■ 袁懷雨/劉保順/李克慶

（北京科技大學(xué)，北京 100083）

改革礦產(chǎn)資源稅費(fèi)制度

■ 袁懷雨/劉保順/李克慶

（北京科技大學(xué)，北京 100083）

要從制度層面——包括性質(zhì)、征收標(biāo)準(zhǔn)、分配、使用等——對(duì)礦產(chǎn)資源稅費(fèi)進(jìn)行系統(tǒng)改革。改革方案1：資源稅和礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)都取消，改征權(quán)利金，體現(xiàn)國(guó)家礦產(chǎn)資源所有權(quán)收益；改革方案2：保留資源稅和礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)，分別體現(xiàn)國(guó)家礦產(chǎn)資源主權(quán)收益和所有權(quán)收益。都按消耗儲(chǔ)量計(jì)價(jià)征收。該收益在中央、地方和礦產(chǎn)地民眾間合理分配。用該收益建立礦業(yè)發(fā)展基金，市場(chǎng)化運(yùn)作，以長(zhǎng)盛不衰。贊同用該收益建立國(guó)家礦產(chǎn)資源主權(quán)基金，提取其分紅充實(shí)社會(huì)福利基金。

礦產(chǎn)資源；所有權(quán)收益；權(quán)利金；資源稅；礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)；基金

現(xiàn)行礦產(chǎn)資源稅、費(fèi)在制度層面——包括性質(zhì)、征收標(biāo)準(zhǔn)、分配、使用等方面都存在問(wèn)題，所以，要從制度層面對(duì)礦產(chǎn)資源稅費(fèi)進(jìn)行系統(tǒng)改革。

1 現(xiàn)行礦產(chǎn)資源稅、費(fèi)制度存在的問(wèn)題

1.1 現(xiàn)行礦產(chǎn)資源稅、費(fèi)的性質(zhì)問(wèn)題

目前礦產(chǎn)資源法只規(guī)定了開(kāi)采礦產(chǎn)資源必須繳納資源稅和礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)，而未規(guī)定二者的性質(zhì)。有關(guān)現(xiàn)行法規(guī)也未明確資源稅和資源補(bǔ)償費(fèi)的性質(zhì)。常言道：“名正言順”，“名符其實(shí)”。目前我國(guó)礦產(chǎn)資源稅和礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)的性質(zhì)的主要問(wèn)題可概括為兩句話：資源稅——名不正；礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)——名不符實(shí)。其根源正如關(guān)鳳峻教授所指出的：“資源稅沒(méi)有立稅的理論依據(jù)，資源補(bǔ)償費(fèi)理論解釋存在問(wèn)題?！?/p>

1.1.1 資源稅性質(zhì)的問(wèn)題——名不正

稅收應(yīng)是國(guó)家憑借政治權(quán)力，強(qiáng)制性、無(wú)償征收的。但資源稅首先不是憑借政治權(quán)利征收的?，F(xiàn)行資源法規(guī)雖未說(shuō)明資源稅的性質(zhì)，但明確征收資源稅是為了調(diào)節(jié)級(jí)差收益，“把礦山企業(yè)因資源豐度和開(kāi)發(fā)條件優(yōu)越而產(chǎn)生的超額收益，收歸國(guó)有”。可并沒(méi)有對(duì)不具有級(jí)差收益的最劣等條件礦山可以免征資源稅的規(guī)定，而是規(guī)定普遍征收的，所以，資源稅實(shí)際征收的“超額收益”除了第1形態(tài)級(jí)差礦租外，也包括絕對(duì)礦租。就資源稅征收的對(duì)象是絕對(duì)礦租和第1形態(tài)級(jí)差礦租（礦產(chǎn)資源原有價(jià)值[1]的實(shí)現(xiàn)）而言，其性質(zhì)應(yīng)是礦產(chǎn)資源資產(chǎn)的所有權(quán)收益。而收取資產(chǎn)所有權(quán)收益所憑借的不是政治權(quán)利，是經(jīng)濟(jì)權(quán)利——所有權(quán)。也確曾有國(guó)家稅務(wù)總局官員說(shuō)：“因?yàn)榈V產(chǎn)資源屬于國(guó)家所有，所以國(guó)家要征收資源稅?！逼浯危瑖?guó)家征收資源稅是以礦產(chǎn)資源的耗竭為代價(jià)的，不是無(wú)償?shù)摹？傊瑖?guó)家征收資源稅憑借的不是政治權(quán)利，不是無(wú)償?shù)?，不符合稅收的性質(zhì)，稱之為“稅”——“名不正”。

