江蘇省司法行政系統(tǒng)理論研究課題組 (江蘇省徐州市司法局 江蘇徐州 221018) ■文

加快發(fā)展現(xiàn)代法律服務(wù)業(yè)的思路和途徑初探

江蘇省司法行政系統(tǒng)理論研究課題組 (江蘇省徐州市司法局 江蘇徐州 221018) ■文

發(fā)展現(xiàn)代法律服務(wù)業(yè)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下保障經(jīng)濟(jì)建設(shè)、推動(dòng)法治建設(shè)、促進(jìn)民生建設(shè)的主要措施和重要途徑。近年來(lái)，我國(guó)現(xiàn)代法律服務(wù)業(yè)雖然獲得了長(zhǎng)足發(fā)展，但仍處于起步階段，不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高速發(fā)展的需要，亦落后于現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的步伐，需要進(jìn)一步深入研究，開(kāi)拓思路，探尋途徑，采取措施，加快發(fā)展現(xiàn)代法律服務(wù)業(yè)。

一、現(xiàn)代法律服務(wù)業(yè)基本認(rèn)識(shí)

(一)現(xiàn)代法律服務(wù)業(yè)基本內(nèi)涵

現(xiàn)代法律服務(wù)業(yè)是在工業(yè)化、城市化、市場(chǎng)化和國(guó)際化發(fā)展進(jìn)程中，適應(yīng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)和服務(wù)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求，突破傳統(tǒng)法律服務(wù)業(yè)而形成的以律師、公證員、基層法律服務(wù)工作者、司法鑒定人員等法律專業(yè)人員為主體，運(yùn)用法律專業(yè)知識(shí)和相關(guān)技能向社會(huì)提供新的智力型公共服務(wù)的行業(yè)?，F(xiàn)代法律服務(wù)業(yè)是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分，具有人才密集、知識(shí)密集、專業(yè)性強(qiáng)、影響面廣等特點(diǎn)，其發(fā)展?fàn)顩r是法治社會(huì)進(jìn)步的標(biāo)志，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、保障公民法人權(quán)益、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定等方面發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。

(二)現(xiàn)代法律服務(wù)業(yè)范疇

傳統(tǒng)的法律服務(wù)是律師等法律服務(wù)專業(yè)人員接受法人或自然人的委托、聘請(qǐng)，為處理解決其在民商事活動(dòng)中發(fā)生的糾紛案件、維護(hù)其合法權(quán)益提供的訴訟和法律咨詢服務(wù)?，F(xiàn)代法律服務(wù)業(yè)進(jìn)一步豐富、拓展了傳統(tǒng)法律服務(wù)范疇：首先，在服務(wù)主體上，由律師、公證員擴(kuò)大為律師、公證員、基層法律服務(wù)人員、司法鑒定人員、法律援助工作人員等;其次，在服務(wù)范圍上，由刑事辯護(hù)、民商事案件代理、代書(shū)咨詢、一般民事事項(xiàng)公證等延伸到企業(yè)經(jīng)營(yíng)、政府行政、社會(huì)管理、科技創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)保、金融證券、并購(gòu)重組、工程建設(shè)、新興產(chǎn)業(yè)、園區(qū)建設(shè)、“三農(nóng)”發(fā)展等眾多領(lǐng)域;最后，在服務(wù)功能上，由事后補(bǔ)救擴(kuò)展為事前規(guī)劃、事中控制的法律服務(wù)，體現(xiàn)為法律審查、法律論證、法律調(diào)整等。隨著經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的加速推進(jìn)，現(xiàn)代法律服務(wù)業(yè)的內(nèi)涵和外延還將不斷擴(kuò)展。

(三)現(xiàn)代法律服務(wù)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和知識(shí)經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)及服務(wù)經(jīng)濟(jì)的興起，現(xiàn)代法律服務(wù)業(yè)將迎來(lái)新的發(fā)展機(jī)遇和壯大進(jìn)程。一是產(chǎn)業(yè)地位提高。確立法律服務(wù)業(yè)的新興產(chǎn)業(yè)地位，推動(dòng)法律服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，是法律服務(wù)業(yè)今后發(fā)展的主要方向;提高法律服務(wù)業(yè)在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)特別是商務(wù)服務(wù)業(yè)中的能級(jí)，成為服務(wù)業(yè)快速發(fā)展的重要增長(zhǎng)點(diǎn)，是法律服務(wù)業(yè)今后發(fā)展的主要目標(biāo)，這是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化、社會(huì)需求不斷增長(zhǎng)的必然，其產(chǎn)業(yè)地位、產(chǎn)業(yè)比重、產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)必將越來(lái)越高。二是產(chǎn)業(yè)總值倍增。因服務(wù)層次由中低端向高端轉(zhuǎn)變，業(yè)務(wù)范圍由傳統(tǒng)的訴訟類(lèi)法律事務(wù)和一般非訴訟法律事務(wù)向高端非訴訟法律事務(wù)和涉外業(yè)務(wù)擴(kuò)張，故法律服務(wù)總量將不斷擴(kuò)大，其增加值在服務(wù)業(yè)中的占比將實(shí)現(xiàn)倍增。三是產(chǎn)業(yè)影響擴(kuò)大。為適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，法律服務(wù)將滲透到經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域和方方面面，包括生產(chǎn)、分配、交換、消費(fèi)各個(gè)環(huán)節(jié)，在公司、建筑與房地產(chǎn)、金融、證券、保險(xiǎn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域都會(huì)產(chǎn)生較強(qiáng)的法律服務(wù)需求，法律服務(wù)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民生幸福指數(shù)的提高產(chǎn)生更加廣泛的影響。

二、徐州市法律服務(wù)業(yè)的基本情況和發(fā)展現(xiàn)狀

改革開(kāi)放30多年來(lái)，徐州市法律服務(wù)業(yè)經(jīng)歷了從無(wú)到有、從小到大、從少到全的過(guò)程，初步構(gòu)建了由律師、公證、基層法律服務(wù)、法律援助和面向社會(huì)服務(wù)的司法鑒定等方面組成的法律服務(wù)體系，服務(wù)結(jié)構(gòu)、布局、能力、總量等方面都有較大的改善和提高，為促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民主法治建設(shè)作出了積極貢獻(xiàn)。

(一)建立了布局合理、覆蓋城鄉(xiāng)的法律服務(wù)機(jī)構(gòu)

目前全市轄5縣 (市)5區(qū)，114個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，42個(gè)街道，2234個(gè)村，444個(gè)社區(qū)，總?cè)丝?70多萬(wàn)。從機(jī)構(gòu)總量看，全市現(xiàn)有法律服務(wù)機(jī)構(gòu)262個(gè)，其中，律師事務(wù)所93家，公證處11家，基層法律服務(wù)所137家，法律援助機(jī)構(gòu)11家，司法鑒定機(jī)構(gòu)10家。從機(jī)構(gòu)布局看，每個(gè)縣 (市)區(qū)都有多家律師事務(wù)所、1家公證處、1家法律援助中心 (2個(gè)縣〈市〉成立了司法鑒定機(jī)構(gòu))，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道均有法律服務(wù)所，法律服務(wù)機(jī)構(gòu)基本覆蓋了城鄉(xiāng)，滿足了企事業(yè)單位和公民個(gè)人對(duì)法律服務(wù)的需求。從機(jī)構(gòu)建設(shè)看，一是確定建設(shè)目標(biāo)，即要求律師事務(wù)所等機(jī)構(gòu)向?qū)I(yè)化、規(guī)?；⑵放苹较蚪ㄔO(shè)和發(fā)展。二是完善內(nèi)部管理機(jī)制，實(shí)行科學(xué)、合理、有效的管理模式和分配機(jī)制，增強(qiáng)發(fā)展活力和后勁，如引導(dǎo)律師事務(wù)所從“掛靠管理”模式向公司化運(yùn)作管理方式轉(zhuǎn)變，完善分配機(jī)制，留足事業(yè)發(fā)展基金，注重人才培養(yǎng)。三是規(guī)范執(zhí)業(yè)行為。建立健全并嚴(yán)格落實(shí)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、管理制度和執(zhí)業(yè)規(guī)范，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，不斷規(guī)范法律服務(wù)機(jī)構(gòu)的內(nèi)部管理和執(zhí)業(yè)行為。

(二)壯大了能力較強(qiáng)、素質(zhì)較好的法律服務(wù)隊(duì)伍

從隊(duì)伍發(fā)展看，全市現(xiàn)有法律服務(wù)人員1823人，約占全市總?cè)丝诘娜f(wàn)分之二，其中，執(zhí)業(yè)律師1131人，公證員52人，基層法律服務(wù)工作者537人，專職法律援助律師26人，司法鑒定人員77人。從知識(shí)結(jié)構(gòu)看，全市法律服務(wù)人員中研究生以上學(xué)歷72人，占4%;本科學(xué)歷1257人，占69%;本科以下學(xué)歷494人，占27%。從年齡層次看，35歲以上1245人，占68.3%;35歲以下578人，占31.7%，青年法律服務(wù)人員隊(duì)伍呈不斷擴(kuò)大的趨勢(shì)。

