強(qiáng)勢推進(jìn)土地有效利用

8月31日，省政府在杭召開全省加快批而未用土地利用工作會議，王建滿副省長出席會議并作重要講話，各市分管副市長、市國土資源局局長及省相關(guān)部門負(fù)責(zé)人參加會議。作為國土部門一個(gè)專項(xiàng)工作會議，其力度之大、規(guī)格之高，堪比一年一度的全省國土資源工作會議。由此可見，稀缺、寶貴的土地資源未能得到及時(shí)、有效的利用，造成批而未供、供而未用的狀況，已經(jīng)嚴(yán)重地阻礙了土地供應(yīng)的正常秩序和經(jīng)濟(jì)社會的健康發(fā)展。一方面是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展急需土地資源，一方面卻存在著大量土地被閑置、“拋荒”，給本來已經(jīng)矛盾十分尖銳的“兩難”問題更添一難。為此，王建滿副省長強(qiáng)調(diào)：加快推進(jìn)批而未供、供而未用土地利用工作的重要性，并明確提出要嚴(yán)格執(zhí)行好“雙掛鉤”政策——一是批而未用土地利用與新增建設(shè)用地指標(biāo)分配掛鉤；二是將批而未用土地利用與省政府對各市政府耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制考核掛鉤。樓小東廳長總結(jié)了全省批而未供、供而未用土地利用工作取得的階段性成效，分析了當(dāng)前面臨的嚴(yán)峻形勢，并部署了下一步工作：

一、確立新理念，以堅(jiān)定的決心和高度的自覺推動批而未供、供而未用土地利用。要實(shí)現(xiàn)資源可持續(xù)利用和經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，根本在于轉(zhuǎn)變發(fā)展理念和管理理念，落實(shí)資源節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略，堅(jiān)持以畝產(chǎn)論英雄、以集約促轉(zhuǎn)型，走節(jié)約集約、創(chuàng)新發(fā)展之路。必須堅(jiān)持用辯證的思維、統(tǒng)籌的方法、改革的手段、倒逼的機(jī)制，來破解雙重壓力和“兩難”局面，統(tǒng)籌運(yùn)用管控、建設(shè)、激勵、優(yōu)化等創(chuàng)新措施，確保最嚴(yán)格的節(jié)約集約用地制度落到實(shí)處，加快推進(jìn)批而未用土地消化工作。

二、采取硬措施，強(qiáng)勢推動批而未用土地消化和土地節(jié)約集約利用。一要咬定目標(biāo)絕不動搖，從全省開發(fā)建設(shè)強(qiáng)度、資源環(huán)境容量、國土空間規(guī)模等實(shí)際情況出發(fā)，要滿足全省工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的需求，就必須加快盤活批而未用土地，徹底改善供而未用狀況，切實(shí)提高土地節(jié)約集約利用水平；各市必須結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定本地區(qū)目標(biāo)任務(wù)，抓好落實(shí)，確保全年目標(biāo)任務(wù)完成。二要考核獎懲絕不含糊，完善新增建設(shè)用地指標(biāo)分配辦法，實(shí)行批而未用土地利用與新增建設(shè)用地指標(biāo)分配掛鉤制度。三要狠抓落實(shí)絕不放松，以批而未供、逾期未開竣工、土地閑置為重點(diǎn)，開展批而未用土地清查，全面清查批而未供、供而未用土地基本情況及成因，在查清情況的基礎(chǔ)上實(shí)行分類制定消化利用方案，明確整改措施并落實(shí)到位。四要檢查督辦絕不松懈，要依據(jù)土地出讓合同，加強(qiáng)建設(shè)用地批后監(jiān)管，相關(guān)部門要落實(shí)責(zé)任，采取措施，形成合力，加大對合同違約責(zé)任的追究力度。五要閑置處置絕不手軟，各地要認(rèn)真貫徹落實(shí)《閑置土地處置辦法》，研究制訂具體的實(shí)施意見，加快閑置土地處置。

三、及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，引導(dǎo)推動批而未供、供而未用土地利用。認(rèn)真總結(jié)各地組織開展批而未用土地消化和資源節(jié)約集約利用的做法和經(jīng)驗(yàn)，概括、提煉出符合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展方向、體現(xiàn)階段性發(fā)展特征和實(shí)施差別化管理要求的好模式、好經(jīng)驗(yàn)、好做法，面向全省推廣，從而帶動國土資源節(jié)約集約利用水平提高，推動批而未用土地消化利用工作深入推進(jìn)。

四、凝聚社會共識，形成合力推動批而未供、供而未用土地利用。各市和相關(guān)部門要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)工作責(zé)任，強(qiáng)化協(xié)調(diào)聯(lián)動，努力形成工作合力，推動批而未用土地消化利用工作；要采取更加開放的方式，探索建立公眾參與批而未用土地消化利用的渠道和途徑，集中各方面的智慧和力量，引導(dǎo)社會輿論和廣大公眾關(guān)注、參與、監(jiān)督和推動批而未用土地消化利用和土地資源節(jié)約集約利用問題；加大宣傳力度，營造濃厚氛圍，通過開展形式多樣、內(nèi)容豐富的主題宣傳活動等渠道，努力在全社會營造節(jié)約集約的輿論氛圍，使以節(jié)約集約為內(nèi)涵的資源意識成為公民意識的一部分，成為全社會共同倡導(dǎo)、共同推崇的價(jià)值理念，成為社會公眾的自覺行動。

批而未供、供而未用情況雖然情況復(fù)雜、原因種種，但只要像前幾年土地市場秩序整頓那樣，態(tài)度堅(jiān)決，措施有力，方法得當(dāng)，必能取得實(shí)效。