□ 文/周憲華

牽頭協(xié)調(diào) 發(fā)改部門(mén)重要職能

□ 文/周憲華

發(fā)改委是政府進(jìn)行宏觀經(jīng)濟(jì)管理和計(jì)劃工作的職能機(jī)構(gòu)，承擔(dān)著宏觀經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)和管理的重要任務(wù)。在新形勢(shì)下，發(fā)改委的職能可概括為32個(gè)字，即：“研究戰(zhàn)略、制定規(guī)劃、宏觀調(diào)控、總量平衡、產(chǎn)業(yè)政策、培育市場(chǎng)、重點(diǎn)建設(shè)、協(xié)調(diào)服務(wù)”。隨著全社會(huì)市場(chǎng)體制的不斷深化，發(fā)改委的牽頭協(xié)調(diào)職能顯得越來(lái)越重要。發(fā)改委經(jīng)常接受同級(jí)政府的委托，牽頭協(xié)調(diào)有關(guān)經(jīng)濟(jì)綜合管理部門(mén)之間或者地區(qū)之間難以自行解決的矛盾，從高層次、多領(lǐng)域提出帶動(dòng)全局性的政策性建議，協(xié)調(diào)解決各方矛盾。

但是，由于發(fā)改委工作涉及領(lǐng)域?qū)挿?，在牽頭協(xié)調(diào)方面面臨不少困難和挑戰(zhàn)：一是缺乏有效抓手。特別是在目前各項(xiàng)單項(xiàng)考核獎(jiǎng)勵(lì)制度取消的情況下，無(wú)論是規(guī)劃工作、項(xiàng)目工作，還是服務(wù)工作，都要靠各部門(mén)、各單位自覺(jué)完成，完成的質(zhì)量和時(shí)間缺乏有效的機(jī)制保證。二是缺乏高度自覺(jué)。一些部門(mén)因強(qiáng)調(diào)發(fā)改委牽頭協(xié)調(diào)職責(zé)而把什么工作都推給發(fā)改委，甚至把發(fā)改委當(dāng)作解決各種麻煩問(wèn)題的專(zhuān)職部門(mén)。三是缺乏足夠力量。發(fā)改委很多處室只有一、兩個(gè)人，卻要牽頭協(xié)調(diào)全市的相關(guān)工作，協(xié)調(diào)力度不夠，方法不多，也不規(guī)范。雖然做了不少工作，但效果不明顯。

充分發(fā)揮好發(fā)改委的牽頭協(xié)調(diào)職能，對(duì)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)健康發(fā)展具有重要意義。為此，在工作中必須注意幾下幾點(diǎn)：

——胸懷全局，牢固樹(shù)立服務(wù)意識(shí)。胸懷全局，站在全局的高度上思考問(wèn)題、推動(dòng)工作。圍繞黨委、政府中心工作研究問(wèn)題，在全局的基礎(chǔ)上研究重大課題，編制重大規(guī)劃，謀劃重大項(xiàng)目。在協(xié)調(diào)中，既要注意從講政治、講大局著眼，又要從具體問(wèn)題、具體情況著手。必須牢固樹(shù)立協(xié)調(diào)就是服務(wù)的思想，自覺(jué)尊重和服從黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)，多請(qǐng)示、多匯報(bào)；自覺(jué)尊重和理解各部門(mén)單位，多聯(lián)系、多通氣。既要為黨委、政府獻(xiàn)良策，當(dāng)參謀；又要為各部門(mén)單位之間“鋪路搭橋”、“穿針引線(xiàn)”；要依據(jù)政策規(guī)定，實(shí)事求是，主動(dòng)配合，積極協(xié)調(diào)，幫助解決。還要多調(diào)查、多研究，不圖省事，不怕麻煩，不簡(jiǎn)單應(yīng)付，使?fàn)款^協(xié)調(diào)工作盡量做到各方都滿(mǎn)意。

——多措并舉，創(chuàng)新方式方法。牽頭協(xié)調(diào)總的要求是不越位、不包辦、不撒手，既要當(dāng)好“主角”，又要善當(dāng)“配角”。在方式方法上，一要整合力量。可成立由政府領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)、發(fā)改委領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)、各有關(guān)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)參加的單項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一負(fù)責(zé)工作的總體規(guī)劃、部署、組織協(xié)調(diào)、政策指導(dǎo)和督促檢查。二要落實(shí)責(zé)任。每年年初根據(jù)各相關(guān)部門(mén)職能制定實(shí)施意見(jiàn)，把各項(xiàng)工作分解成若干具體任務(wù)，落實(shí)到相關(guān)責(zé)任部門(mén)，量化到各相關(guān)部門(mén)聯(lián)絡(luò)員。三要監(jiān)督檢查。發(fā)改委作為監(jiān)督主體，對(duì)專(zhuān)項(xiàng)工作定期檢查，把握總體進(jìn)度，及時(shí)調(diào)整部署和思路，推動(dòng)工作深化和任務(wù)落實(shí)，把分出去的工作抓回來(lái)。四要分類(lèi)指導(dǎo)。既抓重點(diǎn)、破難題，又抓典型、帶一般；加強(qiáng)銜接溝通，統(tǒng)一協(xié)調(diào)推進(jìn)?？傊?，通過(guò)建立和完善責(zé)任分解、典型創(chuàng)新、督促檢查和調(diào)研指導(dǎo)機(jī)制，使發(fā)改整體工作水平不斷提高。

——敢抓敢管，貫徹責(zé)任制。發(fā)改委協(xié)調(diào)的重要抓手是各項(xiàng)責(zé)任制，要通過(guò)對(duì)責(zé)任制的落實(shí)做到分工明確、運(yùn)作有序。要敢抓敢管，增強(qiáng)組織協(xié)調(diào)的權(quán)威，探索在協(xié)調(diào)工作中實(shí)行有效監(jiān)督和責(zé)任追究的方法和模式。如何在工作中統(tǒng)一思想、形成共識(shí)，是發(fā)改部門(mén)協(xié)調(diào)能力和水平的體現(xiàn)，要充分發(fā)揮綜合部門(mén)的優(yōu)勢(shì)，為政府決策把好關(guān)。特別是在政府性投資項(xiàng)目方面，要在充分研究分析項(xiàng)目利弊的基礎(chǔ)上，為政府決策提供意見(jiàn)，綜合把關(guān)。

——以身作則，發(fā)揮模范作用。要牽好頭，必須首先帶好頭；要協(xié)調(diào)好，必須自己形象好。發(fā)改系統(tǒng)在協(xié)調(diào)工作中，應(yīng)嚴(yán)格要求自己，處處為各部門(mén)單位做好表率。對(duì)于一些公約、制度、規(guī)定，應(yīng)自覺(jué)模范遵守；協(xié)調(diào)黨委、政府和有關(guān)部門(mén)單位解決實(shí)際問(wèn)題，應(yīng)本著“先人后己”的原則，優(yōu)先考慮和照顧兄弟部門(mén)單位；對(duì)自己屬下，應(yīng)嚴(yán)格要求、嚴(yán)格管理，在維護(hù)形象和加強(qiáng)團(tuán)結(jié)中發(fā)揮表率作用。同時(shí)，要積極組織發(fā)動(dòng)廣大系統(tǒng)內(nèi)干部，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞地方的奮斗目標(biāo)，當(dāng)先鋒、做表率，在各自崗位上建功立業(yè)，努力為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作貢獻(xiàn)。只有這樣，發(fā)改系統(tǒng)才能贏得各方的信任和支持，牽頭協(xié)調(diào)工作才有權(quán)威性和感召力。

衢州市發(fā)展和改革委員會(huì)）