劉奇

“末代農(nóng)民”夢何圓

劉奇

據(jù)國務(wù)院發(fā)展研究中心2011年《農(nóng)民工市民化》課題組調(diào)查，數(shù)量過億的新生代農(nóng)民工只有7%的人愿意以后回鄉(xiāng)。這就意味著讓父輩當(dāng)“末代農(nóng)民”，頂不濟(jì)也要讓自己當(dāng)“末代農(nóng)民”成了93%的新生代農(nóng)民工的夢想。盡管他們在極為高度現(xiàn)代化的城市里，過著極為低度現(xiàn)代化的生活，但他們懷揣甩掉“農(nóng)民帽”的夢想，奮力拼搏，試圖把哪怕只有百分之一的可能變?yōu)楝F(xiàn)實。老一代農(nóng)民工以物質(zhì)追求為核心的理念已經(jīng)被新生代農(nóng)民工所顛覆，他們正以理想追求為目標(biāo)去謀劃人生，設(shè)計未來。

夢從何來

理想總是生長在現(xiàn)實的土壤里，小學(xué)生長大想當(dāng)城管的，其父母一定是街頭做小買賣的。新生代農(nóng)民工把“末代農(nóng)民”作為理想追求，這個一點都不“遠(yuǎn)大”的理想背后，也一定有著深刻的背景淵源。

第一，農(nóng)民與市民相比，權(quán)利天地懸殊。在發(fā)達(dá)國家，農(nóng)民與市民只是分工不同。但是，當(dāng)下中國，農(nóng)民和市民不再是職業(yè)的胎記，而是身份的象征。一是二元制度讓市民成為“特殊公民”。當(dāng)今世界，只有中國、朝鮮、貝寧等幾個國家實行嚴(yán)格的戶籍管制制度，而中國城鎮(zhèn)戶口的含金量堪稱世界之最，一個城鎮(zhèn)戶口本就是一張巨額“銀聯(lián)卡”和一個多能“通行證”。浙江大學(xué)一位教授做了專門研究，隱藏在城市戶籍背后有47種權(quán)利，住宅、糧食供給、教育、醫(yī)療、就業(yè)、社會保障、婚姻、征兵等等無所不包。據(jù)全國人大教科文衛(wèi)專委會委員馬力測算，中國農(nóng)村和城市福利待遇人均相差33萬元。既然一個薄薄的城市戶口本裝著如此沉甸甸的實惠，而且，一旦持有，世代受益，誰不拼命地想？二是二元文化使農(nóng)民成為“二等公民”。社會上有一種普遍的看法，如果你是城里人，你就天生高貴；如果你是農(nóng)村人，你就低人一等，就讓人瞧不起?！澳阏孓r(nóng)民！”，已經(jīng)成為城里人嘲諷人的流行語。正如電影《人生》中，克南媽對高加林刺耳的謾罵：“一個鄉(xiāng)巴佬憑什么到城市來，這種地方是你們來的嗎？”農(nóng)村人充其量只是一個有身份證的人，城里人才是有身份的人。成為末代農(nóng)民不僅實惠，還倍有面子，誰不拼命地想？

