童中賢，曾群華，馬 駿

(湖南省社會科學(xué)院 城市發(fā)展研究所，湖南 長沙 410003)

國家在新一輪西部大開發(fā)戰(zhàn)略和“十二五”規(guī)劃中確定南疆地區(qū)、青藏高原東緣地區(qū)、武陵山區(qū)、烏蒙山區(qū)、滇西邊境山區(qū)、秦巴山－六盤山區(qū)等連片特困地區(qū)作為扶貧開發(fā)重點，加大扶貧開發(fā)力度。武陵山地區(qū)位于湘鄂渝黔四省市邊界地帶，不僅是全國六個集中連片扶貧開發(fā)的特困地區(qū)之一，還是國家主體功能區(qū)規(guī)劃的重要生態(tài)安全保護(hù)區(qū)之一。探討武陵山地區(qū)增長極培育的戰(zhàn)略機(jī)理，對于加快推進(jìn)連片特困地區(qū)扶貧開發(fā)的步伐，加快老少邊窮地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快國家生態(tài)功能區(qū)建設(shè)，促進(jìn)我國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義。

一、培育武陵山地區(qū)增長極的戰(zhàn)略意義

增長極理論是由法國經(jīng)濟(jì)學(xué)家佩魯在1950年首次提出的，該理論認(rèn)為:一個國家要實現(xiàn)平衡發(fā)展只是一種理想，在現(xiàn)實中是不可能的，經(jīng)濟(jì)增長通常是從一個或數(shù)個“增長中心”逐漸向其他部門或地區(qū)傳導(dǎo)［1］。因此，應(yīng)選擇特定的地理空間作為增長極，以帶動經(jīng)濟(jì)發(fā)展。根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同階段，區(qū)域開發(fā)與發(fā)展會逐步呈現(xiàn)出增長極(點)開發(fā)——點軸開發(fā)——網(wǎng)絡(luò)開發(fā)三個不同發(fā)展階段。一般認(rèn)為，增長極開發(fā)模式適用于經(jīng)濟(jì)比較落后或經(jīng)濟(jì)稀疏地區(qū)，點軸開發(fā)模式適用于發(fā)展中地區(qū)或經(jīng)濟(jì)較密集區(qū)，而經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)更適合網(wǎng)絡(luò)開發(fā)模式。武陵山地區(qū)作為國家實施連片特困地區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅的第一個試點，適合選擇增長極開發(fā)模式，帶動區(qū)域發(fā)展。

1.促進(jìn)武陵山區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要培育增長極

根據(jù)增長極理論，區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長源于區(qū)域增長極，經(jīng)濟(jì)增長通常是從一個或數(shù)個“增長中心”逐漸向其他部門或地區(qū)傳導(dǎo)，推動空間經(jīng)濟(jì)發(fā)展［1］。引領(lǐng)和帶動區(qū)域發(fā)展，選擇最適宜空間并最具成長性的中心城市，培育增長極是關(guān)鍵。實踐證明，特定區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展可以通過優(yōu)先發(fā)展區(qū)位條件好、資源稟賦優(yōu)的少數(shù)城市或城鎮(zhèn)，使之成為區(qū)域發(fā)展的增長極，通過集聚效應(yīng)與擴(kuò)散效應(yīng)帶動和促進(jìn)整個區(qū)域發(fā)展。武陵山區(qū)應(yīng)集約有限的要素資源，打破區(qū)域均衡發(fā)展和齊頭并進(jìn)的模式，注重區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的非均衡性與非均勻性，首先在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、生態(tài)等最具發(fā)展?jié)摿Φ摹包c”或“核”上，發(fā)揮比較優(yōu)勢，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)生長點的膨脹與集聚，最終成為整個區(qū)域的增長極。

2.實施連片特困地區(qū)扶貧開發(fā)需要培育增長極

武陵山地區(qū)是全國十四個集中連片的貧困地區(qū)之一，也是國家西部開發(fā)與中部崛起戰(zhàn)略的交匯地帶。歷史上，長期受自然環(huán)境的囿閉與落后生產(chǎn)生活條件等多種因素的影響和約束，雖擁有十分豐厚的優(yōu)良資源，但經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展至今相對滯緩。在邁向全面小康社會建設(shè)的現(xiàn)代化進(jìn)程中，從根本上解決尚處于發(fā)展劣勢的區(qū)域性絕對貧困，仍將是一項長期而艱巨的繁重任務(wù)。國家新一輪扶貧戰(zhàn)略明確了以攻堅開發(fā)為主導(dǎo)的政策取向，先行推進(jìn)武陵山區(qū)域扶貧戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，從扶貧幫困轉(zhuǎn)向扶貧開發(fā)，帶動貧困山區(qū)走向內(nèi)生成長的創(chuàng)新發(fā)展與跨越發(fā)展道路，在較高起點上改善武陵山貧困地區(qū)自我造血功能。在實踐策略上，需要銳意探索扶貧新模式，奮勇拓展開發(fā)新路徑，注重培育和構(gòu)筑區(qū)域增長極，充分發(fā)揮其獨特的資源優(yōu)勢，加快武陵山地區(qū)擺脫絕對貧困的堅實步伐，從而在國家新一輪扶貧開發(fā)戰(zhàn)略中奮進(jìn)崛起。

