田錫全

糧票在中國(guó)的使用由來(lái)已久，多為戰(zhàn)爭(zhēng)等非常時(shí)期一時(shí)一地的用糧憑證。新中國(guó)成立初期，在不少地區(qū)和軍隊(duì)系統(tǒng)也曾發(fā)行了種類繁多的糧票。如：原河南省人民政府財(cái)政廳糧食局曾兌收過(guò)河南、豫皖蘇、冀魯豫等共34種糧票①河南省人民政府糧食廳： 《為請(qǐng)派員監(jiān)銷糧票由》(1953年1月 8日)，河南省檔案館藏，檔案號(hào)J105—2—135—3。。原河南省糧食局與治淮財(cái)務(wù)部于1952年發(fā)行治淮糧票。1950年中南區(qū)發(fā)行有小麥餐票和小米餐票，各三種面額②白福祿主編：《唐河縣糧食志》，1988年，第113頁(yè)。。1951年4月1日，河南全省開(kāi)始使用中南軍政委員會(huì)發(fā)行的中南區(qū)1951年小額糧票，有六種面額③《河南省糧食志·大事記》，中國(guó)商業(yè)出版社，1997年，第73頁(yè)。。軍隊(duì)系統(tǒng)發(fā)行有1952年版回鄉(xiāng)轉(zhuǎn)業(yè)建設(shè)軍人資助糧票(有六種面額)、1953年度行軍糧票 (包括細(xì)糧票、馬料票各四種面額)④中華人民共和國(guó)糧食部：《為清理歷年來(lái)已兌換之行軍糧票及轉(zhuǎn)業(yè)資助糧票期限銷毀由》 (1955年1月18日)，河南省檔案館藏，檔案號(hào) J105—4—428；《中央人民政府糧食部一九五三年度行軍糧票使用辦法》(1952年12月23日)，河南省檔案館藏，檔案號(hào)J105—14—90。。但在全國(guó)范圍內(nèi)廣泛地使用糧票，則是1953年底實(shí)行糧食統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷政策以后的事情。在實(shí)行糧食統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷期間，糧票的發(fā)行與管理逐漸制度化，并作為糧食計(jì)劃供應(yīng)制度的一個(gè)重要組成部分一直存在至1993年前后。①截至1992年9月，全國(guó)有400多個(gè)縣進(jìn)行了放開(kāi)糧價(jià)、取消糧票的改革。到1993年底，全國(guó)95％以上的縣市完成了上述改革。參見(jiàn)張曙光主編《中國(guó)制度變遷的案例研究》第1集，上海人民出版社，1996年，第278頁(yè)。在這近40年時(shí)間里，糧票與廣大城鄉(xiāng)居民的日常生活息息相關(guān)，曾被稱為“第二貨幣”、“中國(guó)第一票”等。但是截至目前，史學(xué)界對(duì)于糧票制度形成過(guò)程的系統(tǒng)研究尚付之闕如②各地的糧食志中，大都有專門章節(jié)涉及糧票問(wèn)題，但對(duì)糧票制度則多語(yǔ)焉不詳。作為糧食工作從業(yè)者，白少川撰寫的《北京糧票簡(jiǎn)史》(煤炭工業(yè)出版社，2000年)，較詳細(xì)地記述了北京市糧票流通、使用的全過(guò)程。張學(xué)兵對(duì)上世紀(jì)80年代糧票交易現(xiàn)象的成因、基本情況及其衰落過(guò)程作了系統(tǒng)考察 (張學(xué)兵：《二十世紀(jì)八十年代糧票交易現(xiàn)象探析》，《中共黨史研究》2009年第7期)。關(guān)于整個(gè)糧食票證制度的研究有：張學(xué)兵的《新中國(guó)票證制度的確立》(《首都師范大學(xué)學(xué)報(bào) (社會(huì)科學(xué)版)》2003年增刊)、拙作《統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷初期的糧食票證制度探析——以1953—1957年的河南為個(gè)案》(《史學(xué)月刊》2004年第5期)。。另外，1954年至1966年這段時(shí)期，是糧票制度在地方確立與強(qiáng)化的關(guān)鍵時(shí)期，此后糧票制度的改進(jìn)與調(diào)整，基本上都是在這個(gè)框架內(nèi)進(jìn)行。由此之故，筆者依據(jù)有關(guān)檔案資料，以1954年至1966年河南省范圍內(nèi)各種糧 (料)票 (軍用糧票除外)的發(fā)行與管理為中心，對(duì)糧票制度在地方的形成過(guò)程作一系統(tǒng)探討。

一、糧票制度的確立過(guò)程 (1954—1957)

統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷時(shí)期的糧票制度主要包括糧票發(fā)行和糧票管理兩部分內(nèi)容。從發(fā)行制度和管理制度的形成來(lái)看，糧票制度在河南的確立大致經(jīng)歷了草創(chuàng)時(shí)期 (1954年 10月—1955年 6月)、初步形成時(shí)期 (1955年7月—1956年2月)和定形時(shí)期 (1956年3月—1957年7月)三個(gè)階段。

(一)糧票制度的草創(chuàng)時(shí)期 (1954．10—1955．6)

1953年秋，為了從根本上解決糧食購(gòu)銷緊張的問(wèn)題，中共中央、政務(wù)院出臺(tái)了糧食統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷政策，在糧食的供應(yīng)方面決定對(duì)城市居民和農(nóng)村缺糧農(nóng)民實(shí)行計(jì)劃供應(yīng) (簡(jiǎn)稱統(tǒng)銷)。河南的糧食統(tǒng)銷工作始于1953年11月，涉及的范圍為省內(nèi)一般縣城和2萬(wàn)人口以上的集鎮(zhèn)以及農(nóng)村缺糧戶 (到1955年8月實(shí)行市鎮(zhèn)糧食定量供應(yīng)制度后有所擴(kuò)大)。在實(shí)行糧食統(tǒng)銷政策最初的不到一年的時(shí)間里 (1953年11月—1954年9月)，各地還沒(méi)有專門為配合糧食統(tǒng)銷工作而發(fā)行糧票 (從新中國(guó)成立之初到20世紀(jì)90年代，軍隊(duì)系統(tǒng)一直發(fā)行有軍用糧票)。

到了1954年10月1日，為配合糧食統(tǒng)銷工作，河南各縣級(jí)糧食局按照河南省人民政府糧食廳的有關(guān)規(guī)定開(kāi)始發(fā)行糧票。這次發(fā)行的河南地方糧票有計(jì)劃供應(yīng)購(gòu)糧票和干部用飯購(gòu)糧票兩種，使用范圍僅限于農(nóng)村地區(qū)，沒(méi)有涉及城鎮(zhèn)居民和流動(dòng)人口的糧食供應(yīng)。③參見(jiàn)河南省人民政府糧食廳：《為頒發(fā)計(jì)劃供應(yīng)購(gòu)糧票式樣及使用辦法，希即遵照認(rèn)真作好準(zhǔn)備工作由》(1954年8月30日)，河南省唐河縣檔案館藏，檔案號(hào)47—2—18。其中，計(jì)劃供應(yīng)購(gòu)糧票的適用對(duì)象為農(nóng)村計(jì)劃供應(yīng)戶，原購(gòu)糧證同時(shí)作廢；干部用飯購(gòu)糧票僅限下鄉(xiāng)工作干部使用④參見(jiàn)《河南省人民政府糧食廳實(shí)行農(nóng)村計(jì)劃供應(yīng)戶使用購(gòu)糧票購(gòu)糧辦法 (草稿)》 (1954年8月30日)，唐河縣檔案館藏，檔案號(hào)47—2—18。。這兩種糧票均由各縣糧食局按照省廳統(tǒng)一規(guī)定的圖案、尺寸、說(shuō)明等印發(fā)，銷毀權(quán)也屬于各該縣糧食局。另外，河南省人民政府糧食廳還于1955年下發(fā)通知，對(duì)上述兩種糧票的保管及上交辦法做了規(guī)定。⑤參見(jiàn)《河南省人民政府糧食廳為明確糧票保管及上交辦法希執(zhí)行由》(1955年3月6日)，唐河縣檔案館藏，檔案號(hào)47—2—30。