第二，“農(nóng)民帽”像孫悟空頭上的緊箍咒一樣，難以甩掉。城市本來就是鄉(xiāng)村的一部分，被鄉(xiāng)村包裹著。鄉(xiāng)村到城市的距離僅一步之遙,農(nóng)民一抬腿就可以進(jìn)到城里，但是今天的農(nóng)民整整走過了兩代人，用了二十多年的時間還沒擠進(jìn)城里當(dāng)上真正的市民。市民并非天生比農(nóng)民高貴。在中國漫長的歷史上，對職業(yè)的排序一直本著“士、農(nóng)、工、商”的原則，農(nóng)民反而比市民尊貴。古希臘，雅典公民大部分都在農(nóng)村，務(wù)農(nóng)被看作適合于公民身份的高尚職業(yè)。即便是最發(fā)達(dá)的美國，到現(xiàn)在還自認(rèn)為自己是農(nóng)業(yè)大國，要想成為農(nóng)民不考到合格的證書還不行。在農(nóng)耕社會，城鄉(xiāng)之間的落差很小，由鄉(xiāng)而城的流動極為緩慢，200多年前，由于工業(yè)化的發(fā)展，開始出現(xiàn)大規(guī)模農(nóng)業(yè)勞動力向雇傭工人的轉(zhuǎn)變，進(jìn)而出現(xiàn)城市化。這一轉(zhuǎn)變過程在不同的國家呈現(xiàn)出各不相同的形式，比如英國的流民、美國的移民、拉美的城市貧民，無一例外地都遵循了劉易斯經(jīng)典的“二元結(jié)構(gòu)理論”：農(nóng)民從田間走向車間是在城市的誘導(dǎo)和農(nóng)村的推動雙重作用下的自然規(guī)律，伴隨而來的農(nóng)民向市民的轉(zhuǎn)變是水到渠成的事情，根本用不著上升到理想追求的層面。中國在1958-1978的二十年間，壁壘森嚴(yán)的城鄉(xiāng)二元制度和城鄉(xiāng)有別的管理體制使農(nóng)民想進(jìn)城比現(xiàn)在出國還難：得向集體請假，要公社開介紹信，須持有糧票，而糧票是城里人的專利，農(nóng)村人有錢也買不到吃的。自上世紀(jì)八十年代后期開始，政府在農(nóng)民進(jìn)城的問題上一點點地放開管制，今天雖然已經(jīng)全面放開，但是干完活走人，公民權(quán)免談，有的在城里工作生活了一二十年，有的開了公司當(dāng)了老板，照樣成不了市民，就象一對男女青年，你跟我戀愛可以，但要結(jié)婚領(lǐng)證有名分不行。所以“市民”這頂“帽子”就變成了一個很奇怪“魔盒”，分明就在眼前，但想戴就是戴不上去。于是，那頂普通的“市民帽”就成了令農(nóng)民工神往的終極理想。

第三，今日之農(nóng)民工已非昔日之農(nóng)民工。隨著當(dāng)年青春靚麗的《外來妹》女一號陳小藝人到中年，老一代農(nóng)民工已陸陸續(xù)續(xù)扛著標(biāo)志性的蛇皮袋卸甲歸田。風(fēng)華正茂的新生代農(nóng)民工，則敲著鍵盤，拉著箱桿，哼著網(wǎng)絡(luò)歌曲三三兩兩進(jìn)城尋夢。兩代人除了身份相同、祖籍相同，很難找到其他交集。傳統(tǒng)農(nóng)民工只顧拼命掙錢，他們進(jìn)城的目的是為了掙錢養(yǎng)家，他們“進(jìn)城”大多是為了“出城”；新生代農(nóng)民工則更在乎工作是否體面，發(fā)展是否長遠(yuǎn)，活得是否有尊嚴(yán)，他們“進(jìn)城”是為了“入城”。傳統(tǒng)農(nóng)民工只知道“低頭拉車”，找到了一份工作就任勞任怨；新生代農(nóng)民工則喜歡“抬頭看路”，“旅游式務(wù)工”現(xiàn)象十分突出，“短工化”已成常態(tài)。國務(wù)院發(fā)展研究中心一項調(diào)查顯示，傳統(tǒng)農(nóng)民工平均每年變換工作0.09次，新生代農(nóng)民工平均每年變換工作0.26次，差不多是前者的三倍。所謂“無恒產(chǎn)者無恒心”，新生代農(nóng)民工工資水平反而不如老一代農(nóng)民工，2011年調(diào)查的數(shù)據(jù)顯示新生代農(nóng)民工平均月收入為1747.87元，比傳統(tǒng)農(nóng)民工低167.27元。老一代農(nóng)民工喜歡縱向比，跟自己的過去比，他們出來打工，分明操著“賣白粉”的心，得到“賣白菜”的錢，卻無怨無悔，因為“血汗工廠”的背后有一個更差的“血汗農(nóng)場”，所以在不公平的現(xiàn)實面前，能忍；新生代農(nóng)民工喜歡橫向比，跟周圍的人比，當(dāng)發(fā)現(xiàn)自己跟城里人長得沒什么兩樣，同樣喜歡牛仔褲喜歡周杰倫，同樣澆水稻不行但澆水泥在行，而得到的待遇和享受的權(quán)利卻有云泥之別時，他們已不再忍耐。在深圳的富士康，工廠的條件還算不錯的，但2010年幾個月之內(nèi)發(fā)生了12起員工跳樓自殺事件，全都是20歲左右的青年農(nóng)民工。除了自殺，更有反抗，領(lǐng)導(dǎo)本田零件工廠罷工的就是一位“二代農(nóng)民工”。2011年6月，在短短的二十多天里，廣東潮州和增城就發(fā)生了兩起以農(nóng)民工為主體的群體事件。很明顯，隨著社會的進(jìn)步，民主、法制的觀念越來越深入人心，新一代農(nóng)民工不僅關(guān)心福利，更關(guān)心權(quán)利；不僅關(guān)心民生，更關(guān)心民權(quán)。他們的追求已經(jīng)由物質(zhì)層面、精神層面上升到理想層面。

