)查等三項(xiàng)礦產(chǎn)資源國(guó)情調(diào)查，為找礦突破奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)?！肮嫦刃小⑸虡I(yè)跟進(jìn)、基金銜接、整裝勘查、快速突破”的地質(zhì)找礦新機(jī)制著力構(gòu)建以市場(chǎng)為導(dǎo)向的多元投資平臺(tái)，充分發(fā)揮礦產(chǎn)勘查單位和礦業(yè)企業(yè)的主體作用，引導(dǎo)他們積極投身地質(zhì)找礦市場(chǎng)，調(diào)動(dòng)了各方積極性，促進(jìn)了資金和工作投入量的快速增長(zhǎng)。

1.2 地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目投資規(guī)模、投資結(jié)構(gòu)、投資方式發(fā)生了重大調(diào)整

2010年是地質(zhì)大調(diào)查的收官之年，同時(shí)又是實(shí)施“地質(zhì)礦產(chǎn)保障工程”的開局之年，中央財(cái)政專項(xiàng)資金投入地質(zhì)調(diào)查工作的規(guī)模逐年加大，實(shí)現(xiàn)歷史性突破。與“十一五”相比，地質(zhì)礦產(chǎn)調(diào)查評(píng)價(jià)項(xiàng)目無(wú)論是項(xiàng)目投資規(guī)模、項(xiàng)目數(shù)量，項(xiàng)目承擔(dān)單位數(shù)量都有了顯著增加，專項(xiàng)工作部署、工作重點(diǎn)發(fā)生了改變，投資結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化。研究結(jié)果表明，中央財(cái)政2009年安排地質(zhì)調(diào)查專項(xiàng)預(yù)算19億元，2010年其專項(xiàng)預(yù)算飚升到50億元，連同上年專項(xiàng)結(jié)余資金9億元，2010年地質(zhì)調(diào)查專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)總規(guī)模達(dá)到59億元，2011年投資達(dá)69億元。投資項(xiàng)目數(shù)量大幅增長(zhǎng)，2010年中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局布置計(jì)劃項(xiàng)目143項(xiàng)，工作項(xiàng)目1538項(xiàng)；2011年布置計(jì)劃項(xiàng)目152項(xiàng)，工作項(xiàng)目2209項(xiàng)。2010年地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目承擔(dān)單位164家，2011年，隨著地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目承擔(dān)單位試點(diǎn)工作順利推進(jìn)，競(jìng)爭(zhēng)性選擇地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目承擔(dān)單位在全國(guó)六大區(qū)全面推開，未來(lái)地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目承擔(dān)單位將達(dá)到300多家，除原中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局及其局屬單位外（以下簡(jiǎn)稱非局屬單位），隸屬于中央和地方公益性地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目承擔(dān)單位、行業(yè)地勘單位、礦業(yè)企業(yè)等也將加入到承擔(dān)隊(duì)伍中來(lái)。從近兩年地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目工作部署情況來(lái)看，地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出“二多三大”特點(diǎn)：

一是項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)總額增多，增幅較大；

二是項(xiàng)目承擔(dān)單位數(shù)量增多，非局屬單位占項(xiàng)目承擔(dān)單位數(shù)量多，占年度單位總數(shù)的80%；

三是系統(tǒng)外隊(duì)伍經(jīng)費(fèi)數(shù)量比較大，局屬單位經(jīng)費(fèi)約占投資總量的31%，近70%的經(jīng)費(fèi)安排在中央和地方的其他項(xiàng)目承擔(dān)單位；

四是地方隊(duì)伍經(jīng)費(fèi)數(shù)量比較大。安排隸屬于中央單位的經(jīng)費(fèi)約占總量的43%，安排地方單位的經(jīng)費(fèi)達(dá)57%；

五是部分承擔(dān)單位經(jīng)費(fèi)數(shù)量較大。經(jīng)費(fèi)安排超過(guò)5000萬(wàn)元的項(xiàng)目單位有37個(gè)，其中過(guò)億元的單位有9個(gè)，過(guò)2億元的單位有3個(gè)。

1.3 地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理使用要逐步實(shí)施追蹤問效和績(jī)效考評(píng)

