“十二五”時期是全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期，是推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要時期。根據(jù)黨的十七屆三中、五中全會精神和《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》的總體部署，為闡明未來五年農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展方向和戰(zhàn)略任務(wù)，明確工作重點和工作思路，謀劃發(fā)展舉措和重大工程，指導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)濟又好又快發(fā)展，制定本規(guī)劃。

一、規(guī)劃基礎(chǔ)和背景

(一)發(fā)展基礎(chǔ)

“十一五”期間，中央始終把解決好 “三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加大 “三農(nóng)”投入力度，完善強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，不斷深化農(nóng)村改革，積極調(diào)動地方政府和廣大農(nóng)民的積極性，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展取得新成就。

農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提高。糧食連年增產(chǎn)，連續(xù)4年超過萬億斤，2010年達到10929.5億斤的歷史新高，比2005年增長了12.9%。棉花、油料、糖料、肉類和水產(chǎn)品產(chǎn)量分別比2005年增長了4.3%、5%、27%、14.2%和21.6%。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，規(guī)?；N養(yǎng)、區(qū)域化布局、標準化生產(chǎn)快速推進。農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)裝備水平穩(wěn)步提高，全國農(nóng)田有效灌溉面積達到9.05億畝，節(jié)水灌溉面積達到4.1億畝，主要農(nóng)作物耕種收綜合機械化水平和農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率均達到52%。農(nóng)業(yè)氣象保障服務(wù)水平和災(zāi)害防御能力不斷提高。

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)明顯改善。5年解決了2.1億農(nóng)村人口的安全飲水問題，大部分農(nóng)村地區(qū)的電力基本實現(xiàn)了城鄉(xiāng)一體化管理和服務(wù)，新建改建農(nóng)村公路186萬多公里，農(nóng)村沼氣用戶達到4000萬戶，農(nóng)村安居工程建設(shè)進展順利。農(nóng)村免費義務(wù)教育制度、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度和農(nóng)村最低生活保障制度全面建立，96.3%的農(nóng)村居民參加了新型農(nóng)村合作醫(yī)療，新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點覆蓋面達到24%，5000多萬農(nóng)村居民得到最低生活保障。扶貧開發(fā)事業(yè)取得顯著成就。農(nóng)民收入持續(xù)較快增長。農(nóng)民收入增長實現(xiàn)5連快，接連跨越4000元、5000元兩個大關(guān)，2010年達到5919元，扣除價格因素，年均實際增長8.9%，是改革開放以來增長最快的時期之一。農(nóng)民生活水平顯著提高，耐用消費品成倍增長，消費結(jié)構(gòu)進一步提升。

生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護取得新進展。五年完成造林面積2527萬公頃，森林覆蓋率達到20.36%，新增治理水土流失面積23萬平方公里，新增治理沙化土地面積1081萬公頃，新增治理 “三化”草地8017萬公頃，退牧還草3240萬公頃。

全國已建立自然保護區(qū)2588處，50%的自然濕地得到有效保護，重點河湖生態(tài)修復(fù)成效明顯，農(nóng)業(yè)面源污染防治和農(nóng)村環(huán)境綜合整治積極推進。

農(nóng)村改革實現(xiàn)新突破。全面取消農(nóng)業(yè)稅， “三農(nóng)”投入大幅增加，農(nóng)業(yè)補貼范圍擴大、力度加大，主要農(nóng)產(chǎn)品價格保護制度進一步健全，農(nóng)業(yè)支持保護制度日益完善。集體林權(quán)制度改革全面推進，落實草原承包面積33億畝，農(nóng)村綜合改革、農(nóng)村金融制度改革不斷深化。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展邁出新步伐。城鄉(xiāng)二元體制障礙有所突破，農(nóng)民工外出務(wù)工環(huán)境明顯改善，全國農(nóng)民工總數(shù)達到2.42億人，其中外出農(nóng)民工達到1.53億人，成為推進城鎮(zhèn)化的重要力量，城鎮(zhèn)化快速發(fā)展。城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、勞動就業(yè)和社會管理一體化進程明顯加快，城鄉(xiāng)融合發(fā)展趨勢明顯。

(二)面臨形勢

1.當前農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的新變化。當前農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展進入新階段，出現(xiàn)新變化。一是主要農(nóng)產(chǎn)品供求進入緊平衡階段。盡管糧食綜合生產(chǎn)能力已經(jīng)邁上萬億斤的新臺階，主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量穩(wěn)定增長，但隨著人口總量增加、城鎮(zhèn)人口比重上升、人民生活水平提高及農(nóng)產(chǎn)品工業(yè)用途不斷拓寬，保障主要農(nóng)產(chǎn)品供給特別是糧食安全的壓力越來越大，部分農(nóng)產(chǎn)品品種結(jié)構(gòu)和地區(qū)結(jié)構(gòu)不平衡的矛盾突出。二是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進入高成本階段。我國農(nóng)業(yè)正在由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加速轉(zhuǎn)變，現(xiàn)代投入品大量使用，農(nóng)資、農(nóng)機、土地等費用呈上升態(tài)勢，人工成本提高，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本加速上升，必然推高農(nóng)產(chǎn)品價格。三是城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素交換出現(xiàn)新變化。隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的快速推進，城鄉(xiāng)之間生產(chǎn)要素流動規(guī)模迅速擴大，盡管近年來國家大幅度增加了 “三農(nóng)”投入，但生產(chǎn)要素從農(nóng)村流向城市遠大于從城市流向農(nóng)村，農(nóng)村土地、資金等生產(chǎn)要素快于農(nóng)村人口非農(nóng)化。四是農(nóng)村勞動力總量過剩與結(jié)構(gòu)性短缺并存。經(jīng)過多年大規(guī)模轉(zhuǎn)移，農(nóng)村勞動力總量過剩的局面雖未改變，但結(jié)構(gòu)性矛盾已非常明顯，農(nóng)村青壯年勞動力短缺、農(nóng)忙季節(jié)性短缺、區(qū)域性短缺問題開始顯現(xiàn)，農(nóng)民工總量供大于求和局部地區(qū) “民工荒”并存。五是農(nóng)村經(jīng)濟與宏觀經(jīng)濟、國內(nèi)農(nóng)業(yè)與國際農(nóng)業(yè)關(guān)聯(lián)度顯著提高。農(nóng)村經(jīng)濟與宏觀經(jīng)濟的相互聯(lián)系更加緊密、相互影響更加廣泛、相互作用更加直接。農(nóng)業(yè)農(nóng)村形勢好壞、農(nóng)民收入增長快慢對國民經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、擴大內(nèi)需的支撐或制約日益突出。農(nóng)業(yè)對外開放不斷擴大，國際聯(lián)系日益緊密，國內(nèi)農(nóng)業(yè)與國際農(nóng)業(yè)的傳導(dǎo)聯(lián)動和相互影響明顯加深，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展越來越需要利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源。