圓夢：準(zhǔn)備好了嗎？

“化”在甲骨文里，由一個正立之“人”和一個倒立之“人”構(gòu)成，從正立之人到倒立之人的“翻跟頭”的過程，就是變化的過程。中國城市化的過程不同于世界上許多國家的“翻跟頭”，而是獨創(chuàng)的“自選動作”，給人一種突如其來的感覺。計劃經(jīng)濟(jì)時代，城市化基本處于停滯狀態(tài)，26年的時間城市化水平從12.6%上升到17.9%，年均上升僅0.2個百分點。改革開放以后，特別是1998年以來，城市化水平呈井噴狀態(tài)，年均增長近2個百分點，到2012年，城鎮(zhèn)化率超過了50%，中國跑步進(jìn)入城市元年。當(dāng)2億多農(nóng)民工在這么短的時間內(nèi)浩浩蕩蕩地涌入城市，令毫無準(zhǔn)備的城市措手不及，連農(nóng)民工自己也覺得無所適從。

第一，城市的基礎(chǔ)設(shè)施沒準(zhǔn)備好。首先是安居問題，安居才能樂業(yè)。中國雖然沒有出現(xiàn)像拉美和印度那樣的貧民窟，但是農(nóng)民工的住房狀況一直是地方政府刻意回避的問題。國家統(tǒng)計局《2009年農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告》中對農(nóng)民工在城市居住條件的調(diào)查顯示，33.9%在集體宿舍，10.3%在工棚，7.6%在經(jīng)營場所，17.5%合租，17.1%獨自租住，只有0.8%的人購買了住房。也就是說99.2%的農(nóng)民工都沒有自己的住房。按這樣的比例，一億多在城市打工的農(nóng)民工就是幾千萬個家庭，需要幾千萬套房子。如果按現(xiàn)在的工資水平和現(xiàn)在的房價，農(nóng)民工需要工作幾百年才能住上新房。根據(jù)國務(wù)院發(fā)展研究中心調(diào)查的數(shù)據(jù)，2011年農(nóng)民工的平均月工資1720元，在務(wù)工地每月生活費支出1243元，不考慮家里的支出，每年結(jié)余5724元，如果在北京買一套90平米的房子需要從康熙年間工作到現(xiàn)在。盡管目前中央政府高度重視，要求城市逐年加大保障性住房建設(shè)力度，“十一五”期間已建成了1000多萬套，但對于近億的需求量來說，只是杯水車薪。中國大中小城市里，房子蓋了不少，但一面是高檔住宅，空置率高，一面是保障性住房供給嚴(yán)重不足。農(nóng)民工“安得廣廈千萬間”的安居愿望仍是奢望。2011年《鳳凰網(wǎng)》刊登了一組照片，農(nóng)民工的孩子蝸居在墓區(qū)度過童年，身后不遠(yuǎn)處就是拔地而起的高樓大廈。其次是子女上學(xué)問題。當(dāng)城里人在為孩子怎樣才能享受到更優(yōu)質(zhì)的教育資源而煩惱時，農(nóng)民工子女卻在期盼著能有一張安穩(wěn)的書桌。在2億多農(nóng)民工的背后，有7000多萬個孩子，其中4000多萬年齡在14周歲以下，他們的上學(xué)是最令人糾結(jié)的問題。國務(wù)院發(fā)展研究中心調(diào)查的結(jié)果顯示，農(nóng)民工子女在務(wù)工地和老家接受教育基本各占一半。即便是現(xiàn)在的分流狀態(tài)，城市里的教育資源，特別是優(yōu)質(zhì)的教育資源相當(dāng)緊缺，相比之下，農(nóng)村的學(xué)校，老師越來越老，孩子越來越少。如果農(nóng)民工子女都進(jìn)城讀書，城里哪所學(xué)校能容得下他們的書桌？再者是就醫(yī)問題。根據(jù)世界衛(wèi)生組織2004年發(fā)表的《世界衛(wèi)生報告》的有關(guān)資料和官方匯率計算，2001年總?cè)丝谡既蛉丝?1%的中國衛(wèi)生總費用只有世界總額的2.1%。中國人均衛(wèi)生費用只有世界平均數(shù)的1/10，大約是美國人均費用的1/100?！?010年中國衛(wèi)生統(tǒng)計年鑒》顯示，2009年，中國每千人口擁有醫(yī)師僅1.4人、護(hù)士1.0人、床位2.2張，而日本分別為2.1、9.5、14.0。而且，我國醫(yī)療資源分布嚴(yán)重不均，多的多，少的少，比如北京市集中48家三甲醫(yī)院，有的省才兩三家。城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)資源更是嚴(yán)重短缺，場地面積、設(shè)備配置、人員資質(zhì)等都嚴(yán)重不足，不少城市社區(qū)主要靠個體診所提供醫(yī)療服務(wù)，設(shè)備條件、服務(wù)質(zhì)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足群眾基本醫(yī)療服務(wù)需求。據(jù)湖北省黃石市調(diào)查資料顯示，有40%的市民不信任或不太信任社區(qū)醫(yī)療服務(wù)水平。在目前的條件下，城里人看病難、看病貴的現(xiàn)象就十分嚴(yán)重，2億多農(nóng)民工的健康誰來守護(hù)？

