江蘇省淮安市供銷(xiāo)合作總社黨組書(shū)記、理事會(huì)主任 張以?xún)€

“開(kāi)放辦社”是供銷(xiāo)合作社改革與發(fā)展的一個(gè)戰(zhàn)略性突破。它是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要，也是供銷(xiāo)合作社參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、助農(nóng)增收、加快小康社會(huì)建設(shè)進(jìn)程、解決供銷(xiāo)合作社現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的有效途徑，是新形勢(shì)下加快供銷(xiāo)合作社改革與發(fā)展的必然。2000年9月，全國(guó)供銷(xiāo)合作社第三次代表大會(huì)提出 “面向社會(huì),實(shí)行開(kāi)放辦社”這一重要思想；2007年中央一號(hào)文件明確要求供銷(xiāo)合作社 “推進(jìn)開(kāi)放辦社，發(fā)展聯(lián)合與合作，提高經(jīng)營(yíng)活力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力”；2009年國(guó)務(wù)院40號(hào)文 《關(guān)于加快供銷(xiāo)合作社改革發(fā)展的若干意見(jiàn)》，要求 “進(jìn)一步推進(jìn)開(kāi)放辦社，廣泛吸納各類(lèi)合作經(jīng)濟(jì)組織、龍頭企業(yè)、專(zhuān)業(yè)大戶(hù)，積極組建行業(yè)協(xié)會(huì)、農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人協(xié)會(huì)，為農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作搭建服務(wù)平臺(tái)”。

近年來(lái)，淮安市社針對(duì)淮安市新農(nóng)村建設(shè)的新要求，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，深入貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院、省政府關(guān)于加快供銷(xiāo)合作社改革發(fā)展的意見(jiàn)，以服務(wù) “三農(nóng)”為宗旨，積極探索、大膽創(chuàng)新，把促進(jìn)形成農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系、提高農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度作為工作方向；加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推進(jìn)開(kāi)放辦社，發(fā)展聯(lián)合與合作，實(shí)施 “新網(wǎng)工程”建設(shè)，著力發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)組織。通過(guò)產(chǎn)權(quán)多元化、配置市場(chǎng)化、資源整合化、經(jīng)營(yíng)多樣化，建立與系統(tǒng)內(nèi)外各種類(lèi)型生產(chǎn)、流通、加工和服務(wù)企業(yè)密切聯(lián)合合作關(guān)系，構(gòu)建新型為農(nóng)服務(wù)體系，取得了較好的成效。

開(kāi)放辦社歷程

經(jīng)過(guò)改制的淮安市供銷(xiāo)合作社系統(tǒng)一度陷入低谷，在發(fā)展道路的選擇上十分迷茫。2007年開(kāi)始，市社積極響應(yīng)、貫徹落實(shí)全國(guó)總社和省總社有關(guān) “開(kāi)放辦社”決策部署，把推進(jìn) “開(kāi)放辦社”作為開(kāi)拓農(nóng)村市場(chǎng)、造福 “三農(nóng)”重要抓手和平臺(tái)，并逐步走出了富有自身特色的發(fā)展道路。

階段一：依托原有流通網(wǎng)絡(luò)資源吸引知名企業(yè)主動(dòng)合作。供銷(xiāo)合作社在廣大農(nóng)村的土地、門(mén)面資源吸引了一些有志于農(nóng)村流通工作的企業(yè)，這些企業(yè)主動(dòng)與供銷(xiāo)合作社聯(lián)系，洽談合作事宜。同時(shí)一些與供銷(xiāo)合作社系統(tǒng)有感情、有淵源的企業(yè)也主動(dòng)要求合作，共享發(fā)展成果。2009年，市總社與江蘇商聯(lián)超市有限公司、淮安廣濟(jì)醫(yī)藥連鎖有限公司的簽約儀式隆重舉行，取得了很好的反響，為開(kāi)放辦社、合作興社創(chuàng)造了積極的氛圍。此后，市總社還與國(guó)家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)——江蘇海隆國(guó)際貿(mào)易有限公司、江蘇老侯珍禽食品有限公司建立了合作關(guān)系，奠定了 “開(kāi)門(mén)建網(wǎng)”之路的高起點(diǎn)。

