□文/許言慶徐維祥邱軼

海洋經濟集聚發(fā)展是國家主體功能區(qū)戰(zhàn)略的具體要求，也是適應浙江海洋資源多樣性和空間布局非均衡性特征的必然選擇

浙江海洋經濟發(fā)展已經提升為國家戰(zhàn)略。如何實施這一重大戰(zhàn)略，還面臨許多實際困難和問題期待探索、研究和解決。其中最核心的是通過生產要素向最適宜從事海洋經濟活動的區(qū)塊集中，以空間布局的合理集聚來推動海洋經濟發(fā)展進程，集聚是浙江海洋經濟發(fā)展的基本路徑。

集聚發(fā)展是關鍵

集聚發(fā)展是在資源稀缺背景下國家戰(zhàn)略性開發(fā)海洋的需要，是維護國家海洋權益的需要，也是浙江高水平建設海洋經濟強省的基本途徑。浙江擁有豐富的海洋資源，但是在海洋開發(fā)能力上和海洋經濟實力上與國外發(fā)達國家還有很大差距。顯然，集聚有限的人才、科技和資本等要素，形成合力，是有效推進國家海洋經濟示范區(qū)戰(zhàn)略和實現海洋經濟強省建設目標的基本途徑。

在實施產業(yè)集聚區(qū)戰(zhàn)略的關鍵時期，海洋經濟集聚發(fā)展是國家主體功能區(qū)戰(zhàn)略的具體要求，也是適應浙江海洋資源多樣性和空間布局非均衡性特征的必然選擇。浙江的海洋資源空間具有多樣性、非均衡性、脆弱性等突出特點。這些特點表明：不是所有的海洋經濟資源空間都適宜大規(guī)模、高強度的海洋產業(yè)化開發(fā)，必須根據其自然屬性，合理有序開發(fā)；雖然浙江海洋資源豐富，但人口眾多，人均擁有適宜大規(guī)模工業(yè)化開發(fā)的海洋資源空間并不多，必須集約開發(fā)；不是所有海洋資源空間都可以承擔同樣的功能，都要大規(guī)模集聚產業(yè)和人口，必須因地制宜，區(qū)分功能，分類開發(fā)。因此，如何合理、有序、集約利用海洋資源，實現開發(fā)海洋資源與保護海洋資源并舉的可持續(xù)發(fā)展；如何優(yōu)化海洋經濟資源和產業(yè)空間布局，避免區(qū)域產業(yè)雷同化、淺層化，實現海洋經濟發(fā)展區(qū)域產業(yè)特色化、功能化，是浙江海洋經濟發(fā)展過程中要研究的關鍵問題。

集聚發(fā)展有利于經濟要素的集約和優(yōu)化配置，集聚形成規(guī)模優(yōu)勢，對于海洋經濟而言會產生區(qū)域極化效應。近年來，浙江沿海各地在推動海洋經濟發(fā)展、加強臨海產業(yè)區(qū)建設方面開展了很多有益的探索和實踐，取得了明顯成效，一些臨海臨港產業(yè)已經成為區(qū)域經濟發(fā)展的主力和重要支撐。但是，要清醒的認識到浙江部分地區(qū)在海洋產業(yè)存在著新興主業(yè)不突出、產業(yè)關聯度弱、資源集約性差等弊端和問題，失去了產業(yè)集聚的優(yōu)勢，制約了海洋經濟科學、健康發(fā)展。如在海洋深海裝備行業(yè)，傳統(tǒng)體制造成了行業(yè)缺乏市場主動性的弊病，同時以滿足國內海洋油氣開發(fā)自用的目標也束縛了手腳，導致海洋裝備難以形成規(guī)模，最終又因為沒有規(guī)模導致經濟效益低下，反過來又抑制企業(yè)發(fā)展海洋裝備的意愿。

