主講人：浙江省臺(tái)州市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局局長(zhǎng) 蔣揚(yáng)名

臺(tái)州是海洋資源大市，隨著浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)上升為國(guó)家戰(zhàn)略，臺(tái)州海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展迎來了新的機(jī)遇。建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)市，打造海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量高地，則是推動(dòng)臺(tái)州經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略性抉擇，是臺(tái)州全面邁進(jìn)濱海新時(shí)代的強(qiáng)勁動(dòng)力。臺(tái)州市質(zhì)監(jiān)局以創(chuàng)建“全國(guó)質(zhì)量強(qiáng)市示范城市”為目標(biāo)，強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)質(zhì)量強(qiáng)市建設(shè)，傾力打造標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)、品牌集聚、質(zhì)量管理、檢驗(yàn)檢測(cè)、質(zhì)量安全五大質(zhì)量戰(zhàn)略高地，助推海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展。以下是我們的做法和體會(huì)。

打造標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)戰(zhàn)略高地

大力實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)戰(zhàn)略，積極發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)在推動(dòng)發(fā)展、引領(lǐng)轉(zhuǎn)型升級(jí)中的作用，為海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供領(lǐng)先的技術(shù)依據(jù)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。我們一是建立臺(tái)州沿海產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)信息公共服務(wù)平臺(tái)。按照現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求，以“5+1”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、20個(gè)百億轉(zhuǎn)型升級(jí)產(chǎn)業(yè)集群等為導(dǎo)向收集國(guó)內(nèi)國(guó)外標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)接世界500強(qiáng)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，力爭(zhēng)建成全國(guó)沿海地級(jí)市一流的標(biāo)準(zhǔn)信息庫(kù)，占據(jù)標(biāo)準(zhǔn)信息前沿陣地。以標(biāo)準(zhǔn)信息庫(kù)為依托，開展我市傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)海洋產(chǎn)業(yè)、新興海洋產(chǎn)業(yè)所涉及國(guó)內(nèi)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)專題研究和動(dòng)態(tài)跟蹤，為我市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)找準(zhǔn)差距并確立有效對(duì)策。目前，標(biāo)準(zhǔn)信息平臺(tái)已擁有國(guó)內(nèi)外技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)50多萬份，資深專家100多位，平臺(tái)網(wǎng)站點(diǎn)擊率達(dá)50多萬次，為臺(tái)州產(chǎn)業(yè)、企業(yè)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的技術(shù)支撐。二是推動(dòng)企業(yè)采用國(guó)際和國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)和支持龍頭企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、名牌企業(yè)率先采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)。在集聚效應(yīng)顯著的產(chǎn)業(yè)區(qū)域，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)或行業(yè)協(xié)會(huì)建立采標(biāo)聯(lián)盟，引導(dǎo)企業(yè)通過自主研發(fā)、消化吸收再創(chuàng)新、技術(shù)改造等方式采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，逐步在36個(gè)縣域塊狀產(chǎn)業(yè)制訂并推廣實(shí)施聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn)。目前，全市有880個(gè)產(chǎn)品獲得采標(biāo)證書，已制定推廣實(shí)施聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn)21個(gè)，推廣率達(dá)32.1%。三是鼓勵(lì)企業(yè)參與標(biāo)準(zhǔn)制修訂。積極推動(dòng)優(yōu)勢(shì)龍頭企業(yè)申請(qǐng)組建國(guó)家專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)、分技術(shù)委員會(huì)和工作組，推動(dòng)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的科研成果轉(zhuǎn)化為標(biāo)準(zhǔn)，爭(zhēng)取標(biāo)準(zhǔn)話語權(quán)。對(duì)制訂完成國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)的第一起草單位，給予5～100萬的政府資金獎(jiǎng)勵(lì)。目前，我市企業(yè)參與國(guó)家、行業(yè)、地方標(biāo)準(zhǔn)制訂507項(xiàng)，為主制修訂91項(xiàng)；2個(gè)國(guó)家專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)工作組落戶臺(tái)州。四是開展技術(shù)貿(mào)易壁壘研究應(yīng)對(duì)。加強(qiáng)海洋食品、機(jī)電、海洋醫(yī)藥等領(lǐng)域的國(guó)外技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的研究和跟蹤，尋求應(yīng)對(duì)略策和解決方案，建立預(yù)警機(jī)制，積極破解貿(mào)易技術(shù)壁壘，全面提升我市海洋產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化水平和應(yīng)對(duì)規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)能力。