階段二：有計(jì)劃、有選擇性地聯(lián)手新企業(yè)，整合原社有企業(yè)，建設(shè) “六張網(wǎng)”。市總社逐漸意識(shí)到， “單打獨(dú)斗”不是長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)，只有加強(qiáng)聯(lián)合合作，吸聚社會(huì)力量，才能使供銷(xiāo)合作社擁有更多發(fā)展的本錢(qián)，使自身聯(lián)結(jié)城鄉(xiāng)、服務(wù)“三農(nóng)”的功能得到最大程度的發(fā)揮，使社、企、民三者實(shí)現(xiàn)共贏。市社依據(jù)實(shí)際，整合原社有企業(yè) （煙花鞭炮公司、淮供集團(tuán)農(nóng)資等），并與千村植保 （全國(guó)“百佳”農(nóng)資經(jīng)銷(xiāo)商）、蘇禾農(nóng)資、云清食品、誠(chéng)信物流 （“江蘇快貨”品牌企業(yè)）、 農(nóng)之源 （著名品牌 “趙集粉絲”）、盛華再生資源、好人家食品 （著名品牌“板閘皮肚”）、滬中糧油、萬(wàn)鑫食品等企業(yè)建立了合作關(guān)系，參股新建了市供銷(xiāo)合作社農(nóng)副產(chǎn)品展示展銷(xiāo)中心、常客隆超市淮安公司、綠盟冷鏈服務(wù)有限公司、綠色田園農(nóng)產(chǎn)品購(gòu)銷(xiāo)有限公司等企業(yè)?？h （區(qū)）供銷(xiāo)合作社也積極行動(dòng)起來(lái)，謀求堅(jiān)實(shí)的發(fā)展支撐。通過(guò)市、縣兩級(jí)共同努力，拓展出 “六大網(wǎng)絡(luò)”，并在原規(guī)劃上增加了煙花鞭炮和非處方藥品兩大網(wǎng)絡(luò)。

階段三：民營(yíng)企業(yè)主動(dòng)靠攏， “開(kāi)門(mén)建網(wǎng)”常態(tài)化。隨著 “新網(wǎng)工程”建設(shè)的風(fēng)生水起，越來(lái)越多的民營(yíng)企業(yè)主動(dòng)靠攏，希望加入 “新網(wǎng)”大軍，為自身發(fā)展謀求堅(jiān)實(shí)支持。現(xiàn)階段市社在選準(zhǔn)、選好入社加盟戶(hù)的同時(shí)，將更多的精力投諸于管理網(wǎng)絡(luò)和網(wǎng)點(diǎn)，著力促進(jìn)連鎖企業(yè)充分參與到供銷(xiāo)合作社網(wǎng)點(diǎn)改造中來(lái)，向傳統(tǒng)服務(wù)社、基層社推廣超市業(yè)態(tài)、輸入先進(jìn)的管理模式和手段，從而促進(jìn)全市網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展、完善和提升。

