齊鵬飛 張明霞

中緬邊界，是新中國(guó)成立以來，通過“互諒互讓”的友好協(xié)商和外交談判，正式劃定、勘定的第一條明晰的陸地邊界線。長(zhǎng)期懸而未決的中緬邊界問題得以解決，不僅徹底清除了兩國(guó)發(fā)展友好合作關(guān)系的歷史性和現(xiàn)實(shí)性障礙，而且為中國(guó)政府循此路徑和模式，全面、徹底地解決與鄰國(guó)之間歷史遺留下來的一系列邊界問題，樹立了一個(gè)“率先垂范”的成功樣板。中緬邊界談判的重要意義和深遠(yuǎn)影響，不僅反映在由其直接開啟的中外邊界談判之第一次高潮期（20世紀(jì)50年代后半期至60年代前半期）的中尼、中巴、中阿、中朝、中蒙邊界談判的歷史進(jìn)程及其最終成果中，第二次高潮期（20世紀(jì)80年代后半期至21世紀(jì)初）的中蘇（俄）、中哈、中吉、中塔、中越、中老邊界談判的歷史進(jìn)程及其最終成果中，而且，目前正在進(jìn)行的中印、中不邊界談判，其已經(jīng)取得的一些重要進(jìn)展和階段性成果，也無不是體現(xiàn)中緬邊界談判歷史遺產(chǎn)中的積極的思想。同時(shí)，還需要特別指出的是，中緬邊界談判的成功，也是從20世紀(jì)50年代中期開始中國(guó)政府切實(shí)推進(jìn)以和平共處五項(xiàng)原則為指導(dǎo)和核心內(nèi)容的和平外交戰(zhàn)略以及睦鄰政策得以充分落實(shí)和體現(xiàn)的產(chǎn)物，極大地豐富了新中國(guó)和平外交戰(zhàn)略以及睦鄰政策的思想內(nèi)容，也深刻地影響了其后幾十年中國(guó)和平共處外交、和平發(fā)展外交的歷史演進(jìn)過程和格局變化。

對(duì)于中緬邊界問題，國(guó)內(nèi)學(xué)界的研究長(zhǎng)期凝焦于傳統(tǒng)意義的“界務(wù)”問題上，即近代中緬邊界問題之肇端和歷史演變，成果豐碩；但是，對(duì)于當(dāng)代新中國(guó)歷史上的中緬邊界談判的研究及其成果，則相對(duì)薄弱。本文擬在比較充分地利用和借鑒國(guó)內(nèi)學(xué)界目前已有的相關(guān)研究資料、相關(guān)研究成果的基礎(chǔ)上，將中緬邊界談判放置于同一歷史時(shí)期新中國(guó)和平外交戰(zhàn)略以及睦鄰政策發(fā)展變化的大背景下，對(duì)中緬邊界談判的歷史進(jìn)行一番重新梳理和闡釋。

一

新中國(guó)成立之初，由于國(guó)內(nèi)建設(shè)任務(wù)千頭萬緒，必須緊緊圍繞中心工作集中投入力量，所以，新中國(guó)對(duì)于包括中緬邊界問題在內(nèi)的所有邊界問題，一度采取的是“暫時(shí)擱置”以“維持現(xiàn)狀”之過渡型的特殊政策。對(duì)此，周恩來曾指出：“拿中國(guó)來說，中國(guó)同一些國(guó)家還有邊界問題沒有解決好。如果使所有問題都嚴(yán)重化，那就會(huì)天天吵架，我們就沒有精力進(jìn)行建設(shè)了。”①《周恩來年譜（1949—1976）》（上），中央文獻(xiàn)出版社，1997年，第536—537頁。“在我們國(guó)家成立的最初幾年，政府需要把全部力量用來處理國(guó)內(nèi)國(guó)外一系列重大而迫切的事務(wù)，因此不可能同時(shí)為中緬邊界問題的解決進(jìn)行全面的和有系統(tǒng)的準(zhǔn)備工作?！雹凇吨芏鱽硗饨晃倪x》，中央文獻(xiàn)出版社，1990年，第230—231頁?！澳壳疤幚磉吔鐔栴}的首要的也是最好的原則是維持現(xiàn)狀，然后設(shè)法解決?！雹邸吨芏鱽砟曜V（1949—1976）》（上），第591頁。

中緬邊界談判，是由緬方首先提出來的。

新中國(guó)成立以后，由于緬甸獨(dú)立建國(guó)以后的新政府直接面對(duì)著如何處理逃入并盤踞境內(nèi)不斷制造事端的中國(guó)國(guó)民黨軍隊(duì)的復(fù)雜問題，加之中國(guó)人民解放軍為了追剿殘敵一度進(jìn)駐“一九四一年線”④抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，為了保障滇緬公路的暢通，中國(guó)政府被迫于1941年6月18日與英國(guó)政府換文，劃定了中緬邊界之南段“未定界”，這條線被稱為“一九四一年線”。根據(jù)這條線，阿佤山區(qū)約四分之三的地區(qū)以及滄源班老地區(qū)和西盟西部南錫河以東的一片地方被劃入英屬緬甸。但是，由于劃界后不久即發(fā)生了太平洋戰(zhàn)爭(zhēng)，該線沒有進(jìn)行勘界并樹立界樁，事實(shí)上仍作為“未定界”問題而遺留了下來。以西地區(qū)，使緬方對(duì)新中國(guó)“可能的領(lǐng)土擴(kuò)張要求”深感“疑慮”和“恐懼”，他們?cè)谂c中方協(xié)商如何處理該問題時(shí)已經(jīng)多次主動(dòng)而非正式地提出希望同時(shí)解決歷史遺留下來的邊界問題。

對(duì)于中緬邊界的歷史演變和現(xiàn)實(shí)狀況，中方一直有自己的基本認(rèn)定——1954年中國(guó)外交部在其編印的內(nèi)部資料《中國(guó)緬甸邊界歷史簡(jiǎn)況》中講：“緬甸原為中國(guó)屬國(guó)，中緬本無界務(wù)可言，一八八五年（光緒十一年）英軍以兩周時(shí)間侵占緬甸后，中緬界務(wù)問題因而產(chǎn)生……中緬界務(wù)：西起印度之阿薩密東至南阿河流入湄江之中、寧邊界止全長(zhǎng)約一千六、七百里，共分四段。即：1、自尖高山起北緯二十五度三十五分以北之野人山地為北段無約的未定界。2、自尖高山起南行而東轉(zhuǎn)直抵薩爾溫江支流南定河的工隆渡止為北段已定界。3、自瀾滄縣南帕河流入南定河起，至南馬河流入南卡江處止，為南段有約之未定界（此段經(jīng)國(guó)民黨在重慶一九四一年換文承認(rèn)為已定界，即一九四一年線，但尚未立界標(biāo)）。4、自南馬河流入南卡江處起至南阿河流入湄江處止為南段已定界?！雹荨吨袊?guó)緬甸邊界歷史簡(jiǎn)況》（1954年11月1日—11月30日），中華人民共和國(guó)外交部檔案館藏，檔案號(hào)204—00496—02。1957年周恩來在全國(guó)人大會(huì)議上作《關(guān)于中緬邊界問題的報(bào)告》時(shí)，也曾經(jīng)專門談及此事：“中緬兩國(guó)的邊界大部分已經(jīng)劃定，但是有三段還存在著未決問題?！雹蕖吨芏鱽硗饨晃倪x》，第231頁。

對(duì)于中緬邊界問題遲早會(huì)提上新中國(guó)外交的議事日程，必須預(yù)作準(zhǔn)備這一點(diǎn)，中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人也是心中有數(shù)的。