1.1.2 礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)性質(zhì)的問(wèn)題——“名不符實(shí)”

按現(xiàn)行法規(guī)，征收礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)是“為了……維護(hù)國(guó)家對(duì)礦產(chǎn)資源的財(cái)產(chǎn)權(quán)益，”那么，其性質(zhì)就屬于國(guó)有礦產(chǎn)資源資產(chǎn)的所有權(quán)收益。其問(wèn)題，首先是費(fèi)率太低，全國(guó)平均不到礦產(chǎn)品銷售收入的2%，實(shí)際征收額遠(yuǎn)不足以體現(xiàn)國(guó)家對(duì)礦產(chǎn)資源資產(chǎn)的所有權(quán)收益。其次，礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)作為國(guó)有資產(chǎn)所有權(quán)收益當(dāng)然應(yīng)該“納入國(guó)家預(yù)算”。但1996年底，由財(cái)政部、地質(zhì)礦產(chǎn)部、國(guó)家計(jì)委聯(lián)合發(fā)出的《礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)用管理暫行辦法》（財(cái)其字＜1996＞1076號(hào)）第3條規(guī)定：“礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)主要用于礦產(chǎn)資源勘查支出（不低于年度礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)支出預(yù)算的70%），并適當(dāng)用于礦產(chǎn)資源保護(hù)支出和礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征收部門(mén)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助預(yù)算”。性質(zhì)決定用途，用途應(yīng)反映性質(zhì)，二者應(yīng)該是一致的。國(guó)際上通行以收取權(quán)利金體現(xiàn)國(guó)家對(duì)礦產(chǎn)資源的所有權(quán)，權(quán)利金一般全部上交國(guó)家財(cái)政，都不用于礦產(chǎn)勘查，也不用于征管部門(mén)的費(fèi)用。其性質(zhì)與用途就是一致的?？梢?jiàn)，我國(guó)目前征收的礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)的費(fèi)率和實(shí)際用途不體現(xiàn)國(guó)家對(duì)礦產(chǎn)資源資產(chǎn)的所有權(quán)收益的性質(zhì)。據(jù)此兩點(diǎn)，礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)——“名不符實(shí)”。

1.1.3 礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)與資源稅重復(fù)

如上所述，根據(jù)現(xiàn)行法規(guī)，礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)的性質(zhì)應(yīng)是礦產(chǎn)資源資產(chǎn)的所有權(quán)收益；從法規(guī)規(guī)定的資源稅實(shí)際征收對(duì)象可知，資源稅的性質(zhì)也是礦產(chǎn)資源資產(chǎn)的所有權(quán)收益，二者重復(fù)。實(shí)踐中，資源稅和資源補(bǔ)償費(fèi)的征收部門(mén)各自都聲稱自己征收的是礦產(chǎn)資源資產(chǎn)所有權(quán)的收益。如此多頭、重復(fù)征收礦產(chǎn)資源資產(chǎn)所有權(quán)收益，難免造成產(chǎn)權(quán)主體不清晰和征收額度的不合理。

1.2 現(xiàn)行礦產(chǎn)資源稅、費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)的問(wèn)題