3.推進(jìn)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展需要培育增長極

武陵山脈綿延區(qū)域，居住著土家族、苗族、侗族、白族、回族、仡佬族等30 多個少數(shù)民族共計1200 多萬人，山同脈，水同源，族同根，民同俗，是我國跨省交界面積最大、人口最多的少數(shù)民族聚居區(qū)之一。受自然條件、行政區(qū)劃、社會歷史等因素制約和影響，區(qū)域發(fā)展缺乏統(tǒng)籌全局的戰(zhàn)略規(guī)劃與科學(xué)合理的經(jīng)濟(jì)體系，產(chǎn)業(yè)布局、資源利用同質(zhì)競爭、虛耗嚴(yán)重，結(jié)構(gòu)性低效十分突出。在國內(nèi)外區(qū)域競爭日趨激烈和多邊合作不斷深化的時代背景下，激活并釋放武陵山民族地區(qū)長期積淀的后發(fā)優(yōu)勢，必須實施增長極帶動戰(zhàn)略，整合區(qū)域資源、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、加速產(chǎn)業(yè)升級，從小、弱、散的傳統(tǒng)低效經(jīng)濟(jì)走向大、高、強(qiáng)的現(xiàn)代規(guī)模經(jīng)濟(jì)，避免重復(fù)建設(shè)、資源浪費和惡性競爭，提高整體綜合實力，謀求風(fēng)險成本、機(jī)會成本最小化，實現(xiàn)區(qū)域效益最大化，走出一條區(qū)域整體聯(lián)動、協(xié)調(diào)發(fā)展的新路子。

4.實現(xiàn)武陵山區(qū)經(jīng)濟(jì)生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展需要培育增長極

作為集中連片貧困的武陵山地區(qū)，也是國家重要的生態(tài)安全功能區(qū)，扮演著極其重要的環(huán)境保護(hù)角色，實行集約、集聚發(fā)展對于統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會進(jìn)步與生態(tài)保護(hù)具有重要的促進(jìn)作用。由于大量山地的存在，不僅帶來了武陵山地理狀況的多樣性，更增添了武陵山的復(fù)雜性和特殊性，加大了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的艱巨性和不平衡性。就總體而言，山區(qū)的發(fā)展難度要大于平原地區(qū)，愈是深山區(qū)難度愈大。因此，選擇適宜發(fā)展的城市地區(qū)培育增長極，優(yōu)化武陵山區(qū)發(fā)展空間，把武陵山綜合開發(fā)和扶貧開發(fā)結(jié)合起來，用積極的保護(hù)性的發(fā)展代替因貧困而產(chǎn)生的亂砍濫伐，不僅是振興武陵山區(qū)域經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)武陵山區(qū)人民脫貧致富奔小康的根本大計，也是國土整治、江河治理的重大舉措。

5.促進(jìn)武陵山區(qū)域城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展需要培育增長極

武陵山地區(qū)經(jīng)濟(jì)規(guī)模小、人均擁有量低、自主發(fā)展能量不足等現(xiàn)實差距仍很明顯。原因故然很多，但其根本致因在于區(qū)域空間經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理，中心城市與次中心城市經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)度低，城鄉(xiāng)間回流效應(yīng)與涓滴效應(yīng)弱，缺少資源集聚與輻射帶動能力強(qiáng)大的增長極更是武陵山區(qū)域發(fā)展的巨大軟肋。因此，在武陵山地區(qū)培育增長極，用工業(yè)文明提升農(nóng)耕文明，城市文明帶動和輻射農(nóng)村文明，利用其特殊優(yōu)勢快速發(fā)展并借助其擴(kuò)散效應(yīng)、示范效應(yīng)引領(lǐng)推動武陵山地區(qū)城鄉(xiāng)的發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)區(qū)域差距，實現(xiàn)區(qū)域間的優(yōu)勢互補(bǔ)、優(yōu)勢共享和優(yōu)勢疊加，達(dá)到帕累托最優(yōu)的合作績效。這是對我國改革開放以后區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)驗總結(jié)，同時也是解決我國區(qū)域發(fā)展仍然不平衡問題、促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的必然選擇。

二、武陵山地區(qū)增長極體系結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略設(shè)計

緊抓國家新一輪西部大開發(fā)和中部崛起戰(zhàn)略實施的機(jī)遇，充分發(fā)揮武陵山的區(qū)位優(yōu)勢、生態(tài)優(yōu)勢、資源優(yōu)勢、人文優(yōu)勢，以“統(tǒng)籌發(fā)展、科學(xué)跨越”為主題，以轉(zhuǎn)變區(qū)域發(fā)展方式為主線，以構(gòu)建快速便捷的立體交通體系為突破口，通過建設(shè)低碳生態(tài)山水城市，堅持調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)相結(jié)合、堅持突出城市品牌與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展相結(jié)合、堅持強(qiáng)化內(nèi)源發(fā)展與注重借力發(fā)展相結(jié)合、堅持注重民生為本與提高發(fā)展質(zhì)量相結(jié)合，加快推進(jìn)中心城市職能的提升，合理構(gòu)建武陵山區(qū)域的增長極等級體系，帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速協(xié)調(diào)發(fā)展。