打造品牌集聚戰(zhàn)略高地

品牌，是提高產(chǎn)品附加值、提升區(qū)域核心競(jìng)爭(zhēng)力的有效手段。我們通過品牌集聚實(shí)現(xiàn)從單個(gè)產(chǎn)品品牌培育向產(chǎn)業(yè)品牌、區(qū)域品牌培育邁進(jìn)，并逐步升級(jí)為城市品牌，提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。一是突出品牌培育重點(diǎn)。制定臺(tái)州市海洋產(chǎn)業(yè)品牌發(fā)展規(guī)劃，重點(diǎn)培育港航物流、海洋新興產(chǎn)業(yè)、臨港先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代海洋服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代漁（農(nóng)）業(yè)等產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)品牌，提高沿海開發(fā)的檔次和水平。目前，全市已有省級(jí)以上名牌產(chǎn)品305個(gè)、市級(jí)名牌產(chǎn)品463個(gè)。2011年，省級(jí)以上名牌企業(yè)生產(chǎn)總值達(dá)874億元，同比增長(zhǎng)16.12%；銷售額達(dá)677億元，增長(zhǎng)9%；出口額達(dá)40.7億美元，增長(zhǎng)12.4%，品牌效應(yīng)進(jìn)一步顯現(xiàn)。“十二五”期間，全市將新培育省級(jí)名牌100個(gè)以上，市級(jí)名牌200個(gè)以上。二是大力培育區(qū)域名牌。圍繞我市36個(gè)縣域優(yōu)勢(shì)塊狀產(chǎn)業(yè)，有計(jì)劃有步驟地推進(jìn)區(qū)域名牌培育，重點(diǎn)做好電機(jī)、水泵、模具等產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)創(chuàng)建省級(jí)區(qū)域名牌、全國(guó)知名品牌示范區(qū)建設(shè)。目前，全市已創(chuàng)建省級(jí)區(qū)域名牌3個(gè)，溫嶺水泵產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)已成功獲得“全國(guó)知名品牌示范區(qū)”稱號(hào)。三是完善品牌培育推進(jìn)機(jī)制。進(jìn)一步完善名牌培育和評(píng)價(jià)機(jī)制，運(yùn)用質(zhì)量指標(biāo)和經(jīng)營(yíng)績(jī)效，建立科學(xué)的創(chuàng)牌評(píng)價(jià)體系。健全扶持名牌產(chǎn)品發(fā)展的政策體系和工作機(jī)制，建立市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級(jí)品牌獎(jiǎng)勵(lì)基金，為企業(yè)提質(zhì)創(chuàng)牌營(yíng)造良好的政策環(huán)境。近年來，我市各級(jí)政府已落實(shí)質(zhì)量品牌獎(jiǎng)勵(lì)基金6000多萬元，極大地調(diào)動(dòng)了企業(yè)創(chuàng)品牌的積極性。