(三)拓寬了類(lèi)型漸多、范圍趨廣的法律服務(wù)領(lǐng)域

一方面，服務(wù)總量逐年增長(zhǎng)。以2011年為例，全市律師和基層法律服務(wù)人員共代理訴訟案件25346件，辦理非訴訟法律業(yè)務(wù)4250件，擔(dān)任法律顧問(wèn)2791家，比上年分別增長(zhǎng)11.2%、9%、9.8%;全市公證機(jī)構(gòu)共辦理各類(lèi)公證事項(xiàng)79841件，比上年增長(zhǎng)36.3%;全市司法鑒定機(jī)構(gòu)共出具鑒定文書(shū)1937份，比上年增長(zhǎng)19.8%;全市法律援助機(jī)構(gòu)共辦理法律援助案件9556件，比上年增長(zhǎng)8.9%。另一方面，服務(wù)領(lǐng)域不斷拓展。以律師業(yè)為例，在做好做大傳統(tǒng)律師業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)上，不斷開(kāi)拓新的業(yè)務(wù)，服務(wù)觸角已延伸到知識(shí)產(chǎn)權(quán)、電子商務(wù)、企業(yè)并購(gòu)重組、招投標(biāo)等領(lǐng)域，并參與涉法涉訴信訪、矛盾糾紛調(diào)解、政府法律服務(wù)等社會(huì)管理事務(wù)，非訴訟法律事務(wù)總量逐步增長(zhǎng)，2011年全市辦理的非訴訟法律事務(wù)比上年增長(zhǎng)12%。

(四)發(fā)揮了積極有效、不可替代的職能作用

全市法律服務(wù)機(jī)構(gòu)和廣大法律服務(wù)工作者緊緊圍繞大局和黨委政府的中心工作，認(rèn)真履行自身職責(zé)，積極開(kāi)展法律服務(wù)，充分發(fā)揮職能作用。廣大律師通過(guò)擔(dān)任各級(jí)政府法律顧問(wèn)，參與政策文件、重要文書(shū)和有關(guān)合同的審查論證，提出法律建議，促進(jìn)了政府及其有關(guān)部門(mén)依法行政;通過(guò)擔(dān)任企業(yè)法律顧問(wèn)，建立企業(yè)法律服務(wù)中心，服務(wù)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，防范企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)企業(yè)健康快速發(fā)展;通過(guò)參與矛盾糾紛調(diào)解、涉法涉訴信訪處理，協(xié)助做好行政調(diào)解、人民調(diào)解和訴訟調(diào)解工作，有力地維護(hù)了社會(huì)的和諧穩(wěn)定。公證法律服務(wù)逐步深入到政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活的方方面面，特別是在重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目、深化國(guó)有企業(yè)改革、完善公司法人治理結(jié)構(gòu)、發(fā)展資本市場(chǎng)和其他要素市場(chǎng)和維護(hù)公民群眾合法權(quán)益等方面，提供了優(yōu)質(zhì)高效的公證法律服務(wù)，公證預(yù)防糾紛，維護(hù)穩(wěn)定，保障經(jīng)濟(jì)安全的職能作用不斷凸顯。基層法律服務(wù)工作者在城鎮(zhèn)，為低保戶、農(nóng)民工群體提供方便、快捷、有效的法律服務(wù);在農(nóng)村，基層法律服務(wù)人員就土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)、土地征用補(bǔ)償安置、宅基地使用、稅費(fèi)改革、農(nóng)村招商引資、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)等方面提供專業(yè)法律服務(wù)，有效地促進(jìn)了農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。法律援助機(jī)構(gòu)以“應(yīng)援盡援、應(yīng)援真援、應(yīng)援優(yōu)援”為目標(biāo)，全力擴(kuò)大法律援助覆蓋面，打造“半小時(shí)法律援助圈”，推行上門(mén)服務(wù)、點(diǎn)援服務(wù)等，簡(jiǎn)化援助程序，實(shí)行“咨詢零距離”、“受理零距離”等便民措施，努力維護(hù)弱勢(shì)群體合法權(quán)益，取得顯著社會(huì)效果。司法鑒定機(jī)構(gòu)積極開(kāi)展法醫(yī)病理、臨床、精神病、司法會(huì)計(jì)、建筑工程等方面的鑒定業(yè)務(wù)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2011年，全市法律服務(wù)機(jī)構(gòu)通過(guò)為社會(huì)各界和廣大群眾提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)，共為當(dāng)事人避免和挽回經(jīng)濟(jì)損失3.2億元，較好地實(shí)現(xiàn)了法律效果、社會(huì)效果和經(jīng)濟(jì)效果的統(tǒng)一，為推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定作出了積極的貢獻(xiàn)。

三、徐州市法律服務(wù)業(yè)目前存在的主要問(wèn)題

徐州市法律服務(wù)業(yè)雖然取得了很大的發(fā)展，但與服務(wù)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)提出的新要求、與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加速發(fā)展的新挑戰(zhàn)相比，仍存在一些問(wèn)題、不足和困難，需要采取有效措施加以改進(jìn)、解決和提高。主要表現(xiàn)在：

(一)執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)核心競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)

主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：一是規(guī)?；l(fā)展慢。以律師行業(yè)為例，近年來(lái)律師執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)成立較多，但很少發(fā)展成規(guī)?；蓭熓聞?wù)所，全市93家律師事務(wù)所中，執(zhí)業(yè)律師在80人以上的律師事務(wù)所沒(méi)有一家，執(zhí)業(yè)律師在50人～80人之間的律師事務(wù)所只有3家，占3.2%;執(zhí)業(yè)律師在10人～50人之間的律師事務(wù)所有32家，占34.4%;執(zhí)業(yè)律師在10人以下的律師事務(wù)所有59家，占62.4%。二是專業(yè)化程度低。以律師行業(yè)為例，90%以上的律師事務(wù)所內(nèi)部分配實(shí)行“提成制”，導(dǎo)致粗放“經(jīng)營(yíng)”，律師事務(wù)所不統(tǒng)一向律師分配案源，律師自行尋找業(yè)務(wù)，有業(yè)務(wù)有收費(fèi)就有提成，否則沒(méi)有收入，這就造成律師開(kāi)展業(yè)務(wù)各自為戰(zhàn)，為了生存，什么案件都接，什么業(yè)務(wù)都辦，缺乏團(tuán)隊(duì)協(xié)作，漸漸都變成了什么業(yè)務(wù)都懂但什么都不精的“萬(wàn)金油”式律師，無(wú)法實(shí)現(xiàn)專業(yè)化，難以形成專業(yè)團(tuán)隊(duì)和專業(yè)品牌。三是科學(xué)化管理缺。絕大多數(shù)律師事務(wù)所對(duì)律師的管理采取“掛靠式”管理模式，律師每年向律師事務(wù)所上交一定數(shù)額的管理費(fèi)、承擔(dān)分?jǐn)偟霓k公成本、個(gè)人會(huì)費(fèi)和社?；鸬荣M(fèi)用后，自行接辦業(yè)務(wù)，收費(fèi)全部提留，律師事務(wù)所變成了律師掛靠的機(jī)構(gòu)，與律師之間僅僅是一種松散的“個(gè)體聯(lián)合”關(guān)系，造成對(duì)所屬律師的管理不規(guī)范、不到位、不嚴(yán)格;再者，絕大多數(shù)律師事務(wù)所因?qū)⑹杖敕止?、花光，未留事業(yè)發(fā)展基金，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)實(shí)力薄弱，發(fā)展后勁不足。