1954年6月，周恩來應(yīng)邀訪問緬甸，雙方共同確認(rèn)并發(fā)表了關(guān)于“和平共處五項(xiàng)原則”的“聯(lián)合聲明”，而邊界問題，并不是雙方預(yù)設(shè)話題。但是，周恩來已經(jīng)感覺這個(gè)問題恐怕無法回避。在訪問期間，周恩來對(duì)駐緬大使姚仲明講：“要清醒地估計(jì)到，兩國(guó)發(fā)表和平共處五項(xiàng)原則的聲明后，如何先急后緩地解決兩國(guó)關(guān)系中的實(shí)際問題，像邊界問題等勢(shì)將提上日程。”周恩來要求姚仲明：必須“抓緊研究，以便因勢(shì)利導(dǎo)，避免落后于事態(tài)的發(fā)展”。果然，在29日周恩來與緬甸總理吳努舉行的第二次雙邊會(huì)談中，吳努向周恩來提出，希望早日解決邊界問題。對(duì)于緬方建議，周恩來回答：“希望有一點(diǎn)時(shí)間，把情況弄清楚后再正式商談?！雹佟吨芏鱽韨鳎?949—1976）》（上），中央文獻(xiàn)出版社，1998年，第338頁。周恩來提出：“中緬邊界問題和華僑國(guó)籍問題，都是歷史遺留下來、國(guó)民黨時(shí)代未加以解決的問題。對(duì)于邊界問題，同意在將來加以解決。”②《周恩來年譜（1949—1976）》（上），第393頁。

1954年12月，吳努應(yīng)邀訪華，并把邊界問題作為訪華的重要議題之一正式提出。2日、3日、5日、10日，周恩來在四天時(shí)間內(nèi)同吳努進(jìn)行了五次會(huì)談③參見《周恩來年譜（1949—1976）》（上），第428頁。。“雙方第一次就邊界問題全面而認(rèn)真地交換了意見。在會(huì)談中，雙方的主要分歧是對(duì)‘未定界’的認(rèn)識(shí)。緬方認(rèn)為只有北段邊界存在問題。中方認(rèn)為南、北兩段都存在問題。”④《周恩來傳（1949—1976）》（上），第338—339頁。但是，盡管雙方對(duì)于邊界問題的認(rèn)識(shí)存在很大的分歧，會(huì)談還是取得了一定的進(jìn)展，雙方共同發(fā)表的“聯(lián)合公報(bào)”指出：“鑒于中緬兩國(guó)邊界尚未完全劃定，兩國(guó)總理認(rèn)為，有必要根據(jù)友好精神，在適當(dāng)時(shí)機(jī)內(nèi)，通過正常的外交途徑，解決此項(xiàng)問題?！雹荨度嗣袢?qǐng)?bào)》1954年12月13日。

對(duì)于當(dāng)時(shí)中方“放一放”的態(tài)度，緬方印象深刻。1960年“中緬邊界協(xié)定”簽訂以后，吳努在回顧這一段歷史時(shí)曾評(píng)論說：“我們承認(rèn)中華人民共和國(guó)之后不久，曾經(jīng)試圖探尋他們對(duì)邊界問題的態(tài)度。他們的態(tài)度是他們注意到這問題的存在，承認(rèn)由于兩國(guó)間的邊界還沒有完全劃定所引起的不正常的情況是有加以補(bǔ)救的必要，但因當(dāng)時(shí)他們面臨更緊要問題急待處理而忙不過來，認(rèn)為最好把邊界問題暫時(shí)擱置下來，以待適當(dāng)時(shí)候通過友好協(xié)商把問題加以解決。當(dāng)我以總理身份于1954年12月間訪問北京的時(shí)候，他們重申這個(gè)態(tài)度。”⑥《緬甸總理吳努報(bào)告中緬邊界談判經(jīng)過》（1960年5月20日），中華人民共和國(guó)外交部檔案館藏，檔案號(hào)105—01428—03。

在1955年亞非會(huì)議期間，以美國(guó)為首的西方資本主義陣營(yíng)包括傳統(tǒng)的殖民主義勢(shì)力已經(jīng)開始借中緬邊界的中國(guó)國(guó)民黨殘余軍隊(duì)問題鼓噪輿論，挑撥中緬關(guān)系，說“紅色中國(guó)”有領(lǐng)土擴(kuò)張的野心，有顛覆鄰國(guó)政權(quán)的企圖。對(duì)于這樣別有用心的挑釁，23日，周恩來在亞非會(huì)議政治委員會(huì)會(huì)議上的發(fā)言中予以了正面回應(yīng)：“中國(guó)是一個(gè)大國(guó)，又是共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的國(guó)家，許多人感到中國(guó)要威脅別人，因此我們?cè)敢庠谶@里提出我們的保證，我們也希望別人作同樣的保證。第一點(diǎn)是互相尊重主權(quán)和領(lǐng)土完整。中國(guó)是遵守這一原則的。中國(guó)同緬甸的關(guān)系就證明了這一點(diǎn)。我們始終是尊重緬甸的主權(quán)和領(lǐng)土完整的。中國(guó)沒有，也不應(yīng)該有領(lǐng)土的要求。中國(guó)同十二個(gè)國(guó)家接壤，同有些國(guó)家的一部分邊界尚未劃定。我們準(zhǔn)備同鄰邦確定這些邊界，在此以前我們同意維持現(xiàn)狀，對(duì)于未確定的邊界承認(rèn)它尚未確定……至于我們?nèi)绾瓮弴?guó)來確定邊界，那只能用和平方法，不容許有別的方法。我們?nèi)绻淮握劜缓?，就再談，但不能超越現(xiàn)狀?！雹摺吨芏鱽硗饨晃倪x》，第130頁。這里，事實(shí)上已經(jīng)公開“披露”——中國(guó)政府正在考慮如何妥善地解決中緬邊界問題。而1955年11月中緬邊界地區(qū)意外發(fā)生的武裝沖突“黃果園事件”及其所引發(fā)的連鎖反應(yīng)，則進(jìn)一步堅(jiān)定了中方加快解決中緬邊界問題之進(jìn)程的決心。

從1956年開始，中方開始正面回應(yīng)緬方不斷提出的關(guān)于解決邊界問題之要求，與緬方進(jìn)行直接的外交接觸和雙邊磋商。

這里，有一個(gè)大的歷史背景必須加以特別注意，那就是，以解決中緬邊界問題為突破口的集中解決歷史遺留下來的邊界問題的外交談判工作，之所以從20世紀(jì)50年代后半期開始正式提上了新中國(guó)的議事日程，不僅僅是因?yàn)榇饲爸袊?guó)與鄰國(guó)之間發(fā)生了一些關(guān)于邊界問題的矛盾和沖突，使該問題的正式解決已經(jīng)無法再回避。而更為重要的因素，則是由于經(jīng)過新中國(guó)成立之初幾年的艱苦奮斗，中國(guó)國(guó)內(nèi)形勢(shì)和國(guó)際形勢(shì)已經(jīng)趨于緩和與穩(wěn)定，尤其是在外交領(lǐng)域，在迎來第一次建交高潮以后，新中國(guó)又通過參與萬隆會(huì)議、日內(nèi)瓦會(huì)議的歷史契機(jī)，打開了與社會(huì)主義國(guó)家以外的民族主義國(guó)家和資本主義國(guó)家發(fā)展正常外交關(guān)系的新局面。而且，在這個(gè)實(shí)踐過程中，新中國(guó)以和平共處五項(xiàng)原則為指導(dǎo)和核心內(nèi)容的和平外交戰(zhàn)略以及睦鄰政策也逐步成型、成熟，新中國(guó)的和平外交形象和國(guó)際影響力也在日益樹立和提升。所以，新中國(guó)才有必要、才有可能將目光凝聚于長(zhǎng)期懸而未決的邊界問題，以期通過外交談判圓滿解決這一歷史遺留問題，為新中國(guó)真正贏得一個(gè)長(zhǎng)期穩(wěn)定與和平的周邊環(huán)境和國(guó)際形勢(shì)。