第二，城市的管理沒有準(zhǔn)備好。1995年，聯(lián)合國人居中心秘書長沃利恩道在為《城市化的世界》一書作序時，憂心忡忡地寫道：“城市化既可能是無可比擬的未來光明前景之所在，也可能是前所未有的災(zāi)難之兇兆”。對于城市這樣一個龐然大物，管理稍有不慎，就有可能亂象叢生，國外有過不少教訓(xùn)。歐洲城市化早期因疏于環(huán)境治理，造成瘟疫流行，損失遠(yuǎn)超過2003年中國的非典。美國一位規(guī)劃學(xué)家描述“在1820-1900年之間，大城市里的破壞和混亂情況簡直與戰(zhàn)場一樣”，狄更斯則在他的小說《艱難時世》稱之為“焦炭城”。日本因城市房地產(chǎn)泡沫破滅而曾經(jīng)一蹶不振。拉美因過快城市化造成的城市危機現(xiàn)在還未走出陰影。中國，在城市已大顯病態(tài)的今天，這么多農(nóng)民工一下子涌入城市，無疑將進(jìn)一步加重城市負(fù)擔(dān)，給城市管理帶來了新的難度。一是錢從哪里來。農(nóng)民工一旦成為市民，城市就要對他們擔(dān)負(fù)起全部責(zé)任，所有的公共服務(wù)都要惠及他們。僅社會保障一項就需要一筆巨額的開支。人力資源和社會保障部一位官員指出，“到2011年6月末，農(nóng)民工參加各項社會保險人數(shù)占外出農(nóng)民工總數(shù)的比例分別為：工傷保險42.7%、醫(yī)療保險26.2%、養(yǎng)老保險23.2%、失業(yè)保險14.1%。沒有一項險種的參保人數(shù)超過半數(shù)?！币堰@么多欠賬補起來需要一大筆真金白銀。《2009年中國新型城市化報告》預(yù)測，每進(jìn)入城市1個人，大約需要10萬元的成本。未來50年間中國約增加4-6億城市人口，平均每年需要支付9863億元，相當(dāng)于2006年國民生產(chǎn)總值的4.7%。而且過去30年，政府的大量投資都在高鐵、公路、橋梁等方面，社會投資像醫(yī)院、學(xué)校、公共住房等相比微乎其微，使城市公共服務(wù)成為短板。二是管理怎樣創(chuàng)新?，F(xiàn)今，我國城市管理有三條線，戶籍、社區(qū)和單位。戶籍是身份的標(biāo)志，社區(qū)是生活的環(huán)境，單位是工作的平臺。對一個城市居民而言，戶籍、社區(qū)和單位與自身存在著千絲萬縷、無時不在的聯(lián)系。但是，對農(nóng)民工而言，這個城市管理的三條線僅僅與之發(fā)生臨時性的關(guān)聯(lián)。社區(qū)把他們當(dāng)作外來人口，工作單位一、二年更換一個，戶口是臨時的，無法遷入居住地，成不了市民，享受不到真正意義上的市民權(quán)利。這些農(nóng)民工一旦成為真正意義上的市民，對于城市的運行管理必將是一個不小的挑戰(zhàn)。更重要的是，在農(nóng)民工市民化的過程中，中國走的是世界各國從未走過的四大轉(zhuǎn)型同時推進(jìn)的道路，即計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會轉(zhuǎn)型、封閉社會向開放社會轉(zhuǎn)型、人治社會向法制社會轉(zhuǎn)型，在這種風(fēng)險極高、難度極大、矛盾極多、任務(wù)極重的轉(zhuǎn)型中，要消除50多年積累的二元體制帶來的問題，很難一蹴而就。三是城市病怎么治。目前全國有14個省、直轄市的人均道路面積低于5平方米，大城市的交通時速僅為15公里左右；全國有400多個城市處于缺水狀態(tài)，而因為城市的污水處理設(shè)施趕不上城市化速度，導(dǎo)致水污染加劇，水資源進(jìn)一步短缺；城市建成區(qū)綠化覆蓋率僅19.2%。河流干涸、陰霾籠罩、垃圾如山、交通堵塞、噪音充耳、空氣污濁等各種各樣的環(huán)境問題出現(xiàn)了并發(fā)癥，在當(dāng)前的情勢下已經(jīng)百病纏身，很難想象，再讓那么多農(nóng)民工享受到真正的市民待遇，城市病不知會出現(xiàn)什么癥候。

