□文/楊建華

黨的十八大報告提出要加強社會建設(shè)，創(chuàng)新社會管理，解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，努力讓人民過上更好生活。社會建設(shè)與人民幸福安康息息相關(guān)，其目的是動員社會力量、整合社會資源、改善保障民生、發(fā)展社會事業(yè)、優(yōu)化社會結(jié)構(gòu)、完善社會服務(wù)功能，構(gòu)建全體人民各盡所能、各得其所而又和諧相處的社會發(fā)展環(huán)境。對浙江省來說，加強和全面推進(jìn)社會建設(shè)，創(chuàng)新社會管理，也是構(gòu)建“和諧浙江”、維護(hù)廣大人民群眾根本利益的必然要求，對于浙江率先實現(xiàn)基本現(xiàn)代化社會宏偉目標(biāo)、實現(xiàn)長治久安具有重大戰(zhàn)略意義和深遠(yuǎn)影響?？茖W(xué)謀劃、系統(tǒng)設(shè)計，由點到面、整體推進(jìn)社會建設(shè)，創(chuàng)新社會管理，是今后五年浙江科學(xué)發(fā)展的重大而緊迫任務(wù)。而實施黨的十八大報告所提出來的十年城鄉(xiāng)居民收入倍增計劃和建立健全重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制正是加強社會建設(shè)、創(chuàng)新社會管理的重要內(nèi)容。

(一)

社會建設(shè)的重點就是切實保障和改善民生，提高收入水平，改善生活質(zhì)量是民生的核心問題。而“收入倍增”對全面改善民生、讓人民群眾充分分享經(jīng)濟社會發(fā)展成果有著重大促進(jìn)作用，同時也有助于社會公正的實現(xiàn)。黨的十八大提出要更加重視改善民生，把提高人民群眾的收入作為經(jīng)濟社會發(fā)展的重要目標(biāo)。“收入倍增”是科學(xué)發(fā)展、以人為本理念的體現(xiàn)，更是人民群眾的熱切期盼。那么，我國從現(xiàn)在到2020年能否實現(xiàn)人民群眾的“收入倍增”呢？

我們先來看一下中國前30年的發(fā)展。從1981年開始的20年內(nèi)中國工農(nóng)總產(chǎn)值翻兩番，1991年開始的10年內(nèi)國民生產(chǎn)總值翻了兩番，2000年開始的10年內(nèi)國民生產(chǎn)總值又增加了一倍。而人民群眾的收入大體來說也是每8到9年翻倍一次。盡管居民家庭收入并不如GDP增長那么快，但即使以年均8%的速度增長，那么未來十年內(nèi)國民收入的持續(xù)翻倍對中國來說并不很難實現(xiàn)。

以浙江為例，2001年浙江城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為10465元、農(nóng)村居民人均純收入為4582元，而經(jīng)過十年之后，在2011年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到30971元、農(nóng)村居民人均純收入則達(dá)到了13071元，均提高了一倍多。同時，在十年之后，浙江將實現(xiàn)基本現(xiàn)代化。根據(jù)基本現(xiàn)代化理論，一個地區(qū)基本現(xiàn)代化的實現(xiàn)需要人均地區(qū)生產(chǎn)總值大于或等于20000美元。目前，人均GDP20000美元是中等發(fā)達(dá)國家的門檻。人均收入應(yīng)與人均GDP水平相適應(yīng)，因此，在人均GDP20000美元的條件下，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入應(yīng)大于或等于60000元，相應(yīng)地農(nóng)村居民人均純收入應(yīng)大于或等于25000元。這也說明了十年之后收入倍增猜想是能夠?qū)崿F(xiàn)的。

但這還是根據(jù)以往經(jīng)濟社會發(fā)展實踐和一般理論所做的猜想，真要將這種猜想變?yōu)楝F(xiàn)實，還需做出巨大努力。首先要實現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)的根本轉(zhuǎn)變，堅持科學(xué)發(fā)展觀所倡導(dǎo)的以人為本原則，將“收入倍增”作為經(jīng)濟社會發(fā)展最重要目標(biāo)，用人民群眾收入的增長來帶動經(jīng)濟總量的增長，推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型與發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，讓人民群眾有意愿也有能力消費，拉動內(nèi)需，促進(jìn)經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展。只有居民消費與生產(chǎn)同步增長才是社會快速發(fā)展的動力，假如在高速增長的同時，勞動者工資水平?jīng)]有與GDP增長比例同步增長，社會生產(chǎn)力與消費水平的巨大反差就會阻礙經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