二

前后長(zhǎng)達(dá)五年的中緬邊界談判，筆者認(rèn)為可分為四個(gè)小階段。

1956年1月至1956年11月，是第一個(gè)小階段，是進(jìn)行初步的外交接觸并取得初步成果時(shí)期。其標(biāo)志性的成果，就是達(dá)成了“互諒互讓”的原則性共識(shí)和在“爭(zhēng)議地區(qū)”同時(shí)撤兵的約定。

1956年1月25日和2月21日，吳努兩次致信周恩來，提出希望盡快解決邊界問題，并且具體要求中國(guó)軍隊(duì)先撤出“一九四一年線”以西地區(qū)。對(duì)于緬方的意見，中方是有不同考慮的。中方認(rèn)為，涉及邊界問題的歷史和現(xiàn)實(shí)性因素都非常復(fù)雜，處理起來必須慎之又慎，必須對(duì)全部情況進(jìn)行調(diào)查研究做到心中有數(shù)——也就是必須經(jīng)過充分準(zhǔn)備以后，再進(jìn)入正式商談階段；而且，每一個(gè)具體問題不能“孤立”處理，必須通盤考慮，“一攬子”解決；在正式商談以前，雙方都不宜采取單方面的行動(dòng)，應(yīng)該先“擱置爭(zhēng)議”以“維持現(xiàn)狀”。5月20日，周恩來復(fù)信吳努，表示：“今天中華人民共和國(guó)政府同意這一條邊界線是有困難的?！薄霸趦蓢?guó)邊界尚未完全劃定以前，我認(rèn)為比較妥當(dāng)?shù)霓k法是暫時(shí)維持目前兩國(guó)邊界的現(xiàn)狀，并且防止發(fā)生糾紛。至于中緬雙方不同的意見，可以留待將來談判時(shí)尋求解決?！雹僮咳苏骶帲骸兑笠蟀ㄇ椤?956年中緬邊民大聯(lián)歡》，中央文獻(xiàn)出版社，2003年，第4—5頁。

6月22日，周恩來接見緬?cǎi)v華大使吳拉茂，吳向周恩來轉(zhuǎn)交了吳努的信，吳努在信中建議成立中緬邊界聯(lián)合委員會(huì)來解決邊界問題。

8月4日，周恩來接見吳拉茂，請(qǐng)吳轉(zhuǎn)交他給吳努的復(fù)信，該信指出：“在兩國(guó)邊界尚未完全劃定以前，比較妥當(dāng)?shù)霓k法是維持目前兩國(guó)邊界的現(xiàn)狀?！标P(guān)于“邊界現(xiàn)狀”，周恩來的解釋是：“暫時(shí)維持緬甸獨(dú)立和新中國(guó)成立以來我們兩國(guó)邊界的實(shí)際狀況”。周恩來表示中方同意接受吳努的建議，“至于中緬雙方對(duì)邊界的不同意見，可以留待將來談判時(shí)尋求解決。為了便于對(duì)將來的談判進(jìn)行準(zhǔn)備，中國(guó)政府原則上同意由中緬兩國(guó)政府組成處理邊界問題的聯(lián)合委員會(huì)?！雹谧咳苏骶帲骸兑笠蟀ㄇ椤?956年中緬邊民大聯(lián)歡》，第7頁。

8月25日、27日，周恩來又兩次接見吳拉茂。周恩來對(duì)他講：“應(yīng)該按照吳努的建議，成立關(guān)于邊界問題的聯(lián)合委員會(huì)。這個(gè)委員會(huì)應(yīng)該談判解決南北兩段邊界問題。這才是公道，否則就不能尋找到解決的辦法”。周恩來強(qiáng)調(diào)：“北段的問題不是一個(gè)歷史問題，而同南段一樣，都是法律和實(shí)際問題?！薄澳媳眱啥螒?yīng)該同時(shí)解決，這才符合兩國(guó)總理所發(fā)表的公報(bào)?！雹邸吨芏鱽砟曜V（1949—1976）》（上），第614頁；《周恩來傳（1949—1976）》（上），第340—341頁。在會(huì)談中，吳拉茂還轉(zhuǎn)交了一封緬甸聯(lián)邦新總理吳巴瑞8月21日致周恩來的信，在信中，吳巴瑞再次代表緬方提出“北段是未定界，南段的邊界已定”的觀點(diǎn)，希望中國(guó)承認(rèn)“一九四一年線”，并要求中國(guó)軍隊(duì)撤離該線以西。吳巴瑞還強(qiáng)調(diào)緬甸國(guó)內(nèi)存在的困難，希望中方能夠答應(yīng)他們的要求。④參見《周恩來傳（1949—1976）》（上），第341頁。

8月27日，在會(huì)見完吳拉茂的當(dāng)天，周恩來即召集國(guó)內(nèi)各有關(guān)部門負(fù)責(zé)人專門研究吳巴瑞的來信和中緬邊界問題?！皶?huì)議認(rèn)為，……當(dāng)前，‘一九四一年線’是中緬邊界糾紛的中心問題，也是當(dāng)前中緬關(guān)系的中心問題，確定我對(duì)‘一九四一年線’的基本態(tài)度是解決中緬糾紛的關(guān)鍵。從法理上講，中、英兩國(guó)政府對(duì)‘一九四一年線’有過正式換文，換文是條約的一種形式。根據(jù)國(guó)際法，某國(guó)政權(quán)更迭，政治或其他的條約可以不承認(rèn)或要求進(jìn)行修改，但劃界條約應(yīng)該承認(rèn)。我們?nèi)绮怀姓J(rèn)‘一九四一年線’，還找不到法理根據(jù)。從政治上看，我們主張和平共處。對(duì)于鄰近國(guó)家，一定要搞好關(guān)系，如在邊界問題上與緬甸搞僵，我會(huì)因小失大?；谝陨峡紤]，會(huì)議決定原則上最后我國(guó)應(yīng)接受‘一九四一年線’。當(dāng)然，我們將撤出的地帶面積約1300平方千米，人口約7萬，這對(duì)我們是不利的。但為了貫徹和平共處五項(xiàng)原則，為了緩和中緬邊界的緊張局勢(shì)，我們只能這樣做?！雹僮咳苏骶帲骸兑笠蟀ㄇ椤?956年中緬邊民大聯(lián)歡》，第119頁。

8月29日，周恩來復(fù)信吳巴瑞，并委托姚仲明轉(zhuǎn)交。信中講：“為了消除我們兩國(guó)之間的誤會(huì)，為了創(chuàng)造良好的氣氛便利于兩國(guó)政府通過和平商談解決兩國(guó)邊界問題，中國(guó)政府愿意接受你在信中所提出的建議。那就是，中國(guó)軍隊(duì)準(zhǔn)備撤出‘一九四一年線’以西的地區(qū)。中國(guó)政府希望，在中國(guó)軍隊(duì)準(zhǔn)備撤出的地區(qū)，緬甸軍隊(duì)也應(yīng)同樣停止向這個(gè)地區(qū)推進(jìn)。同時(shí)，我愿意同樣以中緬友好的名義吁請(qǐng)你把緬甸軍隊(duì)撤除英國(guó)早在1911年4月10日即照會(huì)中國(guó)政府承認(rèn)為中國(guó)領(lǐng)土的片馬、崗房、古浪地區(qū)。”②卓人政主編：《殷殷胞波情——1956年中緬邊民大聯(lián)歡》，第120頁。

1956年10月至11月，吳努應(yīng)邀訪華，就解決邊界問題與中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人進(jìn)行面對(duì)面的交流和溝通。在吳努訪問期間，周恩來同他進(jìn)行了四次會(huì)談。