中心城市通過產(chǎn)業(yè)優(yōu)化與轉(zhuǎn)移、綜合服務(wù)功能的完善和城市能級的提升，不斷增強(qiáng)對周邊城市的輻射、擴(kuò)散、服務(wù)、示范等作用，帶動周邊城市與之協(xié)調(diào)發(fā)展，是帶動區(qū)域大發(fā)展的重要“引擎”。根據(jù)武陵山地區(qū)的實際情況，按照土地集約、產(chǎn)業(yè)集合、人口集中的原則，以提升具有相對優(yōu)勢的中心城市職能為重點，著力構(gòu)建武陵山區(qū)域的核心增長極。吉首市與武陵山地區(qū)其它中心城市相比，具有明顯的區(qū)位優(yōu)勢與比較優(yōu)勢，是武陵山地區(qū)連南接北通道上的重要節(jié)點城市，承擔(dān)長株潭經(jīng)濟(jì)圈、成渝經(jīng)濟(jì)圈、云貴經(jīng)濟(jì)區(qū)的輻射和對接功能，構(gòu)建吉首城市經(jīng)濟(jì)圈，加快“吉鳳”融城步伐，建設(shè)商品貿(mào)易集散地和以民族風(fēng)情旅游為主導(dǎo)的生態(tài)園林城市，培育成為武陵山區(qū)核心增長極。重點發(fā)展綠色食品、旅游、醫(yī)藥、煙酒等支柱產(chǎn)業(yè)，到2020年城區(qū)人口達(dá)到80 萬人。

在以吉首為一級(核心)增長極的基礎(chǔ)上，加快建設(shè)懷化、張家界、黔江、恩施、銅仁等綜合服務(wù)和集聚輻射功能強(qiáng)大的區(qū)域次中心城市，使之成為區(qū)域性加工制造基地、特色農(nóng)業(yè)基地、綜合交通樞紐、商貿(mào)物流中心、民族文化中心、信息服務(wù)中心、金融中心，成為帶動武陵山地區(qū)發(fā)展的二級增長極。與此同時，積極推進(jìn)來鳳和龍山、秀山和酉陽等地區(qū)的一體化發(fā)展，使其逐漸培育成為武陵山地區(qū)新的二級增長極。在此基礎(chǔ)上，加快推進(jìn)具有空間優(yōu)勢的縣城發(fā)展，培育武陵山地區(qū)的三級增長極(圖1)，不斷推動武陵山區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

懷化市。承擔(dān)著珠江三角洲經(jīng)濟(jì)圈、北部灣經(jīng)濟(jì)圈的輻射和對接功能，建成重要的綜合交通運(yùn)輸樞紐和現(xiàn)代物流中心，重點發(fā)展林產(chǎn)、醫(yī)藥、食品、建材、旅游、現(xiàn)代物流等產(chǎn)業(yè)，到2020年城區(qū)人口規(guī)模達(dá)到90 萬人。

張家界市。承擔(dān)著武漢城市圈、環(huán)長株潭城市群及長江中游城市的輻射和對接功能，建成旅游產(chǎn)業(yè)高效發(fā)展、旅游設(shè)施完備、環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)良好、社會和諧的國際風(fēng)景旅游城市，到2020年城區(qū)人口規(guī)模達(dá)到50 萬人。

圖1 武陵山區(qū)增長極體系戰(zhàn)略設(shè)計

圖2 武陵山地區(qū)城鎮(zhèn)組團(tuán)增長極

黔江區(qū)。承擔(dān)著成渝經(jīng)濟(jì)圈及整個西南地區(qū)的輻射和對接功能，建成區(qū)域性交通樞紐、產(chǎn)業(yè)集聚中心和公共服務(wù)中心，重點發(fā)展綠色食品、建材、化工、制藥、現(xiàn)代服務(wù)、公共服務(wù)等產(chǎn)業(yè)，到2020年城區(qū)人口規(guī)模達(dá)到50 萬人。

恩施市。承擔(dān)著武漢經(jīng)濟(jì)圈和長江中上游城市的輻射和對接功能，建成園林城市、優(yōu)秀旅游城市，重點發(fā)展富硒食品和生態(tài)文化旅游，到2020年城區(qū)人口規(guī)模達(dá)到50 萬人。

銅仁市。是連接貴州、云南通道上的節(jié)點城市，建成商貿(mào)、旅游的核心城市和山水園林城市，重點發(fā)展現(xiàn)代制造業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、特色食品加工業(yè)、旅游服務(wù)業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)，到2020年城區(qū)人口規(guī)模達(dá)到50 萬人。

龍鳳一體化。龍山、來鳳兩縣國土面積4470平方公里，人口90.4 萬人。兩縣縣城一水相隔，現(xiàn)有城區(qū)面積30 平方公里，城區(qū)人口25 萬人。按照“政策同等、設(shè)施同建、資源同享、環(huán)境同治、產(chǎn)城融合”的總體思路，大力推進(jìn)一體化發(fā)展，把龍山來鳳建成武陵山地區(qū)新的經(jīng)濟(jì)增長極。

以城鎮(zhèn)空間布局的優(yōu)化為支撐，推進(jìn)武陵山地區(qū)增長極組團(tuán)發(fā)展。武陵山區(qū)地處湘鄂渝黔四省市邊界地帶，盡管所涵蓋區(qū)縣基本屬于地理區(qū)位內(nèi)自然功能與經(jīng)濟(jì)社會基礎(chǔ)水平的同質(zhì)性區(qū)域，但由于受行政區(qū)劃的分割與地方利益的本位主義，仍處于各自為政、自我發(fā)展的離散狀態(tài)，城市空間結(jié)構(gòu)顯得較為松散而不夠緊湊。因此，武陵山地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)發(fā)展應(yīng)在加快構(gòu)建區(qū)域增長極與建設(shè)中心城市的基礎(chǔ)上，以優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局為支撐，推進(jìn)武陵山地區(qū)增長極組團(tuán)發(fā)展，構(gòu)建“組團(tuán)增長極”(圖2)，“組團(tuán)增長極”不僅可以實現(xiàn)組團(tuán)內(nèi)各地優(yōu)勢互補(bǔ)資源共享，促使各地立足自身優(yōu)勢謀劃發(fā)展思路，而且能夠通過組團(tuán)內(nèi)的城鎮(zhèn)逐漸帶動和輻射整個武陵山地區(qū)的快速發(fā)展。