資源稅從量征收，其弊病是，即便最初核定的稅率是合理的，但礦產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格是經(jīng)常變動(dòng)的，例如，近幾年礦產(chǎn)品價(jià)格大幅度提高時(shí)，資源稅本來(lái)也應(yīng)提高，但由于稅率是法定的，剛性較強(qiáng)，難以及時(shí)調(diào)整，造成礦產(chǎn)品價(jià)格提高，而資源稅卻保持不變，結(jié)果是本應(yīng)歸屬國(guó)家的收益大量流入礦業(yè)權(quán)人手中。反之，礦產(chǎn)品價(jià)格降低時(shí)，又會(huì)使礦山企業(yè)稅負(fù)過(guò)重。

資源補(bǔ)償費(fèi)費(fèi)率的問(wèn)題，如上所述是費(fèi)率過(guò)低。

弊病之二是，資源稅和資源補(bǔ)償費(fèi)都以采出礦石量為依據(jù)，致使礦山企業(yè)不會(huì)因損失浪費(fèi)礦產(chǎn)資源而加重稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，不利于用經(jīng)濟(jì)手段激勵(lì)和約束礦山企業(yè)充分合理地利用礦產(chǎn)資源。

1.3 現(xiàn)行礦產(chǎn)資源稅、費(fèi)分配的問(wèn)題

礦產(chǎn)資源稅費(fèi)只在中央和各級(jí)地方政府之間分配，沒(méi)有顧及礦產(chǎn)地當(dāng)?shù)孛癖姡V產(chǎn)地當(dāng)?shù)孛癖娭笓碛械V業(yè)權(quán)證涵蓋范圍內(nèi)的土地并居住的民眾。礦產(chǎn)地當(dāng)?shù)孛癖婋m然既不是礦產(chǎn)資源的所有者，也不是管理者、開(kāi)發(fā)者，但也不完全是“局外人”。一則畢竟礦產(chǎn)資源是賦存于礦產(chǎn)地當(dāng)?shù)孛癖姄碛胁⒕幼〉耐恋刂?，與當(dāng)?shù)氐V產(chǎn)資源的勘查、開(kāi)發(fā)息息相關(guān)，至少礦產(chǎn)勘查、開(kāi)發(fā)要占用土地。若他們面對(duì)礦產(chǎn)勘查、開(kāi)發(fā)帶來(lái)的財(cái)富，卻“可望而不可及”，顯然不利于礦產(chǎn)資源的保護(hù)，已是不爭(zhēng)的現(xiàn)實(shí)。讓他們適當(dāng)?shù)胤窒淼V產(chǎn)資源資產(chǎn)權(quán)益，是合乎情理的。 二則礦產(chǎn)資源的勘查、開(kāi)發(fā)不可避免地會(huì)對(duì)礦產(chǎn)地生態(tài)環(huán)境造成一定程度的破壞，比如：廢石、廢水和廢氣的排放，污染了礦山周圍的空氣、水源、土地和農(nóng)作物：地下水系失衡和地下水位下降；地面沉降與地表塌陷：固體廢棄物壓占、破壞土地資源；引發(fā)滑坡、泥石流等次生地質(zhì)災(zāi)害；破壞自然植被、景觀等。這對(duì)礦產(chǎn)地當(dāng)?shù)孛癖姷纳詈铜h(huán)境，社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，必然造成一定的負(fù)面影響。因此， 礦產(chǎn)地當(dāng)?shù)孛癖娺m當(dāng)分享礦產(chǎn)資源資產(chǎn)收益的一部分，將有利于在礦產(chǎn)資源所有者收益分配問(wèn)題上定紛止?fàn)帲欣诰S護(hù)正常的礦業(yè)秩序，保護(hù)礦產(chǎn)資源，即有利于降低交易成本。

1.4 現(xiàn)行礦產(chǎn)資源稅、費(fèi)使用的問(wèn)題

礦產(chǎn)資源不但是當(dāng)代人的共同財(cái)富，也是子孫后代的財(cái)富。礦產(chǎn)資源又具有耗竭性。而現(xiàn)行礦產(chǎn)資源稅、費(fèi)的使用，沒(méi)有顧及子孫后代也應(yīng)分享礦產(chǎn)資源的紅利，是一種“竭澤而漁”的使用方法，是不合理的。