2.“十二五”農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的有利條件。一是 “三農(nóng)”工作 “重中之重”戰(zhàn)略思想不斷豐富發(fā)展，農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位和農(nóng)村的戰(zhàn)略地位更加強化，強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策體系更加完善。二是國民經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展，國家經(jīng)濟實力顯著增強，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的能力進一步增強。三是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展，為轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力、提高農(nóng)業(yè)裝備水平、發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)?；a(chǎn)和集約化經(jīng)營創(chuàng)造了條件。四是生物技術(shù)、信息技術(shù)等高新技術(shù)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用和推廣，為緩解農(nóng)業(yè)資源環(huán)境約束，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平，拓展農(nóng)業(yè)發(fā)展空間展現(xiàn)了新的前景。五是農(nóng)村改革的不斷深化和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展步伐的加快，將不斷改善農(nóng)村發(fā)展環(huán)境，增強農(nóng)村發(fā)展活力。

3.“十二五”農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展面臨的主要困難。一是資源環(huán)境約束加劇，耕地減少、水資源匱乏的趨勢難以逆轉(zhuǎn)，化肥農(nóng)藥的邊際效益遞減，生態(tài)脆弱、環(huán)境污染加劇的問題日益突出，主要靠高投入、高消耗增加農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量難以為繼。二是農(nóng)業(yè)科技的核心領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)缺乏重大突破，科技成果轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用水平依然不高，對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)支撐能力不強。三是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施依然薄弱，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織化、產(chǎn)業(yè)化程度依然不高，隨著氣象條件不確定性增加、影響農(nóng)產(chǎn)品供求和價格的因素日益復(fù)雜，農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的自然風(fēng)險和市場風(fēng)險不可低估。四是務(wù)農(nóng)效益特別是種糧效益長期偏低，農(nóng)村勞動力素質(zhì)總體不高，農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力仍然不強，縮小城鄉(xiāng)居民收入差距任務(wù)艱巨。五是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后，飲水安全問題仍然突出，農(nóng)村道路、能源、住房建設(shè)等仍然滯后，人居環(huán)境較差，農(nóng)村公共服務(wù)水平明顯落后于城市，新階段的扶貧開發(fā)工作任務(wù)還十分艱巨。六是農(nóng)村關(guān)鍵領(lǐng)域改革仍然滯后，城鄉(xiāng)二元制度尚未根本消除，實現(xiàn)城鄉(xiāng)資源要素合理配置仍面臨體制性障礙。

二、指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標

(一)指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和 “三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的要求，堅持推進城鎮(zhèn)化與建設(shè)新農(nóng)村雙輪驅(qū)動，堅持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活的方針，加大強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度，著力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，夯實國民經(jīng)濟基礎(chǔ)；著力發(fā)展城鄉(xiāng)經(jīng)濟，努力增加農(nóng)民收入；著力推進新農(nóng)村建設(shè)，逐步實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化；著力保護生態(tài)環(huán)境，提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展能力，促進農(nóng)村經(jīng)濟又好又快發(fā)展，加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局。

(二)基本原則

——堅持重中之重，夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)。始終堅持 “三農(nóng)”工作重中之重的戰(zhàn)略思想不動搖，切實把國家基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)發(fā)展的重點放在農(nóng)村，不斷完善強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策體系，鞏固和加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，夯實打牢農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)，確保國家糧食安全，促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收、農(nóng)村全面發(fā)展。

——堅持“三化”同步，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展。在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中，同步推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和社會主義新農(nóng)村建設(shè)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、勞動就業(yè)和社會管理，加快健全以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機制，完善城鄉(xiāng)平等的要素交換關(guān)系，推進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化。

——堅持以人為本，切實保障改善農(nóng)村民生。把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好廣大農(nóng)民根本利益、提高農(nóng)民生活水平作為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，切實解決廣大農(nóng)民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，促進農(nóng)民收入持續(xù)較快增長，加快改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)生活條件，大力發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)，使改革發(fā)展成果惠及億萬農(nóng)民。

——堅持科學(xué)發(fā)展，提高農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展水平。牢固樹立全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展理念，切實轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，推動農(nóng)業(yè)發(fā)展向主要依靠科技進步、勞動者素質(zhì)提高、設(shè)施裝備條件改善和農(nóng)戶組織化程度提高轉(zhuǎn)變，努力提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和勞動生產(chǎn)率。切實保護好農(nóng)業(yè)資源，加強生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護，大力發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)，推進農(nóng)村節(jié)能減排，提高農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展能力。

——堅持改革創(chuàng)新，增強農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展活力。堅持不懈推進農(nóng)村改革和制度創(chuàng)新，穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，完善國家對農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展宏觀調(diào)控，健全符合社會主義市場經(jīng)濟要求的農(nóng)村經(jīng)濟體制機制，使農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展充滿活力。

(三)發(fā)展目標

——農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提高。耕地保有量保持在18.18億畝，新增農(nóng)田有效灌溉面積4000萬畝，糧食綜合生產(chǎn)能力達到5.4億噸以上，確保國家糧食安全。棉花、油料、糖料、肉類、禽蛋、奶類、水產(chǎn)品總產(chǎn)量分別達到700萬噸以上、3500萬噸、1.4億噸以上、8500萬噸、2900萬噸、5000萬噸和6000萬噸以上，蔬菜、水果產(chǎn)品豐富，供給充足。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平明顯提升，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測總體合格率穩(wěn)定在96%以上。

——農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)裝備條件穩(wěn)步提升。農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率達到55%以上，主要農(nóng)作物耕種收綜合機械化水平達到60%，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達到0.53以上，化肥、農(nóng)藥有效利用率繼續(xù)提高。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營專業(yè)化、標準化、集約化、規(guī)?；?、組織化、信息化水平穩(wěn)步提高。

