周 文 （遼寧省司法廳法制宣傳處 遼寧沈陽 11 00 32） ■文

論法治文化與法治精神的關(guān)系

On the Relation between the Culture and Spirit of the Rule of Law

周 文 （遼寧省司法廳法制宣傳處 遼寧沈陽 11 00 32） ■文

在全民法制宣傳教育步入 “六五”普法之后，特別是在我國憲法實施30年之后，人們都在思考著這樣一個問題：如何將全民普及法律知識活動轉(zhuǎn)到弘揚法治精神的層面上來。這個問題不僅關(guān)系到法制宣傳教育工作的創(chuàng)新和持續(xù)發(fā)展，也關(guān)系到新時期社會主義法治建設(shè)和構(gòu)建和諧文明社會的大局。

“深入開展法制宣傳教育，弘揚法治精神”是黨的十七大正式提出的新時期法治建設(shè)方針。從普及法律知識到弘揚法治精神，標(biāo)志著我國法治建設(shè)已經(jīng)步入了一個新的里程碑，這不僅是依法治國基本方略如何在深層次貫徹實施的問題，同時，也強調(diào)了在開展社會主義法治建設(shè)中需要先進的理念指導(dǎo)和精神支撐。

法治精神體現(xiàn)為法律信仰與法治崇尚。在實際工作中，法制宣傳教育工作如何將普及法律知識轉(zhuǎn)化為弘揚法治精神，如何提升黨和政府及其公民信仰法律和崇尚法治的公信意識和誠信意識，如何培育全社會人心向善的文明意識，這是貫徹和實施好 “六五”普法規(guī)劃應(yīng)該深入探討的問題。作為以普及法律知識、傳播法治文化為宗旨的法制宣傳教育工作，必須以弘揚法治精神作為價值目標(biāo)，一方面將社會主義法治理念和法治精神融入立法、司法、執(zhí)法、法律服務(wù)、法律監(jiān)督，以及依法執(zhí)政、依法行政、打造法治政府等社會法治化各個環(huán)節(jié)之中；另一方面，將弘揚法治精神貫穿于公民學(xué)法、知法、守法、用法的活動之中，在培育法治理念、法治心理和法治習(xí)慣上面下功夫。

普及法律知識與弘揚法治精神，這是兩個層面的問題，而且一個具象，一個抽象；一個看得見、摸得著，一個則屬于理念意識和價值追求范疇。普及法律知識可以通過組織開展具體的法制宣傳教育活動來實現(xiàn)，而弘揚法治精神卻不能直接通過法制宣傳教育活動體現(xiàn)出來。但有一點很清楚，前者是實現(xiàn)后者的前提和手段 （但不是唯一），后者是前者追求的目的。那么，在具體的工作中如何實現(xiàn)普及法律知識向弘揚法治精神的轉(zhuǎn)化，法治文化是一個不可逾越的重要環(huán)節(jié)。

一、法治文化的內(nèi)涵及特征

法治文化的涵義就是良好的法律及其得以公平的實施，表現(xiàn)為人們對法律制度及法律實施的認(rèn)知和尊崇。通俗地說，人們對馬路上紅綠燈的態(tài)度就是法治文化最直接、最形象的闡釋。

法治文化具有以下特征：

（一）理念的先進性

法治文化具有先進文化的方向性，這種先進性是由法律和文化在社會管理中的地位所決定的。因此，由法律和文化相融而成的法治文化就必然成為具有中國特色社會主義先進文化的重要組成部分，體現(xiàn)著社會主義核心價值體系思想，是依法治國基本方略和社會主義法治理念的具體體現(xiàn)，是和諧文化的基礎(chǔ)內(nèi)容。此外，法律本身既是一種社會規(guī)范，也是一種人類文明制度和社會文化現(xiàn)象。傳播法律知識和法治精神，就是在傳播先進文化，傳播社會文明。

（二）內(nèi)容的品位性

法治文化所倡導(dǎo)的是法律制度及法律實施的科學(xué)性、文明性，即通過實行良法善治來提升法律制度的尊嚴(yán)性和法律實施的公信力，也就是在法律制度和法律實施兩個層面上提升其文化品位和文明程度，具體體現(xiàn)在科學(xué)立法、依法執(zhí)政、依法行政、公正司法，以及打造法治政府和實施社會法治化管理等各個方面。

