■ 李興武/劉協(xié)偉

（中國國土資源經(jīng)濟(jì)研究院，北京 101149）

礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用專項(xiàng)申報(bào)系統(tǒng)研建

■ 李興武/劉協(xié)偉

（中國國土資源經(jīng)濟(jì)研究院，北京 101149）

礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用專項(xiàng)申報(bào)系統(tǒng)研發(fā)成功，經(jīng)培訓(xùn)后在2011年度專項(xiàng)申報(bào)中投入使用，圓滿完成了專項(xiàng)網(wǎng)絡(luò)申報(bào)工作，得到了各級用戶的充分肯定。系統(tǒng)研發(fā)的背景是礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用專項(xiàng)的啟動(dòng)，研發(fā)此系統(tǒng)是為專項(xiàng)服務(wù)的，系統(tǒng)選擇了微軟面向網(wǎng)絡(luò)開發(fā)的最新技術(shù)，成果轉(zhuǎn)化迅速。該系統(tǒng)仍不完善，要對專項(xiàng)功能繼續(xù)擴(kuò)展和修正，并加強(qiáng)數(shù)據(jù)庫后續(xù)利用。

礦產(chǎn)資源；節(jié)約；綜合利用；申報(bào)系統(tǒng)

1 礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用專項(xiàng)啟動(dòng)

2010年“礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用專項(xiàng)”啟動(dòng)?！暗V產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用專項(xiàng)”屬于“地質(zhì)礦產(chǎn)保障工程”的一個(gè)重要專項(xiàng)，主要是為了提高礦產(chǎn)資源開發(fā)水平，加強(qiáng)礦產(chǎn)資源綜合利用，促進(jìn)礦產(chǎn)資源領(lǐng)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，中央財(cái)政從分成的礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)及探礦權(quán)、采礦權(quán)使用費(fèi)和價(jià)款中安排專項(xiàng)資金，用于支持礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用。

礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用專項(xiàng)工作包括“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”和示范工程?！耙元?jiǎng)代補(bǔ)”是指通過考核礦山企業(yè)礦產(chǎn)資源開采回采率、選礦回收率和綜合利用率，對節(jié)約與綜合利用礦產(chǎn)資源取得顯著成效的礦山企業(yè)給予資金獎(jiǎng)勵(lì)。示范工程主要是以礦山企業(yè)為主體，推進(jìn)油頁巖、煤矸石、難選冶黑色金屬、共伴生有色多金屬、礦山固體廢棄物、多金屬尾礦等綜合開發(fā)利用，引導(dǎo)和帶動(dòng)礦產(chǎn)資源領(lǐng)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2010年6月，為加強(qiáng)資金管理，提高資金使用效益，財(cái)政部、國土資源部印發(fā)《礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用專項(xiàng)資金管理辦法（財(cái)建〔2010〕 312號）》。2010年8月，為規(guī)范礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用專項(xiàng)管理工作，國土資源部印發(fā)《礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用專項(xiàng)工作管理辦法（國土資發(fā)[2010]122號）》。2010年9月，國土資源部印發(fā)《礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用鼓勵(lì)、限制和淘汰技術(shù)目錄（國土資發(fā)〔2010〕146號）》。以上專項(xiàng)資金管理辦法和工作管理辦法的出臺，從規(guī)章制度層面規(guī)范了專項(xiàng)， 2010、2011兩個(gè)年度專項(xiàng)資金申報(bào)指南的印發(fā)，又進(jìn)一步規(guī)范了專項(xiàng)申報(bào)流程，為開展專項(xiàng)申報(bào)系統(tǒng)的研發(fā)提供了可靠的依據(jù)。