打造質(zhì)量管理戰(zhàn)略高地

打造質(zhì)量管理戰(zhàn)略高地，就是要充分發(fā)揮政府在宏觀質(zhì)量管理上的主導(dǎo)作用，強(qiáng)化企業(yè)在質(zhì)量管理中的主體地位。我們一是實(shí)施政府質(zhì)量獎(jiǎng)制度。通過建立并實(shí)施市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)政府質(zhì)量獎(jiǎng)，引導(dǎo)和培育一批卓越績(jī)效管理的標(biāo)桿梯隊(duì)，形成全市質(zhì)量管理戰(zhàn)略的主流力量。目前，市、縣兩級(jí)政府已全部設(shè)立質(zhì)量獎(jiǎng)，22個(gè)鎮(zhèn)也設(shè)立了政府質(zhì)量獎(jiǎng)，20多家企業(yè)獲得各級(jí)政府質(zhì)量獎(jiǎng)，市政府質(zhì)量獎(jiǎng)獎(jiǎng)?lì)~高達(dá)100萬元。二是推行首席質(zhì)量官制度。通過建立并實(shí)施首席質(zhì)量官制度，確立企業(yè)第一質(zhì)量人，實(shí)施企業(yè)質(zhì)量長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展戰(zhàn)略。我們率先在省級(jí)以上名牌企業(yè)推行首席質(zhì)量官制度，再逐步推廣到所有規(guī)模上企業(yè)。目前，我市已有189名質(zhì)量官持證上崗。我市的做法還在“全國(guó)企業(yè)首席質(zhì)量官試點(diǎn)工作現(xiàn)場(chǎng)交流會(huì)”上作典型介紹。三是實(shí)施“百創(chuàng)千導(dǎo)萬訓(xùn)”工程。通過引導(dǎo)百家企業(yè)創(chuàng)各級(jí)政府質(zhì)量獎(jiǎng)，推進(jìn)千家企業(yè)導(dǎo)入各種質(zhì)量先進(jìn)管理方法，每年免費(fèi)培訓(xùn)質(zhì)量安全管理人員萬人以上，在企業(yè)中廣泛推行質(zhì)量、環(huán)境、職業(yè)健康安全等管理體系認(rèn)證，推廣實(shí)施全面質(zhì)量管理、卓越績(jī)效管理等先進(jìn)質(zhì)量管理模式，大力開展群眾性質(zhì)量改進(jìn)、質(zhì)量攻關(guān)、質(zhì)量趕超活動(dòng)。目前，全市已有112家企業(yè)導(dǎo)入卓越績(jī)效模式，301家企業(yè)開展精細(xì)化管理，2600多家企業(yè)運(yùn)用其他先進(jìn)質(zhì)量管理方法，規(guī)模上企業(yè)有效導(dǎo)入先進(jìn)質(zhì)量管理方法覆蓋率達(dá)到88.2%。

打造檢驗(yàn)檢測(cè)戰(zhàn)略高地

我們圍繞海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，著力構(gòu)建集檢驗(yàn)檢測(cè)、質(zhì)量分析診斷、技術(shù)開發(fā)、質(zhì)量咨詢、技術(shù)培訓(xùn)為一體的，與海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展相配套的檢驗(yàn)檢測(cè)公共服務(wù)體系。一是合理布局。我們根據(jù)《浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)規(guī)劃臺(tái)州市實(shí)施方案》、《臺(tái)州沿海產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》，按照“就近就便”原則，編制技術(shù)機(jī)構(gòu)發(fā)展規(guī)劃，完善檢驗(yàn)檢測(cè)能力空間布局，搭建以國(guó)家級(jí)中心為龍頭，省級(jí)中心、市級(jí)技術(shù)機(jī)構(gòu)為骨干，縣級(jí)技術(shù)機(jī)構(gòu)為依托的檢驗(yàn)檢測(cè)體系?！笆濉逼陂g，我市將投入3.4億元用于質(zhì)量檢測(cè)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。二是錯(cuò)位發(fā)展。對(duì)市縣兩級(jí)技術(shù)機(jī)構(gòu)發(fā)展方向作合理定位，以實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位發(fā)展、聯(lián)動(dòng)發(fā)展。國(guó)家級(jí)中心重在滿足高端要求，體現(xiàn)龍頭作用；省級(jí)中心按照“強(qiáng)、精、?！币?，爭(zhēng)取成為省內(nèi)相關(guān)領(lǐng)域的權(quán)威；縣級(jí)技術(shù)機(jī)構(gòu)立足現(xiàn)有資源，重在滿足區(qū)域內(nèi)共性的基本服務(wù)需求。目前，我市已擁有國(guó)家級(jí)質(zhì)檢中心1個(gè)，省級(jí)質(zhì)檢中心9個(gè)，縣級(jí)技術(shù)機(jī)構(gòu)6個(gè)，檢驗(yàn)檢測(cè)能力項(xiàng)目達(dá)4100多項(xiàng)，基本滿足我市沿海產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求。三是創(chuàng)新拓展。堅(jiān)持人才、科技、裝備三驅(qū)并進(jìn)，內(nèi)提外拓，接軌國(guó)際，提高我市技術(shù)機(jī)構(gòu)的檢驗(yàn)檢測(cè)綜合能力。通過加大人才引進(jìn)培養(yǎng)力度，完善分配、激勵(lì)、保障機(jī)制，推行“柔性人才政策”，實(shí)施“院校合用”，形成一支以中高級(jí)工程師為骨干的檢驗(yàn)檢測(cè)隊(duì)伍。通過健全科研激勵(lì)機(jī)制，加大科技創(chuàng)新投入，科研創(chuàng)新能力有了明顯提升。近年來全市質(zhì)監(jiān)技術(shù)機(jī)構(gòu)共承擔(dān)國(guó)家質(zhì)檢總局科研項(xiàng)目4項(xiàng)，省局科研項(xiàng)目11項(xiàng)，獲市科技進(jìn)步獎(jiǎng)2項(xiàng)，省局科技興檢獎(jiǎng)1項(xiàng)，獲專利3項(xiàng)。在技術(shù)裝備方面，通過加大持續(xù)投入力度，引進(jìn)了一批高精尖設(shè)備，裝備水平得到明顯改善。同時(shí)，通過加強(qiáng)技術(shù)機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理和能力建設(shè)，不斷改進(jìn)和提高管理水平，實(shí)現(xiàn)技術(shù)機(jī)構(gòu)規(guī)范化管理，并積極開展與國(guó)際知名認(rèn)證檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的合作，爭(zhēng)取更多檢驗(yàn)檢測(cè)項(xiàng)目獲得雙邊或多邊國(guó)際互認(rèn)。