總括而言，1954年度河南地方糧票的使用范圍比較小、種類比較少，其發(fā)行與管理均由縣級(jí)糧食局承擔(dān)，主要還是一種地方行為，并且也還沒(méi)有形成系統(tǒng)的規(guī)章制度。糧票制度在這一階段尚處于草創(chuàng)時(shí)期。由于缺乏經(jīng)驗(yàn)和嚴(yán)密組織，1954年冬至1955年春發(fā)放糧票時(shí)在一些地區(qū)曾引起混亂。比如，唐河縣由于糧票發(fā)放對(duì)象不準(zhǔn)確，該供應(yīng)的不供應(yīng)，不該供應(yīng)的供應(yīng)了，在1955年春出現(xiàn)一個(gè)村有12戶不要糧票的現(xiàn)象 (說(shuō)明這些農(nóng)戶并不缺糧)；另外，在農(nóng)村統(tǒng)銷過(guò)程中糧票是經(jīng)由鄉(xiāng)村干部發(fā)放到農(nóng)民手中的，鄉(xiāng)村干部從中徇私舞弊、貪污挪用的現(xiàn)象很普遍。①參見(jiàn)田錫全：《國(guó)家、省、縣與糧食統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷制度：1953—1957》，上海社會(huì)科學(xué)院出版社，2006年，第29—30頁(yè)。

(二)糧票制度的初步形成時(shí)期 (1955．7—1956．2)

1955年7月至1956年2月，是糧票制度在河南初步形成時(shí)期。這一階段，糧票的發(fā)行和管理經(jīng)歷了重大的變化，糧票的種類和使用范圍都大為增加，一些重要規(guī)章制度陸續(xù)出臺(tái)，全國(guó)通用糧票和地方糧 (料)票各自的使用范圍與管理辦法大致明確下來(lái)，糧票開(kāi)始在河南全省城鄉(xiāng)普遍發(fā)行使用。

1、糧 (料)票發(fā)行

1955年后半年，河南省糧食廳受河南省人民委員會(huì)委托開(kāi)始發(fā)行全省統(tǒng)一使用的河南地方糧票和地方料票，國(guó)家糧食部受國(guó)務(wù)院委托開(kāi)始發(fā)行全國(guó)統(tǒng)一使用的全國(guó)通用糧票。這一階段，糧票發(fā)行方面的特點(diǎn)是地方糧 (料)票種類繁多，并且多為限期糧票，各種計(jì)劃供應(yīng)用糧對(duì)象以及流動(dòng)人口都有自己適用的糧票或料票。糧票的職能在這一階段包括兩方面：各種計(jì)劃供應(yīng)用糧 (或料)對(duì)象的糧食 (或飼料)供應(yīng)憑證，流動(dòng)人口、流動(dòng)牲畜的糧食、飼料供應(yīng)憑證。

當(dāng)年6月30日，河南省糧食廳下發(fā)文件，規(guī)定河南省城鄉(xiāng)糧食供應(yīng)一律采取憑證、票購(gòu)糧的辦法，并準(zhǔn)備發(fā)行1955年度河南地方糧(料)票②河南省糧食廳： 《關(guān)于糧食統(tǒng)銷證、票的印制、頒發(fā)、使用管理說(shuō)明》 (1955年6月30日)，南陽(yáng)市檔案館藏，檔案號(hào)52—1—29。。后來(lái)，河南省人民委員會(huì)于7月29日、河南省糧食廳于10月18日、10月27日又分別下發(fā)文件，對(duì)各種糧 (料)票 (包括全國(guó)通用糧票)的使用范圍和使用方法作了詳細(xì)規(guī)定。1955年度河南地方糧票的種類有河南省農(nóng)村購(gòu)糧票 (除農(nóng)村統(tǒng)銷戶外，還可用于農(nóng)村特殊、種子、補(bǔ)助飼料等三種臨時(shí)性用糧)、河南省城鎮(zhèn)計(jì)劃供應(yīng)購(gòu)糧票、河南省流動(dòng)購(gòu)糧票、河南省城鎮(zhèn)飼料票等四種，其中1955年度河南農(nóng)村購(gòu)糧票取代了1954年度計(jì)劃供應(yīng)購(gòu)糧票，1954年度干部用飯購(gòu)糧票停止使用。1955年7月至9月份，1955年度河南地方糧、料票在各地先后實(shí)行。

1955年度河南地方糧票的使用方法如下：各供應(yīng)點(diǎn)售出糧食后，應(yīng)將購(gòu)買品種、數(shù)量登入購(gòu)糧證內(nèi)，并收回同等數(shù)量購(gòu)糧票。除流動(dòng)人口及農(nóng)村特殊、種子、補(bǔ)助飼料等用糧可依據(jù)規(guī)定憑票購(gòu)糧外，其他一律憑證交票購(gòu)糧，二者缺一不得售給 (購(gòu)糧證的種類有農(nóng)村糧食供應(yīng)證、城鎮(zhèn)居民糧食供應(yīng)證、機(jī)關(guān)團(tuán)體糧食供應(yīng)證、工商行業(yè)用糧供應(yīng)證、流動(dòng)人口糧食供應(yīng)證、城鎮(zhèn)飼料供應(yīng)證等)。各種購(gòu)糧票一律不準(zhǔn)循環(huán)使用 (但該年度河南省流動(dòng)購(gòu)糧票、河南省城鎮(zhèn)飼料票一直使用到1959年10月，其他則從規(guī)定)，各供應(yīng)點(diǎn)售糧后收回的糧票應(yīng)加蓋“付訖”戳記，定期列單連同糧票一并報(bào)送縣 (市)糧食局整理保存，并須在每年頒發(fā)新票后一個(gè)月匯總報(bào)省批準(zhǔn)處理。除流動(dòng)購(gòu)糧票外，其他各種購(gòu)糧票均不得流動(dòng)使用。這些糧票的印制權(quán)均屬河南省糧食廳，省以下各級(jí)單位不得自行印制。城鎮(zhèn)居民及農(nóng)村統(tǒng)銷戶遷居外地時(shí)，應(yīng)繳銷所發(fā)購(gòu)糧證、票，取得轉(zhuǎn)移供應(yīng)證明提請(qǐng)遷入地區(qū)頒發(fā)新供應(yīng)證，憑以購(gòu)糧。③河南省人民委員會(huì)：《河南省糧食統(tǒng)銷證、票的的印制、頒發(fā)、使用及管理暫行辦法》(1955年7月29日)，南陽(yáng)市檔案館藏，檔案號(hào)52—1—29；河南省糧食廳：《河南省一九五五年度農(nóng)村糧食統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷應(yīng)用證、票表格使用管理細(xì)則》 (1955年10月18日)，南陽(yáng)市檔案館藏，檔案號(hào)52—4—145；河南省糧食廳：《河南省市鎮(zhèn)糧食定量供應(yīng)憑證使用管理暫行辦法》(1955年10月27日)，南陽(yáng)市檔案館藏，檔案號(hào)52—4—145。