2 明確系統(tǒng)用戶和主要流程

2011年，為提高礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用專項(xiàng)申請、初審、審核工作的效率，規(guī)范審查流程，依托網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)采集、傳輸、審核、匯總，為建立礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用數(shù)據(jù)庫提供基本信息和數(shù)據(jù)，國土資源部委托中國國土資源經(jīng)濟(jì)研究院開展專項(xiàng)申報(bào)系統(tǒng)開發(fā)工作，為此項(xiàng)目組對專項(xiàng)申報(bào)系統(tǒng)用戶和主要流程進(jìn)行了調(diào)研分析。

專項(xiàng)申報(bào)系統(tǒng)的用戶涉及到三個(gè)層次，各個(gè)層次用戶分工不同。一是，申報(bào)礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用專項(xiàng)的礦山企業(yè)，屬于系統(tǒng)基本用戶，通過系統(tǒng)可編輯瀏覽和導(dǎo)出本企業(yè)的填報(bào)信息，提交信息后無法修改。二是，省級主管部門（包括省級國土資源管理部門、單列市國土資源管理部門、中央部門和中央企業(yè)）。瀏覽本?。▍^(qū)、市）企業(yè)的申報(bào)材料，進(jìn)行數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換輸出，填寫要件審查及初審意見，無法修改企業(yè)申報(bào)信息。三是，國土資源部。瀏覽全部企業(yè)的申報(bào)材料和省級主管部門要件審查及初審意見，進(jìn)行數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換輸出，進(jìn)行要件審核，填寫專項(xiàng)申報(bào)材料審核意見。

系統(tǒng)主要流程是礦山企業(yè)填報(bào)礦山企業(yè)基本信息，以及礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用專項(xiàng)申報(bào)材料（包括獎(jiǎng)勵(lì)資金申報(bào)材料和示范工程申報(bào)材料），然后提交省級國土資源管理部門初審，通過初審后，報(bào)財(cái)政部、國土資源部相關(guān)部門進(jìn)行要件審查和專家論證。流程細(xì)節(jié)見圖1。

3 研發(fā)關(guān)鍵技術(shù)的選擇

專項(xiàng)申報(bào)系統(tǒng)的技術(shù)實(shí)現(xiàn)方法主要解決復(fù)雜性和通用性問題，要求具有高度內(nèi)聚的數(shù)據(jù)組織形式和松散耦合功能模塊。系統(tǒng)基于微軟.NET B/ S架構(gòu)，采取了ASP.NET MVC 的技術(shù)開發(fā)模式，使用到的關(guān)鍵技術(shù)屬于微軟面向網(wǎng)絡(luò)開發(fā)的最新的技術(shù)。主要包括MemberShip、LINQ TO SQL ，LINQ TO XML，ADO.NET Entities Model，AJAX，MSDTC等關(guān)鍵技術(shù)。系統(tǒng)最終部署到IIS7.0。

采取ASP.NET MVC技術(shù)開發(fā)模式。這是一種將應(yīng)用程序分割成三個(gè)主要方面的體系結(jié)構(gòu)模式：模型（Model）、視圖（View）、控制器（Controller），其技術(shù)特點(diǎn)是從服務(wù)器端到客戶端各環(huán)節(jié)都需要開發(fā)者去控制，所以帶來了更強(qiáng)的靈活性，同時(shí)一定程度上也增加了工作量，存在技術(shù)門檻相對較高的缺點(diǎn)。專項(xiàng)申報(bào)系統(tǒng)采取ASP.NET MVC技術(shù)開發(fā)模式，主要基于以下幾點(diǎn)考慮：首先，M V C這種開發(fā)模式有效的對視圖（View）也就是程序的表現(xiàn)層進(jìn)行了分離，有助于項(xiàng)目組更專注于后臺的邏輯處理，也就是模型（Model）和控制器（Controller）。二是，開發(fā)時(shí)間安排上，依據(jù)先核心后外圍，先主干后枝葉的原則，初步建立模型（Model）層框架，而后在進(jìn)一步完善的同時(shí)，其他人員的工作可同時(shí)相對獨(dú)立開展，如視圖建立設(shè)計(jì)、報(bào)表模塊的研制，有利于分工協(xié)作。三是，MVC開發(fā)模式可以進(jìn)行單元測試，提高程序運(yùn)行的健壯性。最后，MVC開發(fā)模式可擴(kuò)充、可維護(hù)且具有彈性，不會給用戶增加障礙。

