□文/嘉興市發(fā)展和改革委員會(huì)主任 朱偉

穩(wěn)增長(zhǎng)促轉(zhuǎn)型抓統(tǒng)籌惠民生

□文/嘉興市發(fā)展和改革委員會(huì)主任 朱偉

2012年是實(shí)施“十二五”規(guī)劃承上啟下的重要一年，也是新一屆政府的開(kāi)局之年。新的一年，嘉興市將以黨的十八大召開(kāi)為契機(jī)，緊緊圍繞“穩(wěn)中求進(jìn)”這一總基調(diào)，深入實(shí)施“八八戰(zhàn)略”和“兩創(chuàng)”總戰(zhàn)略，突出發(fā)展轉(zhuǎn)型、發(fā)展惠民、發(fā)展保障，努力保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)和社會(huì)和諧穩(wěn)定，加快建設(shè)惠及嘉興人民的小康社會(huì)。

（一）穩(wěn)增長(zhǎng)

面對(duì)復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)仍是當(dāng)前及今后一段時(shí)期的重要任務(wù)。一是增加有效投入。以項(xiàng)目攻堅(jiān)為重點(diǎn)，深入開(kāi)展“雙重”專項(xiàng)行動(dòng)，啟動(dòng)實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、社會(huì)民生投入“三個(gè)千億”工程，有序推進(jìn)一批對(duì)發(fā)展起支撐帶動(dòng)作用的重大項(xiàng)目。著力優(yōu)化投資內(nèi)部結(jié)構(gòu)，出臺(tái)加快有效投資增長(zhǎng)的若干政策意見(jiàn)，積極引導(dǎo)各類資本更多地投向科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)提升、社會(huì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域，在確保固定資產(chǎn)投資較快增長(zhǎng)的同時(shí)提高投資質(zhì)量。

二是大力發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)。強(qiáng)化對(duì)企幫扶，政策措施、資源要素、收入分配等要更多地向有利于實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向和領(lǐng)域傾斜，提振企業(yè)發(fā)展信心。研究制定支持浙商創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)，切實(shí)降低民營(yíng)資本準(zhǔn)入門檻，鼓勵(lì)企業(yè)加大實(shí)體經(jīng)濟(jì)投入，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)發(fā)展。加大招商選資力度，大力開(kāi)展與央企、浙商對(duì)接合作，認(rèn)真抓好已簽約項(xiàng)目落地實(shí)施。

三是確保對(duì)外貿(mào)易平穩(wěn)增長(zhǎng)。大力開(kāi)拓市場(chǎng)，組織企業(yè)參加境外各類展會(huì)，積極培育境外營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)。積極轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式，扎實(shí)推進(jìn)自主品牌培育、重點(diǎn)出口基地建設(shè)，積極鼓勵(lì)先進(jìn)技術(shù)裝備、關(guān)鍵零部件和重要資源進(jìn)口。加大“走出去”力度，加快推進(jìn)境外生產(chǎn)基地、境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)優(yōu)勢(shì)企業(yè)積極參與國(guó)際并購(gòu)獲取技術(shù)、銷售渠道。

（二）促轉(zhuǎn)型

只有堅(jiān)定不移地加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，才能提升經(jīng)濟(jì)綜合競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。一是增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。進(jìn)一步推進(jìn)國(guó)家創(chuàng)新型試點(diǎn)城市、國(guó)家科技進(jìn)步示范城市、國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范城市和浙江省區(qū)域創(chuàng)新體系副中心城市“四城聯(lián)建”。整合提升嘉興科技城等創(chuàng)新平臺(tái)，完善科技孵化網(wǎng)絡(luò)體系，提高科技成果轉(zhuǎn)化本地化、產(chǎn)業(yè)化率，積極爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)高新技術(shù)園區(qū)。深入實(shí)施“創(chuàng)新嘉興·精英引領(lǐng)”計(jì)劃，促進(jìn)人才、科技、產(chǎn)業(yè)良性互動(dòng)。

二是積極實(shí)施“兩退兩進(jìn)”。研究制定實(shí)施意見(jiàn)和行動(dòng)計(jì)劃，力爭(zhēng)在“退低進(jìn)高、退二進(jìn)三”上取得重大突破，提高要素資源使用效率。積極探索體制創(chuàng)新，力爭(zhēng)在土地出讓制度創(chuàng)新、建立有償退出機(jī)制、創(chuàng)新運(yùn)作機(jī)制等方面率先突破。加大落后產(chǎn)能淘汰力度，按照“退出一批、淘汰一批、轉(zhuǎn)移一批、提升一批”的思路，引導(dǎo)低端產(chǎn)業(yè)有序退出。重視工業(yè)設(shè)計(jì)、研發(fā)和品牌營(yíng)銷，帶動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)變。