圖3 吉首市區(qū)位分析圖

表1 武陵山地區(qū)中心城市之間公路里程表 (單位:公里)

武陵山地區(qū)“組團(tuán)增長極”即銅(仁)吉(首)張(家界)城鎮(zhèn)走廊和黔(江)恩(施)龍(龍山、來風(fēng))城鎮(zhèn)組團(tuán)、銅(仁)吉(首)懷(化)城鎮(zhèn)組團(tuán)、張家界城鎮(zhèn)組團(tuán)。銅吉張城鎮(zhèn)走廊不僅與武陵山的東北——西南走向吻合，而且也是武陵旅游經(jīng)濟(jì)圈的重要走廊，是帶動和輻射周邊城鎮(zhèn)快速發(fā)展的重要軸線。黔恩龍城鎮(zhèn)組團(tuán)承擔(dān)著成渝經(jīng)濟(jì)圈及整個西南地區(qū)、武漢經(jīng)濟(jì)圈和長江中上游城市的輻射與對接功能，在重點建設(shè)黔江、恩施中心城市的基礎(chǔ)上，應(yīng)著力推進(jìn)龍山、來鳳一體化;銅吉懷城鎮(zhèn)組團(tuán)是珠江三角洲經(jīng)濟(jì)圈、北部灣經(jīng)濟(jì)圈和云貴經(jīng)濟(jì)圈的重要樞紐，應(yīng)以出境大通道建設(shè)為契機(jī)，促進(jìn)中心城市發(fā)展壯大;張家界城鎮(zhèn)組團(tuán)是武漢經(jīng)濟(jì)圈、環(huán)長株潭經(jīng)濟(jì)圈及長江中游城市旅游的重要目的地，應(yīng)以張家界地貌為品牌，打造國際旅游之都［2］。充分發(fā)揮“組團(tuán)增長極”的帶動作用，分別從武陵山西北、西南、東北等全方位的帶動武陵山地區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

三、培育武陵山地區(qū)核心增長極的條件分析

吉首歷來是湘鄂渝黔的門戶重鎮(zhèn)，是四省市邊區(qū)的貿(mào)易中心和物資集散地。整合湘西州的資源，融合周邊五縣(“1 +5”城市經(jīng)濟(jì)圈)，把吉首打造成武陵山地區(qū)核心增長極，與武陵山地區(qū)其它中心城市相比，具有明顯的優(yōu)勢和條件［3］。

1.區(qū)位獨特:培育核心增長極的理想空間

吉首市不僅是武陵山經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)的交通樞紐，是唯一與武陵山地區(qū)5 個地市州均接壤的地區(qū)(圖3)，同武陵山地區(qū)內(nèi)其它五個中心城市的距離之和最短(表1)，還是連接我國西南地區(qū)和中東部地區(qū)的交通樞紐。目前，以吉首市為樞紐，以跨域連接為取向的內(nèi)外通暢的大空間、多層次的綜合交通運(yùn)輸體系已初步形成，已成為全國18 個高速公路樞紐城市之一，特別是常吉、吉懷、吉茶、吉恩等高速公路的建成將全面實現(xiàn)跨域交通主骨架內(nèi)的干線互通，暢達(dá)長沙、武漢、重慶、貴陽、南寧等周邊特大城市的4 小時經(jīng)濟(jì)圈也將基本建立。獨特的區(qū)位，既為接受輻射增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實力提供了便利，也為產(chǎn)生擴(kuò)散帶動周邊地區(qū)發(fā)展創(chuàng)造了條件，使之成為武陵山地區(qū)核心增長極培育的首選之地。

2.資源稟賦:培育核心增長極的自然基礎(chǔ)

吉首市各類資源富集度高，優(yōu)勢度強(qiáng)，開發(fā)潛力巨大?，F(xiàn)已探明的礦產(chǎn)資源63 種，其中錳、釩、汞、鋁、紫砂陶、鉛鋅礦、含鉀頁巖、大理石居湖南省和武陵山地區(qū)之首(表2)，尤其釩礦、含鉀頁巖居全國第一，錳礦、汞居全國第二，鉛鋅礦居全國第三，素有“錳都釩?！敝Q。擁有中藥材資源2000 多種，享有“生物基因庫”和“中藥材寶庫”之美譽(yù)。農(nóng)產(chǎn)品甚為豐富(表3)，是世界最大的有機(jī)富硒獼猴桃基地、全國最大的椪柑產(chǎn)業(yè)基地、國家煙葉新區(qū)開發(fā)和全國現(xiàn)代煙葉農(nóng)業(yè)示范區(qū)?！熬乒砭啤?、“古丈毛尖”、“湘西椪柑”等湘西特產(chǎn)名聲遠(yuǎn)播。更為獨具特色優(yōu)勢的是，吉首具有三個獨特的自然資源帶，即氣候上的微生物發(fā)酵帶、土壤中的富硒帶和植物群落里的亞麻酸帶，這就為利用農(nóng)產(chǎn)品、發(fā)展生物制藥、綠色食品加工業(yè)的培育和發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。