隨著國(guó)家財(cái)政預(yù)算管理改革的深入，財(cái)政專項(xiàng)資金的管理使用要逐步實(shí)施追蹤問效和績(jī)效考評(píng)制度?！秶?guó)土資源調(diào)查項(xiàng)目專項(xiàng)資金管理辦法》（192號(hào)）和《地質(zhì)礦產(chǎn)調(diào)查專項(xiàng)資金管理辦法》（174號(hào)）都對(duì)項(xiàng)目績(jī)效考評(píng)做出了明確規(guī)定：“財(cái)政部、國(guó)土資源部負(fù)責(zé)組織對(duì)專項(xiàng)資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，并逐步建立項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出績(jī)效考評(píng)制度”。地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目也隨著國(guó)家財(cái)政預(yù)算管理體制改革的深入，逐步建立績(jī)效考評(píng)制度，要對(duì)預(yù)算的執(zhí)行過(guò)程和完成結(jié)果實(shí)施全面的追蹤問效，不斷提高預(yù)算資金的使用效益。在項(xiàng)目申報(bào)階段，要對(duì)申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行充分的可行性論證，以保障項(xiàng)目確實(shí)必需、可行；在項(xiàng)目執(zhí)行階段，要建立嚴(yán)格的內(nèi)部審核制度和重大項(xiàng)目成果報(bào)告制度，以對(duì)項(xiàng)目進(jìn)程和資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)項(xiàng)目成果進(jìn)行考核評(píng)價(jià)；在項(xiàng)目完成階段，項(xiàng)目單位要及時(shí)組織驗(yàn)收和總結(jié)，并將項(xiàng)目完成情況報(bào)中央部門，中央部門要將項(xiàng)目完成情況匯總報(bào)財(cái)政部，中央部門和財(cái)政部要將項(xiàng)目完成情況和績(jī)效考評(píng)結(jié)果分別記入中央部門項(xiàng)目庫(kù)和財(cái)政部項(xiàng)目庫(kù)，并作為財(cái)政部以后年度審批立項(xiàng)的參考依據(jù)，以強(qiáng)化對(duì)部門預(yù)算資金使用過(guò)程的監(jiān)督和使用效益的考核分析，促使預(yù)算資金的安排由“重分配”向“重管理”轉(zhuǎn)變。

1.4 地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)監(jiān)督管理難度加大

面對(duì)驟然增大的經(jīng)費(fèi)投入和項(xiàng)目安排，眾多項(xiàng)目承擔(dān)單位，大量系統(tǒng)外單位的入駐，以及投資方式的轉(zhuǎn)變，地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目管理方式變革，尤其是經(jīng)費(fèi)監(jiān)督管理面臨著隸屬關(guān)系復(fù)雜、單位性質(zhì)不一、管理方式和執(zhí)行會(huì)計(jì)制度不一等復(fù)雜情況，保證中央財(cái)政資金的運(yùn)行安全，提高資金使用效益的難度加大了。

2 地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)監(jiān)督管理含義特征

地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目主要是由中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局組織開展的公益性地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目。項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)主要依靠政府投入，以非營(yíng)利為目的，為社會(huì)、企業(yè)提供公共服務(wù)，完成特定的地質(zhì)調(diào)查工作，獨(dú)立編制設(shè)計(jì)并提交成果報(bào)告的地質(zhì)調(diào)查工作單元。

美國(guó)項(xiàng)目管理學(xué)會(huì)（PMI）給項(xiàng)目管理下的定義是：項(xiàng)目管理就是將各種知識(shí)、技能、手段和技術(shù)應(yīng)用于項(xiàng)目中，以達(dá)到管理需要和期望。結(jié)合美國(guó)項(xiàng)目管理協(xié)會(huì)對(duì)項(xiàng)目管理的定義，地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目管理闡述為：管理主體對(duì)公益性地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目進(jìn)行的管理工作，是按照項(xiàng)目設(shè)計(jì)、預(yù)算與任務(wù)要求來(lái)完成任務(wù)目標(biāo)。

地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目管理是復(fù)雜的系統(tǒng)活動(dòng)，而地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)監(jiān)督管理是這一體系的重要組成部分。結(jié)合管理實(shí)踐，地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理體系主要涉及立項(xiàng)階段的經(jīng)費(fèi)規(guī)劃配置管理、經(jīng)費(fèi)管理制度執(zhí)行、項(xiàng)目預(yù)算管理、經(jīng)費(fèi)支出使用管理，經(jīng)費(fèi)監(jiān)督管理與其他相關(guān)管理模塊間存在緊密的關(guān)聯(lián)，不可分割。宏觀上，經(jīng)費(fèi)監(jiān)督管理的對(duì)象涉及整個(gè)經(jīng)費(fèi)管理體系的各個(gè)層面。

