□文/何泉 高壽林 殷圣平
“臨平副城”作為杭州市“一主三副六組團(tuán)”的三大副城之一,處在長三角城市群中心和杭州都市經(jīng)濟(jì)圈的重要節(jié)點(diǎn),是余杭區(qū)今后建設(shè)發(fā)展中的重點(diǎn)區(qū)域,面臨的區(qū)域競爭日趨激烈,承擔(dān)的功能和任務(wù)十分重大。如何提升臨平副城的首位度,在區(qū)域競合贏得先機(jī),占據(jù)制高點(diǎn)意義非常重大。
臨平副城包括臨平街道、東湖街道、南苑街道、星橋街道、崇賢街道、喬司街道、運(yùn)河街道、塘棲鎮(zhèn)、余杭經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和錢江經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū),總面積283.66平方公里,常住人口58.8萬人。近年來,臨平副城經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著提升,2011年臨平副城(不包括錢江經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū))實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值289.74億元,占余杭區(qū)經(jīng)濟(jì)總量近40%;配套功能較為完善,副城的城市生活和消費(fèi)功能、公共服務(wù)功能,金融、保險(xiǎn)、咨詢、商務(wù)辦公以及旅游接待等商務(wù)功能,公共服務(wù)設(shè)施日趨完善;交通網(wǎng)絡(luò)初步形成,對(duì)外輻射已有基礎(chǔ),在一定程度上已經(jīng)成為周邊地區(qū)居民購物休閑、居住娛樂的中心,對(duì)區(qū)外服務(wù)有著較好的人文基礎(chǔ);重點(diǎn)平臺(tái)加快建設(shè),目前余杭區(qū)集中資源要素重點(diǎn)建設(shè)的“五城一基地”產(chǎn)業(yè)平臺(tái)中,臨平副城就有余杭經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、臨平新城、國際商貿(mào)城三大產(chǎn)業(yè)平臺(tái)。
臨平副城堅(jiān)持特色化發(fā)展有其必要性和緊迫性:
(1)同城化趨勢,勢不可擋。同城化,不僅大大提升了城市之間人流、物流、資金流、信息流、商務(wù)流的流量與流速,而且將推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局的重新調(diào)整,加速杭州與上海的聯(lián)動(dòng)發(fā)展。臨平副城已經(jīng)具備“雙鐵”的交通優(yōu)勢,應(yīng)及時(shí)把握和順應(yīng)這一趨勢,加快培育自身特色和個(gè)性,吸引高端要素資源,實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展。
(2)區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展,時(shí)不我待。隨著《長江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃》以及《杭州都市經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展規(guī)劃》相繼公布實(shí)施。區(qū)域規(guī)劃的實(shí)施和區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展給臨平副城發(fā)展帶來了契機(jī),特別是臨平副城與周邊區(qū)域已有較好的合作基礎(chǔ)和條件,區(qū)域聯(lián)合發(fā)展必定能增強(qiáng)臨平副城的發(fā)展優(yōu)勢,迎來其他地區(qū)所不可比擬的發(fā)展,同時(shí)也將創(chuàng)造多贏。
(3)主城城市功能,加速外溢。當(dāng)前主城區(qū)的經(jīng)濟(jì)承載能力已趨于飽和,對(duì)城市交通和生態(tài)環(huán)境造成較大壓力,特別是交通擁堵已成為主城區(qū)發(fā)展的重要制約因素。而臨平副城擁有更大的經(jīng)濟(jì)容量和發(fā)展空間,應(yīng)積極加強(qiáng)對(duì)接,突出同城概念,加快引進(jìn)主城優(yōu)質(zhì)資源要素及商業(yè)商務(wù)、公共服務(wù)、醫(yī)療教育等功能,進(jìn)一步提升優(yōu)化副城城市功能、環(huán)境和品質(zhì),增強(qiáng)副城的反磁力。
(4)休閑消費(fèi)需求,加快釋放。長三角是我國經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)地區(qū)之一,以“休閑”為標(biāo)志的服務(wù)性消費(fèi)需求加速釋放,休閑產(chǎn)業(yè)已初具規(guī)模。2011年長三角人均GDP已超過8000美元,將成為我國率先進(jìn)入“休閑時(shí)代”的地區(qū)之一。而臨平副城擁有發(fā)展休閑產(chǎn)業(yè)的優(yōu)越條件,應(yīng)推動(dòng)潛在的人文、生態(tài)資源優(yōu)勢向現(xiàn)實(shí)的發(fā)展優(yōu)勢轉(zhuǎn)化。
未來,臨平副城將重點(diǎn)面向杭州東部區(qū)域培育具有差異化的城市特色功能,吸引和集聚國內(nèi)外高端要素,走特色化發(fā)展之路,將定位由區(qū)域內(nèi)中心提升為跨區(qū)域的中心,進(jìn)一步打開發(fā)展空間,擴(kuò)大輻射半徑,增強(qiáng)輻射力,提升區(qū)域首位度。其特色化目標(biāo)在于,發(fā)揮和放大服務(wù)周邊的傳統(tǒng)優(yōu)勢,拉大城市框架,做好消費(fèi)文章,在為本地居民提供更完善服務(wù)的同時(shí),進(jìn)一步吸引和集聚來自周邊地區(qū)的消費(fèi)客流,提升臨平副城的集聚度與輻射力,著力打造成為區(qū)域性要素集聚中心、產(chǎn)業(yè)服務(wù)中心,著力打造面向杭州東部的區(qū)域性商業(yè)商務(wù)中心、旅游集散中心、休閑娛樂中心。
要按照構(gòu)筑跨區(qū)域中心的標(biāo)準(zhǔn)提升城市服務(wù)功能,適應(yīng)消費(fèi)升級(jí)和多元化的發(fā)展趨勢,依托現(xiàn)有較好的服務(wù)業(yè)基礎(chǔ),積極延伸服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈,促進(jìn)產(chǎn)城融合;加強(qiáng)國家級(jí)余杭經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)等產(chǎn)業(yè)平臺(tái)建設(shè),推進(jìn)副城產(chǎn)業(yè)能級(jí)和綜合服務(wù)能力提升;以臨平新城為重點(diǎn),加快商貿(mào)、現(xiàn)代金融、商務(wù)樓宇、休閑娛樂等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展,進(jìn)一步提升國際化開放水平,吸引和集聚國內(nèi)外高端要素,調(diào)整完善城市框架結(jié)構(gòu),提升城市品位和承載力。
下一步,臨平副城將強(qiáng)化市級(jí)商業(yè)功能培育,打造市級(jí)商業(yè)副中心;促進(jìn)區(qū)域聯(lián)動(dòng)競合發(fā)展,構(gòu)筑生產(chǎn)要素集聚平臺(tái);精準(zhǔn)把握休閑旅游訴求,打造都市休閑旅游優(yōu)選地;乘勢大力發(fā)展樓宇經(jīng)濟(jì),實(shí)現(xiàn)副城核心商務(wù)功能;充分發(fā)揮交通區(qū)位優(yōu)勢,打造區(qū)域物流集散基地;加強(qiáng)商貿(mào)服務(wù)配套建設(shè),提升房產(chǎn)居住區(qū)消費(fèi)功能,以及推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)等方面加大措施力度,加速臨平副城特色化之路。