1955年8月18日，國(guó)家糧食部頒發(fā)了《全國(guó)通用糧票暫行管理辦法》，決定發(fā)行全國(guó)通用糧票，并對(duì)全國(guó)通用糧票的管理辦法做了規(guī)定。到了8月25日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《市鎮(zhèn)糧食定量供應(yīng)暫行辦法》，決定對(duì)市鎮(zhèn)居民的口糧及其他用糧對(duì)象實(shí)行定量供應(yīng)，并且開(kāi)始發(fā)行各種糧食供應(yīng)憑證，制定票證管理制度。其中糧票類有全國(guó)通用糧票、地方糧票、地方料票三種。國(guó)務(wù)院在發(fā)布《市鎮(zhèn)糧食定量供應(yīng)暫行辦法》時(shí)提出的注意事項(xiàng)中還規(guī)定：市鎮(zhèn)居民持糧票購(gòu)買掛面、切面、米粉、年糕等糧食復(fù)制品的辦法，在市鎮(zhèn)糧食定量供應(yīng)暫行辦法實(shí)施的同時(shí)即可實(shí)行；米飯、面食等熟食品何時(shí)實(shí)行憑糧票購(gòu)買辦法，另以命令發(fā)布①全國(guó)通用糧票與地方糧票是在熟食品準(zhǔn)備頂票的情況下設(shè)計(jì)印制的，但各地實(shí)行熟食品憑票供應(yīng)的時(shí)間先后不一。如，河南直到1960年8月才正式規(guī)定全省除高級(jí)餐廳及火車旅客外，所有的飲食業(yè)一律實(shí)行收糧票供飯辦法。其他省份的轄區(qū)內(nèi)，太原市從1955年就開(kāi)始實(shí)行部分熟食品憑票供應(yīng)，是比較早的。參見(jiàn)《河南省志·糧油貿(mào)易志》(河南人民出版社，1991年，第73頁(yè))、《太原市實(shí)行部分熟食品憑票供應(yīng)及對(duì)私營(yíng)飲食業(yè)改造工作的經(jīng)驗(yàn)》(《糧食工作》1955年第21期)。；乘火車輪船的旅客，在車船中用餐可不憑糧票購(gòu)買②參見(jiàn)《建國(guó)以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》第7冊(cè)，中央文獻(xiàn)出版社，1993年，第122頁(yè)。。

在國(guó)家糧食部9月5日發(fā)布的《市鎮(zhèn)糧食定量供應(yīng)憑證印制使用暫行辦法》 (1955年8月5日國(guó)務(wù)院全體會(huì)議第17次會(huì)議批準(zhǔn))中，對(duì)全國(guó)通用糧票、地方糧票、地方料票的印制使用范圍和辦法作了明確規(guī)定③參見(jiàn)中華人民共和國(guó)糧食部：《市鎮(zhèn)糧食定量供應(yīng)憑證印制使用暫行辦法》(1955年9月5日)，南陽(yáng)市檔案館藏，檔案號(hào)52—4—145。。另外，糧食部還于10月21日下發(fā)通知，要求從11月1日起對(duì)機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)召開(kāi)會(huì)議用糧和所屬交際處招待所來(lái)客實(shí)行收取糧票的辦法，并就此作了具體規(guī)定④參見(jiàn)中華人民共和國(guó)糧食部：《關(guān)于機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)召開(kāi)會(huì)議用糧和所屬交際處招待所來(lái)客所需糧食，應(yīng)收取糧票的通知》(1955年10月21日)，河南省檔案館藏，檔案號(hào)J105—4—402。。

九十月份，1955年版全國(guó)通用糧票在河南普遍實(shí)行。自11月1日起，各省、市、自治區(qū)流動(dòng)人口進(jìn)入河南境內(nèi)者，一律憑全國(guó)通用糧票供應(yīng)糧食；河南省人口臨時(shí)前往外省者，亦憑全國(guó)通用糧票供應(yīng)其口糧。為保證流動(dòng)人口供應(yīng)，減少兌換糧票的手續(xù)，河南與其他省間除地方料票可以互相流通外，地方糧票一律不互相流通使用。⑤參見(jiàn)河南省糧食廳：《函復(fù)全國(guó)通用糧票與地方糧票的流通范圍由》(1955年10月27日)，南陽(yáng)市檔案館藏，檔案號(hào)52—1—29。

2、糧 (料)票管理

根據(jù)《全國(guó)通用糧票管理暫行辦法》并結(jié)合河南具體情況，河南省糧食廳1955年9月12日頒布了有關(guān)文件，對(duì)各種糧票的領(lǐng)取、統(tǒng)計(jì)、上解與結(jié)算手續(xù)作了詳細(xì)的規(guī)定⑥參見(jiàn)河南省糧食廳：《各種糧票領(lǐng)取、結(jié)算手續(xù)與統(tǒng)計(jì)上解的規(guī)定》 (1955年9月12日)，唐河縣檔案館藏，檔案號(hào)47—2—26。。為了進(jìn)一步做好證票管理工作，河南省糧食廳10月下旬還召開(kāi)了各專市糧票管理人員會(huì)議，專門講解學(xué)習(xí)糧票管理及領(lǐng)取結(jié)算辦法，對(duì)糧票的領(lǐng)取、結(jié)算、統(tǒng)計(jì)、上解等做了進(jìn)一步研究。根據(jù)會(huì)議研究精神，將上述《各種糧票領(lǐng)取、結(jié)算手續(xù)與統(tǒng)計(jì)上解的規(guī)定》作了修改與補(bǔ)充。

截至1955年12月底，各專區(qū)、市、縣陸續(xù)建立了糧票專人負(fù)責(zé)制和具體領(lǐng)取、發(fā)放、匯報(bào)制度，并形成了國(guó)家糧食部、省糧食廳、專署糧食局、縣 (市)糧食局、區(qū)糧管所 (1958年各地人民公社化，變?yōu)槿嗣窆缂Z管所)等多層次的糧票管理機(jī)構(gòu)。這樣，全國(guó)通用糧票、地方糧 (料)票的發(fā)行、使用與管理有了一整套規(guī)范其運(yùn)作的規(guī)章制度和保障其實(shí)施的管理機(jī)構(gòu)，糧票制度初步形成。

但是在實(shí)際執(zhí)行中，不少地區(qū)的糧票管理制度還沒(méi)有建立或不夠健全，在管理和使用上相當(dāng)混亂，曾發(fā)生不少問(wèn)題：有些地區(qū)無(wú)專人負(fù)責(zé)，沒(méi)有認(rèn)真執(zhí)行建立賬簿、報(bào)表等制度，以致造成發(fā)放混亂、上下數(shù)字不符、糧票丟失現(xiàn)象發(fā)生；由于管理人員少、工作量大 (有些地方工作量較前增加了一倍多)、管理不嚴(yán)，以致造成糧票積壓、干部徇私舞弊貪污現(xiàn)象不斷發(fā)生；有些干部和群眾出省時(shí)仍攜帶本省地方糧票；糧票在使用中存在突擊品種、質(zhì)量和打亂劃片定點(diǎn)的現(xiàn)象。此外，1956年3月在鄭州市和寶豐縣等處均出現(xiàn)買賣全國(guó)通用糧票的現(xiàn)象。⑦參見(jiàn)《中華人民共和國(guó)糧食部關(guān)于注意防止買賣糧票及敵特破壞糧票制度的通報(bào)》 (1956年5月5日)，河南省檔案館藏，檔案號(hào)J105—5—536。

(三)糧票制度的定形時(shí)期 (1956．3—1957．7)

從1956年3月開(kāi)始，國(guó)家糧食部和河南省糧食廳根據(jù)實(shí)踐中存在的問(wèn)題，對(duì)糧票制度進(jìn)行了改進(jìn)和調(diào)整，糧票管理制度開(kāi)始完善起來(lái)，糧票發(fā)行種類和使用方法進(jìn)行了簡(jiǎn)化和歸并。到1957年7月，整個(gè)糧票制度基本確立下來(lái)。