——農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整邁出新步伐。主要農(nóng)產(chǎn)品進一步向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中，“七區(qū)二十三帶”農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略格局基本形成。農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)更加合理，畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重達到36%。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加協(xié)調(diào)，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)10總產(chǎn)值比達到2.2：1。農(nóng)民就業(yè)結(jié)構(gòu)更加合理，五年轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)勞動力4000萬人。

——農(nóng)民收入持續(xù)快速增長。農(nóng)村居民人均純收入年均增長7%以上，其中工資性收入占農(nóng)民人均純收入的比重達到45%以上。城鄉(xiāng)居民收入比逐步縮小，農(nóng)村貧困人口生活水平顯著改善，水庫移民與當?shù)剞r(nóng)村居民的收入差距進一步縮小。

——農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)繼續(xù)改善。全面解決約3億農(nóng)村人口安全飲水問題，解決農(nóng)村無電人口用電問題，新建和改造農(nóng)村公路100萬公里，適宜農(nóng)戶沼氣普及率達到50%以上，完成800萬戶農(nóng)村困難家庭危房改造，農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善。覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本公共服務(wù)體系逐步完善，服務(wù)水平明顯提高。

——生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護取得新進展。森林覆蓋率達到21.66%，森林蓄積量達到143億立方米，林地保有量達到46.35億畝。新增水土流失綜合治理面積25萬平方公里，新增治理 “三化”草地面積6800萬公頃，新增治理沙化土地面積1000萬公頃以上，自然濕地保護率達到55%，重點區(qū)域農(nóng)業(yè)面源污染得到初步控制。生態(tài)文明觀念在農(nóng)村廣泛傳播。

三、加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

(一)穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)

1.穩(wěn)定糧食播種面積。堅持最嚴格的耕地保護制度，嚴格控制非農(nóng)建設(shè)占用地，加大土地整理復(fù)墾開發(fā)補充耕地力度，確保耕地面積不減少、質(zhì)量有提高。全面完成基本農(nóng)田劃定工作并落實到地塊，確保基本農(nóng)田保有量不低于15.6億畝，其中水田面積保持在4.75億畝左右。抓緊劃定一批基礎(chǔ)條件好、生產(chǎn)水平高的糧食生產(chǎn)區(qū)域，實行永久保護。提高糧食復(fù)種指數(shù)，確保全國糧食播種面積穩(wěn)定在16億畝以上，其中谷物播種面積穩(wěn)定在12.6億畝以上。

2.優(yōu)化糧食品種結(jié)構(gòu)。積極發(fā)展南方地區(qū)雙季稻生產(chǎn)，因地制宜擴大東北優(yōu)質(zhì)粳稻生產(chǎn)，穩(wěn)步推進江淮等粳稻生產(chǎn)適宜地區(qū) “秈改粳”。大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)專用小麥。擴大玉米播種面積，加快發(fā)展優(yōu)質(zhì)專用玉米。積極發(fā)展高油高蛋白大豆，力爭穩(wěn)定大豆自給水平。積極發(fā)展小雜糧，擴大優(yōu)質(zhì)專用薯類生產(chǎn)。

3.提高糧食單產(chǎn)水平。積極選育高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)糧食新品種，加快新品種繁育和推廣，提高糧食作物良種普及率。改進耕作方式，推行水稻大棚和工廠化育秧、土壤深松深翻、免耕播種、測土配方施肥等高產(chǎn)栽培技術(shù)和模式，推進糧食生產(chǎn)全程機械化、專業(yè)化和標準化。加大高產(chǎn)創(chuàng)建力度，因地制宜實施整鄉(xiāng)整縣整建制推進，促進大面積均衡增產(chǎn)。

4.加強糧食主產(chǎn)區(qū)建設(shè)。以全國新增千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃確定的800個產(chǎn)糧大縣為重點，加大投入力度，加快實施進度，盡快形成新的生產(chǎn)能力，將糧食生產(chǎn)核心區(qū)和非主產(chǎn)區(qū)的產(chǎn)糧大縣建成國家級商品糧生產(chǎn)基地。在保護生態(tài)環(huán)境的前提下，根據(jù)全國糧食供求狀況，適時、適度開發(fā)糧食生產(chǎn)后備資源。

5.完善糧食生產(chǎn)的激勵機制。建立健全糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償機制，支持糧食生產(chǎn)的政策措施向主產(chǎn)區(qū)傾斜。完善產(chǎn)糧大縣獎勵政策，將財政支持與糧食播種面積、產(chǎn)量、商品量以及糧食調(diào)出量掛鉤。逐步取消產(chǎn)糧大縣農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項目縣級配套。完善糧食補貼機制，研究制定將糧食直補與糧食播種面積、產(chǎn)量和交售商品糧數(shù)量掛鉤的操作辦法，切實發(fā)揮補貼對糧食生產(chǎn)的激勵作用，使種糧農(nóng)民能夠獲得較多收益。

(二)推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整

1.優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局。因地制宜，發(fā)揮優(yōu)勢，鼓勵和支持糧食、棉花、油料、糖料等大宗農(nóng)產(chǎn)品向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中，加強蔬菜、水果、茶葉、花卉、蠶繭等園藝產(chǎn)品基地建設(shè)，發(fā)展各具特色的優(yōu)勢畜產(chǎn)品和水產(chǎn)品產(chǎn)區(qū)。加快構(gòu)建以東北平原、黃淮海平原、長江流域、汾渭平原、河套灌區(qū)、華南和甘肅新疆等農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)為主體，以其他農(nóng)業(yè)地區(qū)為重要組成的 “七區(qū)二十三帶”農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略格局。

2.大力發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)。做大做強畜牧業(yè)，加強品種改良和疫病防控，推進畜禽養(yǎng)殖規(guī)?；?、標準化、集約化和現(xiàn)代化。促進生豬生產(chǎn)平穩(wěn)健康發(fā)展，積極支持生豬標準化規(guī)模養(yǎng)殖場 (小區(qū))建設(shè)，改善飼養(yǎng)、防疫和糞污處理條件，切實加強生豬疫病公共防控體系建設(shè)，完善生豬飼養(yǎng)補貼制度、良種繁育政策，進一步強化信貸和保險對生豬生產(chǎn)的支持，繼續(xù)實施生豬調(diào)出大縣 (農(nóng)場)獎勵政策。加快轉(zhuǎn)變奶業(yè)發(fā)展方式，努力保障乳制品質(zhì)量安全，促進奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。加快發(fā)展肉牛、肉羊生產(chǎn)，穩(wěn)定發(fā)展禽肉、禽蛋生產(chǎn)，鼓勵發(fā)展特種養(yǎng)殖。促進水產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，推廣水產(chǎn)生態(tài)養(yǎng)殖模式，扶持和壯大遠洋漁業(yè)。