主要措施

在具體工作中，淮安市社主要采取了以下措施：

第一，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn) “四個(gè)轉(zhuǎn)變”。更新發(fā)展理念，從多角度著手轉(zhuǎn)變發(fā)展方式：一是從過(guò)去的管企業(yè)經(jīng)營(yíng)向管資產(chǎn)轉(zhuǎn)變。轉(zhuǎn)變計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代管企業(yè)的習(xí)慣思維和工作方式，按照社企分開(kāi)的要求，成立淮安市供銷(xiāo)合作社 （集團(tuán)）總公司，以現(xiàn)代企業(yè)管理方式，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)改制后的股權(quán)和剩余資產(chǎn)管理和營(yíng)運(yùn)，確保現(xiàn)有資產(chǎn)保值增值。二是從封閉的自我發(fā)展向推進(jìn)開(kāi)放辦社，發(fā)展聯(lián)合與合作轉(zhuǎn)變。充分發(fā)揮現(xiàn)有社有資產(chǎn)作用，促進(jìn)社有資產(chǎn)廣泛與面向服務(wù) “三農(nóng)”的社會(huì)各類(lèi)投資主體及農(nóng)村經(jīng)營(yíng)大戶(hù)合作，組建為 “三農(nóng)”服務(wù)的新型基層合作經(jīng)濟(jì)組織。三是從單純的購(gòu)銷(xiāo)經(jīng)營(yíng)管理向組織、推動(dòng)、參與構(gòu)建農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系，促進(jìn)農(nóng)村商品流通現(xiàn)代化和發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)組織轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)與市、縣 （區(qū)）政府有關(guān)涉農(nóng)部門(mén)聯(lián)系，建立合作工作機(jī)制，整合社會(huì)各類(lèi)資源，結(jié)合實(shí)施 “新網(wǎng)工程”建設(shè)，探索構(gòu)建以公共服務(wù)機(jī)構(gòu)為依托，合作經(jīng)濟(jì)組織為基礎(chǔ)，龍頭企業(yè)為骨干，其他社會(huì)力量為補(bǔ)充，公益性服務(wù)和經(jīng)營(yíng)性服務(wù)相結(jié)合，專(zhuān)項(xiàng)服務(wù)和綜合服務(wù)相協(xié)調(diào)的新型為農(nóng)服務(wù)體系。四是從市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體向成為黨和政府聯(lián)系農(nóng)民的橋梁和紐帶轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)協(xié)會(huì)組織建設(shè)，廣泛發(fā)展與社有企業(yè)有經(jīng)濟(jì)合作關(guān)系的涉農(nóng)協(xié)會(huì)成員，通過(guò)協(xié)會(huì)組織推動(dòng)各類(lèi)經(jīng)濟(jì)主體的聯(lián)合與合作，創(chuàng)新供銷(xiāo)合作社組織形式，提升為農(nóng)服務(wù)水平。

第二，抓好四項(xiàng)重點(diǎn)工作，推進(jìn)開(kāi)放辦社。按照新的發(fā)展方式，抓重點(diǎn)以帶動(dòng)整體發(fā)展，主要抓四項(xiàng)重點(diǎn)工作：一是實(shí)施 “新網(wǎng)工程”建設(shè)，構(gòu)建新型為農(nóng)服務(wù)體系。按照 “政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、企業(yè)帶動(dòng)、多元發(fā)展”的原則，將實(shí)施 “新網(wǎng)工程”建設(shè)與開(kāi)放辦社相結(jié)合，采取發(fā)揮供銷(xiāo)行業(yè)骨干企業(yè)作用，推進(jìn)社有企業(yè)與各類(lèi)涉農(nóng)組織合作的方式，實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)。截至2011年底，共實(shí)施 “新網(wǎng)工程”項(xiàng)目62個(gè)，總投資達(dá)9億元。其中，企業(yè)自籌6.6億元，帶動(dòng)各類(lèi)社會(huì)資金投入13200萬(wàn)元。2009年，9個(gè)項(xiàng)目獲得中央和省財(cái)政480萬(wàn)元貸款貼息專(zhuān)項(xiàng)資金扶持；2010年，9個(gè)項(xiàng)目獲得405萬(wàn)元資金扶持；2011年，11個(gè)項(xiàng)目獲得930萬(wàn)元資金扶持。二是加強(qiáng)社有資產(chǎn)整合，發(fā)展新型基層合作經(jīng)濟(jì)組織。加強(qiáng)社有資源整合，成立市場(chǎng)建設(shè)處，加強(qiáng)對(duì)全系統(tǒng)市場(chǎng)化合作工作的管理與推動(dòng)。通過(guò)合作既提高社有資產(chǎn)使用效率、實(shí)現(xiàn)保值增值，又促進(jìn)了行業(yè)企業(yè)發(fā)展壯大，形成了一批行業(yè)龍頭骨干企業(yè)和為農(nóng)服務(wù)的新型基層合作組織。三是加強(qiáng)協(xié)會(huì)組織建設(shè)，創(chuàng)新組織體系。積極組建行業(yè)協(xié)會(huì)，加強(qiáng)行業(yè)自律，不斷提升行業(yè)協(xié)會(huì)的影響力。在已有的農(nóng)資、煙花鞭炮等行業(yè)協(xié)會(huì)基礎(chǔ)上，成立淮安市農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人協(xié)會(huì)和合作經(jīng)濟(jì)聯(lián)合會(huì)，為農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作搭建服務(wù)平臺(tái)。目前，供銷(xiāo)行業(yè)協(xié)會(huì)成員已發(fā)展到3000個(gè)，成員單位經(jīng)營(yíng)范圍涵蓋農(nóng)資、食品、農(nóng)產(chǎn)品、再生資源、日用消費(fèi)品、棉麻、煙花爆竹、建筑、物流等。四是加強(qiáng)文化建設(shè)，提升行業(yè)整體形象。號(hào)召全行業(yè)樹(shù)立自信、自強(qiáng)、合作、發(fā)展的行業(yè)精神，把規(guī)范標(biāo)識(shí)推廣作為行業(yè)文化建設(shè)的重要工作來(lái)抓，廣泛宣傳標(biāo)識(shí)內(nèi)涵、宣傳供銷(xiāo)合作社及行業(yè)企業(yè)業(yè)績(jī)。目前，全市標(biāo)識(shí)推廣已超萬(wàn)處，擴(kuò)大了企業(yè)的品牌效應(yīng)，有效提升了供銷(xiāo)行業(yè)企業(yè)的整體形象。