(二)隊(duì)伍整體素質(zhì)不高

近年來(lái)，全市法律服務(wù)隊(duì)伍發(fā)展較快，每年通過(guò)司法考試取得法律職業(yè)資格人員中的約三分之一進(jìn)入了律師隊(duì)伍，但因受生存、競(jìng)爭(zhēng)、自身要求等外在和內(nèi)在因素影響，隊(duì)伍整體素質(zhì)提高緩慢。一是高層次法律服務(wù)人才少。以律師行業(yè)為例，目前絕大多數(shù)執(zhí)業(yè)律師為本科學(xué)歷，從業(yè)后幾乎沒(méi)有時(shí)間和能力甚至不愿去參加高學(xué)歷的繼續(xù)教育和深造，使得這些律師的理論水平和業(yè)務(wù)能力處在緩慢提升或者相對(duì)停頓的狀態(tài)，80%以上律師的業(yè)務(wù)素質(zhì)只能適應(yīng)傳統(tǒng)法律服務(wù)，只有不到20%的律師具有辦理現(xiàn)代法律服務(wù)業(yè)務(wù)的素質(zhì)和能力。二是復(fù)合型法律服務(wù)人才缺。以律師行業(yè)為例，目前絕大多數(shù)執(zhí)業(yè)律師學(xué)歷教育中學(xué)習(xí)的都是法律專業(yè)，懂經(jīng)濟(jì)、懂科技、懂外語(yǔ)的跨學(xué)科、跨專業(yè)復(fù)合型人才很少，在公司重組、上市、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、國(guó)際貿(mào)易等各個(gè)服務(wù)領(lǐng)域和專業(yè)方面都缺少能力突出、特色鮮明、成績(jī)顯著、影響較大的領(lǐng)軍人物。三是低素養(yǎng)法律服務(wù)人員有。極少數(shù)法律服務(wù)人員執(zhí)業(yè)思想不端正，自身要求不嚴(yán)格，執(zhí)業(yè)行為不規(guī)范，一味追求經(jīng)濟(jì)利益最大化而不惜違規(guī)違紀(jì)，造成投訴不斷，引起了當(dāng)事人不滿，損害了隊(duì)伍形象，影響了事業(yè)發(fā)展。

(三)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模不大

我市法律服務(wù)業(yè)起步較晚，受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、法治建設(shè)進(jìn)程、公民法律意識(shí)、服務(wù)人員能力等條件、因素制約，法律服務(wù)產(chǎn)業(yè)未形成較大規(guī)模和影響，主要表現(xiàn)在以下三點(diǎn)：一是業(yè)務(wù)層次較低。以律師行業(yè)為例，律師業(yè)務(wù)主要集中在傳統(tǒng)的民商事訴訟與仲裁、刑事辯護(hù)、行政訴訟代理等業(yè)務(wù)及一般非訴訟法律事務(wù)上，而很少介入與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、擴(kuò)大對(duì)外貿(mào)易等相關(guān)領(lǐng)域的法律服務(wù)，形成了“三多三少”的局面，即訴訟業(yè)務(wù)多，非訴業(yè)務(wù)少;傳統(tǒng)業(yè)務(wù)多，特色業(yè)務(wù)少;為企業(yè)辦理訴訟案件多，提供全方位法律服務(wù)少。二是集約水平較低。法律服務(wù)機(jī)構(gòu)特別是律師執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)分布較為分散，沒(méi)有共同在一棟樓或一條街上集中辦公服務(wù)，未形成團(tuán)隊(duì)服務(wù)、協(xié)作服務(wù)、聯(lián)盟服務(wù)的優(yōu)勢(shì)，影響力較小;再者，各縣 (市)、區(qū)也沒(méi)有設(shè)置集中服務(wù)的場(chǎng)所或窗口，服務(wù)功能未達(dá)到最優(yōu)和最大化的發(fā)揮。三是服務(wù)產(chǎn)值較低?；谏鲜鲈?，全市法律服務(wù)總量不高，業(yè)務(wù)創(chuàng)收較少，服務(wù)產(chǎn)值占全市服務(wù)業(yè)增加值的比重偏低。以2011年為例，據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市法律服務(wù)業(yè)務(wù)創(chuàng)收僅占全市服務(wù)業(yè)增加值0.08%。

(四)服務(wù)外部環(huán)境不好

目前，全市法律服務(wù)業(yè)尤其是律師行業(yè)的發(fā)展存在一些困難和問(wèn)題，主要有：一是法定的執(zhí)業(yè)權(quán)利得不到有效保障。因少數(shù)司法機(jī)關(guān)人員對(duì)律師行使權(quán)利有偏見(jiàn)，存疑慮，不能很好執(zhí)行相關(guān)規(guī)定，以致出現(xiàn)了“會(huì)見(jiàn)難、閱卷難、取證難、立案難”等困難和問(wèn)題，律師執(zhí)業(yè)權(quán)利得不到實(shí)現(xiàn)。二是稅收負(fù)擔(dān)較重。尤以律師行業(yè)突出，全市多數(shù)律師案源少，收費(fèi)低，但稅務(wù)部門(mén)卻將律師行業(yè)列為高收入行業(yè)而實(shí)施不同一般的征稅措施，加重了律師的稅負(fù);此外，稅務(wù)部門(mén)除征收律師事務(wù)所的營(yíng)業(yè)稅等稅費(fèi)外，還要征收律師的個(gè)人所得稅，且對(duì)聘用律師按月收入計(jì)征個(gè)人所得稅，還限定律師事務(wù)所的支出成本為30%，這導(dǎo)致律師行業(yè)的稅收偏重。三是法律服務(wù)市場(chǎng)不規(guī)范。最突出的是由于國(guó)家對(duì)法律服務(wù)管理的法律法規(guī)不完善，使非正規(guī)法律服務(wù)人員的準(zhǔn)入得不到約束，其服務(wù)行為得不到規(guī)范，如法院系統(tǒng)的離退休法官協(xié)會(huì)的人員以協(xié)會(huì)名義對(duì)外代理案件，公民違規(guī)代理等，影響了法律服務(wù)市場(chǎng)的正常秩序，對(duì)法律服務(wù)業(yè)的發(fā)展造成了負(fù)面影響。

四、加快發(fā)展現(xiàn)代法律服務(wù)業(yè)的基本思路

發(fā)展現(xiàn)代法律服務(wù)業(yè)，要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持為人民服務(wù)、為中國(guó)特色社會(huì)主義服務(wù)的方向，緊緊圍繞國(guó)家大局和黨委政府的中心工作，完善機(jī)制，改革創(chuàng)新，強(qiáng)化措施，優(yōu)化服務(wù)，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益相統(tǒng)一、市場(chǎng)需求與政府引導(dǎo)相統(tǒng)一、促進(jìn)發(fā)展與加強(qiáng)監(jiān)管相統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代法律服務(wù)業(yè)跨越式發(fā)展。

(一)把發(fā)展現(xiàn)代法律服務(wù)業(yè)與轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式緊密結(jié)合，構(gòu)筑服務(wù)高地

隨著全球經(jīng)濟(jì)向服務(wù)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)對(duì)加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變具有重要意義;作為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)重要組成部分的現(xiàn)代法律服務(wù)業(yè)要與轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式緊密結(jié)合，構(gòu)筑服務(wù)高地，發(fā)揮重要作用。

一是與企業(yè)服務(wù)對(duì)接。深入做好“法企對(duì)接”，在企業(yè)建立法律服務(wù)中心或法律服務(wù)工作站，“依法辦理企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型升級(jí)、投資融資等方面的法律事務(wù)，維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展”①吳愛(ài)英：《忠誠(chéng)履行職責(zé)使命，推進(jìn)律師事業(yè)發(fā)展》，《中國(guó)司法》，2012年第2期。。加強(qiáng)新能源、生物技術(shù)和新醫(yī)藥、新材料、節(jié)能環(huán)保、軟件和服務(wù)外包、物聯(lián)網(wǎng)等六大新興產(chǎn)業(yè)相關(guān)企業(yè)的法律服務(wù)，對(duì)新興產(chǎn)業(yè)的重大科技成果轉(zhuǎn)化、重大項(xiàng)目實(shí)施和新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)等提供法律服務(wù);進(jìn)一步深化與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相關(guān)企業(yè)的法律服務(wù)，加強(qiáng)與促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的其他服務(wù)門(mén)類(lèi)的銜接，提升服務(wù)效能，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，發(fā)展壯大;進(jìn)一步開(kāi)拓生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)的法律服務(wù)，促進(jìn)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)和服務(wù)創(chuàng)新。

二是與商會(huì)協(xié)作對(duì)接。由法律服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì)和法律服務(wù)機(jī)構(gòu)與各類(lèi)商會(huì)包括行業(yè)商會(huì)、異地商會(huì)、綜合商會(huì)等對(duì)接，搭建與商會(huì)所屬企業(yè)溝通、聯(lián)系、服務(wù)的鈕帶和橋梁，實(shí)現(xiàn)對(duì)商會(huì)和企業(yè)法律服務(wù)的無(wú)縫對(duì)接。在此基礎(chǔ)上，探索法律服務(wù)產(chǎn)業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)如建筑、房地產(chǎn)、金融等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，借力發(fā)展法律服務(wù)產(chǎn)業(yè)，使之成為服務(wù)經(jīng)濟(jì)中新的增長(zhǎng)點(diǎn)。產(chǎn)業(yè)融合是一種產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，能夠給產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)新的動(dòng)力，成為提升產(chǎn)業(yè)實(shí)力的重要因素，通過(guò)產(chǎn)業(yè)融合強(qiáng)化法律服務(wù)向相關(guān)產(chǎn)業(yè)的延伸、滲透，如將法律服務(wù)嵌入相關(guān)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、決策、經(jīng)營(yíng)、發(fā)展等高端價(jià)值鏈環(huán)節(jié)，這就為法律服務(wù)產(chǎn)業(yè)擴(kuò)展服務(wù)范圍、擴(kuò)張產(chǎn)業(yè)邊界、擴(kuò)大發(fā)展規(guī)模、提升業(yè)態(tài)水平提供了載體和平臺(tái)，推動(dòng)法律服務(wù)資源在更大范圍內(nèi)合理配置，進(jìn)而促進(jìn)法律服務(wù)產(chǎn)業(yè)向高端快速發(fā)展。