其次，加大市場化改革的力度，擴大競爭的市場和部門，破除城鄉(xiāng)二元體制，讓每個社會成員都能獲得平等發(fā)展機會，健全完善合理配置公共資源機制，建立健全惠及全體社會成員的保障制度體系，讓底層群眾享受更多的社會公共產(chǎn)品與公共資源。堅持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，健全勞動、資本、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的制度，增強勞動要素對GDP的分配力，穩(wěn)定和調(diào)整資本要素分配GDP的結(jié)構(gòu)，控制住政府權(quán)力分配GDP比例的擴張。初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關(guān)系，再分配更加注重公平。逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重。建立企業(yè)職工工資正常增長機制和支付保障機制。創(chuàng)造條件讓更多群眾擁有財產(chǎn)性收入。打破經(jīng)營壟斷，創(chuàng)造機會公平，整頓分配秩序，逐步扭轉(zhuǎn)收入分配差距擴大趨勢。

第三，關(guān)注平均線以下的中低和低收入群體生活，改變“被平均”現(xiàn)象，努力改善困難群體生活的社會生態(tài)。我國改革和發(fā)展的一條重要經(jīng)驗，就是要讓絕大多數(shù)人民群眾在改革和發(fā)展中不斷得到實惠。目前，浙江省的城鄉(xiāng)之間、城鄉(xiāng)居民內(nèi)部之間收入差距還是很大，中下層和底層民眾生活艱辛，要特別關(guān)注保證這些困難群體的生活水平也能夠隨著經(jīng)濟的增長而不斷提高。一個具有較高社會質(zhì)量的社會首先必須使人們能夠獲得社會經(jīng)濟保障，以免于貧困和各種形式的物質(zhì)剝奪。盡管浙江省已不斷加大了對困難群體的社會保障力度，出臺了一系列低收入群體增收計劃，但是要根本改變困難群體的生存狀態(tài)，僅僅有再分配是不夠的，需要通過切實的措施改善其在市場中的機遇和地位。改善困難群體在市場中的機遇和地位，最重要的是謀生的機會。在我們今天的城市化發(fā)展中，困難群體生存的社會生態(tài)并不太好，甚至還受到忽視或漠視。有些城市為了美麗而將有礙觀瞻的東西包括小商小販、甚至是開在居民小區(qū)里的蔬菜店面都加以清除。浙江省目前有大量非正規(guī)就業(yè)人群，約占到正規(guī)就業(yè)的29.2%，他們在滿足社會經(jīng)濟發(fā)展的需要、提供就業(yè)機會、增加收入、節(jié)約資金、提高資源利用效率等方面發(fā)揮了重要而積極的作用，但他們的生存狀態(tài)也不是很好，較重的工商稅費負(fù)擔(dān)、不合理的城市管理政策、過高的金融服務(wù)門檻、社會保障的缺失，使得這些群體生存社會生態(tài)急需保護(hù)與改善。著力提高低收入者收入，逐步提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)和最低工資標(biāo)準(zhǔn)，讓更多中低和低收入者躋身中等收入群體。

(二)

創(chuàng)新社會管理是社會建設(shè)的又一重要內(nèi)容。為加強和推進(jìn)社會管理創(chuàng)新，黨的十八大報告提出建立健全重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制。這是我國進(jìn)入發(fā)展新階段應(yīng)對發(fā)展新變化的重大命題，也是保障人民群眾基本社會權(quán)利、全面建成惠及全體人民小康社會的內(nèi)在要求。作為社會管理創(chuàng)新的一項重要舉措，重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估是識別、監(jiān)測和評估重大決策項目的各種社會影響，通過重大決策社會風(fēng)險評估，可以在源頭上識別、化解各種社會風(fēng)險，以減少或避免各種重大決策給社會帶來的損失，維護(hù)人民群眾，特別是基層與脆弱群體的利益。