第三，市民和農(nóng)民工自身也沒準(zhǔn)備好。城鄉(xiāng)二元制度已經(jīng)演繹出一種二元文化。制度的撤銷通過一個指令即可很快完成，但文化的消解則需要一個漫長的過程。首先，對市民來說，心理不平衡。心理學(xué)上的貝勃定律告訴人們，如果對人一直好，別人就感覺是應(yīng)該的，如果哪一天突然不好了，反而接受不了。不少市民早已習(xí)慣了農(nóng)民工為自己提供的廉價服務(wù)，習(xí)慣了對他們指手畫腳和居高臨下的施舍。農(nóng)民工一旦享有完整的市民權(quán)利，這種上下主仆的生態(tài)突然被打破，市民感覺就不那么舒服了。同時，市民更怕農(nóng)民工搶了自己的飯碗，擔(dān)心奪走自己的既得利益。其次，對農(nóng)民工自身來說，還有很多跟不上的地方。一是經(jīng)濟(jì)跟不上。以前，在城里務(wù)工之余，還可以兼顧家里的農(nóng)活，機會成本相對較小，現(xiàn)在，全身而進(jìn)，家里的田地和宅基地又難以變現(xiàn)，收入還有可能下滑，與此同時，城市里生活的成本急劇增加，買房子要錢、孩子讀書要錢、出行要錢、買菜要錢、喝水要錢、連大小便也要錢，光靠一兩千元的工資，生存都難。二是技能跟不上。農(nóng)民工進(jìn)城大多干的是最苦、最臟、最累、最危險、最沒技術(shù)含量的活，長期處于產(chǎn)業(yè)分工的最低端，即使城市不排外，歷史的大潮也會把他們甩到邊緣。三是文化跟不上。國務(wù)院發(fā)展研究中心2011年的一項調(diào)查結(jié)果顯示，農(nóng)民工中，1.5%未上過學(xué)，6.3%小學(xué)，45.5%初中，21.7%高中，13.5%中專。這些勞動力中高達(dá)80%以上沒有接受過系統(tǒng)的專業(yè)技能培訓(xùn)。因找不到工作而返回農(nóng)業(yè)的勞動力占返回農(nóng)村勞動力總數(shù)的21%。文化是文明的基礎(chǔ)，城市是人類文明的結(jié)晶，這種低水平的文化顯然與現(xiàn)代城市文明難以匹配。要真正地融入城市文明，還需要一個修煉和積淀的過程。

讓理想的陽光照進(jìn)現(xiàn)實

民之所憂，我之所思，民之所思，我之所行。既然新一代農(nóng)民工最大的理想是讓父輩或自己成為“末代農(nóng)民”，政府理應(yīng)順應(yīng)期待助圓夢想。