法治文化是以有內(nèi)涵、有品位的文化作為載體進行法律實施和法治傳播的；同時，法治文化所具有的通俗性和品位性，直接體現(xiàn)了以人為本的原則，可以使廣大人民群眾喜聞樂見、雅俗共賞、寓教于樂。倡導(dǎo)法治文化，可以增強普法、依法治理和法治創(chuàng)建活動的理性思考，加大社會文明的含量，并能夠?qū)⒎ㄖ菩麄?、依法治理和法治?chuàng)建活動的目標(biāo)與和諧文化的價值目標(biāo)有機地統(tǒng)一起來。法律本身就是一種文化，倡導(dǎo)法治文化可以充分地體現(xiàn)出法律的精神實質(zhì)。法治文化蘊含著法治精神，法治精神是法治文化的結(jié)晶。法治文化的直接意義在于，它能夠?qū)⒎傻木唧w內(nèi)容和知識提升到文化和文明的層面上來，并以文化理念的傳導(dǎo)、文化形式的感染、文化氛圍的創(chuàng)造，把公民的理性思考與感性態(tài)度結(jié)合起來，使廣大人民群眾在充分享受精神愉悅的同時，自覺地接受法律知識的傳播和法治氛圍的熏陶，從而增強法律的尊嚴(yán)性和法治傳播的公信力。通俗地說，就是能夠?qū)?yán)肅的法律內(nèi)容上升為一種人類文明崇尚精神，能夠?qū)⒎傻膹娭菩宰優(yōu)橐环N生活的警示性或醒世性，營造出一種理性下感性生活的環(huán)境和氛圍。

（三）傳播的滲透性

法治文化具有喜聞樂見、寓教于樂、耳濡目染、潛移默化等所特有的傳播性、引導(dǎo)性和滲透性，能夠通過寓教于樂的文學(xué)藝術(shù)形式和快捷輻射的新聞媒體、社會載體開展法制宣傳教育活動；在貼近時代、貼近群眾、貼近生活的過程中，提升受眾的關(guān)注度和興奮點，并通過寓教于樂的吸引性和潛移默化的效果性傳播法律知識和法治理念，起到潤物無聲、深入人心的作用。

法治文化作為法律傳播的一種文明方式，具有強烈的感染力、感召力和震撼力，是法律制度及實施的過程中所具有的一種傳播、影響、滲透、信仰和崇尚的精神力量。法治文化是具體通過法律知識、法治標(biāo)識 （符號）、文化娛樂活動，以及由此所引起的興趣、吸引、愉悅、品位、文明等特有的感召力、公信力和傳播力，來培育信仰法律制度和崇尚法治精神的社會環(huán)境和文明氛圍。

（四）精神的崇尚性

法治文化本身能夠折射出一個國家的榮譽、法律的威嚴(yán)和公民的尊嚴(yán)，能夠體現(xiàn)出社會尊崇法律、弘揚法治的文明精神程度。法治文化旨在培育全社會人心向善意識，從頭到腳影響著現(xiàn)代人們的生存理念及生活方式。

倡導(dǎo)法治文化可以將法律知識寓于文化思想傳播之中，從而把法律制度和法律知識轉(zhuǎn)化成法律意識、法治理念和法治精神，能夠變知識的灌輸為精神崇尚，培養(yǎng)公民崇尚法治、追求公平正義的價值觀，把尊崇和信仰法治的精神融入公民的血脈之中，融入國家的政治、經(jīng)濟和生活之中，使全社會都自覺地維護法律的權(quán)威和尊嚴(yán)，從而做到學(xué)法辨是非、知法明榮辱、用法止紛爭，讓法治文明成為人民群眾日常的生活習(xí)慣和生活狀態(tài)。

二、法治文化與弘揚社會主義法治精神的關(guān)系

弘揚法治精神是法制宣傳教育、依法治理和法治創(chuàng)建活動所追求的價值目標(biāo)，而法治文化則是弘揚法治精神的直接體現(xiàn)載體和最佳傳播形式，是法律制度和法律知識轉(zhuǎn)化為法治精神的橋梁。

法治文化能夠?qū)⒘挤ㄉ浦蔚睦砟钬灤┯诜芍贫燃胺蓪嵤┲?，增強法律尊?yán)性和法治公信力；同時，通過法律符號、法治標(biāo)識和法治文學(xué)藝術(shù)等宣傳活動，在法制宣傳教育的內(nèi)容和形式上，把法律制度和法律知識轉(zhuǎn)化為法治精神，起到升華的橋梁作用。