3.加快發(fā)展資源節(jié)約型農(nóng)業(yè)。積極推廣渠道防滲、管道輸水、噴灌滴灌等農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)，大力發(fā)展高效節(jié)水灌溉，新增5000萬畝高效節(jié)水灌溉面積。采用地膜覆蓋、集雨補灌、保護性耕作等技術(shù)，積極發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)，加快建設(shè)旱作農(nóng)業(yè)示范基地。提倡精耕細作，發(fā)展間作套種，推廣立體種植，提高土地利用率。積極推廣節(jié)種、節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)能等技術(shù)措施，提高農(nóng)業(yè)投入品使用效率。

4.積極發(fā)展都市型農(nóng)業(yè)。發(fā)揮城市科技、人才和市場等優(yōu)勢，加強農(nóng)業(yè)深度開發(fā)，不斷拓展農(nóng)業(yè)功能，大力發(fā)展科技農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、精品農(nóng)業(yè)和觀光農(nóng)業(yè)。加強大中城市周邊 “菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)，提高大中城市蔬菜等生鮮食品自給能力。

5.發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)。加強優(yōu)質(zhì)苗木和珍貴樹種培育，搞好工業(yè)原料林、用材林等木材戰(zhàn)略儲備生產(chǎn)基地建設(shè)，加快發(fā)展森林旅游、竹產(chǎn)業(yè)、花卉苗木、野生動植物繁育利用產(chǎn)業(yè)和沙產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展油茶、核桃等木本糧油和特色經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展林下經(jīng)濟。

6.保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。加強宣傳引導(dǎo)，增強農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者質(zhì)量安全意識，落實質(zhì)量安全責(zé)任。以農(nóng)業(yè)投入品安全使用、農(nóng)獸藥殘留限量、種養(yǎng)殖規(guī)范等為重點，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準體系，大力推行農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)。切實強化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入品和產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)管，從源頭上確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯制度，加大農(nóng)產(chǎn)品注冊商標和地理標志保護力度，積極發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品和地理標志農(nóng)產(chǎn)品。加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系建設(shè)，搞好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測和監(jiān)督抽查工作。加大監(jiān)管力度，強化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、收購、儲運、加工、銷售全程監(jiān)管，嚴禁使用違禁藥物、非法化學(xué)物和其他可能危害人體健康的農(nóng)業(yè)投入品。大力開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險評估，提高風(fēng)險防范能力。

(三)加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和技術(shù)推廣

1.提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力。立足我國基本國情，面向產(chǎn)業(yè)需求，大力推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)。加大國家各類科技計劃向農(nóng)業(yè)領(lǐng)域傾斜支持力度，支持發(fā)展農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新基金，推進國家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)和國家農(nóng)業(yè)科技園建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新條件。深化農(nóng)業(yè)科研院所改革，完善農(nóng)業(yè)科研立項和科研評價機制，積極培育以企業(yè)為主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，支持企業(yè)加強技術(shù)研發(fā)和升級，鼓勵企業(yè)承擔(dān)國家各類科技項目，不斷完善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新機制。加強農(nóng)業(yè)教育科技培訓(xùn)，加快培養(yǎng)農(nóng)業(yè)科技人才和創(chuàng)新團隊。

2.突破農(nóng)業(yè)科技重大基礎(chǔ)理論與關(guān)鍵技術(shù)。加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)研究，在農(nóng)業(yè)生物基因調(diào)控與分子育種、農(nóng)林動植物抗逆機理、農(nóng)田資源高效利用、農(nóng)林生態(tài)修復(fù)、有害生物控制、生物安全和農(nóng)產(chǎn)品安全等方面突破一批重大基礎(chǔ)理論和方法。加快推進前沿技術(shù)研究，在農(nóng)業(yè)生物技術(shù)、新材料技術(shù)、先進制造技術(shù)、精準農(nóng)業(yè)技術(shù)等方面取得一批重大自主創(chuàng)新成果。加強農(nóng)業(yè)節(jié)本降耗、節(jié)水灌溉、農(nóng)機裝備、新型肥料、疫病防控、加工貯運、循環(huán)農(nóng)業(yè)、海洋農(nóng)業(yè)、農(nóng)村民生等領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新、集成與應(yīng)用。提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營信息化水平，在信息采集、管理信息、資源調(diào)查、氣象預(yù)測和災(zāi)害預(yù)警等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)新突破。

3.做大做強種業(yè)。加大種業(yè)基礎(chǔ)性、公益性研究投入，加強種質(zhì)資源收集、保護、鑒定，創(chuàng)新育種理論方法和技術(shù)，創(chuàng)制改良育種材料，實施轉(zhuǎn)基因生物新品種培育重大科技專項，加快培育一批突破性新品種。繼續(xù)做好常規(guī)育種研究。深化種業(yè)體制改革，構(gòu)建以產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、基地為依托、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合、育繁推一體化的現(xiàn)代種業(yè)體系。整合種業(yè)資源，優(yōu)化資源配置，提高市場準入門檻，推動種子企業(yè)兼并重組，加快培育具有核心競爭力的大型優(yōu)勢種子企業(yè)。加大生物育種產(chǎn)業(yè)重大創(chuàng)新發(fā)展工程、動植物良種工程實施力度，加強優(yōu)勢種子繁育基地建設(shè)，在糧棉油生產(chǎn)大縣建設(shè)新品種引進示范場。加強種子市場監(jiān)管，完善品種審定、保護、退出制度，強化種子生產(chǎn)經(jīng)營行政許可管理。

