■ 刊 評(píng)

開啟基本農(nóng)田建設(shè)新篇章，全力保障國(guó)家糧食安全
——寫在第22個(gè)全國(guó)土地日

■ 刊 評(píng)

第22個(gè)全國(guó)土地日的主題為：建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田 保障國(guó)家糧食安全。這是自1991年設(shè)立土地日以來，首次將基本農(nóng)田建設(shè)和保障國(guó)家糧食安全作為土地日主題。這意味著我國(guó)的基本農(nóng)田保護(hù)進(jìn)入了一個(gè)新階段。

糧食安全始終是關(guān)系我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家自立的全局性重大戰(zhàn)略問題。根據(jù)《國(guó)家糧食安全中長(zhǎng)期規(guī)劃綱要(2008-2020年)》，至2020年，全國(guó)糧食消費(fèi)量將達(dá)到57250萬(wàn)噸。2004-2011年，我國(guó)糧食產(chǎn)量從43070萬(wàn)噸增加至57121萬(wàn)噸，實(shí)現(xiàn)了“八連增”。但糧食產(chǎn)量受市場(chǎng)和自然兩方面因素的影響，要保持穩(wěn)步增長(zhǎng)非常不易，尤其是“八連增”之后，增產(chǎn)壓力加大。要達(dá)到2020年預(yù)期目標(biāo)需要各方面共同努力，為糧食生產(chǎn)營(yíng)造良好的制度環(huán)境，保障高質(zhì)量耕地的供給，提升農(nóng)業(yè)科技水平。

基本農(nóng)田是耕地的精華，是糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)。從1989年全國(guó)基本農(nóng)田保護(hù)工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)召開之日起，我國(guó)基本農(nóng)田保護(hù)工作已經(jīng)走過了23個(gè)年頭。這期間，基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)從無(wú)到有，保護(hù)制度不斷完善。目前，全國(guó)已劃定基本農(nóng)田保護(hù)面積15.8億畝，保護(hù)率超過80%。保護(hù)制度的建立為保障國(guó)家糧食安全、促進(jìn)農(nóng)村穩(wěn)定、推進(jìn)節(jié)約集約用地新機(jī)制的形成、改善土地生態(tài)環(huán)境等作出了不可磨滅的貢獻(xiàn)。同時(shí)，也存在保護(hù)區(qū)“劃遠(yuǎn)不劃近”、“占優(yōu)補(bǔ)劣”現(xiàn)象普遍、農(nóng)田污染嚴(yán)重、監(jiān)測(cè)手段落后、建設(shè)資金和經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制缺乏等問題。為此，近年來的基本農(nóng)田保護(hù)工作逐步往劃定永久基本農(nóng)田、建立補(bǔ)償機(jī)制、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田、加強(qiáng)信息化管理的方向發(fā)展。根據(jù)《全國(guó)土地整治規(guī)劃（2011～2015年）》，“十二五”時(shí)期，我國(guó)計(jì)劃新建4億畝旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田，是“十一五”的2倍多?；巨r(nóng)田保護(hù)從數(shù)量保護(hù)向質(zhì)量保護(hù)轉(zhuǎn)變邁進(jìn)了一大步！

目標(biāo)是遠(yuǎn)大的，前景是美好的。在落實(shí)這一目標(biāo)的過程中，需對(duì)一些問題予以特別關(guān)注。

一是如何真正落實(shí)基本農(nóng)田的“高標(biāo)準(zhǔn)”。生產(chǎn)力高低是評(píng)價(jià)土地質(zhì)量高低的重要標(biāo)準(zhǔn)，也是衡量基本農(nóng)田是否高標(biāo)準(zhǔn)的核心。高標(biāo)準(zhǔn)不能簡(jiǎn)單地看是否平整、集中連片、有田間基礎(chǔ)設(shè)施等，也要看到土壤質(zhì)量和土地的安全性。糧食安全包括三層含義：總量安全、結(jié)構(gòu)安全和質(zhì)量安全。土壤無(wú)污染是糧食質(zhì)量安全的基礎(chǔ)。遺憾的是，農(nóng)田污染在我國(guó)很多地區(qū)都存在，珠三角部分城市有近40%的農(nóng)田菜地土壤重金屬污染超標(biāo)，其中10%屬嚴(yán)重超標(biāo)。全國(guó)每年因重金屬污染而減產(chǎn)糧食1000多萬(wàn)噸，被重金屬污染的糧食每年多達(dá)1200萬(wàn)噸，足以每年多養(yǎng)活4000多萬(wàn)人。為此，高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)必須通過共同責(zé)任機(jī)制的建立，聯(lián)合環(huán)境、農(nóng)業(yè)等多個(gè)部門，將環(huán)境監(jiān)測(cè)、多目標(biāo)區(qū)域地球化學(xué)調(diào)查結(jié)果等吸納進(jìn)來，發(fā)揮資金合力，將基本農(nóng)田建設(shè)成為真正的“高標(biāo)準(zhǔn)”基本農(nóng)田。

二是如何使基本農(nóng)田建設(shè)責(zé)任目標(biāo)順利落地。4億畝旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)目標(biāo)是一個(gè)約束性指標(biāo)，在目標(biāo)分解和落實(shí)過程中，必須加強(qiáng)跟蹤監(jiān)管，切莫急躁，以防出現(xiàn)類似于保障房建設(shè)責(zé)任目標(biāo)落實(shí)過程中的趕工期、降低工程質(zhì)量等問題。

三是如何借高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田的建設(shè)來推動(dòng)耕地保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制的建立。要為民間資本進(jìn)入土地整治事業(yè)創(chuàng)造良好環(huán)境，建立永久性的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制，落實(shí)基本農(nóng)田后期監(jiān)管責(zé)任、技術(shù)保障措施和激勵(lì)制度等，為高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田的保護(hù)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。