三是與園區(qū)掛鉤對(duì)接。與各級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園等掛鉤對(duì)接，根據(jù)園區(qū)規(guī)劃和需求，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)，認(rèn)真開(kāi)展園區(qū)建設(shè)所涉及的各類(lèi)專項(xiàng)法律評(píng)估和綜合性法律論證，有針對(duì)性地制定法律服務(wù)方案，確定法律服務(wù)重點(diǎn)方向，創(chuàng)新服務(wù)產(chǎn)品，為園區(qū)建設(shè)、招商選資、企業(yè)入駐、項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)、功能實(shí)現(xiàn)提供全程法律服務(wù)，從源頭上規(guī)避園區(qū)建設(shè)投資的法律風(fēng)險(xiǎn)。

(二)把發(fā)展現(xiàn)代法律服務(wù)業(yè)與加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理緊密結(jié)合，增強(qiáng)服務(wù)功能

法律服務(wù)工作在調(diào)整規(guī)范經(jīng)濟(jì)社會(huì)關(guān)系方面具有獨(dú)特的職能優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理為法律服務(wù)業(yè)帶來(lái)了發(fā)展機(jī)遇，提供了發(fā)展空間，法律服務(wù)可在其中充分發(fā)揮職能作用，不斷增強(qiáng)服務(wù)功能。

一是深化政府法律服務(wù)全到位。充分發(fā)揮法律服務(wù)工作者擔(dān)任政府法律顧問(wèn)的作用，積極參與政府重大決策的法律論證，為各級(jí)政府出臺(tái)促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的規(guī)范性文件以及涉企經(jīng)濟(jì)決策、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等宏觀調(diào)控措施提供法律意見(jiàn)和建議，防范和避免決策中的法律風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)各級(jí)政府不斷提高依法行政水平;組織律師主動(dòng)服務(wù)政府決策的實(shí)施，特別是對(duì)涉及人員多、社會(huì)影響大、牽動(dòng)全局的政府重大行為，要主動(dòng)協(xié)助政府進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，完善工作程序，制定應(yīng)急預(yù)案，充分發(fā)揮法律服務(wù)的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，消除和化解實(shí)施過(guò)程中的障礙，提高政府的行政效率。

二是推進(jìn)矛盾糾紛調(diào)解全參與。積極引導(dǎo)律師、公證員、基層法律服務(wù)工作者，積極參與社會(huì)矛盾糾紛的調(diào)解，促進(jìn)社會(huì)矛盾糾紛的防控處置績(jī)效的提升。參與人民調(diào)解，通過(guò)受聘為人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解委員的形式，駐調(diào)解委員會(huì)接訪，以中立第三人的身份居中主持調(diào)解，公平公正地調(diào)解糾紛雙方的矛盾;參與行政調(diào)解，在處理突發(fā)事件、群體性糾紛等社會(huì)矛盾糾紛的過(guò)程中，律師為政府提供相關(guān)的處置方案和建議，引導(dǎo)當(dāng)事人依法理性表達(dá)利益訴求，促進(jìn)矛盾糾紛依法、有序、及時(shí)、妥善解決;參與訴訟調(diào)解，在訴前調(diào)解、庭內(nèi)調(diào)解、庭外和解等訴訟調(diào)解活動(dòng)中，做好訴前、訴中調(diào)解工作，引導(dǎo)當(dāng)事人更多地通過(guò)調(diào)解方式消除矛盾糾紛。

三是實(shí)現(xiàn)村 (居)法律服務(wù)全覆蓋。著眼于構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)公共法律服務(wù)體系的目標(biāo)，加快推進(jìn)法律服務(wù)進(jìn)村鎮(zhèn)、進(jìn)社區(qū)進(jìn)程;進(jìn)一步健全農(nóng)村法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，完善“一村一顧問(wèn)”工作機(jī)制，穩(wěn)步推進(jìn)城市社區(qū)“律師工作站”建設(shè)，切實(shí)把法律服務(wù)納入社區(qū)共建共享機(jī)制，著力提高法律服務(wù)在城鄉(xiāng)的覆蓋水平。

(三)把發(fā)展現(xiàn)代法律服務(wù)業(yè)與改善民生民計(jì)緊密結(jié)合，做強(qiáng)服務(wù)支撐

維護(hù)群眾合法權(quán)益，保障和改善民生，是法律服務(wù)活動(dòng)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，是法律服務(wù)業(yè)發(fā)展的根基和保障，要重視做好民生法律服務(wù)，進(jìn)一步穩(wěn)固法律服務(wù)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。

一是圍繞民生重點(diǎn)深化服務(wù)。認(rèn)真辦理涉及居民切身利益、關(guān)乎百姓生計(jì)的法律事務(wù)，進(jìn)一步把法律服務(wù)重點(diǎn)向就業(yè)、就學(xué)、醫(yī)療、住房、社會(huì)保障等民生領(lǐng)域傾斜，整合服務(wù)資源，健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，改進(jìn)服務(wù)方式，提高服務(wù)水平，努力滿足群眾對(duì)法律服務(wù)的新要求、新期待，發(fā)揮法律服務(wù)促進(jìn)民生幸福作用。

二是關(guān)注弱勢(shì)群體優(yōu)化服務(wù)。積極參與政府確定實(shí)施的為民辦實(shí)事項(xiàng)目，在解決由企業(yè)改制、土地征用、房屋拆遷以及拖欠民工工資等事由引發(fā)的群體性糾紛過(guò)程中，注重維護(hù)弱勢(shì)群體的合法權(quán)益，幫助相關(guān)主體整合、梳理并恰當(dāng)調(diào)整利益訴求，引導(dǎo)糾紛主體用理性、合法的方式尋求糾紛的解決。加強(qiáng)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)與勞動(dòng)保障、婦聯(lián)、殘聯(lián)、消協(xié)等部門(mén)的工作協(xié)作，共建一批針對(duì)特定人群的法律援助工作站，及時(shí)、便捷地提供法律援助服務(wù)。

三是緊扣“三農(nóng)”發(fā)展強(qiáng)化服務(wù)。要針對(duì)農(nóng)村和農(nóng)業(yè)發(fā)展的實(shí)際需要，加強(qiáng)涉農(nóng)法律事務(wù)的研究，為惠農(nóng)政策的落實(shí)和推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化提供及時(shí)有效的法律服務(wù)。認(rèn)真分析研究發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)過(guò)程中的法律需求，為農(nóng)村發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)提供優(yōu)質(zhì)法律服務(wù)，為培育保護(hù)農(nóng)產(chǎn)品知名品牌、加快農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)提供有力的法律保障。加強(qiáng)對(duì)土地集中型、合作經(jīng)營(yíng)型、統(tǒng)一服務(wù)型等農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)等方面的法律研究，支持農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織、經(jīng)營(yíng)大戶加快發(fā)展。

(四)把發(fā)展現(xiàn)代法律服務(wù)業(yè)與改革管理體制機(jī)制緊密結(jié)合，激發(fā)服務(wù)活力

實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代法律服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，需要改革、完善不適應(yīng)、不協(xié)調(diào)的管理體制機(jī)制，圍繞體系完備、高效統(tǒng)一的目標(biāo)，建立科學(xué)合理、規(guī)范有序、效能提升的管理體制機(jī)制，以激發(fā)新的更大服務(wù)活力。