4.提升農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣能力。切實加強基層農(nóng)技推廣服務(wù)能力建設(shè)，普遍健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、動植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等公共服務(wù)機構(gòu)，明確公益性定位，完善管理體制、人員聘用和考評制度。切實落實 “一個銜接、兩個覆蓋”要求，提高基層農(nóng)技推廣人員待遇，改善工作條件，改進服務(wù)手段。加快把基層農(nóng)技推廣機構(gòu)的經(jīng)營性職能分離出去，按市場化方式運作，探索公益性服務(wù)多種實現(xiàn)形式。推動高等學(xué)校、科研院所同基層農(nóng)技推廣機構(gòu)、農(nóng)民專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)、農(nóng)戶開展多種形式的合作，實現(xiàn)科技創(chuàng)新與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的有效對接。鼓勵高等學(xué)校、科研院所建立農(nóng)業(yè)試驗示范基地，集成、熟化、推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)成果。建立健全農(nóng)業(yè)技術(shù)交易市場，培育多元化的市場主體，完善農(nóng)業(yè)技術(shù)市場交易法規(guī)和從業(yè)規(guī)章制度，加大農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護力度，維護好農(nóng)業(yè)技術(shù)市場秩序。

(四)改善農(nóng)業(yè)設(shè)施裝備條件

1.大興農(nóng)田水利建設(shè)。加快大型灌區(qū)、重點中型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造，水土資源條件具備的地區(qū)，新建一批灌區(qū)，增加農(nóng)田有效灌溉面積。實施大中型灌溉排水泵站更新改造，加強重點澇區(qū)治理，完善灌排體系。充分發(fā)揮現(xiàn)有灌溉工程作用，力爭完成70%以上的大型灌區(qū)和50%以上的重點中型灌區(qū)骨干工程續(xù)建配套與節(jié)水改造任務(wù)。加快推進小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)，加強灌區(qū)田間工程配套。因地制宜興建中小型水利設(shè)施，支持山丘區(qū)小水窖、小水池、小塘壩、小泵站、小水渠等 “五小水利”工程建設(shè)。穩(wěn)步發(fā)展牧區(qū)水利，建設(shè)節(jié)水高效灌溉飼草料地。

2.大規(guī)模建設(shè)旱澇保收高標準農(nóng)田。加快中低產(chǎn)田改造，按照灌排順暢、田地平整、土壤肥沃、路林配套的要求，突出重點地區(qū)和關(guān)鍵措施，以完善農(nóng)田灌排體系為重點，配套實施土地平整、土壤改良、培肥地力、機耕道路、農(nóng)田林網(wǎng)等田間工程，力爭再建成4億畝旱澇保收高標準農(nóng)田。建立健全農(nóng)田設(shè)施管護機制，確保農(nóng)田設(shè)施長期發(fā)揮效益。

3.加快推進農(nóng)業(yè)機械化。支持農(nóng)機工業(yè)技術(shù)改造，加強農(nóng)機關(guān)鍵零部件和重點產(chǎn)品研發(fā)，提高產(chǎn)品適用性、便捷性、安全性。著力解決水稻機插和玉米、油菜、甘蔗、棉花機收等突出難題，加快推進糧食生產(chǎn)全程機械化，大力推進棉油糖等經(jīng)濟作物生產(chǎn)機械化，協(xié)調(diào)推進養(yǎng)殖業(yè)、林果業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品初加工機械化。大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖等機械裝備。積極推廣土地深松、精量播種、化肥深施、保護性耕作和農(nóng)作物秸稈粉碎還田等農(nóng)業(yè)機械化技術(shù)。促進農(nóng)機農(nóng)藝融合，推廣適合機械化作業(yè)的種植模式。支持農(nóng)用工業(yè)發(fā)展，提高化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等農(nóng)資生產(chǎn)水平。

4.加強農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)。繼續(xù)加強大江大河大湖治理，加快中小河流治理和病險水庫除險加固，以及易災(zāi)地區(qū)生態(tài)綜合治理，提高江河防洪及山洪地質(zhì)災(zāi)害防治能力，基本建成工程措施與非工程措施相結(jié)合的大江大河綜合防洪減災(zāi)體系，基本完成重點中小河流 (包括大江大河支流、獨流入海、內(nèi)陸河流)重點河段治理。搞好抗旱水源工程建設(shè)，抓緊解決工程性缺水問題。加強氣象基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)體系建設(shè)，做好農(nóng)業(yè)災(zāi)害預(yù)報工作，提高農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警的準確率和精細化水平，強化人工影響天氣基礎(chǔ)設(shè)施和科技能力建設(shè)，科學(xué)開發(fā)利用空中云水資源，增強農(nóng)業(yè)應(yīng)對氣候變化能力。加強災(zāi)情監(jiān)測、預(yù)警和調(diào)度工作，搞好應(yīng)急救援物資儲備，完善農(nóng)業(yè)重大突發(fā)事件信息報告和發(fā)布制度提高對農(nóng)業(yè)災(zāi)害和突發(fā)事件等的應(yīng)急反應(yīng)能力，最大限度地減少災(zāi)害損失。加強動植物疫源疫病監(jiān)測和防控體系建設(shè)，開展主要農(nóng)作物和森林病蟲害、草原鼠蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治。建立飼草料儲備制度，提高牧區(qū)防災(zāi)減災(zāi)能力。加強漁港建設(shè)，加快漁船標準化改造，提高漁業(yè)安全生產(chǎn)能力。

(五)提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織化程度

1.推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。完善扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的政策措施，加大財政、金融、稅收、信息等支持力度，構(gòu)建生產(chǎn)、加工、銷售有機結(jié)合的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，不斷延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條。扶持壯大成長性好、輻射面廣、帶動力強的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，支持龍頭企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品升級和品牌創(chuàng)建。依托龍頭企業(yè)建設(shè)專業(yè)化、標準化、規(guī)?；a(chǎn)基地，大力發(fā)展龍頭企業(yè)聯(lián)結(jié)農(nóng)民專業(yè)合作社、帶動農(nóng)戶的組織模式。

2.大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社。全面貫徹落實 《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，扶持專業(yè)合作社做大做強，提高市場競爭力。創(chuàng)新合作社發(fā)展形式，鼓勵在生產(chǎn)經(jīng)營各個環(huán)節(jié)組建專業(yè)合作社。拓展合作社服務(wù)領(lǐng)域，完善合作社服務(wù)功能，支持有條件的專業(yè)合作社開展信用、土地流轉(zhuǎn)等合作。增強供銷合作社對農(nóng)民專業(yè)合作社的帶動力。支持農(nóng)民專業(yè)合作社興辦農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)或參股龍頭企業(yè)。鼓勵有條件的地方成立農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會。