主要成效

淮安市社 “開(kāi)放辦社”工作得到深入，建立了經(jīng)營(yíng)性服務(wù)與公益性服務(wù)相結(jié)合、專(zhuān)項(xiàng)服務(wù)與綜合服務(wù)相協(xié)調(diào)，縱橫一體、內(nèi)容豐富、覆蓋全市的連鎖網(wǎng)絡(luò)，供銷(xiāo)合作社原有的各項(xiàng)功能得到強(qiáng)化，系統(tǒng)形象和運(yùn)行效益不斷提升。

第一，六大功能得到強(qiáng)化，社會(huì)效益凸顯。一是服務(wù)功能強(qiáng)化。淮安市社結(jié)合發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品流通的實(shí)際，結(jié)合不同農(nóng)產(chǎn)品流通的特點(diǎn)，跟蹤、提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后及供銷(xiāo)、加工、貯藏、運(yùn)輸、技術(shù)等綜合服務(wù)中心系列化服務(wù)，力求以服務(wù) “三農(nóng)”為宗旨的運(yùn)作方式及獨(dú)特的中介作用優(yōu)勢(shì)，在服務(wù) “三農(nóng)”領(lǐng)域里占據(jù)主導(dǎo)地位。二是組織功能強(qiáng)化。供銷(xiāo)合作社承載著政府扶持 “三農(nóng)”的重要載體和提高農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)組織化程度的兩大功能。淮安市社把勢(shì)單力薄的企業(yè)、合作社、基地、農(nóng)戶(hù)組織起來(lái)，參與到生產(chǎn)、加工、流通、銷(xiāo)售等各個(gè)環(huán)節(jié)之中，有效降低了分散的企業(yè)、合作社、農(nóng)戶(hù)經(jīng)濟(jì)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的風(fēng)險(xiǎn)和交易成本。三是平臺(tái)功能強(qiáng)化。充分利用合作經(jīng)濟(jì)的組織功能，搭建農(nóng)產(chǎn)品交易平臺(tái)，每年舉辦不同形式的農(nóng)產(chǎn)品展銷(xiāo)會(huì)，為企業(yè)、合作社找市場(chǎng)，拓展農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)空間。四是帶動(dòng)功能強(qiáng)化。充分利用自身的優(yōu)勢(shì)，積極建設(shè)有規(guī)模的、獨(dú)具特色的、品質(zhì)優(yōu)良的、區(qū)域性強(qiáng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品深度系列開(kāi)發(fā)。通過(guò)延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，使供銷(xiāo)合作社成為名符其實(shí)的帶領(lǐng)農(nóng)民闖市場(chǎng)的重要依托力量。五是吸納功能強(qiáng)化。積極廣泛吸納不同類(lèi)型的企業(yè)、合作社、生產(chǎn)基地， 在供銷(xiāo)合作社統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)下，各展其長(zhǎng)，形成了多層次、多領(lǐng)域、多元化的開(kāi)放辦社形式，實(shí)現(xiàn)資源要素的有效組合和互補(bǔ)，提升了農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。六是協(xié)調(diào)功能強(qiáng)化。主動(dòng)協(xié)調(diào)龍頭企業(yè)，構(gòu)建 “龍頭企業(yè)+合作社+基地+農(nóng)戶(hù)”的經(jīng)營(yíng)體系，實(shí)現(xiàn)配套聯(lián)動(dòng)，更好地維護(hù)農(nóng)民利益。供銷(xiāo)合作社充分利用自己的優(yōu)勢(shì)，積極協(xié)調(diào)其他職能部門(mén)，通力合作，落實(shí)政府的各項(xiàng)惠農(nóng)政策。

