李 惠，張 夢 蝶

職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)模式改革的對策研究

李 惠，張 夢 蝶

職業(yè)農(nóng)民是后工業(yè)化時代出現(xiàn)的一種新型職業(yè)群體，是農(nóng)業(yè)內(nèi)部分工和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的必然結(jié)果。農(nóng)民的職業(yè)化是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的客觀需求，我國要從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)走向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，職業(yè)農(nóng)民的培養(yǎng)是目前急需解決的關(guān)鍵問題之一，職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)模式的改革至關(guān)重要。

職業(yè)農(nóng)民；傳統(tǒng)農(nóng)民；培養(yǎng)模式；改革

《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》中明確提出，按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，堅持從各地實際出發(fā)，尊重農(nóng)民意愿，扎實穩(wěn)步推進新農(nóng)村建設(shè)，并提出培養(yǎng)“有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營”的新型農(nóng)民，提高農(nóng)民整體素質(zhì)的設(shè)想。[1]隨后，增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)民素質(zhì)問題便成為政治、經(jīng)濟界的研究熱點。同時，隨著我國市場經(jīng)濟的加快發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)的推進以及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平的提升，社會各界要求加快推進農(nóng)民職業(yè)化的呼聲也越來越高，“職業(yè)農(nóng)民”成為社會各界的熱門話題，而職業(yè)農(nóng)民的教育培養(yǎng)模式也成為學(xué)術(shù)界廣泛研究的重要課題。

一、職業(yè)農(nóng)民的內(nèi)涵及其與傳統(tǒng)農(nóng)民的區(qū)別

（一）職業(yè)農(nóng)民的內(nèi)涵

狹義上講，職業(yè)農(nóng)民是把農(nóng)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)經(jīng)營，利用市場機制和規(guī)則獲取報酬，并追求實現(xiàn)自己的利潤最大化的農(nóng)民。

職業(yè)農(nóng)民主要包括：擁有一定土地等生產(chǎn)資料，實行自主經(jīng)營的農(nóng)場主型職業(yè)農(nóng)民；擁有一定專業(yè)技術(shù)資格證書，主要從事農(nóng)業(yè)技術(shù)工種的技術(shù)員型職業(yè)農(nóng)民；專門從事基層農(nóng)事操作的受雇于農(nóng)場主的農(nóng)業(yè)工人型職業(yè)農(nóng)民。

（二）職業(yè)農(nóng)民與傳統(tǒng)農(nóng)民的區(qū)別

職業(yè)農(nóng)民作為經(jīng)濟學(xué)意義上的理性人，是在農(nóng)業(yè)市場化乃至現(xiàn)代化過程中出現(xiàn)的一種新的職業(yè)類型；而傳統(tǒng)農(nóng)民是社會學(xué)意義上的身份農(nóng)民，它是社會群體人為等級秩序化的產(chǎn)物。兩者最本質(zhì)的區(qū)別在于是否自愿選擇農(nóng)業(yè)作為職業(yè)，其具體區(qū)別主要表現(xiàn)在以下五個方面。

1.素質(zhì)條件不同。職業(yè)農(nóng)民能掌握先進的耕作技術(shù)和經(jīng)營管理技術(shù)，擁有較強的市場經(jīng)營能力，擅于學(xué)習(xí)先進的科學(xué)文化知識，具備雄厚的資金實力，因而更能適應(yīng)和推動農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展；而傳統(tǒng)農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要依靠經(jīng)驗和習(xí)慣，不重視農(nóng)業(yè)科技知識、經(jīng)營管理知識和資金投入，生產(chǎn)上具有很強的保守性和盲目性。

2.流動程度不同。職業(yè)農(nóng)民為實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品在市場交易的利潤最大化而自由流動，這徹底打破了傳統(tǒng)世襲農(nóng)民的身份和概念，不受地域及戶籍的約束，既可以是本地農(nóng)民，也可以是外地農(nóng)民，還可以是城鎮(zhèn)居民，表現(xiàn)為很強的流動性和開放性；而傳統(tǒng)農(nóng)民是指被束縛在戶籍制度下的“土生土長”的農(nóng)民，具有相對性和封閉性。

3.選擇權(quán)不同。職業(yè)農(nóng)民是基于自己的知識、資金、經(jīng)營管理水平等進行的自我選擇，具有自主性，它既可以作為一種短期職業(yè)，也可以作為終身職業(yè)；而傳統(tǒng)農(nóng)民是一種社會等級制度的產(chǎn)物，是“世襲”的，是一種身份、一種生存狀態(tài)、一種社會組織方式、一種文化乃至一種心理狀態(tài)，它具有強制性，不可選擇性。