2 改革方案1

改革要點(diǎn)是［2］：

(1)總的原則是，由一個(gè)政府部門(mén)以一個(gè)名目收取國(guó)家礦產(chǎn)資源資產(chǎn)所有權(quán)收益，以實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)主體和收益征收的明晰。

(2)資源稅（含礦區(qū)使用費(fèi)）和礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)都取消，不要將稅并入費(fèi)，也不要將費(fèi)并入稅，因?yàn)槎叩拿Q和性質(zhì)都有問(wèn)題，不論如何合并，都不利于厘清其性質(zhì)。

(3)征收國(guó)家礦產(chǎn)資源資產(chǎn)所有權(quán)收益的名目可與國(guó)際接軌，稱之為權(quán)利金（Royalty）。

(4)礦業(yè)權(quán)價(jià)款的性質(zhì)不是礦產(chǎn)資源資產(chǎn)所有權(quán)收益。

國(guó)家有償出讓礦業(yè)權(quán)時(shí)收取的礦業(yè)權(quán)價(jià)款，是礦業(yè)權(quán)資產(chǎn)收益，而不是礦產(chǎn)資源資產(chǎn)所有權(quán)收益［1］。

(5)權(quán)利金的經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵

礦產(chǎn)資源具有原有價(jià)值，轉(zhuǎn)化為礦產(chǎn)品價(jià)格中包含的超額利潤(rùn)，即絕對(duì)礦租和第1形態(tài)級(jí)差礦租，礦產(chǎn)資源資產(chǎn)所有權(quán)收益就來(lái)源于此，也就是權(quán)利金的經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵。其理論表達(dá)式為：

權(quán)利金＝絕對(duì)礦租＋第1形態(tài)級(jí)差礦租

＝儲(chǔ)量×采礦回收率×礦產(chǎn)品產(chǎn)率×（礦產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格－按平均技術(shù)、管理水平測(cè)算的單位礦產(chǎn)品投資、成本）－平均利潤(rùn)

絕對(duì)礦租和第1形態(tài)級(jí)差礦租不宜全額作為權(quán)利金征收，應(yīng)充分考慮礦業(yè)的艱苦性，特別是高風(fēng)險(xiǎn)性，應(yīng)該獲得高盈利的特點(diǎn)，在核定權(quán)利金時(shí)給予礦業(yè)適當(dāng)優(yōu)惠。

(6)不應(yīng)在權(quán)利金之外，再對(duì)礦業(yè)設(shè)置“超額利潤(rùn)稅”

一則權(quán)利金征收的絕對(duì)礦租和第1形態(tài)級(jí)差礦租的性質(zhì)就是超額利潤(rùn)；二則已經(jīng)有對(duì)利潤(rùn)按累進(jìn)稅率計(jì)征的企業(yè)所得稅。所以，再征收“超額利潤(rùn)稅”又是重復(fù)征稅。

(7)權(quán)利金從價(jià)計(jì)征

權(quán)利金應(yīng)從價(jià)計(jì)征，即按礦產(chǎn)品銷售收入計(jì)征。當(dāng)?shù)V產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)時(shí)，即便權(quán)利金率未及隨之調(diào)整，權(quán)利金也會(huì)隨礦產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格的漲跌而增減，一定程度上能反映礦產(chǎn)資源資產(chǎn)所有權(quán)收益的增減。

(8)權(quán)利金按消耗儲(chǔ)量從價(jià)計(jì)征

權(quán)利金按消耗儲(chǔ)量從價(jià)計(jì)征[3]。但儲(chǔ)量?jī)r(jià)格很難取值?？砂春侠淼牟傻V回收率和礦產(chǎn)品產(chǎn)率將消耗儲(chǔ)量換算為合理的礦石產(chǎn)量。具體計(jì)算方法是：