3.建立新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。加快構(gòu)建以公共服務(wù)機構(gòu)為依托、合作經(jīng)濟組織為基礎(chǔ)、龍頭企業(yè)為骨干、其他社會力量為補充，公益性服務(wù)和經(jīng)營性服務(wù)相結(jié)合、專項服務(wù)和綜合服務(wù)相協(xié)調(diào)的新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。培育和發(fā)展多元化的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織，扶持農(nóng)民專業(yè)合作社、供銷合作社、專業(yè)技術(shù)協(xié)會、農(nóng)民用水合作組織、涉農(nóng)企業(yè)等社會力量廣泛參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)。增強農(nóng)村集體組織對農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營的服務(wù)能力。

4.發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通方式。健全農(nóng)產(chǎn)品市場體系，推進農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)和升級改造，加快形成布局合理、設(shè)施先進、功能齊全、交易規(guī)范的全國性骨干農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場網(wǎng)絡(luò)。改造提升農(nóng)貿(mào)市場交易和配套設(shè)施，加強集貿(mào)市場管理，規(guī)范經(jīng)營環(huán)境，降低經(jīng)營成本。規(guī)范發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品期貨市場，充分發(fā)揮引導(dǎo)生產(chǎn)、穩(wěn)定市場、規(guī)避風(fēng)險的作用。發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通方式，加強大型糧食物流節(jié)點、農(nóng)產(chǎn)品冷鏈系統(tǒng)、鮮活農(nóng)產(chǎn)品物流配送中心等農(nóng)產(chǎn)品流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。開展 “南菜北運”、 “西果東運”現(xiàn)代流通綜合試點。大力推進 “農(nóng)超對接”，促進農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)健康有序發(fā)展，形成高效的農(nóng)產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò)。培育和發(fā)展農(nóng)村經(jīng)紀人、農(nóng)產(chǎn)品運銷專業(yè)戶、農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)等各類流通主體，提高農(nóng)產(chǎn)品流通的組織化、產(chǎn)業(yè)化水平。

四、促進農(nóng)民收入持續(xù)較快增長

(一)挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力

適應(yīng)人民生活水平提高和市場需求變化，鼓勵農(nóng)民優(yōu)化種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)，保持農(nóng)產(chǎn)品價格合理水平，提高農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟效益。完善農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社與農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)機制，使農(nóng)民合理分享農(nóng)產(chǎn)品加工、流通增值收益。拓展農(nóng)業(yè)功能，利用農(nóng)村田園風(fēng)光、山水景觀、鄉(xiāng)風(fēng)民俗等資源，發(fā)展 “農(nóng)家樂”、休閑農(nóng)業(yè)、旅游農(nóng)業(yè)和手工制品經(jīng)營等。結(jié)合農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)揮各地比較優(yōu)勢，支持發(fā)展 “一村一品”，培育一批特色鮮明、類型多樣的專業(yè)村、專業(yè)鎮(zhèn)。

(二)積極發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)

1.大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工，改善產(chǎn)地初加工設(shè)施設(shè)備，降低產(chǎn)后損失，提升入市品級。以資源為基礎(chǔ)，以市場為導(dǎo)向，提升農(nóng)產(chǎn)品精深加工水平，發(fā)展糧油、糖料、果蔬、肉類、水產(chǎn)、乳制品和農(nóng)業(yè)特色資源加工業(yè)，生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)、安全、衛(wèi)生、方便、營養(yǎng)、附加值高的農(nóng)產(chǎn)品加工制品。優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)布局，引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)向農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集聚、向園區(qū)集中。支持農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)加快技術(shù)改造，改善裝備條件，改進工藝技術(shù)，提升產(chǎn)品質(zhì)量，培育市場占有率高的名牌產(chǎn)品。

2.提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展水平。引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級，加大科技創(chuàng)新力度，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，完善經(jīng)營管理機制，提高從業(yè)人員素質(zhì)，提升企業(yè)核心競爭力。推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)節(jié)能減排，開展清潔生產(chǎn)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。鼓勵有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)通過跨地區(qū)、跨行業(yè)的聯(lián)合、兼并、重組、收購、控股等方式，組建大型企業(yè)集團。科學(xué)規(guī)劃，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向縣城、小城鎮(zhèn)及園區(qū)集中，提高聚集效應(yīng)。落實和完善財政、稅收等優(yōu)惠政策，加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)擔(dān)保、貸款、上市融資等方面的金融支持，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)廣泛參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)。

3.加快發(fā)展農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)。適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展需要，大力發(fā)展農(nóng)村金融、信息、科技等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。支持商貿(mào)企業(yè)及供銷合作社、農(nóng)民專業(yè)合作社等合作組織發(fā)展農(nóng)資連鎖經(jīng)營，推行農(nóng)資信用銷售。深入實施 “萬村千鄉(xiāng)”市場工程，引導(dǎo)城市大型商貿(mào)流通企業(yè)等向農(nóng)村延伸服務(wù)，推進農(nóng)村電子商務(wù)體系建設(shè)，發(fā)展高效的農(nóng)村物流配送體系，提高農(nóng)村物流效率。面向農(nóng)村居民生活需要，積極發(fā)展通訊、文化、餐飲、旅游、娛樂等生活性服務(wù)業(yè)，豐富服務(wù)產(chǎn)品類型，擴大服務(wù)供給，提高服務(wù)質(zhì)量，滿足和方便農(nóng)民多樣化的生活需求。適應(yīng)農(nóng)村人口老齡化和居住方式變化，積極發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)和社區(qū)服務(wù)業(yè)。

(三)發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟

1.加快培育縣域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮比較優(yōu)勢，改善發(fā)展環(huán)境，依托重點骨干企業(yè)，加快培育縣域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，帶動配套產(chǎn)業(yè)、關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。統(tǒng)籌規(guī)劃縣域產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，推進園區(qū)整合發(fā)展，完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，加強園區(qū)管理創(chuàng)新，提升園區(qū)服務(wù)水平，增強園區(qū)承載和聚集功能，引導(dǎo)企業(yè)向園區(qū)集中、資源向園區(qū)整合、資金向園區(qū)流動、人才向園區(qū)匯集，促進產(chǎn)業(yè)園區(qū)特色化、規(guī)范化、集約化發(fā)展。鼓勵中西部地區(qū)依托園區(qū)承接?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