在全國(guó)通用糧票的管理方面，糧食部1956年3月20日下發(fā)通知對(duì)全國(guó)通用糧票的填表、記賬手續(xù)予以簡(jiǎn)化，決定全國(guó)通用糧票今后在填表、記賬時(shí)，可以不分類別、不記張數(shù)，只記斤數(shù)①《中華人民共和國(guó)糧食部關(guān)于簡(jiǎn)化全國(guó)通用糧票填表記帳手續(xù)的通知》 (1956年3月20日)，河南省檔案館藏，檔案號(hào)J105—5—536。。3月23日，糧食部還下發(fā)通知，對(duì)居民持殘缺的全國(guó)通用糧票、地方糧票、料票兌換和購(gòu)買糧食的辦法作了詳細(xì)規(guī)定②參見(jiàn)《中華人民共和國(guó)糧食部關(guān)于殘缺糧票、料票兌換規(guī)定的通知》 (1956年3月23日)，河南省檔案館藏，檔案號(hào)J105—5—536。。

到了6月28日，糧食部對(duì)糧票的管理更進(jìn)一步提出系統(tǒng)的改進(jìn)措施。糧食部認(rèn)為在本年度內(nèi)仍應(yīng)維持全國(guó)通用糧票和地方糧、料票同時(shí)使用的辦法 (后來(lái)也一直堅(jiān)持下來(lái))，并提出了改進(jìn)地方糧、料票的辦法：應(yīng)盡量簡(jiǎn)化地方糧票發(fā)行的種類，盡量用省級(jí)地方糧、料票來(lái)代替其他地方糧、料票，不發(fā)或少發(fā)其他種類的地方糧、料票。其印制必須慎重核算，注意節(jié)約，并須有嚴(yán)格的審查批準(zhǔn)手續(xù)；各地應(yīng)改進(jìn)地方糧、料票的管理辦法，嚴(yán)格貫徹糧票的發(fā)出、收回、庫(kù)存的管理制度。為了減輕基層糧店的工作負(fù)擔(dān)、節(jié)約糧票，糧食部規(guī)定自9月1日起 (準(zhǔn)備工作做好了的地區(qū)可提前)，全國(guó)通用糧票在售糧收回以后，一律不再蓋戳，經(jīng)過(guò)規(guī)定的登記手續(xù)，可再發(fā)出循環(huán)使用。針對(duì)有些地區(qū)提出全國(guó)通用糧票與地方糧票票面額較小攜帶不便、基層糧店清點(diǎn)困難，要求發(fā)行大額糧票的意見(jiàn)，糧食部決定暫不增發(fā)大額糧票 (后來(lái)也一直沒(méi)有發(fā)行大額糧票)。③參見(jiàn)《中華人民共和國(guó)糧食部關(guān)于改進(jìn)糧票發(fā)行、使用和管理工作的指示》 (1956年6月28日)，河南省檔案館藏，檔案號(hào)J105—5—536。

6月28日，糧食部還同時(shí)頒發(fā)了修正后的《全國(guó)通用糧票暫行管理辦法》，并且決定從9月1日起執(zhí)行 (各地可視情況提前施行)。該辦法對(duì)全國(guó)通用糧票的“領(lǐng)發(fā)”、“售糧收回與發(fā)出”、“上解與銷毀”、“登記、統(tǒng)計(jì)與結(jié)算”等作了詳細(xì)的規(guī)定。④中華人民共和國(guó)糧食部：《全國(guó)通用糧票暫行管理辦法》(1956年6月28日)，唐河縣檔案館藏，檔案號(hào)47—2—39。1957年3月4日，國(guó)家糧食部下發(fā)通知，從當(dāng)年4月1日起各地所存蓋過(guò)“①《中華人民共和國(guó)糧食部關(guān)于簡(jiǎn)化全國(guó)通用糧票填表記帳手續(xù)的通知》 (1956年3月20日)，河南省檔案館藏，檔案號(hào)J105—5—536。”字戳記的全國(guó)通用糧票可以發(fā)出與未蓋“①”字戳記的全國(guó)通用糧票同時(shí)使用。⑤參見(jiàn)《中華人民共和國(guó)糧食部關(guān)于可使用蓋過(guò)“①”字戳記的全國(guó)通用糧票的通知》 (1957年3月4日)，河南省檔案館藏，檔案號(hào)J105—6—681。經(jīng)過(guò)以上的改進(jìn)與調(diào)整，全國(guó)通用糧票的管理制度基本定型。

1956年是河南地方糧票發(fā)行和使用方面發(fā)生重大變化的一年，主要是停用了城鎮(zhèn)計(jì)劃供應(yīng)購(gòu)糧票、農(nóng)村統(tǒng)銷購(gòu)糧票，糧票的種類和使用范圍有所簡(jiǎn)化和歸并，糧票的職能也相應(yīng)縮小。

當(dāng)年6月16日，河南省糧食廳通知 (經(jīng)省人民委員會(huì)批準(zhǔn))所屬各級(jí)糧食局自7月1日起，一律停止使用城鎮(zhèn)計(jì)劃供應(yīng)購(gòu)糧票、農(nóng)村統(tǒng)銷購(gòu)糧票，改為僅憑購(gòu)糧證供應(yīng)糧食。全國(guó)通用糧票、河南省流動(dòng)糧票、城鎮(zhèn)飼料票等仍繼續(xù)使用。⑥參見(jiàn)河南省糧食廳：《關(guān)于停止使用城鎮(zhèn)與農(nóng)村購(gòu)糧票的通知》(1956年6月16日)，河南省檔案館藏，檔案號(hào)J105—5—536。農(nóng)村統(tǒng)銷購(gòu)糧票取消后，農(nóng)村臨時(shí)參加國(guó)家物資運(yùn)輸?shù)霓r(nóng)業(yè)牲畜其飼料補(bǔ)助，由原來(lái)使用農(nóng)村統(tǒng)銷購(gòu)糧票 (加蓋“補(bǔ)料”戳記)改為使用供應(yīng)城鎮(zhèn)飼料票。⑦參見(jiàn)河南省糧食廳： 《關(guān)于糧票使用管理的通知》(1956年7月9日)，唐河縣檔案館藏，檔案號(hào)47—2—39。這樣，糧(料)票的發(fā)行種類至此大體穩(wěn)定下來(lái)。糧票的職能也由原來(lái)的各種計(jì)劃供應(yīng)用糧 (或料)對(duì)象的糧食 (或飼料)供應(yīng)憑證和流動(dòng)人口、流動(dòng)牲畜的糧食、飼料供應(yīng)憑證，縮小為主要是流動(dòng)人口和流動(dòng)牲畜用糧、用料的供應(yīng)憑證。

另外，河南省糧食廳于1957年7月1日發(fā)行了限期使用的1957年版河南省流動(dòng)糧票和河南省地方料票。這樣，河南發(fā)行的地方糧 (料)票種類與國(guó)務(wù)院頒布的《市鎮(zhèn)糧食定量供應(yīng)暫行辦法》中的有關(guān)規(guī)定開(kāi)始吻合起來(lái)。

在地方糧票的管理方面，河南省糧食廳根據(jù)修正后的《全國(guó)通用糧票暫行管理辦法》于1956年7月9日下發(fā)通知，要求河南省流動(dòng)購(gòu)糧票與飼料票的管理比照全國(guó)通用糧票暫行管理辦法，另外就有關(guān)問(wèn)題做如下規(guī)定：第一，各專、市、縣 (市)河南省流動(dòng)購(gòu)糧票與飼料票報(bào)表，均按照全國(guó)通用糧票報(bào)表之格式。各專市糧票收、發(fā)、存月報(bào)日期按1956年統(tǒng)計(jì)制度規(guī)定河南補(bǔ)充規(guī)定第8條執(zhí)行?？h (市)糧票收、發(fā)、存月報(bào)日期，按照專糧食局規(guī)定。第二，臨時(shí)參加國(guó)家物資運(yùn)輸?shù)霓r(nóng)業(yè)牲畜其飼料補(bǔ)助，今后可一律發(fā)給城鎮(zhèn)飼料票憑票供應(yīng)，收進(jìn)外省地方飼料票后，逐級(jí)分季匯總上解，由糧食廳與有關(guān)省結(jié)算。第三，自文到之日起，售糧收回之全國(guó)通用糧票、河南省流動(dòng)購(gòu)糧票與飼料票一律免蓋戳記或剪角①河南省糧食廳于1956年3月31日曾下發(fā)通知，決定收回本省印發(fā)的各種地方糧票，可一律免蓋次數(shù)戳記，改為在糧票上邊剪角以表示使用次數(shù)，使用一次即剪一角 (一律經(jīng)糧票正面左上邊開(kāi)始，依次向右剪，下剪深度以不損及票面圖案花邊為限)。，經(jīng)過(guò)規(guī)定的登記手續(xù)可再發(fā)出循環(huán)使用 (循環(huán)使用的基層單位為糧食管理所，購(gòu)銷站不得發(fā)出自己收回的糧票)。②參見(jiàn)河南省糧食廳： 《關(guān)于糧票使用管理的通知》(1956年7月9日)，唐河縣檔案館藏，檔案號(hào)47—2—39。