地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理體系主要構(gòu)成如圖1所示。

地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)監(jiān)督管理，是國(guó)家財(cái)政部門、行業(yè)或政府管理部門、專項(xiàng)組織實(shí)施單位，根據(jù)國(guó)家財(cái)經(jīng)政策法規(guī)、財(cái)政專項(xiàng)資金管理辦法、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度和地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目管理辦法等規(guī)定和要求，組織財(cái)務(wù)預(yù)算監(jiān)審專家和社會(huì)中介專業(yè)管理機(jī)構(gòu)對(duì)地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)立項(xiàng)申報(bào)、撥款、預(yù)算管理、會(huì)計(jì)核算、經(jīng)費(fèi)使用情況等進(jìn)行的財(cái)政督查、專項(xiàng)檢查、審計(jì)監(jiān)督、經(jīng)費(fèi)檢查和績(jī)效考評(píng)等系列業(yè)務(wù)管理活動(dòng)。

地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)監(jiān)督管理不同于一般項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)監(jiān)督管理，它不是地質(zhì)項(xiàng)目承擔(dān)單位內(nèi)部資金的運(yùn)行管理，而是主要來(lái)源于外部的財(cái)政資金，監(jiān)督性質(zhì)具有行政性、強(qiáng)制性。同時(shí)，它是國(guó)家財(cái)政部門、行業(yè)或政府主管部門、專項(xiàng)組織實(shí)施單位或委托社會(huì)獨(dú)立的中介機(jī)構(gòu)會(huì)計(jì)師事務(wù)所對(duì)項(xiàng)目資金的使用、運(yùn)行的監(jiān)督管理。這些是地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)監(jiān)督管理的主要特征。

3 地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)監(jiān)督管理形式

圖1 地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理體系簡(jiǎn)圖

3.1 按照監(jiān)督管理的主體劃分

(1)國(guó)家財(cái)政部門監(jiān)督管理：是指國(guó)家財(cái)政部門按照一定時(shí)期的工作計(jì)劃和專項(xiàng)資金管理辦法的規(guī)定要求，組織財(cái)務(wù)預(yù)算專家或委托社會(huì)專業(yè)中介機(jī)構(gòu)對(duì)專項(xiàng)組織實(shí)施單位或項(xiàng)目承擔(dān)單位的國(guó)家財(cái)政專項(xiàng)資金的管理使用和經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行情況，開展全面的或?qū)ｍ?xiàng)的財(cái)政監(jiān)督檢查，以便發(fā)現(xiàn)專項(xiàng)資金管理存在的問題，研究制定國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策，及時(shí)采取有效的管理措施。

(2)行業(yè)主管部門監(jiān)督管理：是指行業(yè)主管部門根據(jù)國(guó)家財(cái)經(jīng)財(cái)務(wù)政策和專項(xiàng)資金管理辦法，以及行業(yè)專項(xiàng)資金管理規(guī)定，組織財(cái)務(wù)預(yù)算專家或財(cái)務(wù)管理、審計(jì)部門，對(duì)直屬的專項(xiàng)承擔(dān)單位或行業(yè)部門專項(xiàng)資金的使用管理和經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行情況，開展的監(jiān)督管理活動(dòng)。其目的就是要貫徹執(zhí)行國(guó)家財(cái)政專項(xiàng)管理辦法和財(cái)經(jīng)財(cái)務(wù)政策，加強(qiáng)專項(xiàng)資金的管理。

(3)組織實(shí)施單位組織財(cái)務(wù)預(yù)算專家監(jiān)督檢查：專項(xiàng)組織實(shí)施單位為了加強(qiáng)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理，組織財(cái)務(wù)預(yù)算專家對(duì)各單位承擔(dān)的項(xiàng)目，開展項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行情況和經(jīng)費(fèi)支出使用情況進(jìn)行經(jīng)費(fèi)監(jiān)督檢查。或委托大區(qū)項(xiàng)目管理辦公室聘請(qǐng)熟悉業(yè)務(wù)的并具備資格的財(cái)務(wù)預(yù)算專家開展經(jīng)費(fèi)使用的監(jiān)督檢查和審查驗(yàn)收。

