呂 政

（中國(guó)社會(huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所，北京市 100836）

經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)實(shí)質(zhì)上是供給的增長(zhǎng)。從使用價(jià)值考察，是產(chǎn)品產(chǎn)量和服務(wù)的增長(zhǎng)；從價(jià)值形態(tài)考察，是當(dāng)年產(chǎn)出扣除生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中物化勞動(dòng)消耗價(jià)值之后形成的增加值的增長(zhǎng)。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)既受供給條件的制約，也受需求條件的制約，在經(jīng)濟(jì)全球化的背景下，還受?chē)?guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境的制約。客觀條件與環(huán)境的變化，決定了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的趨勢(shì)，主觀意志應(yīng)遵循客觀規(guī)律，根據(jù)形勢(shì)的變化，制定相應(yīng)的政策，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)、持續(xù)和協(xié)調(diào)發(fā)展。

一、對(duì)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的簡(jiǎn)要回顧

從我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的進(jìn)程考察，過(guò)去30年拉動(dòng)我國(guó)工業(yè)增長(zhǎng)的需求結(jié)構(gòu)和供給結(jié)構(gòu)的變化，可以分為1980~1995年和1996年以后兩個(gè)階段。

1980~1995年為第一階段，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿κ菨M(mǎn)足城鄉(xiāng)居民對(duì)消費(fèi)品的需求。到1995年我國(guó)的日用消費(fèi)品、紡織服裝和耐用消費(fèi)品市場(chǎng)消除了短缺，生產(chǎn)能力基本適應(yīng)國(guó)內(nèi)的消費(fèi)需求，并開(kāi)始出現(xiàn)生產(chǎn)相對(duì)過(guò)剩。

1996年后是第二階段，是我國(guó)重化工業(yè)進(jìn)入新一輪擴(kuò)張和高速增長(zhǎng)的階段。特別是進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，重化工業(yè)增加值平均每年增長(zhǎng)16%左右，比輕紡工業(yè)的增長(zhǎng)率高出4個(gè)百分點(diǎn)，目前重化工業(yè)在工業(yè)增加值的構(gòu)成中已達(dá)70%。拉動(dòng)重化工業(yè)高速增長(zhǎng)的動(dòng)力，一是15年來(lái)高速公路、港口、機(jī)場(chǎng)、高速鐵路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；二是城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快。2001年到2010年，我國(guó)城市建成區(qū)的面積增加了1倍，相當(dāng)于1949~2000年城市建成區(qū)面積的總和。新世紀(jì)以來(lái)的10年，我國(guó)城市建設(shè)用地平均每年增長(zhǎng)超過(guò)7%。在城市急劇擴(kuò)張的同時(shí)，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)顯著加快，擴(kuò)大了對(duì)重化工業(yè)產(chǎn)品的需求；三是2000年以后，城鎮(zhèn)住宅分配體制的變化，促進(jìn)了城鎮(zhèn)商品住宅建設(shè)的快速發(fā)展；四是轎車(chē)進(jìn)入家庭出現(xiàn)了井噴式的高速增長(zhǎng)。這四大因素導(dǎo)致對(duì)重化工業(yè)產(chǎn)品的旺盛需求，推動(dòng)了重化工業(yè)的高速增長(zhǎng)。

2001年我國(guó)加入世界貿(mào)易組織，改善了中國(guó)的對(duì)外貿(mào)易條件和政策環(huán)境，中國(guó)對(duì)外開(kāi)放進(jìn)入一個(gè)新的階段，進(jìn)出口貿(mào)易平均每年增長(zhǎng)20%以上，其中工業(yè)品出口總額從2000年的2237.43億美元增長(zhǎng)到2010年的14960.69億美元，增長(zhǎng)了5.68倍。國(guó)際市場(chǎng)需求規(guī)模的擴(kuò)大成為促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的重要力量。