權(quán)利金=消耗儲(chǔ)量×合理采礦回收率×合理礦產(chǎn)品產(chǎn)率×礦產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格×權(quán)利金率

權(quán)利金按消耗儲(chǔ)量從價(jià)計(jì)征，既能避免國(guó)家礦產(chǎn)資源資產(chǎn)所有權(quán)收益的損失，又能對(duì)礦業(yè)權(quán)人充分利用礦產(chǎn)資源起到約束和激勵(lì)作用。詳見(jiàn)文獻(xiàn)[2]之2.2.2。

(9)權(quán)利金按利潤(rùn)計(jì)征難以操作

權(quán)利金按利潤(rùn)征收，理論上更為合理，但難以操作。詳見(jiàn)文獻(xiàn)[2]之2.2.3。

(10)權(quán)利金率的確定

額定權(quán)利金的另一關(guān)鍵在于確定權(quán)利金率。若要對(duì)全國(guó)十多萬(wàn)個(gè)礦山逐一評(píng)估其原有價(jià)值的基礎(chǔ)上，逐一確定權(quán)利金率，顯然工作量太大、費(fèi)用太高；何況評(píng)估涉及的各項(xiàng)參數(shù)要按社會(huì)平均技術(shù)、管理水平取值，這是很難的。加以礦產(chǎn)資源原有價(jià)值本身具有不確定性和動(dòng)態(tài)性。因此，權(quán)利金的額定要與礦產(chǎn)資源原有價(jià)值完全、準(zhǔn)確地相吻合幾乎是不可能的，只能要求額定得盡可能合理。也就是說(shuō)，逐一對(duì)每個(gè)礦山確定一個(gè)真正體現(xiàn)礦產(chǎn)資源資產(chǎn)所有權(quán)收益的權(quán)利金率，可操作性很小。目前確定資源稅稅率的方法是，制定全國(guó)統(tǒng)一的礦產(chǎn)資源稟賦優(yōu)勢(shì)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)和各級(jí)的資源稅稅率，據(jù)此評(píng)估各礦山的礦產(chǎn)資源稟賦優(yōu)勢(shì)等級(jí)，確定其資源稅稅率。確定權(quán)利金率可以采用此方法。但現(xiàn)行礦產(chǎn)資源稟賦優(yōu)勢(shì)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)還需進(jìn)一步優(yōu)化；各級(jí)的權(quán)利金率需重新核定。至于權(quán)利金率的調(diào)整，只有在礦產(chǎn)品價(jià)格變化幅度較大，維持時(shí)間較長(zhǎng)時(shí)，才有可能。好在權(quán)利金從價(jià)計(jì)征，能在一定程度上反映礦產(chǎn)資源資產(chǎn)收益的動(dòng)態(tài)性。

(11)權(quán)利金的征收

權(quán)利金應(yīng)以國(guó)家礦產(chǎn)資源管理部門(mén)為主，會(huì)同國(guó)家財(cái)政主管部門(mén)征收。一則權(quán)利金的征收專業(yè)性較強(qiáng)；二則礦產(chǎn)資源的管理和礦產(chǎn)資源資產(chǎn)所有權(quán)收益的征收集中在一個(gè)政府部門(mén)，有利于明晰礦產(chǎn)資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)主體，簡(jiǎn)化礦政管理，促進(jìn)礦產(chǎn)資源的科學(xué)合理開(kāi)發(fā)利用，更好地維護(hù)國(guó)家對(duì)礦產(chǎn)資源的所有權(quán)。