一是增強(qiáng)基層司法行政機(jī)關(guān)的管理職能。完善法律服務(wù)監(jiān)管體系，強(qiáng)化縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)管理法律服務(wù)工作的職能，“遵循‘職責(zé)法定、委托有效’的原則，對(duì)于非行政許可和行政處罰方面的管理權(quán)限，只要不存在法律和政策障礙，能下放的盡可能下放到位，賦予縣區(qū)司法局更多的管理職權(quán)，構(gòu)筑完善基層司法行政綜合管理服務(wù)平臺(tái)”②程輝：《做大做強(qiáng)縣域司法行政工作，筑牢加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理基層防線》，《中國(guó)司法》，2012年第1期。。構(gòu)建權(quán)責(zé)一致、上下協(xié)調(diào)、運(yùn)行有序的法律服務(wù)工作管理體系，發(fā)揮和調(diào)動(dòng)基層司法行政機(jī)關(guān)抓法律服務(wù)業(yè)發(fā)展和管理的積極性、能動(dòng)性和自覺(jué)性;同時(shí)，健全完善科學(xué)的管理機(jī)制，包括考核機(jī)制、自律機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制、懲戒機(jī)制等，堅(jiān)持監(jiān)管與發(fā)展、監(jiān)管與服務(wù)、監(jiān)管與維權(quán)、監(jiān)管與執(zhí)法的統(tǒng)一，推進(jìn)法律服務(wù)監(jiān)管制度化、規(guī)范化、法治化建設(shè)，做到科學(xué)管理、依法管理、有效管理，抓好制度落實(shí)，不斷加大教育、管理、監(jiān)督、懲戒的力度，促進(jìn)法律服務(wù)業(yè)在健康有序的軌道上發(fā)展。

二是優(yōu)化法律服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展結(jié)構(gòu)。引導(dǎo)、鼓勵(lì)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)向規(guī)?；?、專業(yè)化、品牌化方向發(fā)展，對(duì)服務(wù)前景廣、發(fā)展?jié)摿Υ?、運(yùn)行機(jī)制好的法律服務(wù)機(jī)構(gòu)特別是律師事務(wù)所給予重點(diǎn)扶持，促使其提升核心競(jìng)爭(zhēng)力，鼓勵(lì)其跨地區(qū)發(fā)展壯大，盡快成長(zhǎng)為律師事務(wù)所集團(tuán)，提高規(guī)?；?。同時(shí)，控制法律服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展數(shù)量，因?yàn)榉煞?wù)機(jī)構(gòu)無(wú)節(jié)制地發(fā)展，導(dǎo)致服務(wù)資源分散，規(guī)模趨于縮小，不利于法律服務(wù)資源的整合，加劇行業(yè)的無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，不利于實(shí)現(xiàn)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)?；?、專業(yè)化發(fā)展的目標(biāo)，同時(shí)還耗費(fèi)大量管理資源。因此，國(guó)家層面應(yīng)出臺(tái)相應(yīng)的意見(jiàn)規(guī)定，指導(dǎo)各地方對(duì)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展實(shí)行總量控制，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，有序發(fā)展。

三是規(guī)范法律服務(wù)機(jī)構(gòu)內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制。目前因國(guó)家對(duì)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)特別是律師事務(wù)所的內(nèi)部管理模式、機(jī)制等沒(méi)有統(tǒng)一規(guī)定，使得各律師事務(wù)所內(nèi)部管理機(jī)制和分配制度存在多種形式，有的制度模式如“掛靠式”管理、“提成制”分配等因不盡科學(xué)合理而出現(xiàn)許多弊端，導(dǎo)致對(duì)執(zhí)業(yè)律師疏于監(jiān)管、沒(méi)有積累等，影響機(jī)構(gòu)和事業(yè)發(fā)展。為此，國(guó)家應(yīng)對(duì)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)特別是律師事務(wù)所的內(nèi)部管理模式、機(jī)制等出臺(tái)具體的指導(dǎo)意見(jiàn)，為規(guī)范法律服務(wù)機(jī)構(gòu)內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制提供政策依據(jù)。司法行政機(jī)關(guān)要引導(dǎo)、監(jiān)督法律服務(wù)機(jī)構(gòu)加快構(gòu)建管理規(guī)范、運(yùn)行高效的內(nèi)部管理模式和工作機(jī)制，如實(shí)行公司化運(yùn)作機(jī)制，深化人員管理、收入分配和制度保障等方面改革，增加事業(yè)發(fā)展積累，形成吸引人、留住人、發(fā)展人的人力資源管理體系，促進(jìn)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)增強(qiáng)發(fā)展后勁和實(shí)力。強(qiáng)化行業(yè)自律，推動(dòng)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)形成自我約束、自我監(jiān)督、自我管理的良性發(fā)展機(jī)制。

(五)把發(fā)展現(xiàn)代法律服務(wù)業(yè)與創(chuàng)造優(yōu)良外部環(huán)境緊密結(jié)合，提供服務(wù)保障

良好的外部環(huán)境是加快發(fā)展現(xiàn)代法律服務(wù)業(yè)的必要條件、有效助推和重要保證，要完善法規(guī)，規(guī)范機(jī)制，優(yōu)化措施，提高效能，進(jìn)一步改善外部環(huán)境，減少制約因素，提供服務(wù)保障。

一是保障執(zhí)業(yè)權(quán)益。司法機(jī)關(guān)和有關(guān)部門(mén)要對(duì)法律服務(wù)工作給予支持、協(xié)助和配合，維護(hù)和保障法律服務(wù)工作者在依法履行職務(wù)過(guò)程中的執(zhí)業(yè)權(quán)利和人身權(quán)益，特別要保障律師在刑事訴訟活動(dòng)中的辯護(hù)權(quán)，“辯護(hù)權(quán)是被追訴人的基本權(quán)利，會(huì)見(jiàn)權(quán)、閱卷權(quán)是辯護(hù)權(quán)的體現(xiàn)和保障，應(yīng)該保障其實(shí)現(xiàn)”③張文靜：《〈刑事訴訟法〉再修改中的若干重點(diǎn)問(wèn)題》，《中國(guó)司法》，2012年第1期。，因此，相關(guān)部門(mén)應(yīng)細(xì)化相關(guān)規(guī)定，出臺(tái)相應(yīng)措施，規(guī)范辦案程序，明確工作要求，落實(shí)工作責(zé)任，切實(shí)將《刑事訴訟法》、《律師法》等法律賦予的律師在會(huì)見(jiàn)、閱卷、調(diào)查取證等方面的執(zhí)業(yè)權(quán)利保障落實(shí)到位，協(xié)力解決律師執(zhí)業(yè)困難，保障律師依法履行職務(wù);要完善訴訟中聽(tīng)取律師意見(jiàn)的制度，尊重律師的訴訟地位，發(fā)揮律師的職能作用。

二是給予稅收扶持。給予現(xiàn)代法律服務(wù)業(yè)稅收優(yōu)惠政策，是推進(jìn)法律服務(wù)產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展的需要，也是改善民生推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要?，F(xiàn)代法律服務(wù)業(yè)具有高人力資本投入、高執(zhí)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)等特點(diǎn)，應(yīng)側(cè)重從降低行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)角度來(lái)制定稅收優(yōu)惠政策。首先，應(yīng)取消律師行業(yè)與其他行業(yè)的差別待遇，不應(yīng)將律師行業(yè)列為高收入行業(yè)，終止對(duì)律師行業(yè)實(shí)施的高收入行業(yè)征稅措施，理由是目前多數(shù)律師的收費(fèi)是偏低的，按高收入行業(yè)征稅是不準(zhǔn)確、不合理的;其次，稅收優(yōu)惠政策的設(shè)計(jì)應(yīng)考慮到行業(yè)發(fā)展和服務(wù)活動(dòng)的各個(gè)環(huán)節(jié)，綜合采取直接和間接的手段減免稅收;最后，“應(yīng)建立律師行業(yè)專門(mén)的稅賦政策，按國(guó)際通行做法對(duì)律師單一征稅，對(duì)發(fā)生成本據(jù)實(shí)扣除，對(duì)聘用律師按年度收入征稅，建立對(duì)青年律師、公益律師和律師從事法律援助的稅收減免政策，從而建立符合律師行業(yè)特點(diǎn)的合理的稅賦及征收方式。④趙黎明：《我國(guó)律師業(yè)發(fā)展的若干問(wèn)題與思考》，《中國(guó)律師》，2011年第12期?！?/p>

三是提高社會(huì)地位。推薦優(yōu)秀法律服務(wù)工作者特別是法律服務(wù)工作者中的優(yōu)秀黨員參選黨代會(huì)代表、人大代表和政協(xié)委員;通過(guò)司法行政機(jī)關(guān)推薦，選拔更多優(yōu)秀法律服務(wù)工作者特別是優(yōu)秀律師進(jìn)入各級(jí)政府法律顧問(wèn)團(tuán)，為法律服務(wù)工作者參政議政搭建平臺(tái);建立律師為各級(jí)人大代表和政協(xié)委員履行職責(zé)提供法律咨詢和服務(wù)的工作機(jī)制，充分發(fā)揮法律服務(wù)的職能優(yōu)勢(shì)，提高民主政治建設(shè)水平。同時(shí)，加大宣傳力度，通過(guò)宣傳法律服務(wù)工作的功能作用、典型案例、先進(jìn)事跡等，不斷擴(kuò)大法律服務(wù)工作的社會(huì)影響。