表2 湘西州主要礦產(chǎn)資源儲量及排序

表3 武陵山地區(qū)主要中藥材及農(nóng)產(chǎn)品

3.結(jié)構(gòu)合理:培育核心增長極的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)

吉首市三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理，是典型的“三、二、一”結(jié)構(gòu)(表4)。而且特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢明顯，工業(yè)方面，初步形成了以錳鋅為主的礦產(chǎn)品加工業(yè)、以白酒為主的食品加工業(yè)、以中藥材加工為主的生物制藥業(yè)、以民族工藝品為主的旅游商品加工業(yè)等四大產(chǎn)業(yè)集群。農(nóng)業(yè)方面，初步形成了以椪柑、獼猴桃為主的水果業(yè)，以優(yōu)質(zhì)煙葉、茶葉為主的高效經(jīng)作業(yè)，以牛、羊為主的草食畜牧業(yè)，以青蒿、百合為主的中藥材產(chǎn)業(yè)等四大特色產(chǎn)業(yè)。文化旅游方面(表5)，湘西是一塊神奇而令人向往的土地，這里有著絢麗多姿的民間歌舞、流光溢彩的傳統(tǒng)戲曲、琳瑯競秀的手工技藝、廣博深厚的民間信俗。2004年，湘西州被列為第二批中國民族民間文化保護(hù)工程綜合試點。2010年，文化部批準(zhǔn)設(shè)立武陵山區(qū)(湘西)土家族苗族文化生態(tài)保護(hù)試驗區(qū)，這是國家設(shè)立的第6 個國家級文化生態(tài)保護(hù)試驗區(qū)。湘西州還因其眾多知名的旅游品牌(表6)，榮膺“中國十佳魅力城市”和“中國最佳旅游去處”，“神秘湘西”品牌已蜚聲海內(nèi)外。

表4 三大產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值及占GDP 比重(2010年)

表5 武陵山地區(qū)文化旅游資源(2010年)

表6 湘西州國家級旅游品牌

表7 武陵山地區(qū)部分高校實力比較(2010年)

4.組團(tuán)性好:培育核心增長極的空間基礎(chǔ)

吉首市作為湘西自治州府，東連瀘溪，南臨鳳凰，西接花垣，北與保靖、古丈二縣毗鄰。以吉首市為核心，以上周邊五縣均坐落于半徑50km 范圍之內(nèi)，且均有高速公路與其相連，從空間上吉首市完全具備打造“1+5 城市經(jīng)濟(jì)圈”、實現(xiàn)空間組團(tuán)發(fā)展的現(xiàn)實基礎(chǔ)和成長潛力。在進(jìn)一步提升吉首市首位度的同時，加強(qiáng)培育環(huán)吉首衛(wèi)星城市的配套協(xié)作能力，實現(xiàn)以吉首市為核心，周邊五縣為次中心，高速公路沿線為發(fā)展軸線，“一心四軸五組團(tuán)”的空間發(fā)展結(jié)構(gòu)。通過抱團(tuán)發(fā)展、形成強(qiáng)大合力，進(jìn)一步增強(qiáng)吉首市的經(jīng)濟(jì)集聚度和區(qū)域輻射帶動能力。

5.人文深厚:培育核心增長極的內(nèi)生動力

以永順老司城為標(biāo)志的土家族歷史文化和以鳳凰臘兒山苗王府為標(biāo)志的苗族歷史文化組成湘西民族文化的主體，更是武陵山民族文化的精華。在以吉首市為核心的湘西這塊神奇的土地上，誕生了一批剛毅的武將、儒雅的文人。民族英雄、陜甘總督楊岳斌，愛國名將羅榮光，民國內(nèi)閣總理熊希齡，文學(xué)巨匠沈從文，畫壇大師黃永玉，歌唱家宋祖英等等。吉首市人文景觀眾多，文化底蘊(yùn)豐厚。包括乾州古城、德夯苗寨、湘西剿匪陳列館等，是中國西南現(xiàn)存文物建筑最多的地區(qū)之一。作為文化策源地的吉首大學(xué)是我國少數(shù)民族自治州中的第二所綜合性大學(xué)，是武陵山地區(qū)規(guī)模最大、層次最高、科研勢力最雄厚的綜合性大學(xué)，其立足湘西，面向湖南，輻射四省(市)邊區(qū)，在湘、鄂、渝、黔邊區(qū)的影響力也是第一位的(表7)。其培養(yǎng)的大批實用型、一專多能的各類人才為吉首培育武陵山地區(qū)核心增長極提供不懈動力源泉。

6.開放度高:培育核心增長極的外在動力

由于獨特的區(qū)位優(yōu)勢及便利的交通，包括吉首在內(nèi)的湘西州對外開放程度比較高。2010年，湘西州外貿(mào)依存度達(dá)5.43%，在武陵山地區(qū)排第一。

表8 武陵山地區(qū)對外開放程度(2010年)單位:萬美元

四、武陵山地區(qū)增長極培育的戰(zhàn)略路徑選擇

1.以城市品牌引領(lǐng)增長極建設(shè)

以城市品牌創(chuàng)建凝聚發(fā)展共識，以品牌引領(lǐng)城市發(fā)展，全方位提升武陵山地區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)、社會、文化、環(huán)境軟實力。圍繞吉首、懷化、張家界、黔江、恩施、銅仁等綜合服務(wù)和集聚輻射功能強(qiáng)大的中心城市的特色功能，打造具有品牌特色、山區(qū)特點、時代特征的城市形象(表9)。