2.積極發(fā)展小城鎮(zhèn)。以縣城和中心鎮(zhèn)為重點，培育發(fā)展一批規(guī)模較大、輻射帶動能力強的小城鎮(zhèn)。強化土地利用總體規(guī)劃的整體管控作用，加強小城鎮(zhèn)規(guī)劃工作，合理確定小城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，強化規(guī)劃約束力，走集約式城鎮(zhèn)化道路，努力實現(xiàn)城鎮(zhèn)面積擴張與人口產(chǎn)業(yè)集聚的合理匹配。加強小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高小城鎮(zhèn)綜合經(jīng)濟實力，增強小城鎮(zhèn)公共服務(wù)和居住功能，吸納農(nóng)村富余勞動力就近就地轉(zhuǎn)移就業(yè)、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和落戶定居。

(四)促進農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè) （略）

(五)努力增加農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入

完善農(nóng)業(yè)補貼政策，逐步加大補貼力度。增加新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金，逐步提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療人均籌資標準、財政補助水平和報銷水平，農(nóng)村最低生活保障標準年均增長10%以上。積極增加農(nóng)業(yè)保險保費補貼品種并擴大覆蓋范圍，開展并逐步擴大設(shè)施農(nóng)業(yè)保費補貼試點。繼續(xù)加大扶貧投入力度。

五、建設(shè)社會主義新農(nóng)村 （略）

六、加強生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護 （略）

七、保障措施

(一)完善農(nóng)業(yè)支持保護制度

1.建立投入穩(wěn)定增長機制。落實中央關(guān)于 “三農(nóng)”政策有關(guān)規(guī)定，確保各級財政對農(nóng)業(yè)的投入增長幅度高于財政經(jīng)常性收入增長幅度，預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資繼續(xù)向農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)項目傾斜，土地出讓收益重點投向農(nóng)業(yè)土地開發(fā)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。保證財政農(nóng)業(yè)科技投入增幅明顯高于財政經(jīng)常性收入增幅，逐步提高農(nóng)業(yè)研發(fā)投入占農(nóng)業(yè)增加值的比重。嚴格執(zhí)行耕地占用稅稅率提高后新增收入全部用于農(nóng)業(yè)的規(guī)定，嚴格按照有關(guān)規(guī)定計提和使用用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)、農(nóng)田水利建設(shè)的土地出讓收益，嚴格執(zhí)行新增建設(shè)用地土地有償使用費全部用于耕地開發(fā)和土地整理的規(guī)定。拓寬農(nóng)業(yè)投入來源，鼓勵和引導(dǎo)社會資本投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村，努力形成多元化投入新格局。

2.健全農(nóng)業(yè)補貼制度。擴大補貼范圍，提高補貼標準，完善補貼辦法，增強補貼實效。進一步完善糧食直補政策，逐年增加農(nóng)民種糧補貼。在現(xiàn)有糧食作物良種補貼范圍的基礎(chǔ)上，逐步擴大良種補貼覆蓋范圍。加大適用農(nóng)機具購置補貼力度，逐步擴大補貼范圍，加快調(diào)整和完善農(nóng)機購置補貼政策。加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本收益監(jiān)測，完善與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格上漲掛鉤的農(nóng)資綜合補貼動態(tài)調(diào)整機制。建立農(nóng)業(yè)補貼政策后評估機制。

3.健全農(nóng)產(chǎn)品價格保護制度。完善糧食最低收購價政策，根據(jù)糧食生產(chǎn)成本及市場供求情況，逐步提高糧食最低收購價，引導(dǎo)糧價平穩(wěn)上升，保持糧價合理水平。充分發(fā)揮市場機制的作用，探索建立以目標價格為核心的反周期補貼制度。完善主要農(nóng)產(chǎn)品的價格形成機制，建立健全重要農(nóng)產(chǎn)品供求和價格監(jiān)測預(yù)警體系，完善市場信息會商發(fā)布制度。充實糧棉油糖等主要農(nóng)產(chǎn)品儲備，適時啟動主要農(nóng)產(chǎn)品臨時收儲，支持企業(yè)增加商業(yè)收儲，形成國家儲備與商業(yè)儲備相結(jié)合、中央儲備與地方儲備相結(jié)合的主要農(nóng)產(chǎn)品儲備體系。優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品進出口調(diào)節(jié)和儲備吞吐調(diào)節(jié)機制，靈活運用國際市場調(diào)劑國內(nèi)品種余缺。健全生豬市場價格調(diào)控預(yù)案。完善北方大城市冬春蔬菜儲備制度，探索建立主要蔬菜品種價格穩(wěn)定機制。加強農(nóng)資產(chǎn)銷調(diào)控，充分發(fā)揮化肥淡季儲備作用，保障市場供應(yīng)。

4.加快建立生態(tài)補償機制。按照誰開發(fā)誰保護、誰受益誰補償?shù)脑瓌t，加快建立生態(tài)補償機制。加大對生態(tài)脆弱地區(qū)和生態(tài)區(qū)位重要地區(qū)的均衡性轉(zhuǎn)移支付力度，研究設(shè)立國家生態(tài)補償專項資金。鼓勵和引導(dǎo)下游地區(qū)對上游地區(qū)、開發(fā)地區(qū)對保護地區(qū)、生態(tài)受益地區(qū)對生態(tài)保護地區(qū)的生態(tài)補償。積極探索市場化生態(tài)補償機制。

(二)深化農(nóng)村改革

1.穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。堅持以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，完善農(nóng)村土地承包法律法規(guī)和政策，全面推進集體林權(quán)制度改革，完善草原承包經(jīng)營制度，健全覆蓋耕地、林地、草原等土地資源的家庭承包經(jīng)營制度。保持現(xiàn)有土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變，全面落實農(nóng)村土地承包地塊、面積、合同、證書 “四到戶”，賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營權(quán)。完善土地承包經(jīng)營權(quán)權(quán)能，依法保障農(nóng)民對承包土地的占有、使用、收益等權(quán)利。在依法自愿有償和加強服務(wù)基礎(chǔ)上完善土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。