經(jīng)過(guò)以上的改進(jìn)與調(diào)整，整個(gè)糧票制度在河南開(kāi)始確立下來(lái)。此后糧票發(fā)行與管理方面的改進(jìn)與調(diào)整，基本上都是在這個(gè)框架內(nèi)進(jìn)行。但是在具體實(shí)踐中，各地執(zhí)行的情況并不盡如人意，另外，糧票使用中的各種弊端也逐漸暴露出來(lái)。比如，在河南各地不斷發(fā)現(xiàn)有人從事糧票投機(jī)的現(xiàn)象，其方式主要有：以副食品換糧票、農(nóng)民持流動(dòng)糧票進(jìn)城購(gòu)買糧食倒運(yùn)農(nóng)村、以糧票變價(jià)出售非法牟利等。③參見(jiàn)河南省糧食廳：《關(guān)于大力宣傳貫徹糧票管理制度的通知》(1957年2月4日)，南陽(yáng)市檔案館藏，檔案號(hào)52—6—299。

二、糧票制度的強(qiáng)化 (1957—1966)

1957年至1966年，由于中國(guó)的糧食生產(chǎn)狀況沒(méi)有大的改觀，隨著糧食統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷制度的強(qiáng)化(“大躍進(jìn)”時(shí)期除外)，糧票制度也進(jìn)一步強(qiáng)化起來(lái)。在此期間，糧票制度在河南的變化主要表現(xiàn)為：糧票的發(fā)行方面增加了一些新的種類，糧票的使用范圍更加嚴(yán)格；另外，隨著一系列新舉措的出臺(tái)，整個(gè)糧票管理制度更趨細(xì)化和完備。

(一)糧票發(fā)行制度的強(qiáng)化

全國(guó)通用糧票發(fā)行方面，糧食部先后在1957年10月1日和1964年10月1日，發(fā)行了用1955年版增印的3市斤和5市斤兩種面額的全國(guó)通用糧票。之后，1965年版和1966年版全國(guó)通用糧票也先后發(fā)行并投入使用。另外，糧食部還在1962年1月發(fā)行了火車、輪船、飛機(jī)專用糧票。

地方糧票發(fā)行方面，“河南省流動(dòng)糧票”的名稱從1957年開(kāi)始沿用下來(lái)，河南省地方糧(料)票循環(huán)使用的做法從1959年開(kāi)始也一直堅(jiān)持下來(lái)，1958年版、1959年版、1960年版、1961年版、1965年版、1966年版“河南省流動(dòng)糧票”以及1958年版、1959年版“河南省地方料票”先后發(fā)行并投入使用。進(jìn)入60年代后，地方糧票在種類上增加了愛(ài)國(guó)售蛋獎(jiǎng)勵(lì)糧票和僑匯糧票兩種④愛(ài)國(guó)售蛋獎(jiǎng)勵(lì)糧票和僑匯用糧票的使用、管理方法與流動(dòng)糧票有所不同。另外，愛(ài)國(guó)售蛋獎(jiǎng)勵(lì)糧票1960年底就停止使用，僑匯糧票在“文化大革命”期間曾停止使用，“文化大革命”后又開(kāi)始發(fā)行。。另外，開(kāi)封、安陽(yáng)、南陽(yáng)三個(gè)城市的糧食局，先后自50年代后期開(kāi)始發(fā)行不同面額的粗、細(xì)糧票或市內(nèi)糧票，但是存在不少問(wèn)題。1963年11月，河南省糧食廳向上述三市糧食局發(fā)出通知，要求停止發(fā)行、使用開(kāi)封市流動(dòng)糧票、安陽(yáng)市地方糧票和南陽(yáng)市市內(nèi)糧票，并進(jìn)行徹底清理。省糧食廳提出其他各部門、各地區(qū)都不準(zhǔn)仿制和發(fā)行糧票，也不得以其他證券代替糧票在社會(huì)上流通。⑤河南省糧食志編纂委員會(huì)編：《河南省糧食志·票證志》，中國(guó)商業(yè)出版社，1994年，第148—150頁(yè)。

每次發(fā)行新糧 (料)票時(shí)，發(fā)行機(jī)關(guān)都將新票票樣同時(shí)下發(fā)至各級(jí)糧食管理部門以資鑒別。換發(fā)新糧 (料)票時(shí)，舊票或在寬限的時(shí)間內(nèi)兌換新票或購(gòu)糧，或與新票同時(shí)使用一段時(shí)間，以防止發(fā)生以舊糧 (料)票突擊購(gòu)糧的現(xiàn)象。為防止不法分子偽造糧票，從1959年起，河南省糧食廳所印制的所有糧票全部帶有防偽標(biāo)志。如1959年版糧票的防偽標(biāo)志，是在每一種面額糧票的右邊分別帶有“糧”、“動(dòng)”、“流”、 “省”、 “南”、 “河”等字樣的暗記。1965年版流動(dòng)糧票的防偽做得更細(xì)，除了文字暗記外，還分別在糧票四周及中央的花紋中采取圓線、短線、變線、豎白線、橫白線、線不通、無(wú)尖等手法做防偽暗記，且每枚票上都有兩處暗記。①參見(jiàn)河南省糧食志編纂委員會(huì)編：《河南省糧食志·票證志》，第124、129頁(yè)。在此期間，河南的各級(jí)糧食部門多次重申了糧票的使用范圍，禁止外省地方糧票在本省流通使用 (但始終沒(méi)能杜絕)。地、縣級(jí)糧食局還根據(jù)形勢(shì)不斷地調(diào)整糧票兌換原糧的折合比率。

另外，自1959年開(kāi)始，河南流動(dòng)糧票和全國(guó)通用糧票一樣均可循環(huán)使用，特別是熟食頂票 (始于1960年8月)后，糧票的用途進(jìn)一步擴(kuò)大。有了糧票，不僅可以到處購(gòu)買熟食和搭伙，而且可以直接購(gòu)買糧食。在糧食供應(yīng)很緊的情況下，糧票成了買賣和投機(jī)的對(duì)象。加之，1961年糧食統(tǒng)購(gòu)價(jià)格提高后，國(guó)家供應(yīng)給城鎮(zhèn)居民的糧食價(jià)格低于或等于糧食統(tǒng)購(gòu)價(jià)格②據(jù)《唐河縣糧食志》：1961—1966年唐河當(dāng)?shù)刂饕Z種 (小麥、大米、小米、玉米、大豆、綠豆等)的購(gòu)銷價(jià)格，均是統(tǒng)購(gòu)價(jià)格先提高，統(tǒng)銷價(jià)格隨后也予提高，并不同步；到1966年絕大多數(shù)糧種的統(tǒng)購(gòu)價(jià)與統(tǒng)銷價(jià)持平 (共15種：12種統(tǒng)購(gòu)價(jià)與統(tǒng)銷價(jià)持平，兩種統(tǒng)銷價(jià)高于統(tǒng)購(gòu)價(jià)，1種統(tǒng)銷價(jià)低于統(tǒng)購(gòu)價(jià))。見(jiàn)《唐河縣糧食志》，第172—174頁(yè)。，其中的購(gòu)銷差價(jià)，無(wú)形之中使糧票成為有價(jià)證券，以致各地均不同程度地存在以票易物的現(xiàn)象，貪污盜竊、投機(jī)買賣、偽造糧票的事件也不斷發(fā)生。