2.以基礎(chǔ)設(shè)施帶動增長極建設(shè)

以資源開發(fā)為主旨，以中心城市為樞紐，以跨域連接為取向，加快公路、鐵路、航空、城市交通等大空間、多層次的綜合交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，不斷建設(shè)鄉(xiāng)、村出入通行條件，擴(kuò)大覆蓋范圍，提高交通設(shè)施水平，全面實現(xiàn)區(qū)域交通骨架內(nèi)的干線互通，構(gòu)建暢達(dá)省會城市、區(qū)域中心城市的大通道;締造聯(lián)接長沙、武漢、重慶、貴陽、南寧等周邊特大城市的3 小時旅游經(jīng)濟(jì)圈等。

(1)加大公路建設(shè)力度。構(gòu)建區(qū)域內(nèi)城際聯(lián)接的快速通道，加快農(nóng)村公路建設(shè)步伐，連通跨省界、市界的“斷頭路”，重點建設(shè)區(qū)域內(nèi)渝湘、渝宜、黔張、恩張高速公路，興建區(qū)域間邊際對接互通的高速公路。擴(kuò)大路網(wǎng)覆蓋面，提高公路等級，完善路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)所有縣(市、區(qū))通高等級公路，有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村通瀝青(水泥)路。完善高速公路、干線公路與景區(qū)景點的連接，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)核心景區(qū)疏散游客的主通道。

(2)重點完善鐵路網(wǎng)建設(shè)。加快渝懷鐵路復(fù)線、渝滬高速鐵路重慶至湖北利川段及黔江——張家界——常德鐵路的項目進(jìn)程，規(guī)劃建設(shè)恩施——黔江鐵路、威遠(yuǎn)——遵義——秀山——吉首鐵路和安康——恩施——張家界——衡陽鐵路、重慶——張家界——長沙客運(yùn)專線。修建萬宜鐵路，實現(xiàn)萬宜鐵路與渝懷鐵路、渝滬高速鐵路的接軌。延伸長沙——常德的城際軌道交通至張家界，實施長沙——張家界鐵路提速改造，開通長沙——張家界動車組與假日旅游專列。遠(yuǎn)景規(guī)劃張家界——長陽——巴東——利川——石柱——銅仁——懷化——吉首——張家界的環(huán)形鐵路。

(3)加快提升航空運(yùn)能。加快完善機(jī)場設(shè)施，改擴(kuò)建和新建一批對改善邊遠(yuǎn)地區(qū)交通條件、促進(jìn)旅游資源開發(fā)以及應(yīng)急保障具有重要作用的支線機(jī)場。建設(shè)張家界荷花機(jī)場、銅仁鳳凰機(jī)場、黔江舟白機(jī)場和懷化芷江機(jī)場等的支線航空網(wǎng)絡(luò)。加快張家界荷花機(jī)場的航空口岸建設(shè)，增開國際航線，對來往游客實行落地簽證，提高國際旅游勝地的空中運(yùn)力及其可進(jìn)入性。積極推進(jìn)跨區(qū)運(yùn)輸合作和運(yùn)輸協(xié)同管理，促進(jìn)各種運(yùn)輸方式無縫銜接，逐步實現(xiàn)武陵山地區(qū)交通一體化。

3.以特色產(chǎn)業(yè)支撐增長極建設(shè)

武陵山地區(qū)特色資源豐富，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較為合理。為進(jìn)一步增強(qiáng)區(qū)域增長極的集聚與輻射功能，應(yīng)從現(xiàn)有資源優(yōu)勢、區(qū)位特點和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)出發(fā)，立足于經(jīng)濟(jì)發(fā)展新階段的新需要，以資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)為前提，強(qiáng)調(diào)綠色發(fā)展理念，以增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力和培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為重點，搞好發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，合理進(jìn)行產(chǎn)業(yè)布局，著力培育生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、綠色食品加工業(yè)、文化旅游產(chǎn)業(yè)、民族特色工藝產(chǎn)業(yè)、礦產(chǎn)精深加工業(yè)等武陵山地區(qū)新型優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基地(表10)。加快特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成布局優(yōu)化、結(jié)構(gòu)合理、互利互贏的產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制。

表9 武陵山地區(qū)中心城市品牌建設(shè)構(gòu)想

表10 武陵山地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點

4.以民生保障促進(jìn)增長極建設(shè)

武陵山地區(qū)作為國家“十二五”規(guī)劃確定的六個集中連片特困地區(qū)之一，優(yōu)化民生保障顯得尤為重要，是武陵山地區(qū)區(qū)域發(fā)展增長極的根本任務(wù)。

(1)優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。鞏固發(fā)展基礎(chǔ)教育，進(jìn)一步鞏固“兩基”成果和提高“兩基”水平，促進(jìn)教育資源向農(nóng)村傾斜。加大教育設(shè)施建設(shè)，實施標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)和校舍保安工程。切實改善農(nóng)村教師住宿條件。穩(wěn)步發(fā)展民辦教育，形成政府主辦，社會參與、主體多元，形式多樣的辦學(xué)體制。加快發(fā)展職業(yè)教育，以技能型實用人才培養(yǎng)為重點，支持企業(yè)和職業(yè)學(xué)校聯(lián)合開展“訂單式”培訓(xùn)，重點發(fā)展中等職業(yè)教育。大力發(fā)展高等教育，重點支持吉首大學(xué)、湖北民族大學(xué)、懷化學(xué)院、銅仁學(xué)院等高等學(xué)校的發(fā)展，積極爭取進(jìn)入國家中西部高等教育振興計劃。