一個國家的和諧程度，決定于其是把社會公平正義作為最高原則，還是以社會效益最大化為標(biāo)準(zhǔn)。注重人民群眾的基本社會權(quán)利，就會在決策時對重大事項的社會穩(wěn)定效應(yīng)作出基本考量，以人民群眾的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)為重，在解決社會矛盾沖突時，正視人民群眾利益訴求的正當(dāng)性與合理性，不以公共利益壓制個人利益。馬克思在談到人的發(fā)展時候，早就說過“社會的每一個成員都能完全自由地發(fā)展和發(fā)揮他的全部才能和力量，并且不會因此而危及這個社會的基本條件”。只有這樣，也必須這樣，才能夠使得“個人的獨創(chuàng)的和自由的發(fā)展不再是一句空話”。

實施黨的十八大報告所提出來的十年城鄉(xiāng)居民收入倍增計劃和建立健全重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制是加強社會建設(shè)、創(chuàng)新社會管理的重要內(nèi)容

以往在一些地區(qū)和一些領(lǐng)導(dǎo)干部那里，做決策往往只注重經(jīng)濟增長，或者僅憑主觀臆斷，而忽略了當(dāng)?shù)貙嶋H、群眾期盼以及可能存在的社會風(fēng)險，使得一些重大決策難于實施或者代價高昂，引起群眾不滿，有的還損害了群眾的基本社會權(quán)利和利益。因此，在社會風(fēng)險評估中，需要進(jìn)行深入系統(tǒng)地調(diào)查研究，全面、深入地了解不同利益群體的聲音。這不僅是一個“風(fēng)險識別”和“風(fēng)險控制”的過程，而且是一個社會公眾知情權(quán)、參與權(quán)得到保障的過程，更重要的是一個重大決策與相關(guān)利益群體溝通、互動的過程。正是通過社會風(fēng)險評估相關(guān)群體的廣泛參與，使社會評價所獲得的信息更加全面、準(zhǔn)確，所提的保障措施也更具有針對性和實用性，易于被相關(guān)利益群體所接受，從而最終達(dá)到統(tǒng)一認(rèn)識、平衡利益、釋放風(fēng)險的目的。

近期凡是涉及“三農(nóng)”、征地拆遷、城市發(fā)展和管理、重點項目建設(shè)、社會保障、環(huán)境保護(hù)等關(guān)系到廣大群眾切身利益、可能產(chǎn)生利益沖突的重大事項，都應(yīng)納入評估范圍。堅持“五個不出臺”，即與民爭利，損害多數(shù)群眾利益的不出臺；未經(jīng)充分醞釀，得不到多數(shù)群眾理解和支持的不出臺；違反市場經(jīng)濟規(guī)律的強制性規(guī)范措施不出臺；前期工作沒做好，可能引發(fā)社會震蕩的不出臺；具體方案不細(xì)致、配套措施不連貫，可能引發(fā)新矛盾的不出臺。

在社會風(fēng)險評估中，需要建立一整套科學(xué)有序的評估指標(biāo)體系和操作辦法。嚴(yán)格風(fēng)險評估方法，對擬定的每個重大事項，都要通過問卷調(diào)查、民意測驗、收集相關(guān)文件資料等方式掌握評估對象基本情況。對事項實施后可能出現(xiàn)的不穩(wěn)定因素，特別是可能引發(fā)的矛盾沖突所涉及的人員數(shù)量、范圍作出準(zhǔn)確預(yù)測。在分析論證基礎(chǔ)上，形成社會穩(wěn)定風(fēng)險評估報告，給出風(fēng)險等級，慎重對待評估結(jié)果。根據(jù)評估情況，對損害群眾利益的擬決策事項，必須及時終止。

加快重大決策社會風(fēng)險評估機制相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)，使重大決策的出臺有法可依，以提高政府依法管理水平。重大決策，尤其是涉及民生的重大社會政策、重大項目建設(shè)需要秉承透明和開放的原則，公開的公眾咨詢應(yīng)當(dāng)成為決策的必經(jīng)程序。受社會政策和重大項目建設(shè)的利益相關(guān)方應(yīng)當(dāng)對社會政策以及重大項目決策享有知情權(quán)和發(fā)言權(quán)，并能夠?qū)ι鐣?、重大項目的實施過程進(jìn)行監(jiān)督。同時需要建立社會政策實施效果的社會評價制度，為公眾和專家提供參與社會政策法律評估的渠道。以從源頭上規(guī)避、預(yù)防、降低、控制和應(yīng)對可能產(chǎn)生的社會穩(wěn)定風(fēng)險，及時預(yù)警可能影響社會穩(wěn)定的情況，落實防范、化解和處置措施。