集聚發(fā)展三大原則

開放原則，省內省外都開放，向民營資本開放，向外資開放。全球市場是一個開放的市場，海洋經濟也不例外，我們可以從中選擇自己所需的資源，關鍵在于如何將這些資源組合一個行之有效的系統(tǒng)，并為己所用。僅僅集聚浙江省內資源和生產要素難以適應海洋經濟投入大、周期長的基本要求，因此發(fā)展海洋經濟既要集聚全省要素，又要面向省外投資商；既要集聚政府資源，又要匯集民間資本；既有內資又有外資，既要面向國內市場，又要面向國際市場。例如，發(fā)展深水石油裝備，緊盯國內市場還不夠，國際化是必由之路。國內深水裝備市場非常有限，要想真正發(fā)展有生命力的深水裝備制造業(yè)，必須是在國際上有競爭力的深水裝備制造業(yè)。海洋經濟集聚發(fā)展要依托浙江，立足長三角，面向世界，發(fā)揮浙江產業(yè)集聚區(qū)大平臺優(yōu)勢，借助長三角雄厚腹地經濟規(guī)模優(yōu)勢，吸納全球海洋開發(fā)新成果。

適度集聚原則，堅持海洋理性開發(fā)，可持續(xù)發(fā)展，保持海洋產業(yè)最佳集聚規(guī)模。產業(yè)集聚能夠產生規(guī)模經濟，但隨著產業(yè)集聚區(qū)的形成和擴大，區(qū)域內勞動力、土地等生產要素成本也會上升，當生產要素成本的增加足于抵消勞動生產力提高給企業(yè)帶來的規(guī)模經濟時，區(qū)域內會生產要素擁擠效應，出現規(guī)模不經濟現象。所以，發(fā)展海洋經濟，集聚規(guī)模太小，不能達到集聚產生的最佳效果；反之如果集聚的企業(yè)太多，則使得集聚區(qū)域的整體效應下降。海洋經濟集聚要適度，做到合理、有序、集約開發(fā)。

一體化原則，海陸一體化、產業(yè)一體化、區(qū)域海洋經濟一體化。集聚發(fā)展海洋經濟既要充分挖掘浙江海洋自然資源，又要依托浙江陸域經濟，使海洋與腹地密切結合，擴大陸域腹地經濟規(guī)模，增強向海洋經濟的廣度和深度，形成海陸一體的大塊狀經濟。海洋產業(yè)發(fā)展立足漁業(yè)資源等基礎產業(yè)，突出海洋裝備、海洋生物等高端工業(yè)，提升港航儲運、海洋旅游等服務業(yè)，加強產業(yè)關聯，形成陸域產業(yè)、臨海產業(yè)、淺海產業(yè)、深海產業(yè)大產業(yè)聯合體（區(qū)域發(fā)展平臺）。從海洋產業(yè)布局到海洋經濟空間架構既要避免省內各地產業(yè)重構，又要避免與省外過度競爭，根據各地海洋經濟功能定位，打造各具特色的區(qū)域海洋經濟聚集區(qū)。

集聚發(fā)展路徑

浙江是海洋經濟大省但還不是強省，浙江擁有的海洋資源豐富、民間資本充足和經營思路開闊等優(yōu)勢尚未得到充分發(fā)揮，海洋經濟綜合實力與海洋資源大省地位還不符。因而對進一步深化海洋經濟科技人才體系創(chuàng)新，探索集聚科技人才、資本等要素的路徑，加快海洋經濟集聚發(fā)展等提出了迫切的理論和現實要求。

——資本集聚，多元化、市場化、體系化。海洋經濟涉及產業(yè)多、范圍廣，投資周期長、風險大、收益不確定，資金需求量大，風險集中，需要國家集中投資，也需要大量有實力的民間投資。整體看，在海洋經濟的開發(fā)階段、大規(guī)模項目建設時期、穩(wěn)步發(fā)展期，抑或后續(xù)的整合優(yōu)化發(fā)展階段，都離不開金融資本對其他資本的示范和帶動效應。資金多元化、市場化和體系化是海洋經濟戰(zhàn)略順利實施的重要保證。國際經驗表明，在具體資金支持形式上，海洋經濟的發(fā)展注重以項目為依托，廣泛通過政府投資、信貸、保險、風險投資、國際機構資金援助、企業(yè)融資等多種公共性和市場化的投融資機制，為其提供全方位的資金支持。只有廣泛發(fā)動包括正規(guī)金融機構、農村金融組織、開發(fā)性金融、民間資本和民間組織及相關政府部門在內的多重主體積極參與，多方形成合力，創(chuàng)新投融資機制，圍繞抵押、擔保、信貸等環(huán)節(jié)，探索出一整套籌資、融資服務體系，才能充分發(fā)揮金融資本的集聚效應，滿足海洋經濟發(fā)展的資金需求。