采用面向接口編程的方法進(jìn)行總體設(shè)計(jì)。根據(jù)總體需求分離出系統(tǒng)的抽象和具體細(xì)節(jié)，并以此為根據(jù)進(jìn)行面向抽象的接口設(shè)計(jì)，各模塊實(shí)現(xiàn)自己獨(dú)立的功能，各模塊之間依據(jù)接口進(jìn)行通信，這樣保證了系統(tǒng)各模塊對未來變化的適應(yīng)性，最終保證了系統(tǒng)模塊的高內(nèi)聚、低耦合。

4 研究成果轉(zhuǎn)化迅速

在國土資源部相關(guān)司局的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和部署下，經(jīng)項(xiàng)目組全體成員的努力，礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用專項(xiàng)申報(bào)系統(tǒng)在較短的時(shí)間內(nèi)研發(fā)成功，并在2011年度專項(xiàng)申報(bào)中經(jīng)培訓(xùn)后投入使用，圓滿完成了專項(xiàng)網(wǎng)絡(luò)申報(bào)工作，得到了各級用戶的充分肯定。專項(xiàng)申報(bào)系統(tǒng)的成功應(yīng)用不但規(guī)范了專項(xiàng)項(xiàng)目申報(bào)管理，提高了專項(xiàng)管理效率，取得了顯著的社會效益，而且在專項(xiàng)申報(bào)過程中，還為利用專項(xiàng)數(shù)據(jù)庫資料分析相關(guān)管理決策信息積累了大量原始數(shù)據(jù)。

專項(xiàng)申報(bào)系統(tǒng)特點(diǎn)是基于B/S（Browser/Server）結(jié)構(gòu)，不需要安裝軟件程序，用戶是通過瀏覽器界面來實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上申報(bào)流程。項(xiàng)目申報(bào)系統(tǒng)是嚴(yán)格遵照礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用管理規(guī)范的要求，不僅提供了專項(xiàng)申報(bào)信息的采集、瀏覽、查詢、規(guī)范報(bào)表輸出等功能，而且根據(jù)管理需要，設(shè)置了礦山企業(yè)、省級國土資源管理部門、國土資源部用戶管理模式，使得一套軟件可以在各級單位中得到應(yīng)用，有效地提高了軟件的利用效率。

2011年國土資源部要求礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用專項(xiàng)資金實(shí)行網(wǎng)絡(luò)申報(bào)，通過“礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用專項(xiàng)申報(bào)系統(tǒng)”完成專項(xiàng)網(wǎng)絡(luò)申報(bào)工作。網(wǎng)絡(luò)申報(bào)網(wǎng)址為“www.mlr. gov.cn/礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用專項(xiàng)網(wǎng)絡(luò)申報(bào)”。經(jīng)使用，完成了2011年礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用專項(xiàng)礦山企業(yè)專項(xiàng)網(wǎng)絡(luò)申報(bào)、省級評審單位網(wǎng)上初審、國土資源部資料審核并最終把資料提交給專家論證階段直接使用。