在第一次會(huì)談中，周恩來代表中方向吳努提出了“一攬子”解決問題的原則性建議：第一，關(guān)于南段未定界，周恩來指出：“……我們過去都是被壓迫的民族，現(xiàn)在獨(dú)立起來了，我們應(yīng)該既考慮本國(guó)的愿望，也考慮對(duì)方的愿望。我們承認(rèn)緬甸有權(quán)在法律上提出這個(gè)問題。我們要求緬甸方面也承認(rèn)，中國(guó)人民承認(rèn)一九四一年線在情感上的困難。”周恩來還說：“我們準(zhǔn)備把駐在一九四一年線以西地區(qū)的軍隊(duì)撤出。我們?cè)敢獾玫骄挼檎谋ＷC：緬甸軍隊(duì)不進(jìn)駐我軍過去駐扎的地區(qū)?！钡诙P(guān)于勐卯三角地區(qū)，周恩來指出：“中國(guó)人民認(rèn)為，這塊土地最好由中國(guó)收回，但是因?yàn)榫挼橛泄吠ㄟ^，我們?cè)敢馓岢鲞@個(gè)問題來商量，究竟應(yīng)該如何收回。”第三，關(guān)于北段未定界，周恩來建議：“自尖高山以北邊界沒有劃定，我們?cè)敢饪吹骄挼檎ǔ鰰r(shí)限，把緬軍從片馬、崗房、古浪三地撤出，中國(guó)軍隊(duì)保證不進(jìn)入這一地區(qū)，以待劃定界限?！敝芏鱽韽?qiáng)調(diào)：“以上三點(diǎn)要聯(lián)系起來解決，才能改變我在前邊所說過的情況。這個(gè)方式比較好?！雹邸吨芏鱽韨鳎?949—1976）》（上），第341頁。這三點(diǎn)建議后來寫入11月5日中國(guó)政府致緬甸政府的“備忘錄”中。

在第二次會(huì)談中，周恩來進(jìn)一步闡述了自己的意見，他提出，雙方可以組成一個(gè)邊界委員會(huì)，這個(gè)委員會(huì)在南段的任務(wù)是立樁，在北段的任務(wù)是劃界，在勐卯三角地的任務(wù)是尋找具體的解決辦法。對(duì)北段的劃界，周恩來認(rèn)為應(yīng)該有一個(gè)大致的方向，按照傳統(tǒng)習(xí)慣線劃界，就是在尖高山以北、恩梅開江以東。他說：“中緬北段邊界可以劃到接上‘麥克馬洪線’的一點(diǎn)為止，但是這是我們之間的一個(gè)默契”，“將來劃界時(shí)，把英國(guó)早在一九一一年承認(rèn)是中國(guó)領(lǐng)土的片馬等三地劃入中國(guó)。這一點(diǎn)現(xiàn)在我們也不宣布，便于緬甸做工作?！雹堋吨芏鱽韨鳎?949—1976）》（上），第343—344頁。

經(jīng)過“北京會(huì)談”，雙方雖然仍沒有就解決邊界問題形成正式的協(xié)議，但是，緬方基本上接受了中方提出的“同時(shí)兼顧南、北段”而“互諒互讓”地“一攬子”解決問題的指導(dǎo)原則和具體方案。

11月5日，中方正式發(fā)出致緬方關(guān)于建議將所有中緬邊界未定界問題通盤考慮、一并解決和中緬雙方同時(shí)從爭(zhēng)議地區(qū)撤軍的“備忘錄”。很快，吳努和緬甸政府復(fù)信周恩來和中國(guó)政府，表示同意接受中國(guó)方面的建議①參見卓人政主編：《殷殷胞波情——1956年中緬邊民大聯(lián)歡》，第123—124頁。。

根據(jù)“北京會(huì)談”達(dá)成的約定，兩國(guó)在1956年底以前分別完成了各自的撤軍工作，在爭(zhēng)議地區(qū)率先脫離了軍事接觸，為接下來的邊界談判，創(chuàng)造了一種相互諒解、相互信任的和緩氣氛。

三

1956年12月至1958年下半年，是第二個(gè)小階段，是雙方進(jìn)行高層政治對(duì)話和外交談判并充分交換意見時(shí)期。

1956年12月，周恩來應(yīng)邀訪緬，在兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人的會(huì)談中，就中緬邊界中的“未定界”問題進(jìn)一步說明了各自的觀點(diǎn)。20日，兩國(guó)政府發(fā)表的“聯(lián)合聲明”指出：“兩國(guó)總理在熱誠(chéng)的相互諒解的精神下……討論了解決中緬邊界的問題。這些討論進(jìn)一步澄清了中緬兩國(guó)的觀點(diǎn)，并使這一問題更接近于達(dá)到雙方滿意的解決?！雹凇度嗣袢?qǐng)?bào)》1956年12月21日。

1957年2月，吳巴瑞致信周恩來，提出，由于緬甸國(guó)內(nèi)的壓力，希望中國(guó)政府能夠接受緬甸獨(dú)立時(shí)從英國(guó)手中繼承下來的邊界狀況，即在南段承認(rèn)“一九四一年線”；在中段把勐卯三角地區(qū)無條件地由緬甸支配；僅有的修正是，在北段把包括片馬、崗房、古浪在內(nèi)的50平方英里土地交還中國(guó)③參見《周恩來傳（1949—1976）》（上），第356頁。。這封信實(shí)際上是緬方對(duì)1956年10月吳努訪問中國(guó)期間周恩來向吳努提出的“雙方各有得失的連鎖方案”的理解和回答。2月27日，周恩來接見吳拉茂，接受他轉(zhuǎn)交的吳巴瑞致周恩來信，以及緬方劃還片馬、古浪、崗房三地方案的地圖。但是，周恩來沒有對(duì)吳巴瑞代表緬方提出的新建議作即時(shí)性的直接答復(fù)。

1957年3月29日、30日，周恩來同來華訪問的吳努，就中緬邊界問題舉行會(huì)談。周恩來向吳努口頭說明了中方的意見，并對(duì)吳巴瑞2月4日來信中所提的劃界建議提出了初步的對(duì)案：“在北段，根據(jù)地形和雙方行政管理的方便，并參照過去英國(guó)在致清政府的正式文件中承認(rèn)的中國(guó)在小江流域的管轄范圍，要求把歸還中國(guó)的片馬、古浪、崗房三地的面積劃得比緬方建議的大。”經(jīng)過會(huì)談，“雙方就兩國(guó)政府組織聯(lián)合邊界委員會(huì)，執(zhí)行劃界和簽訂新邊界條約的任務(wù)，達(dá)成協(xié)議”④《周恩來年譜（1949—1976）》（中），第30頁。。

5月21日，吳努致信周恩來，催促周恩來對(duì)吳巴瑞2月信中所提出的意見作出正式答復(fù)。6月7日，周恩來接見吳拉茂，接受吳努的來信，并向吳拉茂說明中國(guó)政府不會(huì)變更處理中緬邊界問題的方針?！爸劣谥袊?guó)方面的正式復(fù)信，需要在人大開會(huì)批準(zhǔn)了政府的方針后才能回復(fù)。因?yàn)楦鶕?jù)憲法，必須報(bào)告人民?！雹荨吨芏鱽砟曜V（1949—1976）》（中），第50頁。

7月，一屆全國(guó)人大四次會(huì)議在北京舉行。9日，周恩來在會(huì)議上作《關(guān)于中緬邊界問題的報(bào)告》，全面闡述了中國(guó)政府解決該問題的指導(dǎo)思想、基本原則和具體政策。