二、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度趨緩的必然性

國(guó)家“十二五”規(guī)劃確定的增長(zhǎng)目標(biāo)是7%左右，按2010年的價(jià)格計(jì)算，爭(zhēng)取到2020年GDP總量比2010年翻一番，平均每年增長(zhǎng)7.2%。但是全國(guó)31個(gè)省市、自治區(qū)制訂的“十二五”規(guī)劃中，只有6個(gè)省市增長(zhǎng)目標(biāo)低于10%，25個(gè)省市高于10%，其中有9個(gè)省市提出“十二五”末經(jīng)濟(jì)總量翻一番，平均每年增長(zhǎng)15%。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的預(yù)期普遍偏高。

2012年1~9月，我國(guó)GDP同比增長(zhǎng)7.7%；第三季度經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)7.4%，工業(yè)增加值增長(zhǎng)10.0%，比過(guò)去10年平均增長(zhǎng)速度回落7個(gè)百分點(diǎn)；上半年財(cái)政收入同比增長(zhǎng)12.7%，增速回落19.3個(gè)百分點(diǎn)；1~9月稅收增長(zhǎng)8.6%，增速回落18.8個(gè)百分點(diǎn)；1~9月進(jìn)出口貿(mào)易增長(zhǎng)6.2%，出口增長(zhǎng)7.4%，是14年來(lái)同期的最低值。

我認(rèn)為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度回落不是經(jīng)濟(jì)周期性波動(dòng)的短期現(xiàn)象，而是經(jīng)濟(jì)發(fā)展中長(zhǎng)期的客觀趨勢(shì)，因?yàn)槲覈?guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的條件和環(huán)境都出現(xiàn)新的變化。

第一，能源、原材料、土地、水等資源性產(chǎn)品價(jià)格上升，增加了制造業(yè)的物化勞動(dòng)成本，制約了下游工業(yè)的擴(kuò)大再生產(chǎn)。

第二，進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)勞動(dòng)力成本逐年上升。持續(xù)30年的計(jì)劃生育政策，使我國(guó)人口總量進(jìn)入低增長(zhǎng)時(shí)期，城鄉(xiāng)青壯年勞動(dòng)力的比例在下降。勞動(dòng)力供求關(guān)系正在發(fā)生變化。由于國(guó)家農(nóng)村政策的調(diào)整，促進(jìn)了農(nóng)民收入的提高。社會(huì)必要?jiǎng)趧?dòng)費(fèi)用在不斷上升。因此，企業(yè)繼續(xù)維持過(guò)低工資水平將難以保證勞動(dòng)力的供給。我國(guó)不可能長(zhǎng)期依靠勞動(dòng)力成本便宜的比較優(yōu)勢(shì)，勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)將逐漸削弱。

第三，除了原油、天然氣、金屬礦產(chǎn)品開(kāi)采行業(yè)以外，大多數(shù)工業(yè)行業(yè)的生產(chǎn)能力過(guò)剩，市場(chǎng)供大于求，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)擴(kuò)大再生產(chǎn)的空間有限。

第四，收入差距擴(kuò)大制約了對(duì)消費(fèi)需求的增長(zhǎng)。我國(guó)人均占有的工業(yè)產(chǎn)品數(shù)量仍顯著低于發(fā)達(dá)國(guó)家，表明工業(yè)生產(chǎn)能力還有擴(kuò)張空間，目前工業(yè)生產(chǎn)的過(guò)剩是相對(duì)過(guò)剩。但是收入差距擴(kuò)大，出現(xiàn)了一邊是財(cái)富的積累，一邊是貧困的積累的現(xiàn)象。高收入群體的邊際消費(fèi)需求傾向遞減，低收入群體的有效需求不足，導(dǎo)致商品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的困難。

第五，企業(yè)承擔(dān)的強(qiáng)制性社會(huì)責(zé)任成本上升，市場(chǎng)準(zhǔn)入的條件和規(guī)則更嚴(yán)格，即生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者在追求利潤(rùn)最大化的同時(shí)，必須兼顧利益相關(guān)者的利益，加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)過(guò)程的環(huán)境防治，不得導(dǎo)致外部的不經(jīng)濟(jì)性。