(二)糧票管理制度的強(qiáng)化

糧票管理方面，“大躍進(jìn)”期間各地的糧票管理制度普遍有所松弛，“重糧輕票”思想在各地不同程度有所存在。從1960年下半年開(kāi)始，河南各地對(duì)糧票管理工作進(jìn)行了整頓，糧票管理工作又重新受到重視。在此期間，國(guó)家糧食部和河南省糧食廳針對(duì)一些新情況陸續(xù)采取了一系列新的舉措，使得糧票的管理更趨細(xì)化和嚴(yán)格。

1．全國(guó)通用糧票收發(fā)統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度的強(qiáng)化

1958年至1960年間，全國(guó)通用糧票的收發(fā)統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度，曾經(jīng)歷了由月報(bào)告制度到半年報(bào)告制度、再由半年報(bào)告制度回歸月報(bào)告制度的變化。為了適應(yīng)糧食體制下放和糧食實(shí)行包干管理的新情況，國(guó)家糧食部于1958年9月19日下發(fā)通知，決定將現(xiàn)行全國(guó)通用糧票收發(fā)統(tǒng)計(jì)月報(bào)告制度，自1958年7月份起改為半年報(bào)告制度。以后各省、自治區(qū)、直轄市糧食廳、局，于每半年向糧食部填報(bào)全國(guó)通用糧票收發(fā)庫(kù)存數(shù)字時(shí)，仍應(yīng)將全國(guó)通用糧票半年的實(shí)際收回、發(fā)出和庫(kù)存數(shù)字按期匯總上報(bào)。報(bào)表上報(bào)時(shí)間：上半年于7月底以前報(bào)出；下半年于次年元月底以前報(bào)出。③參見(jiàn)中華人民共和國(guó)糧食部：《關(guān)于改進(jìn)全國(guó)通用糧票收發(fā)統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度的通知》(1958年9月19日)，河南省檔案館藏，檔案號(hào)J105—19—626。但是，到了1960年6月25日，糧食部又作出指示，要求各省、自治區(qū)、直轄市糧食廳、局從1960年7月份起，將全國(guó)通用糧票的收、發(fā)、存數(shù)字報(bào)表重新改為月報(bào)告制度。④參見(jiàn)中華人民共和國(guó)糧食部：《關(guān)于開(kāi)展檢查整頓糧票管理工作的指示》 (1960年6月25日)，河南省檔案館藏，檔案號(hào)J105—8—1034。此后全國(guó)通用糧票的收發(fā)統(tǒng)計(jì)月報(bào)告制度一直堅(jiān)持下來(lái)。

2．糧 (料)票管理由供應(yīng)部門移交計(jì)財(cái)部門

1961年6月16日，河南省糧食廳下發(fā)通知，規(guī)定全省各級(jí)糧食機(jī)構(gòu)的糧 (料)票管理工作，從1961年7月1日起由供應(yīng)部門劃歸計(jì)財(cái)部門 (軍用糧票仍歸供應(yīng)處管理)，并就交接及今后的管理問(wèn)題做如下通知：供應(yīng)部門應(yīng)將現(xiàn)存的糧 (料)票和糧票統(tǒng)計(jì)報(bào)表、賬簿以及管理糧票的工作人員全部移交給計(jì)財(cái)部門，個(gè)別地區(qū)沒(méi)有設(shè)糧票管理專職人員的應(yīng)在內(nèi)部調(diào)整配備，原管糧票人員如不適宜者應(yīng)進(jìn)行調(diào)整。在交接前糧票的收支存情況，必須結(jié)算清楚，不得發(fā)生混亂。各級(jí)計(jì)財(cái)部門應(yīng)把糧票視同糧食和現(xiàn)金一樣進(jìn)行管理，列入整個(gè)糧食的收支和庫(kù)存，并切實(shí)地做好統(tǒng)計(jì)工作，按照“糧票收支存月報(bào)表”所規(guī)定的項(xiàng)目及時(shí)準(zhǔn)確地逐級(jí)上報(bào)糧票數(shù)字。專市糧食局糧票收支存月報(bào)的上報(bào)時(shí)間為每月結(jié)束后10天內(nèi)。①參見(jiàn)河南省糧食廳：《關(guān)于糧 (料)票由供應(yīng)部門移交計(jì)財(cái)部門管理的通知》 (1961年6月16日)，河南省檔案館藏，檔案號(hào)J105—9—1157。

3．制定河南與外省相互流通的地方料票的使用結(jié)算辦法

為規(guī)范省內(nèi)外地方料票的使用辦法，1962年1月4日、11日，河南省糧食廳兩次下發(fā)通知，對(duì)本省與外省、市、自治區(qū)相互流通使用的地方料票的使用結(jié)算辦法作了如下規(guī)定：凡外省跨越省境的運(yùn)輸牲畜及過(guò)境趕運(yùn)牲畜，在河南省境內(nèi)需要購(gòu)買飼料者，必須持有縣以上機(jī)關(guān)證明函件和該省現(xiàn)行的地方料票或河南省現(xiàn)行料票 (河南省到外省也可發(fā)給該省的現(xiàn)行料票)，按實(shí)際需要進(jìn)行供應(yīng)。各糧管所 (分局)或飼料站每月應(yīng)將所收外省的地方料票分省、分票面額整理、清點(diǎn)、封扎好，隨當(dāng)月的糧票月報(bào)表一同上解到縣、市糧食局；各縣、市糧食局每半年 (即6月、12月末)將所屬上解的外省料票分省、分票面加以整理列表上解到專、市糧食局；各專、市糧食局于年終將各地料票分省、分票面封扎好編造清表與外省料票一起于第二個(gè)年度的元月20日前送省糧廳結(jié)算，省糧廳驗(yàn)收無(wú)誤后以同等數(shù)量 (折算后)的河南省流動(dòng)糧票或全國(guó)通用糧票抵補(bǔ)其差額。各省的地方料票折算標(biāo)準(zhǔn)：100斤料票折70斤成品糧 (即1斤料票等于7兩糧票)。②參見(jiàn)河南省糧食廳： 《關(guān)于外省、自治區(qū)、市1962年流通使用的地方料票在我省使用及結(jié)算辦法的通知》(1962年1月4日)，唐河縣檔案館藏，檔案號(hào)47—10—140；河南省糧食廳： 《更正》 (1962年1月11日)，南陽(yáng)市檔案館藏，檔案號(hào)52—8—484。當(dāng)年11月始，與河南毗鄰的河北、山東、陜西、山西、江蘇、安徽、湖北等省的現(xiàn)行料票，先后在河南通用，河南省地方料票同時(shí)也可在這些省份通用。到1963年12月底，除天津外，全國(guó)計(jì)有28個(gè)省、市、自治區(qū)的地方料票均可在河南境內(nèi)流通。③參見(jiàn)河南省糧食志編纂委員會(huì)編：《河南省糧食志·票證志》，第223—224頁(yè)。