會(huì)議結(jié)束以后，7月26日，周恩來致信吳努：“我全國(guó)人大第四次會(huì)議已通過決議，同意中國(guó)政府繼續(xù)根據(jù)解決中緬邊界問題的原則性建議，同緬甸政府進(jìn)行具體協(xié)商，以求得中緬邊界問題的全面的公平合理的解決。”⑥《周恩來年譜（1949—1976）》（中），第63—64頁。周恩來在信中附了三張地圖，正式提出中方對(duì)解決該問題的各項(xiàng)具體意見，并以此作為對(duì)吳巴瑞2月來信的正式答復(fù)：“一、關(guān)于尖高山以北地區(qū)，中國(guó)政府重申，中緬邊界的最北部分，即從伊索拉希山口往北直到底富山口的部分，可以按照一九五六年十月至十一月你訪問北京期間我們共同談定的習(xí)慣邊界線劃界；至于伊索拉希山口至尖高山的—段，中國(guó)政府重申除片馬、古浪、崗房三處各寨地區(qū)應(yīng)該歸還中國(guó)以外，原則上同意以怒江、瑞麗江、太平江為一方和恩梅開江為另一方的分水嶺劃定邊界……二、關(guān)于佧佤地區(qū)和勐卯三角地區(qū)，一九四一年六月十八日由當(dāng)時(shí)中英兩國(guó)政府經(jīng)過換文在佧佤地區(qū)劃定的界線……中國(guó)政府除要求對(duì)這條線作某些調(diào)整以外，同意在佧佤地區(qū)基本上按照這條線定界。中國(guó)政府所要求的調(diào)整是把一直同中國(guó)關(guān)系密切的班洪部落和班老部落在一九四一年線以西的轄區(qū)劃歸中國(guó)……如果緬甸政府同意中國(guó)政府的調(diào)整建議，中國(guó)政府愿意把屬于中國(guó)方面在一八九七年永租給英國(guó)管轄的勐卯三角地區(qū)，永久地移交給緬甸聯(lián)邦，成為緬甸聯(lián)邦領(lǐng)土的一部分?！雹佟吨芏鱽韨鳎?949—1976）》（上），第357—358頁。

對(duì)于中方提出的新建議，緬方并不完全認(rèn)同，而是繼續(xù)堅(jiān)持吳巴瑞2月致周恩來信的基本立場(chǎng)。9月下旬，吳努派最高法院首席法官吳敏登到中國(guó)，繼續(xù)同中方就邊界問題交換意見。

9月27日，周恩來與吳敏登舉行第一次會(huì)談。在會(huì)談中，吳敏登除了堅(jiān)持吳巴瑞2月致周恩來信的基本立場(chǎng)，又提出一個(gè)新的問題引起周恩來的注意。這就是中緬邊界北段從伊索拉希山口的一段到底富山口的一段，也就是中國(guó)稱為“傳統(tǒng)習(xí)慣線”，而緬甸稱為“麥克馬洪線”的一段邊界，在吳巴瑞信中所附的圖上和周恩來信中所附的圖上有很大的出入。所謂“麥克馬洪線”是中印接壤的一段邊界線，它是1914年英國(guó)代表麥克馬洪同中國(guó)西藏地方當(dāng)局背著中國(guó)政府用秘密換文的方式產(chǎn)生的，中國(guó)歷屆政府都沒有承認(rèn)過，而一直稱它為“傳統(tǒng)習(xí)慣線”。當(dāng)時(shí)，緬甸和印度都是由英國(guó)統(tǒng)治的，這條線一直劃到緬甸境內(nèi)，從伊索拉希山口至底富山口是其中的一段。新的問題就是：究竟什么是“傳統(tǒng)習(xí)慣線”？對(duì)此，周恩來指出：“一、關(guān)于北段（即所謂的麥克馬洪線）是一個(gè)值得研究的問題，你說并非強(qiáng)加于西藏，這不符合事實(shí)。二、關(guān)于片馬地區(qū)的大小問題，吳努同意三地各寨應(yīng)屬中國(guó)，這是連過去英國(guó)政府也是同意的。三、關(guān)于勐卯三角地問題，這塊地方在法律上屬于中國(guó)，但如中國(guó)收回會(huì)妨礙交通。今年三月我就提出了合理的解決辦法，即在班洪和班老的轄區(qū)問題上進(jìn)行調(diào)整?！雹凇吨芏鱽砟曜V（1949—1976）》（中），第81頁。

10月3日，在第二次會(huì)談中，周恩來指出：“去年在北京，我曾對(duì)吳努說過，這條線（即所謂的麥克馬洪線）是不公平的，也是不合法的?！虼?，我們是很不愿意承認(rèn)這條線的。但是為了中緬友好，為了安定我們之間的邊界，我們?cè)谥芯掃吔邕@一段愿意按照習(xí)慣線來解決?！敝芏鱽碓谘芯?jī)蓮埖貓D時(shí)發(fā)現(xiàn)，它們之間對(duì)“傳統(tǒng)習(xí)慣線”不同的劃法，造成面積的差別達(dá)1000多平方公里，這比片馬、古浪、崗房和緬甸用來交換勐卯三角地加起來的面積還大。如果按照吳巴瑞信中所附圖來劃界，中國(guó)就要損失很多土地，這顯然是不公正的，也是中國(guó)人民所不能接受的。那么，究竟怎樣才能公正地解決這兩條線的出入呢？周恩來說：“我的看法是進(jìn)行實(shí)地勘察”，同時(shí)，也要“根據(jù)友好關(guān)系來考慮”。他指出：“如果勘察的結(jié)果緬甸確實(shí)管到那個(gè)地方，中國(guó)可以否定麥克馬洪線，因?yàn)槲覀儽緛砭褪遣辉敢獠捎名溈笋R洪線。”

10月10日，在第三次會(huì)談中，吳敏登轉(zhuǎn)達(dá)了緬方的意見，說：“緬方認(rèn)為吳巴瑞信中方案是對(duì)緬甸最愉快的方案……在邊界委員會(huì)動(dòng)身前往勘察前，應(yīng)該確定原則，原則應(yīng)該是地形，而“合乎自然而又方便的地形是分水嶺”。對(duì)此，周恩來指出：“……按歷史來談是談不清楚的。另外有一部分歷史材料到現(xiàn)在還起法律作用，主要是并且特別是關(guān)于邊界問題的，這是要考慮的，可以作為談判基礎(chǔ)的一部分。但是更重要的是根據(jù)新的情況，根據(jù)兩國(guó)的友好關(guān)系。新的情況就是兩國(guó)都已獨(dú)立，并根據(jù)五項(xiàng)原則互相表示友好，而實(shí)際上也是友好的?！敝芏鱽韽?qiáng)調(diào)：在北段，從伊索拉希山口至底富山口的“傳統(tǒng)習(xí)慣線”，我們不愿用“麥克馬洪線”這一名稱，因?yàn)槲覀儾辉赋姓J(rèn)英國(guó)和西藏訂的密約。它是地方政府訂的，未經(jīng)中國(guó)政府批準(zhǔn)……確定“傳統(tǒng)習(xí)慣線”必須經(jīng)過勘察。對(duì)勐卯地區(qū)，我們?yōu)榱擞押茫J(rèn)識(shí)到交換是比較好的方法。如果吳努……同意在昆明談判的基礎(chǔ)上繼續(xù)努力，那么我們?cè)敢庠谄R地區(qū)的面積上作讓步。③參見《周恩來傳（1949—1976）》（上），第361—363頁。

12月，緬甸聯(lián)邦副總理吳巴瑞等應(yīng)邀訪華。在兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人的會(huì)談中，周恩來再次“說明中國(guó)政府在中緬邊界問題上的立場(chǎng)是：……為了推動(dòng)兩國(guó)就邊界問題盡速達(dá)成協(xié)議，建議兩國(guó)先成立邊界委員會(huì)，首先勘察從伊索拉希山口至底富山口的一段中緬邊界線。在這段邊界上，除獨(dú)龍江流域外，可以大體按照分水嶺進(jìn)行勘察。這樣就給解決邊界的其他部分創(chuàng)造了有利條件”①《周恩來年譜（1949—1976）》（中），第107—108頁。。