專項(xiàng)申報(bào)系統(tǒng)登錄界面和企業(yè)用戶工作界面如圖2、圖3所示。

在2011年網(wǎng)絡(luò)申報(bào)期間，共有三個(gè)層次的用戶使用，其中國土資源部管理用戶涉及規(guī)劃司、財(cái)務(wù)司、儲量司和專項(xiàng)技術(shù)處。省級初審單位包括31個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、5個(gè)計(jì)劃單列市、27個(gè)中央企業(yè)、6個(gè)中央有關(guān)部門，其初審單位注冊使用用戶多達(dá)400余個(gè)。另外，全國范圍內(nèi)1100多個(gè)礦山企業(yè)用戶注冊使用，通過專項(xiàng)申報(bào)系統(tǒng)進(jìn)行填寫項(xiàng)目申報(bào)信息和初審管理工作。經(jīng)統(tǒng)計(jì)，礦山企業(yè)通過系統(tǒng)填報(bào)項(xiàng)目共計(jì)1329個(gè)項(xiàng)目，其中獎(jiǎng)勵(lì)資金有803項(xiàng)，示范工程526項(xiàng)。經(jīng)省級初審單位初審?fù)ㄟ^項(xiàng)目共計(jì)808個(gè)，其中獎(jiǎng)勵(lì)資金有476項(xiàng)，示范工程332項(xiàng)。

5 存在問題及建議

5.1 專項(xiàng)數(shù)據(jù)庫后續(xù)利用應(yīng)加強(qiáng)

截止2011年5月10日，通過系統(tǒng)填報(bào)后形成13366條數(shù)據(jù)規(guī)模的礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用專項(xiàng)數(shù)據(jù)庫，主要包含礦山企業(yè)基本信息、獎(jiǎng)勵(lì)資金項(xiàng)目申報(bào)信息、示范工程項(xiàng)目申報(bào)信息、項(xiàng)目初審和要件審核信息。為充分利用專項(xiàng)數(shù)據(jù)庫，可以從以下三個(gè)方面工作入手拓展其后續(xù)利用：

第一，專項(xiàng)數(shù)據(jù)庫既包含通過初審的項(xiàng)目，也包含未通過初審的項(xiàng)目，下一步工作需要進(jìn)一步整理，去除無效信息。因?yàn)椴缓瑢＜艺撟C信息，所以有必要與該部分?jǐn)?shù)據(jù)對接，形成一個(gè)更加完整的專項(xiàng)數(shù)據(jù)庫。

第二，對專項(xiàng)數(shù)據(jù)庫進(jìn)行數(shù)據(jù)挖掘分析，為國土資源部相關(guān)司局提供專項(xiàng)分析數(shù)據(jù)資料，為專項(xiàng)的管理決策提供輔助信息。

第三，采集的礦山企業(yè)基本信息中包含礦山的地理坐標(biāo)信息，可以對礦山分布進(jìn)行基于地理信息服務(wù)的圖文一體化分析服務(wù)。

5.2 系統(tǒng)功能修正、擴(kuò)展問題

在專項(xiàng)申報(bào)系統(tǒng)使用過程中，專項(xiàng)管理部門和專項(xiàng)技術(shù)處實(shí)時(shí)提出了系統(tǒng)的修改意見，項(xiàng)目組針對這些意見進(jìn)行了系統(tǒng)功能的修正，添加了部分功能。但在系統(tǒng)使用過程中進(jìn)行這些功能的修正給項(xiàng)目組帶來了很大的困難，一方面運(yùn)行的數(shù)據(jù)不能受影響，系統(tǒng)用戶不能中斷工作，而每一次修改都要進(jìn)行一輪完整的編碼、測試，所以后期的維護(hù)成本（包括時(shí)間、工作量、風(fēng)險(xiǎn)）極高。有必要對系統(tǒng)使用過程中的修正重新梳理測試。另外，項(xiàng)目組還需要根據(jù)礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用專項(xiàng)管理需求變化不斷完善，進(jìn)而形成適應(yīng)性強(qiáng)、功能完備的專項(xiàng)申報(bào)論證系統(tǒng)。

[1]李興武,劉協(xié)偉.國土資源調(diào)查項(xiàng)目管理綜合平臺建設(shè)[J].中國礦業(yè),2011(12):28-31.

F407.1

B

1672-6995(2012)06-0048-03

2012-01-05

李興武（1970-），男（蒙古族），內(nèi)蒙古赤峰市人，中國國土資源經(jīng)濟(jì)研究院副研究員，理學(xué)碩士，主要從事國土資源經(jīng)濟(jì)研究。