4．實(shí)行全國(guó)通用糧票以糧帶油

對(duì)于出省人員的食用油問(wèn)題，1962年2月23日，河南省糧食廳根據(jù)糧食部有關(guān)指示精神下發(fā)通知，決定從當(dāng)年3月份起在全省實(shí)行全國(guó)通用糧票以糧帶油辦法，規(guī)定：凡持全國(guó)通用糧票購(gòu)買糧食者，每30斤糧票按當(dāng)?shù)貒?guó)家職工的食油月定量供應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，供應(yīng)一個(gè)人的食油，糧票不足30斤者折算供應(yīng)。本省人口領(lǐng)取全國(guó)通用糧票者，按其本人的糧油定量標(biāo)準(zhǔn)相應(yīng)的扣減其當(dāng)月食油供應(yīng)量。憑糧票購(gòu)油或領(lǐng)糧票扣減食油，均以半兩 (10兩秤)為起點(diǎn)，其尾數(shù)不足半兩者，不供不扣，超過(guò)半兩不足一兩者，按半兩供應(yīng)或扣減。食品行業(yè)及招待所的食油供應(yīng)，仍維持現(xiàn)行辦法不變。食品行業(yè)所收之全國(guó)通用糧票，只供應(yīng)糧食不另供應(yīng)食油，并且所收之全國(guó)通用糧票不準(zhǔn)兌出。省內(nèi)流動(dòng)人口食油供應(yīng)，不適用本辦法。④河南省糧食廳：《關(guān)于實(shí)行全國(guó)通用糧票以糧帶油的通知》(1962年2月23日)，唐河縣檔案館藏，檔案號(hào)47—10—140。

5．頒發(fā)《河南省糧 (料)票管理試行辦法》

1963年，河南省糧食廳根據(jù)幾年來(lái)在糧票使用中出現(xiàn)的新情況 (熟食糕點(diǎn)頂票、領(lǐng)票購(gòu)糧需帶證明、收發(fā)實(shí)行兩條線、結(jié)算實(shí)行差額結(jié)算、郵寄糧票實(shí)行特種掛號(hào)信函等)，將自1955年以來(lái)發(fā)布的有關(guān)糧票使用、管理方面的制度、規(guī)定進(jìn)行歸納和匯總，制定出比較全面系統(tǒng)的《河南省糧 (料)票管理試行辦法》。該辦法于10月17日頒發(fā)，主要內(nèi)容包括糧票的投放回籠 (不包括糧食部門內(nèi)部的糧票調(diào)撥)、調(diào)撥解交、收支結(jié)算、檢查清點(diǎn)以及對(duì)飲食行業(yè)糧票的管理等，對(duì)糧票的管理業(yè)務(wù)作了進(jìn)一步規(guī)范。⑤參見(jiàn)河南省糧食廳：《河南省糧 (料)票管理試行辦法》(1963年10月17日)，唐河縣檔案館藏，檔案號(hào)47—20—281。該辦法一直執(zhí)行到1983年底，后經(jīng)修訂于1984年4月14日重新頒布，當(dāng)年5月1日起繼續(xù)實(shí)行。①參見(jiàn)河南省糧食志編纂委員會(huì)編：《河南省糧食志·票證志》，第283頁(yè)。

6．實(shí)行全國(guó)通用糧票省間劃撥

為了方便集體流動(dòng)人口，減少全國(guó)通用糧票的出庫(kù)入庫(kù)和減輕職工清點(diǎn)糧票的負(fù)擔(dān)，1965年1月31日糧食部通知各省對(duì)集體流動(dòng)人口所需要的大宗全國(guó)通用糧票，自2月1日起，試行省間劃撥的辦法②參見(jiàn)中華人民共和國(guó)糧食部：《關(guān)于試行全國(guó)通用糧票省間劃撥的通知》 (1965年1月31日)，河南省檔案館藏，檔案號(hào)J105—13—1705。。2月13日，河南省糧食廳據(jù)糧食部上述通知精神，決定從2月1日開(kāi)始在河南試行全國(guó)通用糧票省間劃撥，并就具體問(wèn)題作了如下規(guī)定③參見(jiàn)河南省糧食廳：《關(guān)于試行全國(guó)通用糧票省間劃撥的通知》(1965年2月13日)，南陽(yáng)市檔案館藏，檔案號(hào)52—10—625。：

凡集體流動(dòng)人口出省執(zhí)行任務(wù)，所需全國(guó)通用糧票在1萬(wàn)市斤以上者，均不再發(fā)給糧票，試行劃撥辦法，具體手續(xù)由出省工作的單位向當(dāng)?shù)丶Z食部門提出申請(qǐng)，糧食部門按照供應(yīng)政策在定量口糧 (油)以內(nèi)開(kāi)給全國(guó)通用糧票劃撥證(由省統(tǒng)一印制)一式兩聯(lián)，一聯(lián)存根，二聯(lián)交出省的單位憑以到省糧食廳辦理出省劃撥證。

外省臨時(shí)到河南工作的集體單位，所需糧票在1萬(wàn)市斤以上者，憑外省開(kāi)給的劃撥證向省廳轉(zhuǎn)換劃撥證，到指定的糧食部門辦理糧、油供應(yīng)手續(xù)，到達(dá)地的糧食部門根據(jù)糧票劃撥證數(shù)量供應(yīng)糧、油 (按全國(guó)通用糧票帶油標(biāo)準(zhǔn)供應(yīng)食油)。外省臨時(shí)到河南工作的集體單位，在執(zhí)行任務(wù)期間或在完成任務(wù)后返省需要領(lǐng)取糧票時(shí)，由當(dāng)?shù)丶Z食部門在省發(fā)的全國(guó)通用糧票劃撥證數(shù)字以內(nèi)，按規(guī)定發(fā)給全國(guó)通用糧票或河南省流動(dòng)糧票 (如該單位全部人員在省內(nèi)甲地遷往乙地者，應(yīng)發(fā)給集體單位食油臨時(shí)轉(zhuǎn)移證)。

7．實(shí)行全國(guó)通用糧票調(diào)撥結(jié)算

為加強(qiáng)糧票管理和控制全國(guó)通用糧票及地方糧票的發(fā)行，1965年6月17日國(guó)家糧食部通知各地，決定從當(dāng)年7月1日起對(duì)全國(guó)通用糧票實(shí)行調(diào)撥結(jié)算。具體做法如下：調(diào)出調(diào)入的全國(guó)通用糧票都頂?shù)旨Z食調(diào)撥任務(wù)。7月1日以前調(diào)出調(diào)入的全國(guó)通用糧票不進(jìn)行結(jié)算，存在各地的全國(guó)通用糧票作為鋪底庫(kù)存。全國(guó)通用糧票省間調(diào)撥調(diào)劑，由糧食部每季安排一次，各地應(yīng)在季度之前一個(gè)月向糧食部提出計(jì)劃。各省 (區(qū)、市)內(nèi)全國(guó)通用糧票的調(diào)撥，是否實(shí)行結(jié)算，由各地自行規(guī)定。④參見(jiàn)中華人民共和國(guó)糧食部：《關(guān)于從七月一日起實(shí)行全國(guó)通用糧票調(diào)撥結(jié)算的通知》(1965年6月17日)，河南省檔案館藏，檔案號(hào)J105—13—1705。

1965年7月13日，河南省糧食廳根據(jù)糧食部上述精神通知所屬，決定從當(dāng)年9月1日起結(jié)合新糧票的發(fā)行試行糧票調(diào)撥結(jié)算，具體辦法如下：省以下各級(jí)糧食部門在糧票兌換結(jié)束以后，對(duì)全國(guó)通用糧票和河南省流動(dòng)糧票留下6300萬(wàn)斤 (這是省轄14區(qū)市的總數(shù)，每區(qū)市各有規(guī)定的糧票鋪底庫(kù)存數(shù)額)的鋪底庫(kù)存，由各地周轉(zhuǎn)使用。到8月底各地區(qū)的實(shí)際庫(kù)存糧票少于或多于上述鋪底庫(kù)存，多退少補(bǔ)。全國(guó)通用糧票、河南省流動(dòng)糧票從1965年9月份起，凡各專和省轄市 (特區(qū))間的糧票調(diào)撥或向省上繳、領(lǐng)取一律抵頂糧食調(diào)撥任務(wù)，增加或減少各專、市的糧食調(diào)撥數(shù)量。現(xiàn)行的全國(guó)通用糧票劃撥證同糧票一起結(jié)算。河南省地方料票和外省、市 (區(qū))的料票暫不結(jié)算。糧票的調(diào)撥調(diào)劑，每季清理一次，分夏秋兩季結(jié)算兌現(xiàn)，河南省糧食廳每季度安排一次，各專、市 (特區(qū))應(yīng)于每季度開(kāi)始之前20天向省糧食廳提出計(jì)劃。⑤參見(jiàn)河南省糧食廳： 《關(guān)于試行糧票調(diào)撥結(jié)算的通知》(1965年7月13日)，南陽(yáng)市檔案館藏，檔案號(hào)52—10—625。