四是規(guī)范市場(chǎng)秩序。國(guó)家及有關(guān)部門(mén)應(yīng)制定、完善法律服務(wù)市場(chǎng)管理的法規(guī)、規(guī)章，構(gòu)建科學(xué)、有效的法律服務(wù)市場(chǎng)管理體制機(jī)制，明確合法服務(wù)主體及其服務(wù)范圍和統(tǒng)一管理主體及其管理職權(quán)。建立統(tǒng)一高效的法律服務(wù)市場(chǎng)執(zhí)法機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步創(chuàng)新管理理念，強(qiáng)化管理意識(shí)，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，凈化市場(chǎng)環(huán)境，維護(hù)公平、誠(chéng)信、競(jìng)爭(zhēng)、有序的法律服務(wù)市場(chǎng)秩序。

五、加快發(fā)展現(xiàn)代法律服務(wù)業(yè)的主要途徑

從確立現(xiàn)代法律服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展方向出發(fā)，與優(yōu)化提升傳統(tǒng)法律服務(wù)緊密結(jié)合，以政策引領(lǐng)為先導(dǎo)，高端發(fā)展為目標(biāo)，打造品牌為重點(diǎn)，集聚集約為主線，培育人才為動(dòng)力，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，探索實(shí)踐，堅(jiān)持創(chuàng)新，加快發(fā)展。

(一)強(qiáng)化政府引導(dǎo)，提升發(fā)展載體和平臺(tái)

黨委政府應(yīng)從前瞻、戰(zhàn)略的高度，按照科學(xué)發(fā)展觀要求，加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)代法律服務(wù)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃引導(dǎo)，并采取積極有效措施，努力構(gòu)建主體明確、功能完備、服務(wù)高效、秩序規(guī)范、管理科學(xué)的現(xiàn)代法律服務(wù)體系。

科學(xué)制定發(fā)展規(guī)劃。黨委政府要把發(fā)展現(xiàn)代法律服務(wù)業(yè)擺上重要位置，納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃，納入科學(xué)發(fā)展考核評(píng)價(jià)體系，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域工作一起部署，一起實(shí)施，一起考核。要結(jié)合本地實(shí)際、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和發(fā)展定位，科學(xué)確立現(xiàn)代法律服務(wù)業(yè)發(fā)展方向和功能布局，高標(biāo)準(zhǔn)制定現(xiàn)代法律服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確發(fā)展的功能定位、空間布局和產(chǎn)業(yè)政策，樹(shù)立鮮明的發(fā)展導(dǎo)向、工作導(dǎo)向和考核導(dǎo)向，以高水平、高質(zhì)量的規(guī)劃引領(lǐng)現(xiàn)代法律服務(wù)業(yè)發(fā)展。同時(shí)，要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強(qiáng)工作推動(dòng)，加強(qiáng)督促檢查，使提高現(xiàn)代法律服務(wù)業(yè)實(shí)力成為推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的硬任務(wù)。

制定落實(shí)扶持政策。地方黨委政府要根據(jù)中央有關(guān)政策規(guī)定，研究制定促進(jìn)本地現(xiàn)代法律服務(wù)業(yè)發(fā)展的扶持政策。將法律服務(wù)列入政府財(cái)政預(yù)算，或設(shè)立專項(xiàng)資金，由政府及其部門(mén)購(gòu)買(mǎi)法律服務(wù)，加大對(duì)法律服務(wù)業(yè)的財(cái)政扶助，并在社會(huì)主體中發(fā)揮引導(dǎo)、帶動(dòng)作用。建立公共財(cái)政投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，不斷增加資金投入，為建立健全公共法律服務(wù)體系、實(shí)施法律惠民工程提供有力保障。建立健全跟蹤、協(xié)調(diào)、服務(wù)、監(jiān)督機(jī)制，協(xié)調(diào)解決發(fā)展中遇到的實(shí)際難題，破解發(fā)展的瓶頸制約，加大政策的集成創(chuàng)新，以更大的力度推動(dòng)現(xiàn)代法律服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。

協(xié)調(diào)各方支持配合。法律服務(wù)業(yè)發(fā)展離不開(kāi)各有關(guān)職能部門(mén)的協(xié)助支持，因此，政府應(yīng)協(xié)調(diào)財(cái)政部門(mén)落實(shí)律師等法律服務(wù)工作者擔(dān)任政府法律顧問(wèn)及參與信訪、調(diào)解、法律援助、社區(qū)工作等公益性法律服務(wù)的補(bǔ)貼，并將司法行政機(jī)關(guān)開(kāi)展法律服務(wù)工作者培訓(xùn)工作所需的經(jīng)費(fèi)納入本地財(cái)政預(yù)算;稅務(wù)部門(mén)要給予稅收扶持;人力資源和社會(huì)保障部門(mén)要完善法律服務(wù)行業(yè)勞動(dòng)用工和社會(huì)保障政策，推動(dòng)法律服務(wù)隊(duì)伍穩(wěn)定發(fā)展和法律服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)范運(yùn)行;司法機(jī)關(guān)和有關(guān)部門(mén)單位要積極支持律師依法履行職務(wù)，切實(shí)保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利，規(guī)范法律服務(wù)市場(chǎng)秩序，提供良好的律師服務(wù)環(huán)境。

(二)實(shí)施高端引領(lǐng)，提升發(fā)展結(jié)構(gòu)和質(zhì)量

按照“發(fā)揮現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)、彰顯區(qū)域特色、推動(dòng)高端發(fā)展、實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)”的要求，研究確定各個(gè)地方和每個(gè)城區(qū)發(fā)展的高端業(yè)務(wù)和實(shí)現(xiàn)路徑，有側(cè)重、有選擇地發(fā)展壯大高端服務(wù)業(yè)態(tài)，加快形成本地區(qū)現(xiàn)代法律服務(wù)業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)區(qū)和示范區(qū)。

圍繞主題主線，定制服務(wù)項(xiàng)目。緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式這一主題主線，了解熟悉經(jīng)濟(jì)建設(shè)的政策、目標(biāo)和任務(wù)，調(diào)研掌握企業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)、方式和難題，及時(shí)把握企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、創(chuàng)新發(fā)展的動(dòng)態(tài)，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)中的新型法律事務(wù)、疑難復(fù)雜法律事務(wù)的研究，針對(duì)重點(diǎn)企業(yè)、創(chuàng)新企業(yè)定制服務(wù)項(xiàng)目，提供特色服務(wù)，切實(shí)提高企業(yè)法律服務(wù)的綜合效能。

緊跟市場(chǎng)需求，擴(kuò)展服務(wù)內(nèi)涵。根據(jù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級(jí)中的法律需求，發(fā)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)、公司上市、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、公司治理結(jié)構(gòu)完善等新興的非訴訟法律服務(wù)，提高企業(yè)法律服務(wù)的針對(duì)性和有效性;同時(shí)，加強(qiáng)與金融、商貿(mào)、工商、稅務(wù)等部門(mén)的聯(lián)系，參與搭建服務(wù)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)平臺(tái)，把律師、公證等納入促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的“一站式”服務(wù)體系，擴(kuò)展法律服務(wù)內(nèi)涵。

升級(jí)優(yōu)勢(shì)業(yè)務(wù)，拉長(zhǎng)服務(wù)鏈條。充分挖掘傳統(tǒng)法律服務(wù)的優(yōu)勢(shì)，提升和拓展傳統(tǒng)法律服務(wù)的獨(dú)特價(jià)值和高端化發(fā)展能力，將服務(wù)觸角延伸到以發(fā)展戰(zhàn)略制定、盈利模式設(shè)計(jì)、投資融資安排、交易風(fēng)險(xiǎn)防控等為主要內(nèi)容的事前法律策劃和事中風(fēng)險(xiǎn)控制的層面，“發(fā)揮其在轉(zhuǎn)型過(guò)程中的預(yù)防、調(diào)節(jié)、服務(wù)、保護(hù)等作用，實(shí)現(xiàn)由事后的調(diào)整補(bǔ)救向主動(dòng)服務(wù)轉(zhuǎn)變”⑤繆蒂生：《加快建設(shè)現(xiàn)代法律服務(wù)業(yè)努力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展》，2010年10月20日《法制日?qǐng)?bào)》。，通過(guò)拓展領(lǐng)域、優(yōu)化升級(jí)、服務(wù)創(chuàng)新，不斷增大服務(wù)總量，提高服務(wù)檔次，提升法律服務(wù)業(yè)增加值比重。