(2)著力提高公共衛(wèi)生服務(wù)能力。深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，穩(wěn)妥推進(jìn)公立醫(yī)院改革試點，建立規(guī)范的公共醫(yī)院管理制度，切實解決人民群眾看病難、看病貴問題，基本建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本衛(wèi)生保健網(wǎng)絡(luò)體系和公共衛(wèi)生服務(wù)體系?；窘⒈容^完善規(guī)范的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度和市、鄉(xiāng)、村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，建立比較完善的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)體系。進(jìn)一步加強(qiáng)疾病防疫控制體系建設(shè)，完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急機(jī)制，繼續(xù)加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督體系建設(shè)，有效控制重大傳染病和人畜共患病。

(3)不斷完善社會保障體系。著力改善居民醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、住房、就業(yè)等社會保障，逐步提高基本養(yǎng)老保險統(tǒng)籌，加快完善失業(yè)、工傷、生育保險以及離休人員、傷殘軍人等特殊群體醫(yī)療保障制度。完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度，繼續(xù)提高企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金待遇標(biāo)準(zhǔn)。制定農(nóng)民工、被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會保障實施辦法，推進(jìn)和完善農(nóng)村新型養(yǎng)老保險制度。加快廉租房、公轉(zhuǎn)房和農(nóng)村危房改造建設(shè)，基本實現(xiàn)城鎮(zhèn)棚戶區(qū)、農(nóng)村危房全面改造，積極幫助困難群眾解決住房問題。積極發(fā)展民政事業(yè)，完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障、社會福利、社會救濟(jì)和社會互助制度，建立城鄉(xiāng)社會救助體系，確保弱勢群體基本生活。實現(xiàn)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)職工和居民養(yǎng)老保險全覆蓋。

5.以生態(tài)環(huán)境保障增長極建設(shè)

樹立生態(tài)先導(dǎo)觀，突出“中國綠心”建設(shè)［4］，發(fā)展低碳生態(tài)經(jīng)濟(jì)，優(yōu)化水源涵養(yǎng)、水土保持和生物多樣性保護(hù)功能。根據(jù)區(qū)域自然與經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點，合理劃分生態(tài)功能區(qū)域，做好本區(qū)生態(tài)建設(shè)規(guī)劃方案，重點是小流域規(guī)劃、生態(tài)林基地規(guī)劃、生態(tài)景觀規(guī)劃、生態(tài)縣規(guī)劃。有計劃有步驟地實施生態(tài)建設(shè)方案，按照地理條件的客觀實際和自然規(guī)律集中成片建設(shè)武陵山地區(qū)生態(tài)基地，建設(shè)中國亞熱帶和溫帶物種基因庫，建成長江流域重要生態(tài)安全屏障。

(1)建立重點生態(tài)保護(hù)區(qū)。建立以世界自然遺產(chǎn)、世界地質(zhì)公園、國家森林公園和自然保護(hù)區(qū)、世界生物多樣觀察點為依托的“國家生態(tài)安全保護(hù)示范區(qū)”、“地貌多樣性保護(hù)區(qū)”和“動植物物種保護(hù)區(qū)”。加大生物多樣性保護(hù)與可持續(xù)利用的研究投入，加強(qiáng)對水杉、紅豆杉、大鯢、金錢豹等珍稀瀕危野生動植物就地保護(hù)，完善武陵山地區(qū)生物多樣性保護(hù)體系。

(2)實施生態(tài)建設(shè)工程。堅持綠色發(fā)展，在事先保護(hù)和自然恢復(fù)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)以森林生態(tài)功能保護(hù)為重點的生態(tài)建設(shè)工程，開展生態(tài)文明示范工程建設(shè)，繼續(xù)抓好退耕還林、流域防護(hù)林、石漠化治理等林業(yè)重點工程，推進(jìn)植樹造林。加強(qiáng)對礦山開采的生態(tài)監(jiān)控，抓好礦山生態(tài)環(huán)境治理工程。落實基本口糧田、農(nóng)村能源、生態(tài)移民，解決好農(nóng)民當(dāng)前困難和長遠(yuǎn)生計。

(3)加強(qiáng)環(huán)境綜合治理。進(jìn)一步完善和提高中心城市的污水和垃圾處理系統(tǒng)，加快推進(jìn)縣城和重點城鎮(zhèn)的污水處理、污水管網(wǎng)、垃圾處理設(shè)施建設(shè)和擴(kuò)能改造升級。全面加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)水環(huán)境、大氣環(huán)境和耕地環(huán)境的保護(hù)。建立健全防災(zāi)減災(zāi)和監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，抓好重點工程好礦山地質(zhì)災(zāi)害防治，在推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)、旅游景區(qū)開發(fā)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、耕地開發(fā)整治過程中，加強(qiáng)對地質(zhì)災(zāi)害的預(yù)防和治理。

五、結(jié)論和進(jìn)一步的討論

我國實施連片特困地區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅戰(zhàn)略，實施增長極開發(fā)模式，無疑是一種理性選擇。但培育增長極并發(fā)揮其帶動作用，又需要區(qū)域一體化協(xié)調(diào)機(jī)制來支撐。自1984年6月吉首、酉陽、秀山、銅仁、來風(fēng)等縣(市)先后進(jìn)行互訪，尋找經(jīng)濟(jì)合作的途徑以來，武陵山區(qū)域內(nèi)協(xié)作組織從經(jīng)濟(jì)、文化、民族等不同發(fā)展方面開展活動，已取得了不少成績，但各區(qū)域協(xié)作組織尚缺乏權(quán)威性的定位、務(wù)實性的制度安排、緊密型的組織機(jī)構(gòu)、有效的利益協(xié)調(diào)機(jī)制、協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)作的法制體系等。因此，武陵山地區(qū)應(yīng)從監(jiān)管機(jī)構(gòu)、協(xié)調(diào)機(jī)制、政策法制等方面推進(jìn)武陵山區(qū)增長極體系之間的協(xié)調(diào)互動，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