首先，要消除兩種思維。

一是消除不穩(wěn)定幻像的思維。對于農(nóng)民工市民化的問題，從中央到地方，都認(rèn)為不合時宜了，都在說要改，也一直在動，但穩(wěn)妥有余而推進(jìn)不足，2012年2月，國務(wù)院辦公廳對外公布了《關(guān)于積極穩(wěn)妥推進(jìn)戶籍管理制度改革的通知》，但這份通知早在2011年2月就已經(jīng)印發(fā)，從印發(fā)到公開，時隔一年，由此可見在處置這件事情上的小心翼翼。中國這么大一個國家，穩(wěn)定必須壓倒一切沒錯，但穩(wěn)定不是一切，也不能追求一切的穩(wěn)定。尋求穩(wěn)定必須不斷地革新發(fā)展，而革新發(fā)展必然伴隨著不穩(wěn)定現(xiàn)象，正如飛機從對流層進(jìn)入平流層，機身的抖動不可避免。無數(shù)歷史證明，只要是合乎自然的大道，只要是順應(yīng)歷史潮流的改革，只要是遵循普世價值的推進(jìn)，只要是符合大多數(shù)人民意愿的發(fā)展，就不要怕“亂”，這種“亂”是一種動態(tài)的平衡，最好的穩(wěn)定一定是動態(tài)的而不是靜止的，最應(yīng)該恐懼的一定是恐懼本身而不是事物本身。所以，要讓新生代農(nóng)民工實現(xiàn)“末代農(nóng)民”的夢想，必須首先克服“不穩(wěn)定幻象”，不能因為一小部分既得利益者的反對就縮手縮腳，搞拖延戰(zhàn)術(shù)，搞擊鼓傳花，而應(yīng)拿出氣魄，瞄準(zhǔn)方向，該取消的取消，該發(fā)力的發(fā)力。事實上，農(nóng)民工是一個營養(yǎng)不良的孩子，但決不是一個有病的孩子，“城市病”屬于城市自身“成長的煩惱”，但決不是農(nóng)民工從鄉(xiāng)下帶來的瘟疫。農(nóng)民進(jìn)城不是“狼來了”，不是卡位戰(zhàn)，更不是零和游戲，而是為這個不斷膨脹的城市添磚加瓦，輸送血液，是帕累托改進(jìn)。美國《時代周刊》2009年年度人物榜單，中國農(nóng)民工成為當(dāng)年唯一上榜的群體?！稌r代周刊》評價稱，在金融危機肆虐全球的時期，中國經(jīng)濟(jì)仍在高速發(fā)展，并逐步帶領(lǐng)全球走出金融危機的陰影，首先要歸功于千千萬萬勤勞堅忍的中國農(nóng)民工?？梢韵胍姡r(nóng)民工一旦成為市民，其在城市里的主人翁意識就會被極大地激發(fā)出來，正步入人口紅利拐點的中國反而極有可能會出現(xiàn)紅利反彈，當(dāng)年農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包制所激發(fā)出的巨大能量就是最好的證明。

二是消除城鄉(xiāng)有別的二元思維。二元思維一個最大的特征就是，所有人都認(rèn)為城里人就應(yīng)該這樣生活，農(nóng)村人就應(yīng)該那樣生活，連農(nóng)民自己也這樣認(rèn)為，城里人就應(yīng)該多得，自己就應(yīng)該少得。在這種思維的左右下，制定出來的任何政策都會帶上二元基因?？v觀建國以來經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的軌跡，好比農(nóng)民和市民一道乘車，半路上，車子走不動了，農(nóng)民顧全大局下來推車，推了一段路，車子又跑起來了，這時農(nóng)民要上車，本來天經(jīng)地義，但坐在車?yán)锏氖忻癫幌胱屴r(nóng)民上車了，怕影響自己舒服和車子的速度，還要讓農(nóng)民繼續(xù)在下面跑，只是適當(dāng)?shù)亟o一些小恩小惠，比如送一雙運動鞋，送一瓶礦泉水，甚至送一輛自行車，就是不讓農(nóng)民工上車，天理何在？一位名人說過，從城市的下水道可以看出一個民族的良心，那么，從農(nóng)民工的生存狀態(tài)可以折射出我們的執(zhí)政理念。一個沒有道義約束的城市即使再富也是不文明的。如果不消除二元思維，只在政策上做一些技術(shù)性的修修補補，農(nóng)民工問題不可能真正得到解決。

其次，要搞好頂層設(shè)計。解鈴還須系鈴人。既然農(nóng)民工的形成不是市場化的產(chǎn)兒，而是政府“設(shè)計”出來的產(chǎn)品，那么，要解決農(nóng)民工問題，還得依靠政府干預(yù)，從創(chuàng)新機制入手，進(jìn)行頂層設(shè)計。