(4)委托社會(huì)中介機(jī)構(gòu)監(jiān)審：是指財(cái)政管理部門、專項(xiàng)審計(jì)機(jī)關(guān)或?qū)ｍ?xiàng)組織實(shí)施單位，為了實(shí)現(xiàn)對(duì)財(cái)政專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)使用的監(jiān)管，提高財(cái)政專項(xiàng)資金的使用效益，通過(guò)雙方簽訂委托合同或協(xié)議的方式，將財(cái)政專項(xiàng)資金的監(jiān)督管理委托社會(huì)獨(dú)立專業(yè)會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)或?qū)I(yè)審計(jì)機(jī)構(gòu)，對(duì)某一專業(yè)領(lǐng)域或某一財(cái)政專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)使用實(shí)施監(jiān)審的活動(dòng)。

3.2 按照財(cái)政監(jiān)督的方式劃分

(1)全面監(jiān)督檢查：國(guó)家財(cái)政部門、行業(yè)主管部門和專項(xiàng)組織實(shí)施單位，根據(jù)國(guó)家財(cái)經(jīng)政策和專項(xiàng)資金管理辦法，按照某一時(shí)期的工作任務(wù)和工作安排的需要，對(duì)專項(xiàng)財(cái)政資金安排的所有項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)支出使用和預(yù)算執(zhí)行情況，實(shí)施全面監(jiān)督檢查的活動(dòng)，全面監(jiān)督檢查要覆蓋所有的專項(xiàng)資金項(xiàng)目。

(2)隨機(jī)監(jiān)督抽查：國(guó)家財(cái)政部門、行業(yè)主管部門和專項(xiàng)組織實(shí)施單位，為了掌握專項(xiàng)資金的支出使用和經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行情況，根據(jù)國(guó)家財(cái)經(jīng)政策和專項(xiàng)資金管理辦法，按照某一時(shí)期的工作任務(wù)和工作安排需要，對(duì)專項(xiàng)財(cái)政資金安排的所有項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出使用和預(yù)算執(zhí)行情況，以隨機(jī)抽查的方式實(shí)施監(jiān)督檢查的活動(dòng)，隨機(jī)抽查適應(yīng)于對(duì)少部分專項(xiàng)資金進(jìn)行監(jiān)督檢查。

3.3 按照監(jiān)督管理的人員劃分

從管理權(quán)限來(lái)講，內(nèi)、外部監(jiān)督檢查的側(cè)重點(diǎn)不同，外部是履行國(guó)家的財(cái)政監(jiān)督的職能，代表國(guó)家的意志；而內(nèi)部檢查則是從內(nèi)部管理的角度，代表專項(xiàng)組織實(shí)施單位的意志。

(1)財(cái)政監(jiān)督人員監(jiān)督：財(cái)政監(jiān)督人員是國(guó)家財(cái)政資金管理部門，包括財(cái)政部、審計(jì)署、各省市財(cái)政監(jiān)察專員辦，委托社會(huì)中介機(jī)構(gòu)(會(huì)計(jì)師事務(wù)所、審計(jì)師事務(wù)所等部門)，對(duì)國(guó)家財(cái)政資金的預(yù)算、批復(fù)、劃撥和使用的監(jiān)督管理。

(2)財(cái)務(wù)預(yù)算專家監(jiān)督：預(yù)算財(cái)務(wù)專家的監(jiān)督檢查是指項(xiàng)目組織實(shí)施單位根據(jù)國(guó)家財(cái)政資金的使用辦法，委托管理部門或項(xiàng)目實(shí)施單位組織監(jiān)審專家對(duì)項(xiàng)目資金的支出使用、預(yù)算完成情況、事務(wù)工作量完成情況、結(jié)余資金情況等進(jìn)行的監(jiān)督檢查。