但是，緬方對(duì)中方的這個(gè)建議遲遲沒有答復(fù)。直到1958年4月，吳拉茂才向中方轉(zhuǎn)達(dá)了緬方意見。主要內(nèi)容是：“一、關(guān)于從伊索拉希山口至底富山口的一段邊界，緬甸政府仍然希望雙方先確定以分水嶺為界，然后進(jìn)行勘察，而不贊成中國(guó)政府所提出的首先基本上沿著分水嶺進(jìn)行勘察，然后加以肯定的建議；二、關(guān)于片馬、古浪、崗房地區(qū)，緬甸政府同意歸還中國(guó)，但是要求對(duì)吳巴瑞總理一九五七年二月四日給周恩來的信中所建議的交還地區(qū)的范圍不作任何修改；三、緬甸政府難于接受中國(guó)政府所提出的由緬甸將班洪、班老部落在一九四—年線以西的轄區(qū)劃歸中國(guó)以換取屬于中國(guó)的勐卯三角地的建議，要求中國(guó)政府同意由緬甸政府繼續(xù)保持對(duì)勐卯三角地的‘永租’關(guān)系；四、緬甸政府希望雙方迅速達(dá)成協(xié)議，并組織聯(lián)合邊界委員會(huì)，勘察兩國(guó)最北段邊界情況，但是，認(rèn)為必須先就前三點(diǎn)達(dá)成原則協(xié)議，才能著手組織這個(gè)委員會(huì)和進(jìn)行實(shí)地勘察工作?！雹凇吨芏鱽韨鳎?949—1976）》（上），第365—366頁。對(duì)此，中方顯然是無法接受的。

1958年7月30日，周恩來致信吳努，針對(duì)吳拉茂轉(zhuǎn)達(dá)的緬方意見，表示：“一、關(guān)于從伊索拉希山口到底富山口一段的邊界問題……建議從速成立聯(lián)合邊界委員會(huì)，派出勘察隊(duì)進(jìn)行勘察，使雙方對(duì)這段邊界可能還有的分歧盡速得到消除。二、關(guān)于片馬、古浪、崗房地區(qū)，我們雙方已經(jīng)在原則上達(dá)成協(xié)議，承認(rèn)這一地區(qū)應(yīng)歸還中國(guó)……三、關(guān)于勐卯三角地區(qū)，我們雙方原先已經(jīng)協(xié)議了關(guān)于廢除緬甸對(duì)勐卯三角地區(qū)的‘永租’的原則，現(xiàn)在緬甸要求繼續(xù)維持這種關(guān)系，中國(guó)政府難于同意?！雹邸吨芏鱽砟曜V（1949—1976）》（中），第157—158頁。

由于中緬雙方在涉及雙邊陸地邊界的一些“癥結(jié)性問題”上始終存在著嚴(yán)重的分歧，所以一直到1958年下半年，近一年半時(shí)間的政治對(duì)話和外交談判，沒有取得任何實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展和重大突破。而從1958年下半年開始，緬甸國(guó)內(nèi)出現(xiàn)了政治動(dòng)蕩的混亂局面，緬甸國(guó)內(nèi)沒有辦法形成一個(gè)強(qiáng)有力的權(quán)力中心統(tǒng)一對(duì)外政策，所以，一直到1959年下半年，有近一年半時(shí)間，中緬兩國(guó)之間的政治對(duì)話和外交談判一度被迫中斷而暫時(shí)“擱置”。

四

1960年1月至1961年10月，是第四個(gè)小階段，是談判重啟并取得圓滿結(jié)局的最后簽約時(shí)期。

1959年下半年，軍人出身的緬甸聯(lián)邦總理奈溫將軍強(qiáng)力說服、協(xié)調(diào)、統(tǒng)一了國(guó)內(nèi)各派政治勢(shì)力對(duì)于解決緬中邊界問題的不同立場(chǎng)，下決心在1960年緬甸大選前從根本上解決長(zhǎng)期懸而未決的緬中邊界問題。11月4日，奈溫向中國(guó)政府提出希望盡早訪華，并與中方再次就邊界問題進(jìn)行外交談判的要求，得到了中方的正面響應(yīng)。這樣，一度“擱置”的邊界談判進(jìn)程得以重新啟動(dòng)。

1960年1月，奈溫應(yīng)邀訪華，邊界談判取得了歷史性的突破和重大成果。

25日，周恩來同奈溫舉行正式會(huì)談。在會(huì)談中，周恩來代表中方正式提出“一攬子”解決邊界問題的具體方案：“為了友好，為了便利問題的解決，中國(guó)政府建議：一、對(duì)北段未定界，除片馬、古浪、崗房地區(qū)和獨(dú)龍江流域外，可按分水嶺定界，然后對(duì)這一段邊界進(jìn)行勘察，并且樹立界樁。二、片馬、古浪、崗房地區(qū)原屬中國(guó)，對(duì)歸還中國(guó)的地區(qū)的面積，建議交由雙方組成的聯(lián)合委員會(huì)解決。三、原屬中國(guó)的南畹指定區(qū)在緬甸管轄下的時(shí)間已經(jīng)很久，從交通的角度看，這個(gè)地區(qū)留在緬甸比較便當(dāng)。中國(guó)政府建議把班洪、班老兩個(gè)部落在一九四一年線以西的轄區(qū)，劃歸中國(guó)，作為交換，這樣也可以使這兩個(gè)部落所管轄的地區(qū)統(tǒng)一起來?！睂?duì)于周恩來的建設(shè)性意見，奈溫表示基本認(rèn)同。

這里，同樣有一個(gè)大的歷史背景必須加以特別注意，那就是，中方之所以在50年代末、60年代初這個(gè)時(shí)候，正面而積極地回應(yīng)緬方有關(guān)談判提速并盡快使該進(jìn)程取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展和成果的建議，下決心為已經(jīng)延滯甚久的邊界談判畫上一個(gè)句號(hào)，是與當(dāng)時(shí)新中國(guó)所面臨的國(guó)內(nèi)國(guó)際形勢(shì)息息相關(guān)的。因?yàn)閺?0年代的最后幾年開始，在國(guó)內(nèi)的建設(shè)和發(fā)展中遭遇一系列新的困難，在對(duì)外關(guān)系和國(guó)際形勢(shì)方面也遭遇到一系列新的矛盾和挑戰(zhàn)，尤其原來作為新中國(guó)睦鄰?fù)饨粌纱蠡闹刑K、中印關(guān)系出現(xiàn)逆轉(zhuǎn)而全面惡化，直接導(dǎo)致了新中國(guó)“四面受敵”的嚴(yán)峻局面出現(xiàn)。而新中國(guó)最初設(shè)計(jì)的從50年代后半期開始推進(jìn)的以解決中緬邊界問題、中印邊界問題為突破口集中進(jìn)行的中外邊界談判，也由于中印關(guān)系的全面惡化導(dǎo)致中印邊界談判走入死胡同而遲遲打不開局面，沒有辦法取得任何實(shí)質(zhì)性進(jìn)展和成果。有鑒于此，首先尋求在時(shí)機(jī)和條件相對(duì)成熟、中方掌握有主動(dòng)權(quán)的中緬邊界談判中取得突破，盡快樹立一個(gè)通過“互諒互讓”的外交談判方式而非必須訴諸武力以圓滿解決該問題的成功樣板，以初步消除與周邊國(guó)家發(fā)展睦鄰關(guān)系的歷史和現(xiàn)實(shí)性障礙，為新中國(guó)真正贏得一個(gè)長(zhǎng)期穩(wěn)定和和平的周邊環(huán)境和國(guó)際形勢(shì)，就成為當(dāng)時(shí)新中國(guó)一個(gè)“沒有選擇的選擇”。而后來的歷史發(fā)展也證明，中緬邊界談判的成功，對(duì)于徹底打開60年代前半期中外邊界談判以及中國(guó)和平外交的新局面，的確是起到了積極而巨大的推動(dòng)作用。