第二，各項(xiàng)指標(biāo)大幅攀升，經(jīng)濟(jì)效益凸顯。全系統(tǒng)企業(yè)總數(shù)增長(zhǎng)為126個(gè)。其中，連鎖配送中心25個(gè)，連鎖網(wǎng)點(diǎn)5000多個(gè)，連鎖企業(yè)年經(jīng)營(yíng)額超過(guò)28億元，連鎖經(jīng)營(yíng)面積達(dá)25萬(wàn)平方米。 “十一五”末銷(xiāo)售總額和利潤(rùn)總額分別是“十五”末的5倍和10倍。而2011年的銷(xiāo)售總額達(dá)到335.90億元，利潤(rùn)1.97億元，同比增長(zhǎng) 56.10%和124.96%，龍頭帶動(dòng)效果十分顯著。通過(guò) “新網(wǎng)工程”項(xiàng)目建設(shè)，新增固定資產(chǎn)62000余萬(wàn)元、利稅15600萬(wàn)元，直接提供農(nóng)民就業(yè)崗位5216個(gè)，間接提供就業(yè)崗位1.8萬(wàn)個(gè)，助農(nóng)增收一百多億元，惠及43.26萬(wàn)戶(hù)農(nóng)民。憑借出色的成績(jī)，2009—2011連續(xù)三年，淮安市社在全省供銷(xiāo)合作社系統(tǒng)年終考評(píng)中獲得綜合業(yè)績(jī)特等獎(jiǎng)，并于2012年7月獲評(píng)全國(guó)供銷(xiāo)合作社系統(tǒng)先進(jìn)集體榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)。

近幾年，淮安市社在“開(kāi)放辦社”過(guò)程中，雖取得了一些成效，但與上級(jí)社要求還有很大差距。我們將以這次合作社年暨高峰論壇活動(dòng)為契機(jī)，認(rèn)真貫徹落實(shí)全國(guó)總社、省總社的有關(guān)“開(kāi)放辦社”決策部署，虛心向權(quán)威專(zhuān)家請(qǐng)教學(xué)習(xí)，搶抓新機(jī)遇，依托開(kāi)放辦社謀發(fā)展，立足服務(wù)三農(nóng)強(qiáng)實(shí)力，通過(guò)實(shí)施 “聯(lián)合建社”、“發(fā)展強(qiáng)社”戰(zhàn)略，進(jìn)一步提高為農(nóng)服務(wù)水平，推進(jìn)供銷(xiāo)合作社的跨越發(fā)展，為建設(shè)幸福淮安作出更大的貢獻(xiàn)。