一是遵循規(guī)律，拆除制度藩籬。世界銀行在進(jìn)行關(guān)于國家均衡發(fā)展的研究中得出沒有一個例外的結(jié)論，即都是通過勞動力的自由流動實現(xiàn)的。中國的城市化之所以是準(zhǔn)城市化，是半拉子工程，就是因為在農(nóng)民和市民之間設(shè)置了一道人為的障礙。當(dāng)務(wù)之急是把藩籬逐步拆除，讓農(nóng)民能夠真正實現(xiàn)自由遷徙。遷徙自由權(quán)是人權(quán)的一項基本內(nèi)容，世界上142個國家的憲法中有81部憲法都有明確規(guī)定，中國在1954年的《憲法》中就規(guī)定了公民有遷徙自由的權(quán)利，但此后的1958、1978、1982年《憲法》均取消了這項權(quán)利。今天，要遵循兩個“只要”：只要符合條件的農(nóng)民工都要給城市戶口；只要有城市戶口，都要享受同等的權(quán)利。事實上，即使是非法勞工，一些國家也會定期對他們進(jìn)行大赦，給予公民身份。2007年德國總理默克爾推出了“國家外來人口融合計劃”，提出了400多項旨在進(jìn)一步改善外來人口的教育、就業(yè)等條件的具體措施。韓國對外來人口實行分類管理，實行登錄制度。英國、日本、德國等國在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化過程中，也都出臺過專門法律，引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)城。而中國農(nóng)民工從鄉(xiāng)村到城市只是完成了橫向的水平位移，遠(yuǎn)沒有實現(xiàn)縱向的垂直流動，所謂垂直流動就是不斷提高他們的經(jīng)濟(jì)、政治、社會、文化地位，打通他們上升的階層通道。馬克思在《資本論》第一卷第一版序言中寫道：“社會經(jīng)濟(jì)形態(tài)的發(fā)展是一種自然歷史過程”。既然城市化是一個自然歷史過程，“既不能跳過也不能用法令取消自然的發(fā)展階段”，只有尊重規(guī)律，才能“縮短和減輕分娩的痛苦”。

二是循序漸進(jìn)，逐步放寬政策。諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎得主約瑟夫·斯蒂格利茨說過一句很有名的話“21世紀(jì)對全人類最具影響的兩件大事，一是美國的高科技，二是中國的城市化”。中國城市化最核心的問題應(yīng)是人的城市化問題，《關(guān)于積極穩(wěn)妥推進(jìn)戶籍管理制度改革的通知》雖然算不上是戶籍政策的根本突破，但相對于以前的相關(guān)文件是一個很大的進(jìn)步，至少明確了兩個問題，一是進(jìn)什么樣的城，二是什么條件的人可以進(jìn)。今后，還應(yīng)在兩方面做文章，一是條件要逐步放寬。比如三年是否可以降為一年；二是條件要進(jìn)一步細(xì)化。可以出臺一個實施細(xì)則，對所有有疑問、有彈性的語言都要進(jìn)行一個明確的規(guī)定，要用列舉性、定量的語言而不用描述性、定性的語言。文件不怕長，對城市的規(guī)定是橫坐標(biāo)，對農(nóng)民工條件的規(guī)定是縱坐標(biāo)，一定要讓普通的農(nóng)民工都看得懂，都知道怎么操作，都能找到屬于自己的坐標(biāo)，能對號入座。這樣對未來有一個良好的預(yù)期，對實現(xiàn)自己的夢想可以有一個清晰的規(guī)劃，必將極大降低社會貼現(xiàn)率，增強社會穩(wěn)定性。特別是對家庭整體流動的農(nóng)民工要優(yōu)先考慮。至于有人擔(dān)心農(nóng)民會不會扎堆涌向某幾個大的城市，把城市壓垮。其實，只要把兩個坐標(biāo)軸固定下來了，城市就像樹上的桃子，有掛得高的有掛得低的，任何人都可以憑本事去摘，能力大的摘掛得高的，能力小的摘掛得低的，沒能力的就不要瞎折騰。

三是墊高底層，推進(jìn)三化同步。戶籍改革不是目的，而是手段，最終的目的是實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，縮小城鄉(xiāng)差距。日本在快速城市化過程中，采取的是兩手抓的辦法，一手抓農(nóng)民進(jìn)城，讓勞動力自由流動，一手抓農(nóng)民增收，對農(nóng)業(yè)實行高額補貼，讓務(wù)農(nóng)和務(wù)工的收入基本接近。日本的做法值得借鑒，只有真正做到了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，實現(xiàn)了三化同步，“末代農(nóng)民”的理想才能要么得實現(xiàn)要么被分流，從而不至于化為泡影，以致引起社會震蕩。

