杭州市國土資源局江干分局 李秀紅 郭彩英 付文琴

開展集體土地注銷登記工作實(shí)踐體會

杭州市國土資源局江干分局 李秀紅 郭彩英 付文琴

集體土地注銷登記是指因集體土地權(quán)利的消滅而進(jìn)行的登記。隨著江干區(qū)城市化進(jìn)程的加快推進(jìn)和集體土地權(quán)利人法制意識的不斷增強(qiáng)，集體土地被依法征收后如何規(guī)范辦理注銷登記顯得尤為迫切。雖然《土地登記辦法》和《杭州市土地登記辦法》對注銷登記作了原則性的規(guī)定，但在實(shí)際操作中制度還不夠完善，程序還不夠明確。如何創(chuàng)新性開展集體土地注銷登記工作，既是對我們工作能力和水平的考驗(yàn)，更是對我們創(chuàng)新意識和創(chuàng)新理念的檢驗(yàn)。我們在市局相關(guān)處室（單位）的大力指導(dǎo)幫助下，對集體土地注銷登記進(jìn)行了有益嘗試，下面，將我們的主要做法和體會做一交流，不當(dāng)之處，請批評指正。

一、集體土地注銷登記的主要做法

（一）梳理政策、找準(zhǔn)依據(jù)。針對集體土地辦理注銷登記政策依據(jù)相對不夠完整充分，對申請人需要提交的資料、辦理注銷登記的程序沒有明確規(guī)定，在實(shí)際操作過程中容易出現(xiàn)偏差，比如注銷登記時(shí)未報(bào)經(jīng)有權(quán)的人民政府批準(zhǔn)將導(dǎo)致在行政訴訟或復(fù)議時(shí)被認(rèn)定為程序不合法。因此，我們通過認(rèn)真學(xué)習(xí)《物權(quán)法》、《土地登記辦法》、《杭州市土地登記辦法》、《浙江省土地登記實(shí)施細(xì)則》等相關(guān)土地登記法律法規(guī)規(guī)定，找出集體土地注銷登記的相關(guān)條款。

（二）確定重點(diǎn)、完善制度。我們按照“調(diào)查分析、制度保障、程序規(guī)范、分步推進(jìn)”的工作思路，明確工作重點(diǎn)，認(rèn)真研究土地注銷登記的相關(guān)要求，積極征求相關(guān)科室意見和市局相關(guān)處室（單位）建議，制定出臺了《江干國土分局集體土地注銷登記制度》，明確集體土地注銷登記范圍、科室職責(zé)分工、注銷登記方式、基本工作程序等內(nèi)容。對已征收并完成拆遷補(bǔ)償?shù)募w土地，主要采取依職權(quán)辦理集體土地注銷登記；對已征收但正在實(shí)施拆遷的集體土地，主要采取依申請辦理集體土地注銷登記。

（三）實(shí)踐操作、規(guī)范程序。我們通過前期調(diào)查摸底，對已征收并完成拆遷補(bǔ)償?shù)募w土地進(jìn)行了分類，參照國有土地注銷登記進(jìn)行辦理，擬制了集體土地注銷登記工作流程框架，按照邊實(shí)踐、邊完善方式，對工作流程進(jìn)行不斷完善和細(xì)化，確定依申請注銷登記和依職權(quán)注銷登記兩種注銷登記方式。其中，依申請注銷登記主要按“申請、受理、審核、注冊登記、核發(fā)證明”方式進(jìn)行；依職權(quán)注銷登記主要按“清理、辦理、意見征求、審核、公告、注冊登記、核發(fā)證明”方式進(jìn)行。對原集體土地權(quán)利證書無法收回的，公告廢止原集體土地權(quán)利證書。

（四）尊重歷史、區(qū)別對待。針對有的集體土地征收項(xiàng)目時(shí)間相對久遠(yuǎn)，且征收主體已經(jīng)不存在的，摸索出依職權(quán)注銷登記的簡易程序，抓住集體土地征收完成、補(bǔ)償協(xié)議簽訂、資金撥付到位等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，由相關(guān)單位分別出具資金已經(jīng)撥付到位的書面證明，附帶拆遷協(xié)議和集體土地征收決定等相關(guān)資料，公告無異議后辦理集體土地注銷登記。同時(shí)，結(jié)合集體土地注銷登記工作實(shí)踐，對拆遷補(bǔ)償協(xié)議進(jìn)行了完善，增加了集體土地權(quán)利人委托集體土地征收主體辦理注銷登記條款。