4 加強(qiáng)地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)監(jiān)督管理建議

4.1 健全完善項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行監(jiān)管體系

預(yù)算監(jiān)督指對(duì)預(yù)算編制、執(zhí)行、決算等運(yùn)行全過(guò)程的監(jiān)督。當(dāng)前我國(guó)財(cái)政預(yù)算監(jiān)督體系包括五個(gè)層次：一是人大監(jiān)督；二是政府審計(jì)部門監(jiān)督；三是財(cái)政監(jiān)督；四是部門監(jiān)督；五是社會(huì)監(jiān)督。獨(dú)立的中介機(jī)構(gòu)，如會(huì)計(jì)師事務(wù)所等，以及社會(huì)民眾的監(jiān)督。社會(huì)監(jiān)督，是獨(dú)立的、非行政化的監(jiān)督，隨著政府財(cái)政預(yù)算公開化、透明化程度的提高，社會(huì)監(jiān)督將發(fā)揮更大作用。通過(guò)五個(gè)層次的共同作用，建立起財(cái)政內(nèi)外結(jié)合、財(cái)政內(nèi)部專職監(jiān)督與日常監(jiān)督、外部監(jiān)督結(jié)合、相對(duì)分離、相互制約、相互促進(jìn)的多維立體財(cái)政監(jiān)督新體系。

完善地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)監(jiān)督管理，應(yīng)建立健全獨(dú)立的地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督管理體系；組建由單位行政領(lǐng)導(dǎo)牽頭、委托單位、財(cái)務(wù)部門、項(xiàng)目管理部門、審計(jì)部門、紀(jì)檢部門共同組成的監(jiān)督管理小組，對(duì)單位項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行、經(jīng)費(fèi)使用情況進(jìn)行全程監(jiān)管。啟動(dòng)預(yù)算監(jiān)督機(jī)制，建立中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局、項(xiàng)目管理單位、項(xiàng)目承擔(dān)單位自下而上的地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督管理系統(tǒng)，重視基層項(xiàng)目承擔(dān)單位預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督管理與信息反饋，推動(dòng)項(xiàng)目績(jī)效考評(píng)、追蹤問效問責(zé)機(jī)制建設(shè)，確保所撥付的資金及時(shí)全部到位，并按照所編預(yù)算正確使用，要定期編制部門預(yù)算執(zhí)行報(bào)告，反映預(yù)算執(zhí)行情況，分析執(zhí)行存在的問題，及時(shí)反饋給預(yù)算編制部門和預(yù)算執(zhí)行部門。預(yù)算監(jiān)督部門要全面了解預(yù)算執(zhí)行的現(xiàn)狀，收集整理執(zhí)行過(guò)程中存在的問題，及時(shí)解決，并為完善部門預(yù)算編制提供信息，以利于預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督的相互制約和預(yù)算管理水平的提高。

4.2 建立完善的地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)監(jiān)督管理制度體系

4.2.1 監(jiān)督管理配套機(jī)制建設(shè)

為構(gòu)建這種全新的地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)監(jiān)督管理機(jī)制，首先應(yīng)做好制度總體設(shè)計(jì)與制度建設(shè)的基礎(chǔ)工作，明確制度建設(shè)的總體目標(biāo)；其次，要研究構(gòu)建制度運(yùn)行的有效機(jī)制，研究制定運(yùn)行機(jī)制跟蹤評(píng)估與更新完善的監(jiān)督機(jī)制，保障制度建設(shè)與運(yùn)行的暢通性；再次，應(yīng)加強(qiáng)地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)監(jiān)督管理網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)投入，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目技術(shù)監(jiān)管與經(jīng)費(fèi)監(jiān)管、制度執(zhí)行與信息反饋處理網(wǎng)絡(luò)化同步運(yùn)行。

4.2.2 健全完善地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)監(jiān)督管理制度

逐步健全與完善地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)監(jiān)督管理制度，需要深入研究國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策,不斷總結(jié)近年來(lái)地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)監(jiān)督管理的有益經(jīng)驗(yàn)，分析研究以往項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)監(jiān)督管理存在的主要問題，搞清哪些是制度缺陷造成的，哪些是項(xiàng)目管理體系與運(yùn)行機(jī)制的原因，哪些制度已不適應(yīng)國(guó)家財(cái)政管理體制要求，哪些制度亟待修訂與完善，組織專業(yè)經(jīng)濟(jì)政策研究隊(duì)伍，對(duì)國(guó)家的宏觀經(jīng)濟(jì)管理政策進(jìn)行深入研究，開展政策跟蹤評(píng)估與調(diào)查，不斷推動(dòng)地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)監(jiān)督管理制度體系走向健全與完善。