(12)分好、管好、用好權(quán)利金

權(quán)利金應(yīng)在中央、地方各級(jí)政府和礦產(chǎn)地當(dāng)?shù)孛癖娭g按合理比例分配。

歸屬政府的權(quán)利金納入各級(jí)政府財(cái)政管理和使用。接受同級(jí)人大監(jiān)督。

礦管部門(mén)的職責(zé)是合理額定和征收權(quán)利金，不負(fù)責(zé)權(quán)利金的管理和使用。按收支兩條線的原則，礦管部門(mén)經(jīng)費(fèi)不得從權(quán)利金中開(kāi)支。與其它政府部門(mén)的經(jīng)費(fèi)一樣，礦管部門(mén)經(jīng)費(fèi)列入政府財(cái)政預(yù)算。

歸屬政府的權(quán)利金的使用可分為兩部分，一部分用于各級(jí)政府當(dāng)年的財(cái)政支出，這也是必須的，毋庸贅述。另一部分用于長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，又可分為用于礦業(yè)和用于社會(huì)兩部分，實(shí)現(xiàn)權(quán)利金的保值、增值，不只造福當(dāng)代，還造福子孫后代。

關(guān)于用于礦業(yè)，建議建立礦業(yè)發(fā)展基金，用于支持礦產(chǎn)勘查、開(kāi)發(fā)和礦山生態(tài)環(huán)境的保護(hù)、治理。但要引入市場(chǎng)機(jī)制，實(shí)行有償使用，實(shí)現(xiàn)基金的滾動(dòng)發(fā)展，使之長(zhǎng)盛不衰。礦管部門(mén)有提出礦業(yè)基金使用建議的職責(zé)和參與立項(xiàng)、結(jié)項(xiàng)審核的權(quán)力。

關(guān)于用于社會(huì)，我們贊同建立國(guó)家礦產(chǎn)資源主權(quán)基金，以及對(duì)基金的增值提取礦產(chǎn)資源資產(chǎn)紅利充實(shí)社會(huì)福利基金的觀點(diǎn)[4]，不再贅述。

這兩種基金不宜分散，建議匯集在國(guó)家和省（直轄市、自治區(qū)）兩級(jí)管理、使用。

3 改革方案2

該方案將資源稅和礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)都保留，要點(diǎn)是：

(1)資源稅和礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)的性質(zhì)

首先，必須分別明確資源稅和礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)的性質(zhì)，二者不能再重復(fù)。根據(jù)國(guó)家對(duì)礦產(chǎn)資源具有兩種權(quán)利：主權(quán)和所有權(quán)（何賢杰），將資源稅定位為國(guó)家憑借對(duì)礦產(chǎn)資源的主權(quán)收取的收益，主權(quán)為政治權(quán)利，稱之為“稅”，名正言順；將礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)仍定位為國(guó)家憑借對(duì)礦產(chǎn)資源所有權(quán)收取的收益。二者性質(zhì)完全不同。

(2)資源稅和礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)的征收對(duì)象

先在完全市場(chǎng)條件下進(jìn)行理論分析，是經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中的慣例。以下分析，都是針對(duì)完全市場(chǎng)條件。增值稅和所得稅是對(duì)一般企業(yè)都要征收的主要稅種。按增值稅的定義，其稅基是商品的“增值”部分，該增值顯然是活勞動(dòng)創(chuàng)造的，即增值稅的征收對(duì)象是活勞動(dòng)創(chuàng)造的價(jià)值。按所得稅的定義，其稅基是利潤(rùn)，不言而喻，所得稅的征收對(duì)象是勞動(dòng)者創(chuàng)造的剩余價(jià)值。對(duì)礦業(yè)，在增值稅和所得稅之外，還要額外征收資源稅和資源補(bǔ)償費(fèi)，其征收對(duì)象當(dāng)然不能再是礦業(yè)勞動(dòng)者創(chuàng)造的活勞動(dòng)價(jià)值和剩余勞動(dòng)價(jià)值，否則有失公平。資源稅和礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)必定另有征收對(duì)象，即礦產(chǎn)品價(jià)值中，必有物化勞動(dòng)、礦業(yè)勞動(dòng)者的活勞動(dòng)和剩余勞動(dòng)創(chuàng)造的價(jià)值之外的價(jià)值——超額利潤(rùn)。這是資源稅和礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)的征收對(duì)象，它顯然不是礦業(yè)勞動(dòng)者創(chuàng)造的，只能是礦產(chǎn)資源本身提供的。因此，國(guó)家理所當(dāng)然地要以擁有礦產(chǎn)資源的主權(quán)和所有權(quán)的身份，把礦產(chǎn)資源提供的超額利潤(rùn)收歸國(guó)有。