2.有序推進農(nóng)村土地管理制度改革。加快推進農(nóng)村集體土地所有權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)的確權(quán)、登記、頒證工作。完善農(nóng)村宅基地管理制度，嚴格宅基地管理，禁止違規(guī)多占宅基地，在尊重農(nóng)民意愿、保障農(nóng)民權(quán)益的原則下，依法盤活和利用好農(nóng)村現(xiàn)有宅基地，探索開展農(nóng)村閑置宅基地的退出和補償機制。農(nóng)村宅基地和村莊整理所節(jié)約的土地，首先要復(fù)墾為耕地，調(diào)劑為建設(shè)用地的必須符合土地利用總體規(guī)劃，納入年度建設(shè)用地計劃，并優(yōu)先滿足集體建設(shè)用地。規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤改革試點，嚴格控制試點范圍和試點規(guī)模，確保土地增值收益及時全部返還農(nóng)村。

3.深化農(nóng)村其它改革。深入推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育、縣鄉(xiāng)財政管理體制等農(nóng)村綜合改革。全面推行村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補，大幅增加獎補資金規(guī)模。繼續(xù)開展農(nóng)民負擔(dān)重點治理，堅決防止農(nóng)民負擔(dān)反彈。鼓勵有條件的地方開展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點，保障農(nóng)民對集體財產(chǎn)的收益權(quán)。加快推進供銷合作社改革，強化縣聯(lián)合社服務(wù)功能。繼續(xù)推進國有林場、國有林區(qū)改革和農(nóng)墾體制改革，加快推進水利改革，有序推進農(nóng)村改革試驗區(qū)工作。認真總結(jié)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點經(jīng)驗，積極探索解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題新途徑。

(三)推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的制度創(chuàng)新

1.逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。改革征地制度，嚴格界定公益性和經(jīng)營性建設(shè)用地，逐步縮小征地范圍，嚴格履行征地程序，完善征地補償制度。提高農(nóng)村土地征收補償水平，依法征收農(nóng)村集體土地，按照同地同價的原則及時足額給農(nóng)村集體組織和農(nóng)民合理補償。在土地利用規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍外，經(jīng)批準占用農(nóng)村集體土地建設(shè)非公益項目，允許農(nóng)民依法通過多種方式參與開發(fā)經(jīng)營并保障農(nóng)民合法權(quán)益。將農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓納入現(xiàn)行的城市國有土地市場統(tǒng)一管理，對依法取得的農(nóng)村經(jīng)營性集體建設(shè)用地，必須通過統(tǒng)一有形的土地市場、以公開規(guī)范的方式轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)，在符合規(guī)劃的前提下與國有土地享有平等權(quán)益。

2.創(chuàng)新金融支農(nóng)體制機制。加大對農(nóng)村金融政策支持力度，拓寬農(nóng)村融資渠道，加快建立商業(yè)性金融、合作性金融、政策性金融相結(jié)合，資本充足、功能健全、服務(wù)完善、運行安全的農(nóng)村金融體系。引導(dǎo)農(nóng)村儲蓄存款主要用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村，縣域內(nèi)銀行業(yè)金融機構(gòu)新吸收的存款，主要用于當?shù)匕l(fā)放貸款。拓展農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行支農(nóng)領(lǐng)域，擴大郵政儲蓄銀行涉農(nóng)業(yè)務(wù)范圍。堅持農(nóng)業(yè)銀行為農(nóng)服務(wù)的方向，穩(wěn)定和發(fā)展農(nóng)村服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。深化農(nóng)村信用社改革，切實發(fā)揮其為農(nóng)服務(wù)主力軍作用。放寬農(nóng)村金融準入政策，鼓勵和規(guī)范發(fā)展多種形式的農(nóng)村金融機構(gòu)，加快培育村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、農(nóng)村資金互助社，鼓勵有條件的地區(qū)以縣為單位建立社區(qū)銀行，有序發(fā)展農(nóng)村小額貸款組織。加強農(nóng)村信用體系建設(shè)，擴大農(nóng)村有效擔(dān)保物范圍。發(fā)展農(nóng)村保險事業(yè)，健全農(nóng)業(yè)保險制度。支持符合條件的涉農(nóng)企業(yè)上市。

3.推進城鎮(zhèn)化發(fā)展的制度創(chuàng)新。（略）

(四)擴大農(nóng)業(yè)對外開放

1.積極實施農(nóng)業(yè) “引進來”戰(zhàn)略。鼓勵進口國內(nèi)緊缺型資源產(chǎn)品，適度進口結(jié)構(gòu)性短缺產(chǎn)品，確保國內(nèi)市場供給的穩(wěn)定，緩解國內(nèi)資源環(huán)境趨緊壓力。加強進口農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢疫和質(zhì)量監(jiān)督管理。引導(dǎo)外商投資發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、科技升級和管理優(yōu)化。合理有效利用國外優(yōu)惠貸款，更加注重 “引資”和 “引智”相結(jié)合。完善農(nóng)業(yè)外資準入和安全管理制度，健全符合世界貿(mào)易組織規(guī)則的外商經(jīng)營農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料準入制度，保護國內(nèi)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全。

2.加快實施農(nóng)業(yè) “走出去”戰(zhàn)略。努力擴大優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品出口，加強農(nóng)產(chǎn)品出口基地建設(shè)，搞好農(nóng)產(chǎn)品出口的信貸和保險服務(wù)。加大財政、金融等支持力度，積極培育農(nóng)業(yè)跨國經(jīng)營企業(yè)，鼓勵大型企業(yè)集團、農(nóng)墾企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、遠洋漁業(yè)企業(yè)等有條件的企業(yè)在境外進行農(nóng)業(yè)林業(yè)資源開發(fā)、農(nóng)產(chǎn)品加工、倉儲運輸、市場營銷，逐步建立農(nóng)產(chǎn)品國際產(chǎn)銷加工儲運體系。采取多種形式，支持我國企業(yè)通過參股、并購等方式，加入農(nóng)業(yè)跨國公司全球供應(yīng)鏈。

3.推進農(nóng)業(yè)國際合作與交流。充分利用多邊、雙邊經(jīng)貿(mào)合作機制，發(fā)揮我國在國際農(nóng)業(yè)合作與磋商中的重要作用，推動國際農(nóng)業(yè)合作健康發(fā)展。積極參與國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易規(guī)則、農(nóng)業(yè)標準制定、以及動植物疫原疫病防控、生物安全等涉農(nóng)國際談判與協(xié)作，建立公平合理的國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易規(guī)則，促進形成正常穩(wěn)定的國際農(nóng)產(chǎn)品市場秩序。

(五)加強農(nóng)村法制保障（略）

八、實施機制（略）