8．海關(guān)沒(méi)收的省、市地方糧票處理辦法

對(duì)于海關(guān)沒(méi)收的省市地方糧票，國(guó)家糧食部先后兩次下文規(guī)定了處理辦法。1964年12月8日糧食部通知各?。悍彩墙窈蟾魇『ｊP(guān)寄來(lái)(沒(méi)收的)的本省地方糧票 (包括市糧票)，各有關(guān)省、區(qū)糧食廳應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一收下來(lái)，除按照實(shí)收數(shù)量開(kāi)給糧票收據(jù)郵退海關(guān)外，市糧票由省、區(qū)糧食廳分別轉(zhuǎn)交有關(guān)市。⑥參見(jiàn)中華人民共和國(guó)糧食部：《關(guān)于海關(guān)寄交的省、市地方糧票處理辦法的通知》(1964年12月8日)，河南省檔案館藏，檔案號(hào)J105—12—1576。

到1965年9月22日，糧食部又與外貿(mào)部聯(lián)合下發(fā)通知，規(guī)定各地海關(guān)沒(méi)收的糧票，可直接交當(dāng)?shù)氐氖谢蚩h糧食局。有關(guān)糧食局應(yīng)開(kāi)給正式收據(jù)交當(dāng)?shù)睾ｊP(guān)存查，并將接收的全國(guó)通用糧票和本省糧票，分別記入糧票收入賬內(nèi)，屬于外省、區(qū)、市的糧票，定期郵寄有關(guān)省、區(qū)、市糧食廳、局查收。①參見(jiàn)中華人民共和國(guó)糧食部、中華人民共和國(guó)外貿(mào)部：《關(guān)于對(duì)海關(guān)沒(méi)收糧票交當(dāng)?shù)厥?、縣糧食局的通知》(1965年9月22日)，河南省檔案館藏，檔案號(hào)J105—13—1705。

9．郵寄糧票的管理

為規(guī)范郵寄糧票行為及處理糧票郵寄過(guò)程中出現(xiàn)的各種問(wèn)題，1961年2月22日，河南省糧食廳、省郵電管理局根據(jù)國(guó)家郵電部、糧食部聯(lián)合通知精神，結(jié)合河南省具體情況，對(duì)用特種掛號(hào)信函郵寄糧票發(fā)生損毀、丟失或短少和在沒(méi)有著落的郵件中拆出的糧票的處理辦法作了具體規(guī)定。②參見(jiàn)河南省糧食廳、河南省郵電管理局：《關(guān)于用特種掛號(hào)信函郵寄糧票發(fā)生損毀、丟失或短少和在無(wú)著郵件中拆出的糧票的處理辦法的聯(lián)合通知》(1961年2月22日)，唐河縣檔案館藏，檔案號(hào)47—8—132。郵電部1961年10月27日頒發(fā)的《特種掛號(hào)信函寄遞辦法 (修訂)》中，又對(duì)特種掛號(hào)信函郵寄糧票限額作了規(guī)定：凡個(gè)人交寄的，每件最多以60市斤為限；機(jī)關(guān)、企業(yè)、團(tuán)體交寄的，每件最多以500市斤為限。③參見(jiàn)中華人民共和國(guó)郵電部：《特種掛號(hào)信函寄遞辦法》(1961年9月修訂)，河南省檔案館藏，檔案號(hào)J105—20—908。

到1965年5月29日，國(guó)家郵電部、糧食部為適應(yīng)社會(huì)主義教育運(yùn)動(dòng)開(kāi)展以來(lái)機(jī)關(guān)等單位和個(gè)人郵寄糧票的需要大大增加的情況聯(lián)合下發(fā)通知，將郵寄糧票限額適當(dāng)放寬如下：機(jī)關(guān)、企業(yè)、團(tuán)體等單位郵寄糧票限額，放寬為每件最多可以裝寄1000市斤。個(gè)人郵寄糧票限額，一般不放寬，仍以每件最多裝寄60市斤為限；因參加“四清”運(yùn)動(dòng)和到基層蹲點(diǎn)，憑機(jī)關(guān)、企業(yè)、團(tuán)體等單位證明信郵寄糧票時(shí)，放寬為每件最多可以裝寄150市斤。④參見(jiàn)中華人民共和國(guó)郵電部、中華人民共和國(guó)糧食部：《關(guān)于郵寄糧票限額的聯(lián)合通知》(1965年5月29日)，唐河縣檔案館藏，檔案號(hào)47—16—203。

上述各項(xiàng)舉措的出臺(tái)，使糧票管理制度更趨細(xì)化和嚴(yán)格，從而大大強(qiáng)化了整個(gè)糧票制度。

三、結(jié) 語(yǔ)

通過(guò)對(duì)1954年至1966年河南在糧票發(fā)行與管理方面有關(guān)情形的考察，我們可以看出糧票制度在地方的實(shí)施有一個(gè)明顯的制度化和強(qiáng)化過(guò)程。在經(jīng)歷了草創(chuàng)時(shí)期、初步形成時(shí)期和定形時(shí)期三個(gè)階段后，到1957年7月，糧票制度在河南已基本確立下來(lái)。之后的1957年至1966年間，由于中國(guó)的糧食生產(chǎn)狀況沒(méi)有大的改觀，隨著糧食統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷制度的強(qiáng)化(“大躍進(jìn)”時(shí)期除外)，糧票制度也得到了進(jìn)一步強(qiáng)化，尤其是糧票管理制度更趨細(xì)化和完備。

在當(dāng)時(shí)糧食供給形勢(shì)比較緊張的情況下，糧票的使用對(duì)于糧食計(jì)劃供應(yīng)制度的貫徹執(zhí)行起到了促進(jìn)作用，在控制糧食銷量、堵塞用糧漏洞等諸多方面起到了重要作用，保證了各種計(jì)劃供應(yīng)用糧對(duì)象的糧食供應(yīng)和流動(dòng)人口、牲畜的外出用糧。1961年以后，由于糧食購(gòu)銷價(jià)格倒掛現(xiàn)象的出現(xiàn)，糧票的職能由最初的糧食供應(yīng)憑證，擴(kuò)大為具備有價(jià)證券的職能 (在國(guó)家的相關(guān)規(guī)定中，糧票的這種職能始終被視作是“非法”的)?！拔幕蟾锩睍r(shí)期，糧票制度在河南的一個(gè)突出變化是：進(jìn)入70年代之后，各地市開(kāi)始大規(guī)模印發(fā)糧票，先后有鄭州市、洛陽(yáng)市、新鄉(xiāng)市等地級(jí)市發(fā)行粗、細(xì)糧票。自1978年以后，平頂山市、安陽(yáng)市、南陽(yáng)市等也開(kāi)始發(fā)行細(xì)、粗糧票 (券)，80年代中期縣級(jí)粗糧券更是普遍發(fā)行。⑤參見(jiàn)河南省糧食志編纂委員會(huì)編：《河南省糧食志·票證志》，第150—154頁(yè)。隨著糧票社會(huì)流通量的增多及糧食供應(yīng)狀況的改善，尤其是糧食購(gòu)銷倒掛現(xiàn)象更明顯地出現(xiàn)后，糧票“第二貨幣”的功用進(jìn)一步顯露出來(lái)，糧票交易也普遍發(fā)生。