(3)資源稅和礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)的征收

資源稅由國(guó)家稅務(wù)部門(mén)征收；礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)由國(guó)家礦產(chǎn)資源管理部門(mén)征收，主權(quán)和所有權(quán)都明晰只有一個(gè)主體。

(4)超額利潤(rùn)的理論表達(dá)式

超額利潤(rùn)＝儲(chǔ)量×采礦回收率×礦產(chǎn)品產(chǎn)率×（礦產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格－按平均技術(shù)、管理水平測(cè)算的單位礦產(chǎn)品投資、成本）－平均利潤(rùn)

(5)資源稅和礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)的計(jì)算方法

資源稅和礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)都按消耗儲(chǔ)量計(jì)價(jià)征收，同方案1之(7)、(8)、(9)。

(6)稅、費(fèi)率的確定

上述超額利潤(rùn)是資源稅和礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)共同的征收對(duì)象，主體又都是國(guó)家，故同一礦山的資源稅率和礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)率可以相同。這樣，稅、費(fèi)率不必分兩種，制定兩次，而可以同時(shí)一次制定；稅、費(fèi)率還可以同步調(diào)整，不必考慮二者調(diào)整時(shí)的協(xié)調(diào)，使稅、費(fèi)率的制定和調(diào)整大大簡(jiǎn)化。各礦山的礦產(chǎn)資源稟賦優(yōu)勢(shì)不同，稅、費(fèi)率不同。國(guó)家可制定礦產(chǎn)資源稟賦優(yōu)勢(shì)等級(jí)的分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)和各等級(jí)的稅、費(fèi)率，據(jù)此評(píng)估各礦山的礦產(chǎn)資源稟賦優(yōu)勢(shì)等級(jí)，從而確定其資源稅率和礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)率，同方案1之（10）。

(7)資源稅的分配、管理和使用

主權(quán)不可分割，故資源稅理論上應(yīng)歸中央政府財(cái)政收入。是否與地方政府分享，甚至全部歸地方政府，由中央政府決定。

資源稅由政府管理，接受同級(jí)人大監(jiān)督。

資源稅納入政府財(cái)政使用。

(8)礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)的分配、管理和使用

同方案1之（12）權(quán)利金的分配、管理和使用。

不當(dāng)之處，敬請(qǐng)指正。

[1]袁懷雨,劉保順,李克慶,等．礦產(chǎn)經(jīng)濟(jì)學(xué)——原理、方法、技術(shù)與實(shí)踐[M].北京:冶金工業(yè)出版社,2012.

[2]袁懷雨,劉保順,李克慶.礦產(chǎn)資源所有權(quán)權(quán)益的實(shí)現(xiàn)方式[J].中國(guó)國(guó)土資源經(jīng)濟(jì),2011,24(12):14-16.

[3]胡魁.樹(shù)立科技礦政理念改革礦政管理制度[J].中國(guó)國(guó)土資源經(jīng)濟(jì),2011,24(5):9-10.

[4]王希凱.論礦產(chǎn)資源作為生產(chǎn)要素的權(quán)益所得[J].中國(guó)國(guó)土資源經(jīng)濟(jì),2011,24(5)：4-8.

F407.1；F810.424

B

1672-6995(2012)07-0020-03

2012-05-30

2012-07-03

袁懷雨(1940-),男,江蘇省蘇州市人，北京科技大學(xué)資源工程系教授，博士生導(dǎo)師，主要研究方向?yàn)榈V產(chǎn)經(jīng)濟(jì)學(xué)。