（一）法治文化能夠?qū)⒎芍R轉(zhuǎn)化為法治意識

經(jīng)過26年的普法，每個五年的普法規(guī)劃都要求公民學(xué)法、知法、懂法、用法。但是，從現(xiàn)階段看，領(lǐng)導(dǎo)干部到普通百姓都能基本做到 “懂法”，但不一定都 “信法”。這說明雖然具有特色社會主義的法律體系已經(jīng)形成，但是由于尚缺乏與現(xiàn)行法律制度相適應(yīng)的法治精神，法律制度及法律實施還缺乏公信力，公民信仰法律和崇尚法治的理念、心理和習(xí)慣還不成熟，弘揚社會主義法治精神的氛圍還沒有形成；另外，普法教育往往側(cè)重于具體法律法規(guī)和法律條文的宣傳和考核上面，而且重知識輕理念、重灌輸輕文化、重形式輕實效，使得普法教育收效不大。解決這些問題需要在全社會大力開展法治文化建設(shè)，培育信仰法律和崇尚法治意識，弘揚社會主義法治精神。

從 “一五”到 “六五”，普法活動經(jīng)歷了啟蒙教育、知識教育、意識教育、素質(zhì)教育和文明教育過程。公民的法律意識和法治觀念正從 “兩個轉(zhuǎn)變、兩個提高”走向了培養(yǎng)法治理念、法治心理和法治習(xí)慣的層面上來。因此，倡導(dǎo)法治文化可以將法律知識寓于文化思想傳播之中，從而把法律知識轉(zhuǎn)化成法律意識、法治理念和法治精神，能夠變知識的灌輸為精神的崇尚，使法治思想深深扎根于公民的心里，養(yǎng)成自覺的文明生活意識和習(xí)慣。

（二）法治文化能夠?qū)⒎ㄖ菩麄鬓D(zhuǎn)化為法律服務(wù)

法制宣傳教育從廣義上說也是一種法律服務(wù)，只是我們往往忽視了宣傳工作中一些潛移默化的功能和實際效用。倡導(dǎo)法治文化，可以使法制宣傳工作通過寓教于樂、喜聞樂見、耳濡目染、潛移默化等文化傳播方式，使廣大人民群眾在充分享受精神愉悅的同時，自覺地接受法律知識的傳播和法治氛圍的熏陶，從而做到學(xué)法辨是非、知法明榮辱、用法止紛爭。

黨的十七大提出了重視改善民生問題，實質(zhì)上就是公民權(quán)益保障問題。因此，法制宣傳要與法律服務(wù)相結(jié)合，在提供法律知識的同時，提供一些法律幫助。這種幫助對于法制宣傳教育工作來說，更多體現(xiàn)在法治文化的層面上。因此，在具體實施 “六五”普法和開展 “法律六進”的活動中，應(yīng)大力倡導(dǎo) “四個同進”，即：法制宣傳與法律知識同進，法制宣傳與法律服務(wù)同進，法制宣傳與法治文化同進，法制宣傳與法治文明同進。

（三）法治文化能夠?qū)⒎杉s束轉(zhuǎn)化為法治崇尚

黨的十五大提出將依法治國、建設(shè)社會主義法治國家作為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略。從此，法律就有了 “刀治”與 “水治”之分，同時，也標(biāo)志著治國理政走上了理性的成熟。在堅持以人為本、科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會的新時代里，與倡導(dǎo)和諧文化相適應(yīng)的法治文化必然擔(dān)負(fù)起了弘揚法治精神的時代使命。

以往在開展法制宣傳工作中更多的是就普法而普法，就治理而治理，就法律權(quán)威講法律權(quán)威，沒有樹立普法是傳播先進文化和弘揚文明精神的思辨意識，甚至機械地把依法治國的理念生搬硬套到具體的工作當(dāng)中；過分地強調(diào)普法活動的規(guī)范、治理等作用，忽視了普法所具有的向善、和諧、文明的功能和作用。2011年中共中央宣傳部在思想宣傳工作要點中指出：“實施 ‘六五’普法規(guī)劃，加強和改進法制宣傳教育?！币虼?，應(yīng)當(dāng)將倡導(dǎo)法治文化和弘揚法治精神貫穿于普法活動的始終，并以營造和諧文化氛圍和培養(yǎng)普法對象的法治理念、法治心理和法治習(xí)慣作為法制宣傳教育工作的終極目標(biāo)。

（四）法治文化能夠?qū)⒅卫砘顒愚D(zhuǎn)化為和諧建設(shè)

依法治理工作是學(xué)法用法的結(jié)果，對于整頓治安環(huán)境和經(jīng)濟秩序以及推動普法活動起到了積極的作用，但是在以往的各項依法治理活動中，還存在著以上治下、治標(biāo)不治本和就治理而治理的現(xiàn)象，將依法治理的口號機械地套用在各個領(lǐng)域，甚至提出了 “依法治家”的極端口號。

