文/本刊編輯部

基層供銷合作社扎根農(nóng)村，面向農(nóng)民，是供銷合作社系統(tǒng)的組織基礎(chǔ)，也是為農(nóng)服務(wù)的前沿陣地。

近年來，全系統(tǒng)大力恢復(fù)重建或者改造升級基層社，基層工作發(fā)展出現(xiàn)新局面。有的基層社積極與政府部門對接，合力建設(shè)綜合服務(wù)社，為農(nóng)服務(wù)范圍有效擴大；有的基層社則以專業(yè)合作社為依托，助農(nóng)增收取得良好效果；有的基層社通過土地流轉(zhuǎn)，參與新農(nóng)村建設(shè)，發(fā)展走上新階段。但與此同時，也有很大一部分基層社還在嘗試和探索適合自身的發(fā)展途徑。他們主要有兩種表現(xiàn)形式：一種是自身組織體系及資產(chǎn)保留完整，通過資產(chǎn)整合、業(yè)務(wù)重組、優(yōu)化布局，對原有資產(chǎn)和業(yè)務(wù)進行升級改造，期望以此提升經(jīng)營和服務(wù)能力；另一種是基層社基礎(chǔ)非常薄弱甚至是空白的地區(qū)，上級社以開放辦社為主要手段，采取股份制、合作制、股份合作制等形式，恢復(fù)重建基層社，以期通過廣泛吸納社會各類成員成為供銷合作社社員，彌補基層社自身經(jīng)濟實力、服務(wù)功能、經(jīng)營管理人才不足等方面的欠缺，實現(xiàn)基層社的較快發(fā)展。

這些基層社在探索發(fā)展中遇到了一些難以回避的問題。就第一種模式而言，基層社升級改造需要大量資金投入。而對基層社和主管上級社來說，資產(chǎn)保留完好已經(jīng)實屬不易，再難有充足的資金升級改造現(xiàn)有資產(chǎn)。每年爭取到的項目資金對于總的資金需求量來說也只是杯水車薪，這一問題直接導(dǎo)致基層社改造升級速度緩慢，效率低下。除此之外，這類基層社原本存在的機制不靈活、人才匱乏、政策扶持少等問題在短期內(nèi)難以得到根本解決。就第二種模式而言，在發(fā)展過程中不可避免地出現(xiàn)了一個現(xiàn)實問題。那就是雖然組建了基層供銷合作社這一組織機構(gòu)，他們也具備了部分為農(nóng)服務(wù)功能。但從“基層供銷合作社是農(nóng)民群眾的合作經(jīng)濟組織”這一要求來看，有的地方在實際操作過程中過分注重了與資本的合作、與經(jīng)營主體的合作，而把與農(nóng)民群眾的合作放在了次要位置，為農(nóng)服務(wù)沒有更有利的保障，容易被忽視和削弱。

基層社是供銷合作社系統(tǒng)重要組成部分，在不同時期以不同方式發(fā)揮著應(yīng)有的作用。不過，隨著我國社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，基層社原有的體制機制、經(jīng)營模式已經(jīng)不能適應(yīng)新的市場需求，我們已經(jīng)清醒地意識到了這一點。近年來，我們不斷探索嘗試，總結(jié)推廣有價值的經(jīng)驗做法。如今，新的管理機制和經(jīng)營模式正在逐步構(gòu)建，但這只是一個開始。我們更為艱巨的任務(wù)在于新型基層社建立之后，如何有效地使具備自有資產(chǎn)的基層社能夠多渠道、多種方式盤活增值，使重建基層社的組織構(gòu)成更為合理，使各類社會成員與供銷合作社系統(tǒng)形成緊密的合作機制，使基層社在真正意義上成為農(nóng)民利益的服務(wù)機構(gòu)等等。

基層社恢復(fù)重建任重道遠，在這一過程中，我們必須堅持基層社為農(nóng)服務(wù)的宗旨不動搖。目前，農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展加快，社會資本爭先進入農(nóng)村市場，供銷合作社的傳統(tǒng)業(yè)務(wù)大多都已經(jīng)放開。在這種情況下，供銷合作社系統(tǒng)只有通過為農(nóng)民服務(wù)，真心實意地與農(nóng)民結(jié)成利益共同體，取得農(nóng)民群眾的信任和認同，才能成為農(nóng)民消費需求的代言人，才能在農(nóng)村市場有所作為，而基層社正是農(nóng)民重新認識供銷合作社的窗口和載體。

盡管任重道遠，但全系統(tǒng)已經(jīng)用實踐成果表明，我們有信心、有能力讓基層社在廣大的農(nóng)村再次扎根，讓基層社真正成為為農(nóng)服務(wù)的橋頭堡。