再次，引導(dǎo)農(nóng)民對自己的未來作出清醒的理性判斷。長期以來，由于城市化崇拜的偏好，農(nóng)民一窩蜂地涌向城市，都認(rèn)為城里遍地流金。至于“金子”在哪里？有多少“金子”？怎樣才能掏到“金子”？沒有多少人清楚。社會輿論一邊倒，普遍認(rèn)為農(nóng)村小青年不出去打工就是沒本事，就被瞧不起，各級行政部門、各類新聞媒體一直推波助瀾，大力鼓動農(nóng)民進(jìn)城。廣大農(nóng)民正是在這些力量的裹挾下，自身失去了理性判斷能力，盲目認(rèn)為進(jìn)城就能掙大錢。即使在城鎮(zhèn)干著最苦最臟最累收入最低的活，也“樂不思蜀”，不愿意回家從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，認(rèn)為“丟不起這個臉”。但事實上絕大多數(shù)農(nóng)民工只能有很少的勞動剩余，有的甚至只能掙個吃飯錢。城市化對于他們來說，只是一個巨大的陷阱，面對這種現(xiàn)實，農(nóng)民很迷茫，無力跳出。我們的基層干部和各種媒體理應(yīng)引導(dǎo)他們認(rèn)真分析，做出當(dāng)農(nóng)民還是當(dāng)工人、當(dāng)村民還是當(dāng)市民的理性選擇。擺在他們面前的不外乎三條路：

一是不當(dāng)農(nóng)民。對那些有條件、有能力從事二三產(chǎn)業(yè)適于在城市發(fā)展的農(nóng)民，各級政府應(yīng)千方百計積極引導(dǎo)支持幫助他們一往無前，為成為真正的產(chǎn)業(yè)工人、成為市民而努力奮斗，謀求更好的人生發(fā)展路徑。

二是當(dāng)好農(nóng)民。盡管中國城市化發(fā)展很快，但中國是一個農(nóng)業(yè)大國、農(nóng)民大國、村莊大國的格局不可能在短期內(nèi)改變，在未來幾十年里，即使城市化率達(dá)到60%-70%，仍有五、六億的農(nóng)村人口，他們中的絕大多數(shù)人還需要務(wù)農(nóng)。要鼓勵廣大農(nóng)民向農(nóng)業(yè)的廣度和深度進(jìn)軍。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)已經(jīng)不僅僅是傳統(tǒng)意義上的種田喂豬，而是包含從田間地頭到餐桌的一個巨大產(chǎn)業(yè)鏈，農(nóng)產(chǎn)品加工、儲存、保鮮、運輸、包裝、銷售以及農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)等環(huán)節(jié)有著巨大的空間容量。美國農(nóng)民占總?cè)丝诘?%，但是從事為農(nóng)服務(wù)的占17%，因此，不斷延長的產(chǎn)業(yè)鏈和農(nóng)業(yè)的多功能性決定著農(nóng)業(yè)就業(yè)領(lǐng)域的寬廣前景，政府和社會應(yīng)引導(dǎo)那些經(jīng)過一番闖蕩，實踐證明當(dāng)不成市民的農(nóng)民不如盡早回鄉(xiāng)實實在在地當(dāng)好職業(yè)化的農(nóng)民，把做一個“有文化，懂技術(shù)、會經(jīng)營、善管理”的現(xiàn)代農(nóng)民作為畢生的追求。

三是兼當(dāng)農(nóng)民。并非所有的農(nóng)民都適于遠(yuǎn)走他鄉(xiāng)。有的家庭老人孩子需要照顧；有的打工的地方離家太遠(yuǎn)，交通不便；有的因為南下北上而氣候水土不服，生活不習(xí)慣；也有不少農(nóng)民長期積累的一技之長或在本鄉(xiāng)本土從事二、三產(chǎn)業(yè)的地緣人脈關(guān)系只有在家鄉(xiāng)才能發(fā)揮出來，等等。應(yīng)引導(dǎo)這部分農(nóng)民充分考慮諸多方面的因素，以就地?fù)駱I(yè)為宜，邊種田邊從事二、三產(chǎn)業(yè)經(jīng)營。

“兒郎種麥荷鋤倦，偷閑也向城中看”，這是古代農(nóng)民對于城市的向往。城是大家的，隨時可以作為生活的調(diào)劑進(jìn)去看一看；“偶閑也作登樓望，萬戶千家不是家”，這是當(dāng)下農(nóng)民工對城市的慨嘆。城是人家的，但是我建的，可我卻不能享有?？v觀人類社會發(fā)展史，城市化的崛起都需要支付巨大的社會成本。西方發(fā)達(dá)國家在長達(dá)三百年的城市化過程中把這一巨大成本大多向殖民地轉(zhuǎn)移，而我國城市化要想用30多年的時間完成人家300年才走完的歷程，矛盾和問題的集中度之高可想而知，我們又不能像西方國家那樣通過殖民地的方式消化矛盾和問題，我們只能從自身尋找出路。從這個意義上說，農(nóng)民工要圓“末代農(nóng)民”之夢，大多數(shù)人還應(yīng)有一個清醒的認(rèn)識，做好充分的心理準(zhǔn)備。

安徽省人民政府