4.2.3 重視制度執(zhí)行的可操作性，強(qiáng)化制度執(zhí)行力

專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)監(jiān)督管理走上制度化、規(guī)范化的軌道，其中很重要的環(huán)節(jié)就是加強(qiáng)制度的可操作性。任何專項(xiàng)都有普遍性和特殊性，在制度制定和實(shí)施過(guò)程中，應(yīng)堅(jiān)持做到：針對(duì)部門專項(xiàng)管理的具體情況，做到有的放矢，使制度建設(shè)符合客觀實(shí)際；堅(jiān)持群眾路線，廣泛聽取和采納基層項(xiàng)目單位和群眾的意見與建議，使制度建設(shè)具有群眾基礎(chǔ)，變領(lǐng)導(dǎo)決策為群眾自覺行動(dòng)；將宏觀、原則性要求變?yōu)榫唧w的、明晰的實(shí)施辦法，要力求使法規(guī)制定達(dá)到制定科學(xué)、操作簡(jiǎn)便，工作任務(wù)目標(biāo)明確，檢查落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)清楚，措施具體得力，獎(jiǎng)懲有法可依。

4.3 健全完善地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)績(jī)效考評(píng)體系

績(jī)效考評(píng)，也稱績(jī)效評(píng)價(jià)、評(píng)估，是考評(píng)組織依照預(yù)先確定的標(biāo)準(zhǔn)和一定的考評(píng)程序，運(yùn)用科學(xué)的考評(píng)方法、按照考評(píng)的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)對(duì)考評(píng)對(duì)象的行為結(jié)果進(jìn)行定期和不定期的考核和評(píng)價(jià)。地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)績(jī)效考評(píng)，屬于項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)績(jī)效考評(píng)范疇，考評(píng)的目的是對(duì)地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用與監(jiān)督管理全過(guò)程的“行為效果”的定量和定性評(píng)價(jià)。

作為專項(xiàng)資金的績(jī)效考評(píng)，首先要建立一套適合地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理特點(diǎn)的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，用來(lái)考評(píng)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出使用與效果的對(duì)比。專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)績(jī)效考評(píng)指標(biāo)應(yīng)分為定量與定性指標(biāo)，依照項(xiàng)目的不同管理階段，分為四大部分。

4.4 建立項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行、經(jīng)費(fèi)使用監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)化信息管理模式

“十二五”公益性地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目投資與“十一五”相比增長(zhǎng)了近六倍，項(xiàng)目數(shù)量大增，承擔(dān)單位數(shù)量將翻至一倍，同時(shí)公益性地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目招投標(biāo)工作將全面啟動(dòng)，項(xiàng)目管理對(duì)象及范圍越來(lái)越寬泛，屬地化項(xiàng)目承擔(dān)單位管理制度與運(yùn)作機(jī)制存在很大差異，管理單位面對(duì)的管理壓力越來(lái)越大，管理信息對(duì)稱與及時(shí)性成為管理效率高低的關(guān)鍵。全面推動(dòng)項(xiàng)目網(wǎng)絡(luò)化信息管理建設(shè)，充分應(yīng)用現(xiàn)代計(jì)算機(jī)技術(shù)，結(jié)合管理實(shí)踐，搭建網(wǎng)絡(luò)化信息管理平臺(tái)，研究標(biāo)準(zhǔn)化、程序化管理的規(guī)范，全面實(shí)現(xiàn)立項(xiàng)、上報(bào)、審批、預(yù)算執(zhí)行、評(píng)估與項(xiàng)目竣工驗(yàn)收、經(jīng)費(fèi)結(jié)算、監(jiān)督檢查三級(jí)網(wǎng)絡(luò)一體化共享管理系統(tǒng)。

[1]鄭敏，等.地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)監(jiān)督管理研究報(bào)告（2007-2009年）[R].北京：中國(guó)國(guó)土資源經(jīng)濟(jì)研究院，2009.

[2]申勤，鄭敏，等.地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用情況總結(jié)報(bào)告編審指南[M].北京：北京大地出版社，2010.

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[5]王暉，左傳華.對(duì)如何加強(qiáng)水利專項(xiàng)資金管理的思考[J].北方經(jīng)貿(mào)，2007(8):128-129.