第六，農(nóng)民有效需求不足。2011年我國(guó)9億農(nóng)民的人均純收入為6977元，其中現(xiàn)金收入占50%，為3488.5元。即使9億農(nóng)民當(dāng)年的現(xiàn)金收入全部用于購(gòu)買(mǎi)消費(fèi)品，也只有31396億元，僅相當(dāng)于當(dāng)年全社會(huì)消費(fèi)品零售總額21萬(wàn)億元的15%。

第七，世界性的科技革命沒(méi)有突破性的進(jìn)展，發(fā)達(dá)國(guó)家缺乏以技術(shù)創(chuàng)新成果做支撐的新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。IT產(chǎn)業(yè)處于調(diào)整階段，未來(lái)電子信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向還處于探索過(guò)程，生物工程的科技研發(fā)大多還局限在實(shí)驗(yàn)室里，轉(zhuǎn)化商業(yè)化大生產(chǎn)尚需時(shí)日。

第八，由于美國(guó)大規(guī)模商業(yè)化開(kāi)采頁(yè)巖氣，緩解了能源供給壓力，從而使得以太陽(yáng)能光伏發(fā)電為代表的新能源革命有可能放緩。

第九，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和增長(zhǎng)前景不確定，國(guó)際市場(chǎng)需求增長(zhǎng)趨緩。國(guó)際金融危機(jī)以來(lái)，經(jīng)濟(jì)全球化的進(jìn)程實(shí)際上已經(jīng)放緩，一是發(fā)達(dá)國(guó)家為了應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)危機(jī)，國(guó)際資本流動(dòng)放緩甚至回流；二是國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移放緩，以防止國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)空心化；三是由于發(fā)達(dá)國(guó)家需求增長(zhǎng)回落，國(guó)際貨物貿(mào)易增長(zhǎng)速度下降；四是國(guó)際貿(mào)易保護(hù)主義抬頭。在這種背景下，中國(guó)對(duì)外出口增速回落不可避免。

由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件的諸多變化，國(guó)民經(jīng)濟(jì)特別是工業(yè)的增長(zhǎng)速度從持續(xù)的高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向中速增長(zhǎng)是必然趨勢(shì)，企業(yè)和政府必須提高在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度回落以后如何做好經(jīng)濟(jì)工作的能力。

三、應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度趨緩的措施

1.下決心轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。在我國(guó)生產(chǎn)要素的低成本優(yōu)勢(shì)逐步減弱后，長(zhǎng)期以來(lái)高能耗、高物耗、高污染，低勞動(dòng)成本、低資源成本、低環(huán)境成本、低技術(shù)含量、低價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)的粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)已難以繼續(xù)下去，要求我們必須轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，從主要依靠高強(qiáng)度的資源消耗轉(zhuǎn)向資源節(jié)約利用，從依靠低工資轉(zhuǎn)向在提高勞動(dòng)生產(chǎn)率基礎(chǔ)上提高職工工資和社會(huì)保障水平，從規(guī)模不經(jīng)濟(jì)、布局分散轉(zhuǎn)向生產(chǎn)集中化和規(guī)模生產(chǎn)，從主要依靠購(gòu)買(mǎi)技術(shù)轉(zhuǎn)向依靠自主創(chuàng)新和對(duì)引進(jìn)技術(shù)的消化吸收再創(chuàng)新，從在國(guó)際分工的產(chǎn)業(yè)鏈體系中以低端制造為主轉(zhuǎn)向不斷提高技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)的比重，從“大而全”、“小而全“的小生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)向社會(huì)化和專(zhuān)業(yè)化分工。

2.保持合理的積累率和投資規(guī)模。過(guò)去10年，我國(guó)的積累率平均在45%以上，有時(shí)甚至達(dá)到48%，確實(shí)偏高，現(xiàn)階段把積累率調(diào)整到40%左右比較合理。20世紀(jì)90年代中期以來(lái)，由于投資有機(jī)構(gòu)成的提高，我國(guó)的投入產(chǎn)出系數(shù)平均為5，當(dāng)積累率降到40%時(shí)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)的理論增長(zhǎng)率可達(dá)到8%。根據(jù)經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)，按當(dāng)年價(jià)格計(jì)算，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)速度與GDP增長(zhǎng)速度為2.5：1比較合適；如果按不變價(jià)格計(jì)算，二者比例應(yīng)保持在2：1的水平，即如果GDP的增長(zhǎng)目標(biāo)為8%，按不變價(jià)格計(jì)算的固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)率不應(yīng)低于16%。