三是深入推進(jìn)服務(wù)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和大企業(yè)“三大倍增”計(jì)劃。突出服務(wù)業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，重點(diǎn)扶持發(fā)展現(xiàn)代物流、商務(wù)服務(wù)、服務(wù)外包和文化創(chuàng)意、旅游休閑、現(xiàn)代商貿(mào)等服務(wù)業(yè)行業(yè)，力爭(zhēng)在總量上有較大提升。加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)培育新興產(chǎn)業(yè)中技術(shù)含量高、能源消耗少、環(huán)境污染低的企業(yè)和環(huán)節(jié)。實(shí)施大企業(yè)“創(chuàng)優(yōu)引領(lǐng)”計(jì)劃，積極培育塊狀經(jīng)濟(jì)和行業(yè)中的龍頭企業(yè)和骨干企業(yè)，力爭(zhēng)百億企業(yè)達(dá)到3家。

（三）抓統(tǒng)籌

把握機(jī)遇，突出重點(diǎn)，不斷提升統(tǒng)籌發(fā)展的能力。一是大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)。強(qiáng)化市縣聯(lián)動(dòng)，加大對(duì)海岸線資源及重大基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、社會(huì)事業(yè)的統(tǒng)籌力度。加快嘉興港建設(shè)和對(duì)外開(kāi)放步伐，加快海河聯(lián)運(yùn)進(jìn)程，積極構(gòu)建“三位一體”港航物流服務(wù)體系。強(qiáng)化臨港產(chǎn)業(yè)與濱海新城聯(lián)動(dòng)發(fā)展，依托海洋資源和腹地科技創(chuàng)新能力，大力發(fā)展臨港新興產(chǎn)業(yè)，著力構(gòu)建現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系。

二是深化城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌。加快城市有機(jī)更新，統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)際商務(wù)區(qū)、空港新城等開(kāi)發(fā)建設(shè)，著力增強(qiáng)中心城市輻射帶動(dòng)功能。加快“兩新”工程建設(shè)，梯度培育發(fā)展現(xiàn)代新市鎮(zhèn)，進(jìn)一步加大對(duì)王江涇、崇福、姚莊3個(gè)省級(jí)小城市試點(diǎn)工作力度，形成以縣城為核心，小城市為重要結(jié)點(diǎn)，特色鎮(zhèn)為終端的梯度發(fā)展格局；深入開(kāi)展百個(gè)示范性城鄉(xiāng)一體新社區(qū)建設(shè)，加快農(nóng)房改造集聚。

突出發(fā)展轉(zhuǎn)型、發(fā)展惠民、發(fā)展保障，努力保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)和社會(huì)和諧穩(wěn)定，加快建設(shè)惠及嘉興人民的小康社會(huì)

三是抓好重大產(chǎn)業(yè)集聚平臺(tái)統(tǒng)籌建設(shè)。重點(diǎn)推進(jìn)嘉興現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，以及臨杭和臨滬新區(qū)、濱海新區(qū)等產(chǎn)業(yè)集聚新平臺(tái)建設(shè)，爭(zhēng)列省級(jí)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，平湖經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)等省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)要積極爭(zhēng)列為國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)。整合提升市鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)，開(kāi)展異地園區(qū)合作開(kāi)發(fā)與建設(shè)。抓好8個(gè)省級(jí)和30個(gè)市級(jí)服務(wù)業(yè)集聚示范區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)集聚區(qū)內(nèi)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，完善各項(xiàng)服務(wù)配套功能。

（四）惠民生

堅(jiān)持發(fā)展惠民，著力增加百姓福祉，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。一是健全社會(huì)保障。著力促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，全面實(shí)施“五大創(chuàng)業(yè)行動(dòng)計(jì)劃”，完善以創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)的長(zhǎng)效機(jī)制，提高勞動(dòng)者自身素質(zhì)。強(qiáng)化增收機(jī)制，深化收入分配制度改革，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入與經(jīng)濟(jì)同步增長(zhǎng)。構(gòu)建全民社保，進(jìn)一步完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的社會(huì)保障制度，實(shí)行各類養(yǎng)老制度之間、醫(yī)療制度之間相互銜接轉(zhuǎn)換，并逐步推動(dòng)實(shí)現(xiàn)常住人口的基本全覆蓋。

二是優(yōu)化民生事業(yè)。深化公共服務(wù)均等化，實(shí)施公共服務(wù)提升工程，提高社會(huì)服務(wù)管理能力。進(jìn)一步推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，完善社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系。繼續(xù)推進(jìn)一批重大民生項(xiàng)目建設(shè)，大力實(shí)施保障性安居工程。進(jìn)一步加強(qiáng)物價(jià)管理，做好“米袋子”、“菜籃子”工作，強(qiáng)化市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)管，保持物價(jià)總水平基本穩(wěn)定。

三是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理服務(wù)。進(jìn)一步健全社會(huì)管理格局，形成政府調(diào)控機(jī)制與社會(huì)協(xié)同機(jī)制互聯(lián)、政府行政功能與社會(huì)自治功能互補(bǔ)、政府管理力量與社會(huì)調(diào)解力量互動(dòng)的社會(huì)多元治理格局。不斷提升社區(qū)自治和服務(wù)功能，進(jìn)一步夯實(shí)社會(huì)管理服務(wù)的基礎(chǔ)性力量。完善社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、矛盾糾紛排查預(yù)警和化解、信訪和聯(lián)合調(diào)解等機(jī)制，加快推進(jìn)基層民主建設(shè)，提高群眾民主參與、民主決策、民主監(jiān)督、民主管理的水平。