□ 文/向緒愛

作為浙江省首批綜合開發(fā)利用島和海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要示范區(qū)，玉環(huán)縣已被省政府批準(zhǔn)建設(shè)浙江省海島統(tǒng)籌發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)，成為繼象山、洞頭之后全省第三個(gè)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展先行先試綜合試驗(yàn)區(qū)。這對于玉環(huán)縣建設(shè)浙江省城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范島、海洋產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級先行島、對臺(tái)合作綜合試驗(yàn)島和海洋生態(tài)旅游島，打造全國一流的現(xiàn)代化國際化新型海島城市具有重要的戰(zhàn)略意義。

——優(yōu)勢因素。一是海洋區(qū)位優(yōu)勢明顯。玉環(huán)縣處于長三角經(jīng)濟(jì)區(qū)和海西經(jīng)濟(jì)區(qū)的連接處，是浙江省深化對臺(tái)合作、接軌海西經(jīng)濟(jì)區(qū)和拓展長三角經(jīng)濟(jì)區(qū)的海上橋頭堡。大麥嶼港一類口岸作為對臺(tái)直航港區(qū)，是臺(tái)灣海上進(jìn)入浙江的唯一客運(yùn)口岸。二是海洋資源得天獨(dú)厚。玉環(huán)雖然是陸域小縣，但卻擁有廣袤的海洋資源，全縣海域面積1901平方公里，海岸線長329.14公里，擁有本島、楚門半島及其他島嶼共計(jì)103個(gè)，灘涂面積147.93平方公里，海洋漁業(yè)資源種類豐富，海水養(yǎng)殖區(qū)總面積5700公頃，海洋能源風(fēng)能、潮汐（潮流）能等利用潛力巨大，海灣海峽景觀資源獨(dú)特。三是經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)力雄厚。2011年全縣生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)361.52億元，在全國中小城市綜合實(shí)力百強(qiáng)中列第23位，居全國海島縣首位。2011年海洋經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)出達(dá)210億元，同比增長13%。塊狀經(jīng)濟(jì)特色鮮明，已形成汽摩配、水暖閥門、金屬制品、家具、眼鏡配件、藥械包裝等六大特色產(chǎn)業(yè)集群和十大國字號品牌。四是體制機(jī)制優(yōu)勢突出。玉環(huán)作為全國實(shí)行股份制最早的地方之一，民營經(jīng)濟(jì)活力充沛，具有“小商品、大市場”、“塊狀經(jīng)濟(jì)”、出口導(dǎo)向等溫臺(tái)發(fā)展模式的鮮明特征。

——劣勢因素。一是海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有待提高。目前玉環(huán)海洋經(jīng)濟(jì)正處于快速發(fā)展的初級階段，發(fā)展規(guī)模不大，發(fā)展質(zhì)量不高，整個(gè)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與全縣已進(jìn)入工業(yè)化發(fā)展中后期的發(fā)展階段不相適應(yīng)，也不能滿足全縣建設(shè)現(xiàn)代化國際化新型海島城市的目標(biāo)要求。二是海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化。海洋傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)仍處于粗放型發(fā)展階段，一些新興海洋產(chǎn)業(yè)尚未形成規(guī)模，海洋裝備制造業(yè)和海洋產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)一片空白，海洋科技總體水平不高，海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾比較突出，海洋產(chǎn)業(yè)鏈還比較短，產(chǎn)品附加值不高且深加工產(chǎn)品不多，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理。三是海洋經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)項(xiàng)目有待挖掘。作為浙江省三大海洋經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)之一，玉環(huán)縣列入省、市海洋經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)項(xiàng)目數(shù)量不多，質(zhì)量不高。2012年度省海洋經(jīng)濟(jì)重大建設(shè)項(xiàng)目只有11個(gè)，占全省總量的2.57%，僅占全省總投資額的0.97%。海洋經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)項(xiàng)目不多，投資增長乏力，影響海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。四是海洋經(jīng)濟(jì)科技人才有待培育。玉環(huán)海洋科研機(jī)構(gòu)缺乏，海洋科技力量分散，海洋科研人才呈結(jié)構(gòu)性短缺，海洋科技人才擁有量及所占比例較低，生產(chǎn)第一線的科技人員更是缺乏。

——機(jī)會(huì)因素。一是區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程加快。長三角、海西經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)深度推進(jìn)，為玉環(huán)發(fā)揮自身灘涂圍墾空間優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢和港口資源優(yōu)勢，大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)提供了契機(jī)。二是全省海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展全面啟動(dòng)。隨著浙江省海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略，玉環(huán)縣在海陸經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展等方面，面臨著創(chuàng)新發(fā)展的良好機(jī)遇。三是良好的海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策環(huán)境。玉環(huán)縣作為全省海島統(tǒng)籌發(fā)展試驗(yàn)區(qū)，在享受全省海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展普惠政策的同時(shí)，還將積極爭取先行先試政策，肩負(fù)著示范引領(lǐng)全省海島統(tǒng)籌發(fā)展的歷史重任。

——威脅因素。一是區(qū)域性競爭日趨激烈。環(huán)樂清灣區(qū)域擁有玉環(huán)、洞頭兩個(gè)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展先行先試綜合試驗(yàn)區(qū)和大陳島省級開發(fā)與保護(hù)示范島，是浙江省海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活躍地帶，玉環(huán)縣海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，面臨著激烈的國內(nèi)、省內(nèi)競爭。二是海洋生態(tài)環(huán)境面臨巨大壓力。玉環(huán)縣海洋生態(tài)健康面臨巨大壓力，部分近岸海域環(huán)境質(zhì)量有所惡化，部分水域、灘涂出現(xiàn)“荒漠化”現(xiàn)象，海洋保護(hù)措施需同步落實(shí)。

加快海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展是促進(jìn)玉環(huán)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級和再創(chuàng)發(fā)展新優(yōu)勢的必然要求。玉環(huán)縣要充分發(fā)揮海洋資源優(yōu)勢，以建設(shè)省海島統(tǒng)籌發(fā)展試驗(yàn)區(qū)為重點(diǎn)，積極打造現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系，以發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。