3.推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系中處于樞紐地位，是生產(chǎn)要素在不同部門(mén)、地區(qū)和企業(yè)的配置比例關(guān)系。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是前期固定資產(chǎn)投入的結(jié)果，是過(guò)去勞動(dòng)對(duì)現(xiàn)在勞動(dòng)的支配。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的作用是決定再生產(chǎn)的比例關(guān)系、市場(chǎng)供給的規(guī)模和結(jié)構(gòu)，決定生產(chǎn)要素利用效率，決定進(jìn)出口結(jié)構(gòu)，決定國(guó)家和地區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)力水平。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是中長(zhǎng)期的、漸進(jìn)的過(guò)程，重點(diǎn)是提高生產(chǎn)要素的配置和利用效率。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過(guò)程中，需要正確處理好以下幾個(gè)關(guān)系。

一是虛擬經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的關(guān)系。資本投資主體為了追求利潤(rùn)最大化，試圖通過(guò)短期投機(jī)賺取超額利潤(rùn)。現(xiàn)代電子通信與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)使虛擬資本的巨額交易、劃轉(zhuǎn)和清算可以在瞬間完成，為虛擬資本的投機(jī)創(chuàng)造了技術(shù)條件、提供了技術(shù)支持。美國(guó)金融危機(jī)的深層次原因是實(shí)體經(jīng)濟(jì)微利和缺乏新的投資方向，剩余資本找不到出路，于是集聚到華爾街的資本市場(chǎng)進(jìn)行投機(jī)并形成虛擬經(jīng)濟(jì)的泡沫。我國(guó)要實(shí)現(xiàn)從工業(yè)生產(chǎn)大國(guó)到工業(yè)強(qiáng)國(guó)的轉(zhuǎn)變，必須扎扎實(shí)實(shí)地發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，特別是把發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)作為增強(qiáng)綜合國(guó)力的基礎(chǔ)。

二是在增量調(diào)整與存量調(diào)整的關(guān)系協(xié)調(diào)方面，調(diào)整的重點(diǎn)應(yīng)由增量調(diào)整為主轉(zhuǎn)向存量調(diào)整為主。存量調(diào)整的主要任務(wù)是繼續(xù)淘汰落后生產(chǎn)能力，加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有企業(yè)的更新改造，推進(jìn)企業(yè)兼并重組。

三是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與企業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)系，企業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的微觀基礎(chǔ)，是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的切入點(diǎn)。應(yīng)力爭(zhēng)在新材料產(chǎn)業(yè)、航空航天產(chǎn)業(yè)、高性能和智能化機(jī)械裝備制造業(yè)、高速鐵路裝備制造業(yè)、新能源汽車(chē)研發(fā)與制造、精密儀器制造業(yè)、電子通信設(shè)備制造業(yè)、精細(xì)化工制造業(yè)、新藥研發(fā)和生產(chǎn)、紡織服裝產(chǎn)業(yè)等高附加值產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，逐步縮小與發(fā)達(dá)國(guó)家的差距，顯著增強(qiáng)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的能力，依靠產(chǎn)業(yè)升級(jí)改善國(guó)際貿(mào)易條件。

4.努力提高工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。在工業(yè)增長(zhǎng)速度回落的情況下，要保證企業(yè)利潤(rùn)、職工收入和稅收的增長(zhǎng)，根本出路是提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益。我國(guó)工業(yè)增加值的比例只有26.5%，比發(fā)達(dá)國(guó)家平均低16個(gè)百分點(diǎn)。如果每年提高1個(gè)百分點(diǎn)，就是1900億的增加值。

企業(yè)和政府必須提高在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度回落以后做好經(jīng)濟(jì)工作的能力。