□文/王存沐 周文輝

泰順是欠發(fā)達(dá)縣，更是生態(tài)縣，要立足優(yōu)勢促進(jìn)特色發(fā)展，敢于超前謀劃跨越發(fā)展，更要統(tǒng)籌兼顧保障和諧發(fā)展，生產(chǎn)生活生態(tài)“三生融合”、創(chuàng)建“幸福泰順”是泰順發(fā)展目標(biāo)的必然選擇，也是泰順縣情決定的必然結(jié)果，更是泰順人民必然期盼。

——抓平臺(tái)，促投資，夯實(shí)發(fā)展后勁。重大建設(shè)項(xiàng)目、重要產(chǎn)業(yè)平臺(tái)是增強(qiáng)發(fā)展實(shí)力的有力保證，是推進(jìn)“三生融合、幸福泰順”建設(shè)的物質(zhì)支撐，沒有好的重大項(xiàng)目投資和產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)就沒有發(fā)展。一是抓好重大項(xiàng)目投資建設(shè)，關(guān)鍵在項(xiàng)目謀劃上下功夫，要深入調(diào)查分析，做好發(fā)展課題研究，做到課題研究出思路、思路出項(xiàng)目、項(xiàng)目出投資；形成項(xiàng)目儲(chǔ)備滾動(dòng)機(jī)制，不斷更新發(fā)展項(xiàng)目庫。重點(diǎn)要圍繞生態(tài)產(chǎn)業(yè)培育、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展等構(gòu)建重大支撐項(xiàng)目，關(guān)鍵是堅(jiān)持“十二五”項(xiàng)目規(guī)劃不動(dòng)搖，并不斷滾動(dòng)更新優(yōu)化；堅(jiān)持“十大建設(shè)工程”舉措不動(dòng)搖，不斷加大投資力度，為發(fā)展提供有力的項(xiàng)目支撐載體。注重項(xiàng)目前期工作，圍繞項(xiàng)目建設(shè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)加快項(xiàng)目前期，加強(qiáng)項(xiàng)目前期責(zé)任機(jī)制與部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)、加強(qiáng)項(xiàng)目可研設(shè)計(jì)與申報(bào)審批機(jī)遇把握、加強(qiáng)項(xiàng)目選址用地論證與土地政策處理工作，為項(xiàng)目建設(shè)提供扎實(shí)的前提條件。二是抓好重要發(fā)展平臺(tái)建設(shè)，關(guān)鍵加快“2+2+4”功能區(qū)建設(shè)，即農(nóng)業(yè)兩區(qū)（糧食功能區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)）、生態(tài)旅游兩區(qū)（廊—氡生態(tài)休閑旅游渡假區(qū)、烏—飛森林湖泊旅游渡假區(qū)）、生態(tài)工業(yè)四區(qū)（彭月生態(tài)工業(yè)園區(qū)、泰順石生態(tài)工業(yè)園區(qū)、大安生態(tài)科技工業(yè)園區(qū)、司前竹木生態(tài)工業(yè)園區(qū)）的平臺(tái)建設(shè)，發(fā)揮好產(chǎn)業(yè)平臺(tái)與中心鎮(zhèn)的互促互動(dòng)發(fā)展，通過重大項(xiàng)目的建設(shè)和產(chǎn)業(yè)的培育，發(fā)揮對縣域產(chǎn)業(yè)和投資的拉動(dòng)作用，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)的內(nèi)生動(dòng)力。

——抓要素，破瓶頸，保障發(fā)展基礎(chǔ)。重點(diǎn)抓好力破要素制約三方面的難題。一要解決“環(huán)境不夠優(yōu)”的問題。充分利用城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合改革、擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣（鎮(zhèn)）、省管縣等行政體制改革契機(jī)，繼續(xù)推進(jìn)行政審批改革，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。二要解決“地從哪里來”的問題。堅(jiān)持“向上爭增量”、“向內(nèi)盤存量”和“向己提質(zhì)量”，切實(shí)解決好項(xiàng)目用地問題。三要解決“錢從哪里來”的問題。繼續(xù)完善向外招、政府投、市場融、借地生、民間注的多元化籌資之路。