二、集體土地注銷登記應(yīng)把握的基本原則

在集體土地注銷登記過程中，應(yīng)重點(diǎn)把握以下幾個(gè)原則。

（一）登記規(guī)范原則。規(guī)范集體土地注銷登記行為，確保土地登記結(jié)果合法有效，經(jīng)得起行政訴訟、復(fù)議，經(jīng)得起檢查，因此，必須按照土地登記法律法規(guī)規(guī)定，制定工作制度，完善操作流程，規(guī)范有序開展集體土地注銷登記工作。

（二）程序到位原則。集體土地注銷登記必須嚴(yán)格按照《土地登記辦法》和《杭州市土地登記辦法》規(guī)定程序辦理，認(rèn)真落實(shí)依職權(quán)土地注銷登記的公告征詢異議程序，辦理注銷登記后集體土地權(quán)利證書無法收回的，應(yīng)公告廢止原集體土地權(quán)利證書。

（三）資料齊全原則。集體土地注銷登記資料是否齊全完備將直接影響土地登記結(jié)果的準(zhǔn)確性，因此，相關(guān)資料的完整性、規(guī)范性較為重要。當(dāng)然，對拆遷時(shí)間相對久遠(yuǎn)的集體土地使用權(quán)注銷登記，鑒于資料收集客觀存在困難，在資料收集上可以適當(dāng)簡化。

（四）依申請為主、依職權(quán)為輔的原則。集體土地注銷登記原則上由土地權(quán)利人提出申請，反映土地權(quán)利人的真實(shí)、主觀要求辦理土地注銷登記的意愿，但對土地權(quán)利人未按規(guī)定申請土地注銷登記或征收時(shí)間相對久遠(yuǎn)的區(qū)塊，可輔之依職權(quán)注銷登記，確保土地登記權(quán)利的唯一性。

三、完成好集體土地注銷登記的主要體會

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視是前提。我局大規(guī)模開展集體土地注銷登記工作，一方面是為了服務(wù)江干城市化建設(shè)的客觀需要，同時(shí)也是認(rèn)真履行國土資源管理工作職責(zé)，清晰土地權(quán)屬的現(xiàn)實(shí)需要。為了開展好集體土地注銷登記，分局主要領(lǐng)導(dǎo)多次聽取工作進(jìn)展情況，在人力、物力、財(cái)力等方面予以重點(diǎn)支持，有力保障了此項(xiàng)工作的開展。

（二）理念創(chuàng)新是根本。創(chuàng)新國土資源管理理念是一個(gè)永恒的話題，只有理念創(chuàng)新，才能帶動工作創(chuàng)新，以適應(yīng)國土資源管理工作新形勢。開展集體土地注銷登記，沒有十分系統(tǒng)的政策規(guī)范和明確的操作流程可以借鑒，需要我們有敢于擔(dān)當(dāng)責(zé)任的勇氣，花心思找政策依據(jù)，花精力鉆操作規(guī)范，如果沒有創(chuàng)新的理念，也就缺乏工作的激情，更談不上工作的主動性、積極性、創(chuàng)造性。

（三）相互協(xié)作是基礎(chǔ)。開展集體土地注銷登記工作涉及方方面面，在服務(wù)對象上，涉及到集體土地征收主體、原集體土地權(quán)利人、動遷單位（部門）等；在資料整理上，涉及到當(dāng)時(shí)的集體土地征收批準(zhǔn)文件、拆遷補(bǔ)償協(xié)議、資金撥付情況等；在工作環(huán)節(jié)上，涉及申請、受理、審核、公告等多個(gè)環(huán)節(jié)，需要相關(guān)部門和單位的共同協(xié)作，相互支持，才能確保該項(xiàng)工作有力有序開展。

（四）嚴(yán)格規(guī)范是保障。為做好集體土地注銷登記工作，我們制定了相關(guān)工作制度，一旦確定，就要按照制度抓好落實(shí)。同時(shí)，按照依法規(guī)范要求，結(jié)合注銷登記工作實(shí)踐，認(rèn)真梳理完善工作流程。在實(shí)際工作開展過程中，嚴(yán)格按照制度要求和工作流程，一個(gè)環(huán)節(jié)一個(gè)環(huán)節(jié)抓好工作流程，盡最大努力把工作做到位，不留“后遺癥”。