(三)打造特色品牌，提升發(fā)展速度和規(guī)模

服務(wù)品牌是產(chǎn)業(yè)從做大到做強(qiáng)的根本，影響和決定著產(chǎn)業(yè)發(fā)展的力度和速度。要以產(chǎn)業(yè)化為導(dǎo)向、信息化為支撐、城市化為契機(jī)、市場(chǎng)化為手段、法制化為保障，按照分類(lèi)指導(dǎo)、重點(diǎn)推進(jìn)的思路，實(shí)現(xiàn)差別化競(jìng)爭(zhēng)、個(gè)性化發(fā)展，培育和打造一批法律服務(wù)品牌，促進(jìn)法律服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。

打造業(yè)務(wù)品牌。引導(dǎo)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)特別是律師事務(wù)所在全面發(fā)展和做好各項(xiàng)業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)上，根據(jù)業(yè)務(wù)骨干的業(yè)務(wù)專長(zhǎng)、重點(diǎn)法律顧問(wèn)單位的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和在某一領(lǐng)域內(nèi)的業(yè)務(wù)影響，培育、發(fā)展和形成本機(jī)構(gòu)的特色業(yè)務(wù)，如醫(yī)療、新能源、金融、保險(xiǎn)、環(huán)保、物流等;同時(shí)，集中高端業(yè)務(wù)人才嘗試進(jìn)軍高端領(lǐng)域，辦理高端業(yè)務(wù)，如對(duì)外貿(mào)易、公司上市、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)等，努力打造自己的業(yè)務(wù)品牌。

培育機(jī)構(gòu)品牌。根據(jù)各法律服務(wù)機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)特色、服務(wù)優(yōu)勢(shì)、工作實(shí)績(jī)、行業(yè)評(píng)價(jià)和社會(huì)影響等因素，選樹(shù)一批先進(jìn)典型進(jìn)行培育、扶持、引領(lǐng)，大力創(chuàng)建具有獨(dú)特專業(yè)品質(zhì)、蘊(yùn)涵先進(jìn)律師文化的機(jī)構(gòu)品牌，如品牌律師事務(wù)所、品牌公證處、品牌基層法律服務(wù)所等，努力在服務(wù)理念、發(fā)展方向、價(jià)值觀念、市場(chǎng)戰(zhàn)略和視覺(jué)識(shí)別、行為識(shí)別、形象整合、發(fā)展策略等方面彰顯創(chuàng)新能力和發(fā)展實(shí)力，以此示范帶動(dòng)其他法律服務(wù)機(jī)構(gòu)向著品牌化、專業(yè)化方向發(fā)展壯大。

發(fā)展地區(qū)特色。服務(wù)業(yè)的發(fā)展水平是衡量區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的重要標(biāo)志，是經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的重要支撐。一個(gè)地區(qū)的法律服務(wù)業(yè)要獲得快速發(fā)展，壯大實(shí)力，其重要引擎是發(fā)展地區(qū)法律服務(wù)特色。事實(shí)證明，只有發(fā)展并保持自身鮮明特色、擁有核心優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)，才具有強(qiáng)大生命力和核心競(jìng)爭(zhēng)力。實(shí)施“一縣一品”法律服務(wù)品牌創(chuàng)建工程，縣 (市、區(qū))要通過(guò)規(guī)劃引導(dǎo)、資源挖掘、形象塑造和培育扶持，發(fā)展有內(nèi)涵、有優(yōu)勢(shì)、有實(shí)力、有輻射的地區(qū)特色業(yè)務(wù)，在此基礎(chǔ)上，不斷發(fā)展和提升，將本地區(qū)建成特色鮮明、體系健全、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、具有較大影響力和競(jìng)爭(zhēng)力的法律服務(wù)中心城市。

(四)整合服務(wù)資源，提升發(fā)展集聚和集約水平

有集聚才能上規(guī)模、強(qiáng)功能、創(chuàng)特色，才有競(jìng)爭(zhēng)力、輻射力和影響力。所以，要堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與城市規(guī)劃和其他服務(wù)業(yè)規(guī)劃有機(jī)結(jié)合，科學(xué)布局，集聚人力、物力、財(cái)力、智力，實(shí)行機(jī)構(gòu)集群，產(chǎn)業(yè)集聚，區(qū)域集中，加快構(gòu)建現(xiàn)代與傳統(tǒng)有機(jī)融合、業(yè)態(tài)布局合理、核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的法律服務(wù)產(chǎn)業(yè)體系。

機(jī)構(gòu)集群，擴(kuò)大法律服務(wù)影響。結(jié)合實(shí)際，區(qū)分行業(yè)，規(guī)劃引導(dǎo)各類(lèi)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)如律師事務(wù)所、基層法律服務(wù)所等相對(duì)集中辦公、提供服務(wù)，探索建立“律師樓”或“律師服務(wù)街”等模式，擴(kuò)大律師等法律服務(wù)行業(yè)的知曉度和影響力。優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，堅(jiān)持抓大促小，一方面，培育規(guī)?；煞?wù)機(jī)構(gòu)或律師事務(wù)所集團(tuán);另一方面，扶持中小規(guī)模法律服務(wù)機(jī)構(gòu)，重點(diǎn)促進(jìn)其集中資源進(jìn)行專業(yè)化服務(wù)，使其向“專、精、特、新”方向發(fā)展，建立大、中、小規(guī)模法律服務(wù)機(jī)構(gòu)專業(yè)化分工協(xié)作網(wǎng)絡(luò)，提高整合能力和帶動(dòng)能力，形成以大帶小、系統(tǒng)配套的法律服務(wù)業(yè)組織結(jié)構(gòu)。

產(chǎn)業(yè)集聚，形成規(guī)模發(fā)展效應(yīng)。法律服務(wù)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展是發(fā)揮法律服務(wù)產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)、實(shí)現(xiàn)規(guī)模發(fā)展的有效途徑，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，對(duì)于提高法律服務(wù)產(chǎn)業(yè)的影響力和競(jìng)爭(zhēng)力具有重要意義。為此，要以人才優(yōu)勢(shì)集聚、知識(shí)能量集聚為目標(biāo)，規(guī)劃產(chǎn)業(yè)集聚的系統(tǒng)和組織邊界;以共生性、本土性為原則，以整合資源、協(xié)作服務(wù)為路徑，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)的集聚效應(yīng);以建立法律服務(wù)機(jī)構(gòu)競(jìng)爭(zhēng)合作機(jī)制、信任機(jī)制、動(dòng)態(tài)選擇機(jī)制等為手段，形成產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的組織與運(yùn)行機(jī)制。形成法律服務(wù)產(chǎn)業(yè)集聚的主要方式是培育建設(shè)現(xiàn)代法律服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，這是促進(jìn)現(xiàn)代法律服務(wù)業(yè)規(guī)?；?、集約化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的重要平臺(tái)和措施，是促進(jìn)法律服務(wù)資源有效配置、服務(wù)機(jī)構(gòu)集群發(fā)展、服務(wù)產(chǎn)業(yè)增強(qiáng)實(shí)力的有效手段。集聚區(qū)內(nèi)既存在若干核心規(guī)模化法律服務(wù)機(jī)構(gòu)如規(guī)?；蓭熓聞?wù)所、律師事務(wù)所集團(tuán)及存在合作關(guān)系的中小規(guī)模法律服務(wù)機(jī)構(gòu)，又存在沒(méi)有合作關(guān)系的其他中小規(guī)模法律服務(wù)機(jī)構(gòu)，核心機(jī)構(gòu)與合作機(jī)構(gòu)以品牌為核心競(jìng)爭(zhēng)力，其他法律服務(wù)機(jī)構(gòu)以低成本、便捷化為競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。這樣的狀態(tài)下，在法律服務(wù)機(jī)構(gòu)層面，應(yīng)著力優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，打造集群品牌，共享服務(wù)資源;在產(chǎn)業(yè)集聚層面，應(yīng)著力培育內(nèi)源性力量，擴(kuò)大影響力，提升服務(wù)力。