——抓民生，促和諧，提升發(fā)展水平。加強(qiáng)社會(huì)管理，把解決民生問題作為促進(jìn)社會(huì)和諧的關(guān)鍵，作為社會(huì)管理的重點(diǎn)，要著力解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題。一要加快農(nóng)房集聚區(qū)建設(shè)。科學(xué)引導(dǎo)山區(qū)人口再分布，提高資源共享程度。二要加大農(nóng)民技能培訓(xùn)力度。特別是加大對下山移民、失地農(nóng)民、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力和欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)貧困農(nóng)民的素質(zhì)培訓(xùn)力度，提高農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，積極引導(dǎo)山區(qū)群眾向中心城市、重點(diǎn)城鎮(zhèn)、中心村三個(gè)層次梯度轉(zhuǎn)移。三要努力推動(dòng)民生改善。大力發(fā)展社會(huì)事業(yè)，不斷完善教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善服務(wù)體系，確保人民群眾“學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”。推進(jìn)大社保體系建設(shè)，包括社會(huì)救助、農(nóng)村五保和城鎮(zhèn)“三無”對象集中供養(yǎng)、被征地農(nóng)民生活保障等制度。積極推進(jìn)新型社會(huì)福利體系建設(shè)，實(shí)施“殘疾人共享小康工程”，加快發(fā)展老齡事業(yè)和慈善事業(yè)。做好民生實(shí)事項(xiàng)目，狠抓城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，公共交通“站、點(diǎn)、線”建設(shè)，道路、環(huán)保等市政配套設(shè)施建設(shè)，多層次的住房保障體系建設(shè)，農(nóng)村安全飲用水等工作。

——抓環(huán)境，造氛圍，提供發(fā)展條件。要始終把環(huán)境建設(shè)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一競爭點(diǎn)，實(shí)施“筑巢引鳳”、“蓄水養(yǎng)魚”戰(zhàn)略，內(nèi)扶外引，進(jìn)一步促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和項(xiàng)目建設(shè)的蓬勃發(fā)展。一是創(chuàng)建“三干”(想干事、能干事、干成事)良好環(huán)境，引導(dǎo)廣大干部樹立“想干事、能干事、干成事”的良好理念，在全社會(huì)營造“想干事、能干事、干成事”的良好社會(huì)環(huán)境。二是創(chuàng)建“好辦事、辦好事”的良好環(huán)境，加快建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的行政服務(wù)中心，將所有行政許可和服務(wù)事項(xiàng)全部納入中心辦理，提供一站式、全程式、跟蹤式、保姆式服務(wù)；進(jìn)一步減少審批環(huán)節(jié)和公章數(shù)量，通過“減項(xiàng)、減量”來提高行政效率；繼續(xù)對重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)行掛牌保護(hù)和領(lǐng)導(dǎo)包項(xiàng)目等制度，堅(jiān)決保護(hù)投資者、經(jīng)營者的合法權(quán)益。

——抓統(tǒng)籌，建機(jī)制，營造發(fā)展氛圍。一是抓統(tǒng)籌，縮差距，破解共同發(fā)展難點(diǎn)。要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共服務(wù)，有力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。做到基礎(chǔ)設(shè)施共建。堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、完善功能、以大帶小的原則，按照縣城中心區(qū)、中心鎮(zhèn)、社區(qū)中心三個(gè)層級，完善覆蓋城鄉(xiāng)的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系。社會(huì)事業(yè)齊進(jìn)。加大對農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)的支持力度，推動(dòng)社會(huì)公共資源向農(nóng)村傾斜、城市公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋，使廣大農(nóng)民享受更高的教育水平、更好的衛(wèi)生保健、更健康的精神生活和更和諧的社會(huì)氛圍。服務(wù)保障同享。建立城鄉(xiāng)一體的就業(yè)體系和社會(huì)保障體系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民享受均等的就業(yè)機(jī)會(huì)和社會(huì)保障。二是勇創(chuàng)新，建機(jī)制，強(qiáng)化共同發(fā)展保障。要加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)力度，建立財(cái)政投入穩(wěn)定增長機(jī)制。根據(jù)存量適度調(diào)整、增量重點(diǎn)傾斜的原則，加大對“三農(nóng)”的傾斜力度，健全財(cái)政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長機(jī)制，讓財(cái)政資金更多地投向農(nóng)村、惠及農(nóng)民。建立促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收機(jī)制，積極拓展延伸農(nóng)村生態(tài)、文化、旅游和休閑功能，拓寬家庭經(jīng)營渠道，使農(nóng)民在農(nóng)業(yè)功能拓展、生態(tài)建設(shè)中獲得更多收益。