——人才集聚，科技興海。高水平建設海洋經濟強省要求集聚優(yōu)勢，不但要具備大產業(yè)優(yōu)勢、資源優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢，還要集聚人才優(yōu)勢、科技優(yōu)勢。人才優(yōu)勢和科技創(chuàng)新能力決定何時從海洋大省轉變成海洋強省。與山東、上海等省市相比，浙江海洋科技實力較弱，人才還較少，海洋經濟科技貢獻率不夠高。當前浙江海洋科研人才隊伍結構尚不夠合理，研究方向面臨著基礎研究比例過大，應用型研究比例過??；研究機構相對分散、獨立，沒有形成集團作戰(zhàn)的優(yōu)勢，難以圍繞海洋產業(yè)進行重點攻關。如何健全海洋科教文化創(chuàng)新體系，完善涉海人才交流服務平臺，引導人才資源向涉海企業(yè)流動，形成海洋人才高效匯聚、快速成長、人盡其才的良好環(huán)境，對海洋經濟發(fā)展有著重要意義。

——浙商集聚，發(fā)展實體海洋經濟，避免資本虛化傾向。海洋經濟戰(zhàn)略實施為浙商提供了新的發(fā)展空間，集聚發(fā)展符合浙商（投資）發(fā)展偏好。抱團開拓集聚發(fā)展是浙商的傳統(tǒng)優(yōu)勢，藍色海洋經濟必然是浙商集聚投資的新領域，是“浙商回歸”的主戰(zhàn)場。抱團投資可以集中資金形成規(guī)模競爭優(yōu)勢，集聚發(fā)展可以提升產業(yè)鏈優(yōu)勢，形成大產業(yè)，避免資本虛化傾向。海洋經濟發(fā)展為浙商提供了產業(yè)鏈轉型的機遇。浙江海洋經濟發(fā)展示范區(qū)上升為國家戰(zhàn)略，有望破解一直困擾浙江經濟的發(fā)展空間狹小、創(chuàng)新能力不強、資源要素緊張、產業(yè)層次不高等結構性、體制性、素質性矛盾，讓浙商看到新的發(fā)展舞臺和機會。按規(guī)劃，浙江海洋經濟“十二五”時期就有六大類395個重大項目，總投資超過1萬億元，將為海內外浙商提供巨大發(fā)展空間。隨著經濟全球化的步伐加快，海洋經濟更體現出外向型集聚經濟的特征，是浙商參與世界分工的核心區(qū)域。如何鼓勵浙商參與海洋經濟開發(fā)，引導國內國外浙商向海洋經濟集聚，促進海洋新興產業(yè)與浙江傳統(tǒng)制造業(yè)有效對接；如何把發(fā)展戰(zhàn)略優(yōu)勢、經濟集聚優(yōu)勢和浙商經營環(huán)境優(yōu)勢有機結合起來，使海洋經濟成為促進“浙商回歸”，浙江區(qū)域經濟轉型升級與國家海洋經濟開發(fā)戰(zhàn)略的共同平臺，顯然這對于實踐中從根本上破解民營企業(yè)經營困局、推動民營經濟健康發(fā)展具有非常重要的現實意義。

——優(yōu)勢產業(yè)集聚，立足資源，超越資源，放眼未來。抓住發(fā)展機遇，充分發(fā)揮已有臨海產業(yè)集聚優(yōu)勢，立足資源，超越資源，著力在海洋裝備制造業(yè)方面，謀求未來深海產業(yè)國際競爭優(yōu)勢。浙江有陸域產業(yè)集聚優(yōu)勢，但是從陸域產業(yè)到臨海產業(yè)，從大陸架淺海產業(yè)到深海產業(yè)是個極大的跨越。這個跨越的背后體現著更大的技術難度，更高的風險和成本代價，更多的資本和人才要求，更強的產業(yè)支撐能力。集聚優(yōu)勢產業(yè)，提高海洋產業(yè)集聚規(guī)模和水平，培育壯大海洋新興產業(yè)，為海洋經濟新興產業(yè)創(chuàng)造與資源環(huán)境承載能力相適應的發(fā)展大平臺，實現陸海之間資源互補、產業(yè)互動、布局互聯，統(tǒng)籌陸域經濟與海洋經濟同步協調發(fā)展。集聚優(yōu)勢海洋產業(yè)，這是浙江實現海洋經濟強省的基本途徑，也是國家拓展海洋戰(zhàn)略發(fā)展空間的基本要求。