黨的十六屆六中全會 《決定》提出了 “建設(shè)和諧文化，是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要任務(wù)”。胡錦濤總書記在關(guān)于構(gòu)建和諧社會的6個方面闡述中，深刻地闡明了法治與其他社會建設(shè)方面的關(guān)系。20 07年3月，胡錦濤總書記在主持中央政治局第40次集體學(xué)習(xí) 《物權(quán)法》時強調(diào)：“要在全社會廣泛倡導(dǎo)全體公民學(xué)法辨是非、知法明榮辱、用法止紛爭，增強依法行使權(quán)利、履行義務(wù)的公民意識?！边@段講話科學(xué)地闡明了普法工作中個體與社會、手段與目的以及法治與德育的辯證關(guān)系；同時，也是在倡導(dǎo)以人為本、構(gòu)建和諧社會的新形勢下，對普法、依法治理目標(biāo)作出新的界定，標(biāo)志著法制宣傳教育工作的宗旨將從增強守法維權(quán)意識向倡導(dǎo)和諧文化方向轉(zhuǎn)變。因此，倡導(dǎo)法治文化，可以增強普法、依法治理和法治創(chuàng)建活動的理性思考，加大文明的含量，并能夠?qū)⑵辗?、依法治理和法治?chuàng)建的目標(biāo)與和諧文化的價值目標(biāo)有機地統(tǒng)一起來。

通俗地說，法治文化與法治精神的關(guān)系如何，法治文化的橋梁作用如何體現(xiàn)，可以用以下圖示表示：

從法治文化與法治精神的關(guān)系圖示上，可看出是由三個具體部分組成。第一部分是實現(xiàn)目標(biāo)的前提條件，即法治建設(shè)內(nèi)容，包括在法律制度和法律實施下的黨委、政府及司法部門、公民三個層次對法律的態(tài)度。第二部分是實現(xiàn)目標(biāo)的支撐條件，即法治文化是由政府的良法善治和社會的公平誠信兩個方面支撐起來的。如果說法治文化是法律知識通往法治精神的橋梁，那么，良法善治和公平誠信就是支撐這座橋梁和實現(xiàn)二者轉(zhuǎn)化的兩根堅實的柱梁。第三部分是實現(xiàn)目標(biāo)，即法治精神，包括法律信仰和法治崇尚兩個方面，具體表現(xiàn)為法治理念、法治心理和法治習(xí)慣。

法治文化除了可以實現(xiàn)法律知識轉(zhuǎn)化為法治精神之外，還能在客觀上提升法制宣傳教育工作的文化品位，營造全社會人心向善的精神動力。

沒有良好的法治文化，就難以形成現(xiàn)代法治意識。人們總會拿一些發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的交通秩序來比較國民素質(zhì)，為什么？因為這不僅僅是公民的品行修養(yǎng)問題，更是一個國家法律信仰和法治崇尚水平問題。在社會管理中，僅憑行政和經(jīng)濟處罰以及刑事懲罰來維護法律尊嚴(yán)是不夠的，提升公民的人格尊嚴(yán)才是維護國家法律尊嚴(yán)的前提。因此，在開展法制宣傳教育的同時，要建立公民個人信用平臺，在社會上曝光其違章違法行為，公布其個人信息資料，折殺其尊嚴(yán)，因為內(nèi)心的自我譴責(zé)總會比外在的打擊力量更為強大。這樣，不僅觸動人們養(yǎng)成良好的修身習(xí)性，而且還會放大懲罰效果，警示全社會遵章守紀(jì)。

法國著名作家拉羅什富科說： “精神的高雅在于思考那些善良和優(yōu)美的事物?！倍ㄖ挝幕瘎t能夠為弘揚法治精神播種下人心向善的種子和營造優(yōu)美的社會環(huán)境。實施依法治國基本方略，離不開法治精神作為支撐。把法治精神與和諧理念有機地統(tǒng)一在實施依法治國基本方略的各個環(huán)節(jié)之中，這是當(dāng)前法制宣傳教育工作急需研究和解決的一項重要任務(wù)。因此，我們應(yīng)該大力加強法治文化的培育和法治精神的弘揚，使之成為推動依法治國、建設(shè)社會主義法治國家戰(zhàn)略目標(biāo)實現(xiàn)的強有力的精神文化動力。

（責(zé)任編輯 趙海鷗）