打造質(zhì)量安全戰(zhàn)略高地

質(zhì)量安全是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本保障。我們堅(jiān)守質(zhì)量安全底線，確立“大安全”監(jiān)管思路，進(jìn)一步夯實(shí)安全工作基礎(chǔ)、完善工作機(jī)制，確保不發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任的區(qū)域性重大產(chǎn)品質(zhì)量安全事故發(fā)生，區(qū)域質(zhì)量安全水平持續(xù)穩(wěn)定上升，人民群眾對(duì)質(zhì)量安全充滿信任。一是落實(shí)區(qū)域監(jiān)管責(zé)任。以質(zhì)量強(qiáng)市建設(shè)為主載體，把質(zhì)量安全監(jiān)管納入各級(jí)政府大安全監(jiān)管工作體制，推動(dòng)政府對(duì)質(zhì)量安全負(fù)總責(zé)。市政府把質(zhì)量安全工作列入對(duì)各縣（市、區(qū)）年度目標(biāo)考核體系，并通過“質(zhì)量先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)”、“質(zhì)量強(qiáng)鎮(zhèn)”等載體，把質(zhì)量安全區(qū)域監(jiān)管責(zé)任落實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)。二是推行分類監(jiān)管。對(duì)全市食品、特種設(shè)備、健康安全類等重點(diǎn)產(chǎn)品進(jìn)行分類排摸，按照質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)高度和監(jiān)管難度，進(jìn)行ABCD分類，實(shí)行分類監(jiān)管。三是下移監(jiān)管重心。堅(jiān)持關(guān)口前移，在塊狀經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)立基層質(zhì)監(jiān)站（所），使監(jiān)管觸角有效延伸到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)。目前，全市已設(shè)立基層質(zhì)監(jiān)站（所）21個(gè)，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管全覆蓋。四是強(qiáng)化質(zhì)量誠(chéng)信建設(shè)。以浙江省質(zhì)量信用信息平臺(tái)建設(shè)為依托，建立企業(yè)質(zhì)量檔案，并完善產(chǎn)品質(zhì)量信用信息記錄。對(duì)質(zhì)量失信企業(yè)，“一企一檔”建立管理檔案，列為重點(diǎn)管控對(duì)象，長(zhǎng)期動(dòng)態(tài)跟蹤。五是建立質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)管理體系。建立以預(yù)防為主的質(zhì)量安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，實(shí)施質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、監(jiān)測(cè)、預(yù)警、信息通報(bào)和應(yīng)急處置機(jī)制，提高事前防范、事中控制和事后處置能力。近年來，我市質(zhì)量安全形勢(shì)穩(wěn)定，沒有發(fā)生重大質(zhì)量安全事故和區(qū)域性質(zhì)量問題，為臺(tái)州海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的質(zhì)量安全基礎(chǔ)。