1.建立跨區(qū)域合作工作機(jī)制

跨區(qū)域的經(jīng)濟(jì)協(xié)作與發(fā)展的最大障礙，就是由于行政區(qū)劃和自然－經(jīng)濟(jì)區(qū)劃的不整合造成的重大體制問題。因此，結(jié)合復(fù)合行政原理［5］，在建立武陵山區(qū)域合作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上，建立武陵山區(qū)域聯(lián)席會議制度，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌研究、協(xié)商處理重點領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)和關(guān)系全局的重大問題，協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)需要共同推進(jìn)的重大合作事項，積極為武陵山地區(qū)的發(fā)展獻(xiàn)計獻(xiàn)策，參與促進(jìn)武陵山地區(qū)經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展重大政策的制訂、重大項目的協(xié)調(diào)、重大活動的組織等工作。聯(lián)席會議下設(shè)區(qū)域協(xié)調(diào)委員會、區(qū)域合作發(fā)展基金委員會等專門委員會(圖4)，負(fù)責(zé)組織推進(jìn)區(qū)域合作，提出階段性目標(biāo)、重點任務(wù)和具體實施方案，及時解決合作專項規(guī)劃實施中存在的重大問題。建立武陵山經(jīng)濟(jì)協(xié)作秘書處，聯(lián)絡(luò)、籌備和組織聯(lián)席會議，負(fù)責(zé)日常具體工作。

2.建立跨省市的利益協(xié)調(diào)機(jī)制

圖4 武陵山區(qū)增長極帶動協(xié)調(diào)機(jī)制示意圖

這是跨區(qū)域合作發(fā)展機(jī)制創(chuàng)新中最為關(guān)鍵和復(fù)雜的問題。武陵山片區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)作可以積極借鑒歐盟的成功經(jīng)驗，設(shè)立保證制度執(zhí)行的武陵山片區(qū)區(qū)域合作發(fā)展基金，包括投資貿(mào)易促進(jìn)基金、研發(fā)創(chuàng)新基金、項目風(fēng)險基金、產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)基金、人才培養(yǎng)和就業(yè)指導(dǎo)基金、區(qū)域內(nèi)地區(qū)發(fā)展平衡基金等，積極構(gòu)建區(qū)域合作的利益分享和補(bǔ)償機(jī)制，以保證區(qū)域合作的順利推進(jìn)、區(qū)域利益的公平分配和區(qū)域內(nèi)的均衡發(fā)展等。此外，還可充分利用各層次對話協(xié)商平臺進(jìn)行“一事一議”的利益協(xié)調(diào)，諸如聯(lián)合招商引資、信用信息共享、農(nóng)民工社會保障關(guān)系跨地區(qū)接轉(zhuǎn)、流域生態(tài)補(bǔ)償?shù)?，并探索?chuàng)建一些新的制度化、規(guī)范化的利益協(xié)調(diào)機(jī)制。

3.營造無障礙的政策環(huán)境和完善的法制環(huán)境

跨區(qū)域合作更需要完善法律制度，建議武陵山地區(qū)首先研究協(xié)調(diào)四省市的地方性法規(guī)政策和各項制度，在全國統(tǒng)一的法律和政策體系的指導(dǎo)下，逐步修正和統(tǒng)一各成員的地區(qū)性法規(guī)和政策，如戶籍制度，就業(yè)制度、住房制度、教育制度、醫(yī)療制度、社會保障制度等。其次，在此基礎(chǔ)上，商討建立有利于武陵山區(qū)域合作的法律法規(guī)。如在國務(wù)院的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，研究制定《武陵山區(qū)域開發(fā)與管理法規(guī)》、《武陵山區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)作條例》等。建立有利于進(jìn)行跨行政區(qū)建設(shè)和管理的復(fù)合行政體系，以便通過區(qū)域的共同行政來促進(jìn)武陵山地區(qū)的經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展進(jìn)程，從根本上扭轉(zhuǎn)各自為政、缺乏協(xié)調(diào)的局面。

［1］弗朗索瓦·佩魯.增長極概念［J］.經(jīng)濟(jì)學(xué)譯叢，1988，(9):67－72．

［2］童中賢，黃永忠.戰(zhàn)略布局武陵山［N］.經(jīng)濟(jì)學(xué)家周報，2011－06－26(3)．

［3］湖南省社會科學(xué)院課題組.把吉首培育成為武陵山地區(qū)核心增長極［J］.城市湖南，2010，(2):25－27．

［4］童中賢，熊柏隆，陸福興.湘鄂渝黔邊域定位:“中國綠心”游憩第一區(qū)——以大湘西北地區(qū)為例［J］.鄭州航空工業(yè)管理學(xué)院學(xué)報，2008，(3):125－129．

［5］王健，鮑靜，劉小康，王佃利.“復(fù)合行政”的提出——解決當(dāng)代中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化與行政區(qū)劃沖突的新思路［J］.中國行政管理，2004，(3):44－48．