區(qū)域集中，搭建綜合服務(wù)平臺(tái)?！耙鶕?jù)不同法律服務(wù)行業(yè)的功能定位和各地的區(qū)域特點(diǎn)，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，進(jìn)一步促進(jìn)律師、公證、司法鑒定等法律服務(wù)資源合理分布和有效集聚，形成由城市到鄉(xiāng)鎮(zhèn)再到村居的站點(diǎn)輻射網(wǎng)絡(luò)，形成覆蓋城鄉(xiāng)的公共法律服務(wù)體系。⑥繆蒂生：《推進(jìn)法治化實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化進(jìn)程中司法行政要發(fā)揮更加積極作用》，2012年4月5日《法制日?qǐng)?bào)》?！笨h級(jí)政府及司法行政機(jī)關(guān)采取“窗口化、綜合性、一站式”服務(wù)模式，以律師服務(wù)、公證服務(wù)、法律援助、法律咨詢、司法鑒定等司法行政職能資源為主，成立政府主導(dǎo)、具有綜合功能的縣 (市、區(qū))法律服務(wù)中心，建立措施完善、規(guī)范有序的運(yùn)行機(jī)制，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，拓展服務(wù)內(nèi)容，形成“惠民便民、快捷高效、保障有力”的法律服務(wù)新格局。同時(shí)，建立法律服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系和發(fā)展質(zhì)量考評(píng)體系，制定實(shí)施法律服務(wù)業(yè)信息數(shù)據(jù)庫(kù)和信息發(fā)布制度，建立健全法律服務(wù)活動(dòng)信用管理體系。我市賈汪區(qū)政府于2012年初成立了全省第一家由政府主導(dǎo)、功能完善的政府法律服務(wù)中心，設(shè)政府法律顧問(wèn)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展法律服務(wù)等7個(gè)工作室、8個(gè)服務(wù)窗口、12個(gè)工作站，同時(shí)在全區(qū)重大工程項(xiàng)目和大中型企業(yè)中設(shè)立130個(gè)法律服務(wù)站，在137個(gè)行政村、社區(qū)設(shè)立法律服務(wù)點(diǎn)，形成了為民、惠民、便民的法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，有了良好的開(kāi)端和實(shí)踐。

(五)培養(yǎng)集聚人才，提升發(fā)展動(dòng)力和水平

現(xiàn)代法律服務(wù)業(yè)的發(fā)展和競(jìng)爭(zhēng)突出表現(xiàn)為高層次人才的發(fā)展和競(jìng)爭(zhēng)，人才是法律服務(wù)業(yè)發(fā)展的決定性因素，所以要把加強(qiáng)人才培養(yǎng)和集聚作為推動(dòng)現(xiàn)代法律服務(wù)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)工作著力抓好。

加強(qiáng)人才培養(yǎng)。加快發(fā)展現(xiàn)代法律服務(wù)業(yè)，一個(gè)重要方面就是大力培養(yǎng)法律服務(wù)人才，為現(xiàn)代法律服務(wù)業(yè)發(fā)展提供有力人才支撐。培養(yǎng)一支素質(zhì)高、能力強(qiáng)、結(jié)構(gòu)好、規(guī)模大的法律服務(wù)人才隊(duì)伍，并與法律服務(wù)需求相適應(yīng)，需要發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用，制定與現(xiàn)代法律服務(wù)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)相適應(yīng)、遠(yuǎn)中近期培養(yǎng)相協(xié)調(diào)、各層次人才培養(yǎng)相結(jié)合的培養(yǎng)規(guī)劃，并完善法律服務(wù)人才培養(yǎng)體系，建立基礎(chǔ)教育與崗位培訓(xùn)互補(bǔ)機(jī)制，健全執(zhí)業(yè)能力水平評(píng)價(jià)制度，加強(qiáng)人才培育。重點(diǎn)培養(yǎng)三支人才隊(duì)伍：一是復(fù)合型主管部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)人才隊(duì)伍。各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)和行業(yè)協(xié)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)管理干部要加快轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，深入學(xué)習(xí)和研究現(xiàn)代法律服務(wù)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)和規(guī)律，創(chuàng)造性地研究提出適合本地現(xiàn)代法律服務(wù)業(yè)發(fā)展的思路，努力提高組織推動(dòng)現(xiàn)代法律服務(wù)業(yè)發(fā)展的能力和水平。二是高層次法律服務(wù)機(jī)構(gòu)管理人才隊(duì)伍。培養(yǎng)一批熟悉現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)管理、通曉法律服務(wù)業(yè)發(fā)展政策的法律服務(wù)機(jī)構(gòu)高級(jí)管理人才，在法律服務(wù)業(yè)領(lǐng)域打造一支具有高端業(yè)務(wù)開(kāi)拓能力、現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)管理水平和社會(huì)責(zé)任感的管理人才隊(duì)伍。三是高素質(zhì)法律服務(wù)人才隊(duì)伍。遵循人才成長(zhǎng)規(guī)律，加強(qiáng)和改進(jìn)法律服務(wù)人才教育培訓(xùn)工作，抓好業(yè)務(wù)和學(xué)術(shù)帶頭人隊(duì)伍建設(shè)，充分發(fā)揮領(lǐng)軍人才的智力優(yōu)勢(shì)，依托各類(lèi)培訓(xùn)資源，培養(yǎng)一批高素質(zhì)的技能人才和緊缺人才。培育建設(shè)法律服務(wù)人才隊(duì)伍應(yīng)著眼于三個(gè)方面的定位，區(qū)分不同的層次：第一個(gè)是高端業(yè)務(wù)的服務(wù)人才，需要具有一定業(yè)務(wù)優(yōu)勢(shì)的人員進(jìn)入和整合;第二個(gè)是大眾化業(yè)務(wù)的服務(wù)人才，其主導(dǎo)價(jià)值取向是滿足大眾化法律服務(wù)需求，大眾化法律服務(wù)需求在法律服務(wù)資源配置中具有導(dǎo)向作用;第三個(gè)是村鎮(zhèn)社區(qū)基層法律服務(wù)的人才，他們面向基層，面向群眾，著力于服務(wù)改善民生、化解矛盾糾紛、維護(hù)弱者權(quán)益，其法律服務(wù)成為群眾生產(chǎn)生活的重要組成部分。

吸納高端人才。高端人才是開(kāi)拓力、創(chuàng)新力、品牌力的集合體，高端人才的大城市集聚效應(yīng)非常明顯，往往制高點(diǎn)越高，對(duì)高層次人才的吸引力、影響力就越大。創(chuàng)新高端人才引進(jìn)政策，健全完善高端人才選拔、引進(jìn)、使用和評(píng)估激勵(lì)機(jī)制，采取公開(kāi)招聘、設(shè)立分所等人才集聚模式，吸納引進(jìn)具有業(yè)務(wù)專長(zhǎng)的拔尖人才和創(chuàng)新能力較強(qiáng)的領(lǐng)軍人才，為推動(dòng)法律服務(wù)快速發(fā)展注入新的動(dòng)力。徐州市委、市政府于2012年3月下發(fā)通知，決定“將高層次律師人才的引進(jìn)和培養(yǎng)納入全市人才規(guī)劃，建立律師人才專家?guī)?加大律師高級(jí)人才培養(yǎng)力度，對(duì)急需的高級(jí)人才，建立以政府、行業(yè)協(xié)會(huì)和律師個(gè)人共同出資方式赴國(guó)外進(jìn)行培訓(xùn)的機(jī)制;加大律師培訓(xùn)投入，參照公務(wù)員培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)，將司法行政機(jī)關(guān)開(kāi)展律師培訓(xùn)工作所必需經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算”。

嚴(yán)格執(zhí)業(yè)準(zhǔn)入。一是嚴(yán)格準(zhǔn)入前教育。加強(qiáng)申請(qǐng)法律服務(wù)執(zhí)業(yè)人員的思想政治教育、職業(yè)道德教育和執(zhí)業(yè)技能訓(xùn)練，加強(qiáng)對(duì)實(shí)習(xí)律師的指導(dǎo)和管理，盡快提高其執(zhí)業(yè)素質(zhì)和能力。二是嚴(yán)格準(zhǔn)入時(shí)審查。嚴(yán)格律師、公證員執(zhí)業(yè)準(zhǔn)入條件和程序，把申請(qǐng)法律服務(wù)執(zhí)業(yè)人員的政治表現(xiàn)、個(gè)人品行、業(yè)務(wù)素質(zhì)等作為申請(qǐng)執(zhí)業(yè)的重要前提和條件，進(jìn)行認(rèn)真調(diào)查審核，切實(shí)把好“入口關(guān)”，從源頭上確保進(jìn)入法律服務(wù)隊(duì)伍人員具備較好的素質(zhì)和水平。三是嚴(yán)格準(zhǔn)入后的管理。對(duì)新執(zhí)業(yè)法律服務(wù)人員加強(qiáng)跟蹤教育和執(zhí)業(yè)監(jiān)督，指導(dǎo)幫助其盡快適應(yīng)法律服務(wù)業(yè)發(fā)展步驟，不斷提高法律服務(wù)水平。

課題組成員：

張敬暉(徐州市司法局黨組成員、副局長(zhǎng)，市律師協(xié)會(huì)黨委書(shū)記、會(huì)長(zhǎng))

張群(徐州市司法局律師管理處處長(zhǎng)、市律師協(xié)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng))

于濤 (徐州市司法局律師管理處科員)

(責(zé)任編輯 張文靜)