1960年1月28日，周恩來和奈溫在解決邊界問題之“原則性協(xié)議”——“中緬邊界協(xié)定”①全文見《中華人民共和國(guó)政府和緬甸聯(lián)邦政府關(guān)于兩國(guó)邊界問題的協(xié)定》，中華人民共和國(guó)外交部條約法律司編：《中華人民共和國(guó)邊界事務(wù)條約集》（中緬卷），世界知識(shí)出版社，2004年，第3—6頁。上正式簽字。該協(xié)定正式確立了雙方解決邊界問題之指導(dǎo)思想和基本原則，為全面、徹底地解決邊界問題奠定了基礎(chǔ)、創(chuàng)造了條件。

“中緬邊界協(xié)定”簽訂以后，根據(jù)規(guī)定，兩國(guó)政府于1960年6月正式成立了中緬邊界聯(lián)合委員會(huì)，具體負(fù)責(zé)雙邊陸地邊界的劃定、勘定工作及其最終法律文件“中緬邊界條約”和“中緬邊界議定書”的擬定工作。

1960年10月1日，“中緬邊界條約”正式簽訂。

“中緬邊界條約”，是中緬邊界談判所取得的最重要的標(biāo)志性成果，反映了中緬雙方以和平共處五項(xiàng)原則為基礎(chǔ)，通過互諒互讓的友好協(xié)商和外交談判，從根本上解決歷史遺留下來的陸地邊界問題所達(dá)成的各項(xiàng)基本共識(shí)。該條約的第一條至第三條指出：“根據(jù)尊重主權(quán)和領(lǐng)土完整的原則和友好互讓的精神，緬甸聯(lián)邦同意把屬于中國(guó)的片馬、古浪、崗房地區(qū)歸還中國(guó)，中華人民共和國(guó)同意按照1941年6月18日中英兩國(guó)政府換文來劃定從南帕河和南定河匯合處到南卡江和南永河匯合處的一段邊界?！薄拌b于中緬兩國(guó)的平等友好關(guān)系，雙方?jīng)Q定廢除緬甸對(duì)屬于中國(guó)的勐卯三角地（南畹指定區(qū)）所保持的‘永租’關(guān)系?？紤]到緬甸方面的實(shí)際需要，中國(guó)方面同意把這個(gè)地區(qū)移交給緬甸，成為緬甸聯(lián)邦領(lǐng)土的一部分。作為交換，同時(shí)為了照顧歷史關(guān)系和部落的完整，緬甸方面同意把按照1941年6月18日中英兩國(guó)政府換文的規(guī)定屬于緬甸的班洪、班老部落轄區(qū)劃歸中國(guó)，成為中國(guó)領(lǐng)土的一部分?！痹摋l約的第五條和第六條指出：“締約雙方同意，從尖高山到中緬邊界西端終點(diǎn)的一段邊界，除片馬、古浪、崗房地區(qū)以外，按照傳統(tǒng)的習(xí)慣線定界，也就是從尖高山起，沿著太平江、瑞麗江、怒江、西靖丹以上的獨(dú)龍江為一方、恩梅開江為另一方的分水嶺以北，直到在西靖丹以西獨(dú)龍江南岸的一點(diǎn)，由此跨過獨(dú)龍江，然后繼續(xù)沿著以西靖丹以上的獨(dú)龍江和察隅河為一方和除西靖丹以上的獨(dú)龍江以外的全部伊洛瓦底江上游支系為另一方的分水嶺，直到中緬邊界西端終點(diǎn)為止?！雹谌囊姟吨腥A人民共和國(guó)和緬甸聯(lián)邦邊界條約》，《中華人民共和國(guó)邊界事務(wù)條約集》（中緬卷），第14—27頁。

1961年10月，吳努應(yīng)邀訪華，并于13日與周恩來一起分別代表本國(guó)政府在“中緬邊界議定書”①全文見《中華人民共和國(guó)政府和緬甸聯(lián)邦政府關(guān)于兩國(guó)邊界問題的議定書》，《中華人民共和國(guó)條約集》（第十集·1961），世界知識(shí)出版社，1965年，第52—232頁。上正式簽字。該議定書是“中緬邊界條約”的附件，是中緬邊界談判的“最終”成果。該議定書的簽訂，標(biāo)志著中緬邊界談判畫上了一個(gè)圓滿的句號(hào)，標(biāo)志著歷史遺留下來的中緬邊界問題最終得以全面、徹底的解決。

五

對(duì)于中緬邊界談判的重要意義和深遠(yuǎn)影響，早在談判開始推進(jìn)之時(shí)，周恩來就已經(jīng)明確指出：“在許多亞非國(guó)家之間，都有由殖民主義統(tǒng)治遺留下來的邊界問題。這類問題是比較復(fù)雜的，比較難于解決的。但是，根據(jù)我們的經(jīng)驗(yàn)，只要有關(guān)雙方能夠相見以誠(chéng)，按照五項(xiàng)原則和萬隆決議的精神進(jìn)行協(xié)商，這類問題也是可以求得友好的解決的?！雹凇吨芏鱽砟曜V（1949—1976）》（中），第211頁?！拔覀?cè)敢鈴木挼殚_始，來解決我們同鄰國(guó)的邊界問題，使它在亞洲起一個(gè)示范作用?！雹邸吨芏鱽砟曜V（1949—1976）》（上），第632頁。“緬甸與我們關(guān)系好，是和平共處五項(xiàng)原則的倡議者，這是我們相互之間可以談問題的政治基礎(chǔ)。緬甸代表了一些小國(guó)的想法，如果我們同緬甸的邊界問題解決得好，對(duì)于消除緬甸對(duì)我們的恐懼心理、安定其他周邊國(guó)家都會(huì)產(chǎn)生很好的影響。更深一層的意義是，還可以推動(dòng)中國(guó)和其他國(guó)家的邊界問題解決得好?！雹堋吨芏鱽韨鳎?949—1976）》（上），第345頁。所以，以中緬邊界談判為歷史起點(diǎn)和參照系，新中國(guó)在其后的40年間，先后迎來了中外邊界談判的兩次高潮。截至2010年底，已經(jīng)與目前14個(gè)陸地鄰國(guó)中的12個(gè)簽署了“邊界條約”，使新中國(guó)約2.2萬公里長(zhǎng)的陸地邊界線中的90％以上在現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系和國(guó)際法體系中得以正式確認(rèn)，僅余下中印之間、中不之間約0.2萬公里長(zhǎng)的邊界線尚待通過雙邊的政治對(duì)話和外交談判加以最后解決，中華人民共和國(guó)這個(gè)新興的民族國(guó)家的陸地國(guó)土輪廓終于日見明晰、完整，一直籠而統(tǒng)之的“九百六十萬平方公里”陸地國(guó)土之謂，終于將不再是一個(gè)無法實(shí)證的“虛數(shù)”和“約數(shù)”。

對(duì)于中緬邊界談判所遺留給我們的歷史經(jīng)驗(yàn)和現(xiàn)實(shí)啟示，學(xué)界已有一些梳理和闡釋，這里，筆者僅就個(gè)人研究中感觸最深的幾點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)如下：

第一，必須清醒地認(rèn)識(shí)到邊界問題在中國(guó)和平外交尤其是“睦鄰”外交中的特殊重要性，必須將邊界問題放置于中國(guó)政府為國(guó)內(nèi)建設(shè)締造有利的周邊環(huán)境和國(guó)際形勢(shì)，以及不斷提升新中國(guó)的國(guó)際地位、國(guó)際形象、國(guó)際影響力之大外交的整體框架下，進(jìn)行統(tǒng)籌考慮、統(tǒng)籌安排。邊界問題是鄰國(guó)關(guān)系的晴雨表。鄰國(guó)關(guān)系發(fā)展得正常、順利與否，直接影響甚至決定著雙方解決邊界問題的進(jìn)程和結(jié)果。反過來亦然，邊界問題本身也是影響鄰國(guó)關(guān)系發(fā)展的重要因素甚至是決定性因素。中緬邊界談判的歷史就是典型的例證。中緬邊界談判“過程的曲折性”和“結(jié)局的圓滿性”，正是當(dāng)時(shí)中緬兩國(guó)關(guān)系演進(jìn)的真實(shí)反映。

第二，圓滿解決邊界問題，必須堅(jiān)持“原則的堅(jiān)定性”和“策略的靈活性”相結(jié)合、“尊重歷史”和“尊重現(xiàn)實(shí)”相結(jié)合、“尊重國(guó)際慣例”和“尊重當(dāng)事國(guó)具體國(guó)情”相結(jié)合的基本原則，通過“互諒互讓”達(dá)至“公正合理”、“互利雙贏”的結(jié)果。誠(chéng)然，邊界問題涉及一個(gè)民族國(guó)家的主權(quán)和領(lǐng)土完整之核心利益，是事關(guān)當(dāng)事國(guó)之民族感情和尊嚴(yán)的大是大非問題，必然是寸土必爭(zhēng)，不能拿原則作交易。如非常復(fù)雜和敏感的“歷史條約”問題。在新中國(guó)成立之時(shí)，雖然中國(guó)與鄰國(guó)之間的陸地邊界均沒有經(jīng)過當(dāng)事國(guó)雙方政府通過平等的外交談判加以正式劃定、勘定，但是卻遺留下很多關(guān)于邊界問題的“歷史條約”，事實(shí)上可以作為當(dāng)事國(guó)雙方進(jìn)行外交談判的歷史背景和基礎(chǔ)，關(guān)鍵在于如何認(rèn)識(shí)、如何處理這些“歷史條約”。由于1949年新中國(guó)的成立，屬于政府繼承，而非國(guó)家繼承，所以，對(duì)于舊中國(guó)歷屆政府的“外交遺產(chǎn)”，我們不可能違反國(guó)際法、違反國(guó)際慣例而僅僅冠以“不平等條約”一個(gè)歷史罪名就全部推翻、全盤否定，而必須視其具體情況而分別處理。在這方面，中國(guó)政府應(yīng)該說是解決得比較好的。1949年通過的《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》規(guī)定，對(duì)于舊中國(guó)政府“所訂立的各項(xiàng)條約和協(xié)定……加以審查，按其內(nèi)容，分別予以承認(rèn)，或廢除，或修改，或重訂”，以“保障本國(guó)獨(dú)立、自由和領(lǐng)土主權(quán)的完整”①《建黨以來重要文獻(xiàn)選編》第26冊(cè)（1948—1949），中央文獻(xiàn)出版社，2011年，第768頁。。也就是說，我們將以“維護(hù)新中國(guó)的國(guó)家利益”為出發(fā)點(diǎn)、以“保障本國(guó)獨(dú)立、自由和領(lǐng)土主權(quán)的完整”為出發(fā)點(diǎn)，視具體情況對(duì)“歷史條約”問題進(jìn)行分別處理。如我們?cè)谥芯掃吔缯勁袝r(shí)，始終堅(jiān)持中緬之間的“麥克馬洪線”是非法的、不具有任何約束力的“不平等條約線”，我們不予承認(rèn)，而且也要求緬方認(rèn)同和接受我們的立場(chǎng)。但同時(shí)，我們又主張，在已經(jīng)明辨了歷史是非的基礎(chǔ)上可以將其視為“傳統(tǒng)習(xí)慣線”作為中緬雙方劃界、勘界的歷史依據(jù)和基礎(chǔ)（因?yàn)檫@條線和我們一貫主張的“傳統(tǒng)習(xí)慣線”是基本重疊的）。

第三，圓滿解決邊界問題，必須尊重當(dāng)事國(guó)之民意，尊重當(dāng)事國(guó)民眾的愛國(guó)主義理性訴求，但是，必須堅(jiān)決反對(duì)和避免極端的、狹隘的民族主義情緒；在中外邊界談判時(shí)，必須既注意雙方已經(jīng)事先約定的有關(guān)談判方案、程序、進(jìn)程等細(xì)節(jié)性問題的外交保密原則，又必須注意將當(dāng)事國(guó)雙方對(duì)于邊界問題之認(rèn)識(shí)、處理、解決的基本立場(chǎng)和具體政策，將雙方外交談判的階段性結(jié)果和最終方案，適時(shí)地、適度地公布于眾，切實(shí)保障當(dāng)事國(guó)民眾的外交“知情權(quán)”。在這方面，中緬邊界談判是非常具有說服力的成功例證。在談判過程中，我們非常注意適時(shí)地、適度地將我們對(duì)于該問題的戰(zhàn)略思考、基本立場(chǎng)和具體政策，將談判的階段性結(jié)果和最終方案，對(duì)社會(huì)各界和普通民眾，包括有直接利益關(guān)系的邊境地區(qū)的普通民眾公布，征求和聽取他們的意見，通過“公開化”、“透明化”的民主舉措，來統(tǒng)一思想，協(xié)調(diào)立場(chǎng)，將執(zhí)政黨的意志、中央政府的意志轉(zhuǎn)化為全民的意志，得到了社會(huì)各界人士和全國(guó)人民的理解和支持，形成了強(qiáng)大的輿論和民意支撐力量。

第四，解決邊界問題，必須在外交談判中講求科學(xué)性和藝術(shù)性，必須慎之又慎，務(wù)求外交談判的主動(dòng)權(quán)，務(wù)求外交談判在可控的范圍內(nèi)進(jìn)行。如必須堅(jiān)持中國(guó)政府“不打無準(zhǔn)備之戰(zhàn)”、“不打無把握之戰(zhàn)”、“沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)”等優(yōu)良傳統(tǒng)和基本原則，在外交談判正式開始以前，必須對(duì)所涉及的邊界問題之歷史背景、現(xiàn)實(shí)狀況進(jìn)行全面而系統(tǒng)的調(diào)查研究，必須對(duì)對(duì)方的基本國(guó)情和所面臨國(guó)內(nèi)外形勢(shì)及其國(guó)際戰(zhàn)略、外交政策，包括對(duì)方對(duì)于所涉邊界問題之基本立場(chǎng)和具體政策進(jìn)行全面而系統(tǒng)的調(diào)查研究，必須事先擬定出我們自己解決問題的總體思路和具體方案，包括談判底線，以及應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的預(yù)案，必須做到“心中有數(shù)”。如必須選擇好對(duì)我們自己最有利的談判時(shí)機(jī)，“借勢(shì)而為”，把解決邊界問題，放置于服務(wù)中國(guó)政府不同歷史時(shí)期的工作重心以及新中國(guó)國(guó)內(nèi)建設(shè)大局的戰(zhàn)略高度進(jìn)行統(tǒng)籌考慮、統(tǒng)籌安排，必要時(shí)，可以“暫時(shí)擱置”以“維持現(xiàn)狀”。如在談判策略上，可以從談判大局出發(fā)，根據(jù)形勢(shì)的發(fā)展變化，靈活、機(jī)動(dòng)地處理非原則性的具體的細(xì)節(jié)問題；如可以一般堅(jiān)持“先易后難”，但是特殊情況下也可以“先難后易”；如可以一般堅(jiān)持“一步到位”、“通盤考慮”、“一攬子解決”，但是特殊情況下也可以“分時(shí)、分段解決”。當(dāng)然，一切的前提條件，就是在談判桌上尋求實(shí)現(xiàn)“新中國(guó)的國(guó)家利益”之最大化、最優(yōu)化，尋求當(dāng)事國(guó)雙方解決歷史遺留下來的雙邊陸地邊界問題之外交談判達(dá)成一個(gè)“公正合理”的解決方案和“一勞永逸”的解決成果。在這方面，中緬邊界談判也是非常具有說服力的成功例證。