4.經(jīng)營方式不同。職業(yè)農(nóng)民為實現(xiàn)高額利潤，注重突出經(jīng)營特色，他們主要以花卉、園藝、鮮活食品、經(jīng)濟作物、創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)等勞動附加值較高的農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營為主，農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和銷售完全市場化；傳統(tǒng)農(nóng)民以種植大田農(nóng)作物為主，生產(chǎn)的農(nóng)副產(chǎn)品僅滿足自己的基本生活需要，商品化和市場化率低。

5.規(guī)?；?jīng)營程度不同。職業(yè)農(nóng)民為實現(xiàn)利潤最大化的生產(chǎn)經(jīng)營目標，一般采用高投入、高產(chǎn)出的集約化經(jīng)營方式，生產(chǎn)規(guī)模較大，生產(chǎn)過程復(fù)雜；而傳統(tǒng)農(nóng)民主要以血緣為紐帶維持和調(diào)節(jié)生產(chǎn)者之間的關(guān)系，生產(chǎn)經(jīng)營粗放，生產(chǎn)規(guī)模相對較小，生產(chǎn)過程簡單化。

二、培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民的必要性

（一）職業(yè)農(nóng)民的培養(yǎng)是適應(yīng)農(nóng)村社會化大生產(chǎn)的內(nèi)在要求

中國的現(xiàn)代化包括農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的最大問題就是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)社會化的大生產(chǎn)。農(nóng)業(yè)社會化大生產(chǎn)的特點是專業(yè)化、協(xié)作化，同時,要求引進高新技術(shù)，使之轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的生產(chǎn)力，這樣會使農(nóng)業(yè)的分工越來越精細，越來越科學(xué)，越來越專業(yè)，最終形成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的專業(yè)化。實現(xiàn)這個過程的關(guān)鍵就是人才，就是職業(yè)技術(shù)教育所要培養(yǎng)的人才，就是職業(yè)農(nóng)民。從身份性農(nóng)民向職業(yè)型農(nóng)業(yè)者的過渡是農(nóng)村社會化大生產(chǎn)中的一個重要環(huán)節(jié)。

在農(nóng)業(yè)發(fā)達國家，只有拿到一定的農(nóng)業(yè)學(xué)歷或職業(yè)證書，才有資格去繼承或者經(jīng)營農(nóng)場。其農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率和土地生產(chǎn)率都很高，農(nóng)民是一種很富有的職業(yè)。馬克思、恩格斯認為，農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化過程其實同時就是農(nóng)業(yè)中的商品經(jīng)濟代替自然經(jīng)濟的過程。馬克思研究英國資本原始積累的過程時發(fā)現(xiàn)，農(nóng)業(yè)的商品化過程必然會產(chǎn)生一個新的經(jīng)營農(nóng)業(yè)的“農(nóng)業(yè)企業(yè)家階級”，這些農(nóng)業(yè)企業(yè)家把農(nóng)業(yè)變成為工業(yè)來辦，采取企業(yè)化的方式加以經(jīng)營管理，促進了農(nóng)業(yè)的企業(yè)化、資本化的發(fā)展。[1]如同現(xiàn)代工業(yè)的生產(chǎn)主體是產(chǎn)業(yè)工人一樣，走上社會化大生產(chǎn)道路的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，亟需一大批職業(yè)農(nóng)民。

（二）職業(yè)農(nóng)民的培養(yǎng)是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的客觀要求

農(nóng)民始終是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的主體，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設(shè)新農(nóng)村的承擔者和推動者。從一定程度上說，農(nóng)民的文化素質(zhì)、技術(shù)水平和思想道德素質(zhì)，直接決定著新農(nóng)村建設(shè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的成敗。在新農(nóng)村建設(shè)中，我國農(nóng)業(yè)面臨發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的歷史使命，即實現(xiàn)從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變。這一過程既包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)組織的轉(zhuǎn)型，也涵蓋農(nóng)民生產(chǎn)技術(shù)的轉(zhuǎn)型和發(fā)展觀念的轉(zhuǎn)型。

我國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)是一種經(jīng)驗型農(nóng)業(yè)，而現(xiàn)代農(nóng)業(yè)具有很高的技術(shù)含量，其就業(yè)能力的形成需要依賴于對農(nóng)業(yè)知識技能系統(tǒng)、專業(yè)的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)。[2]現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的一個主要標志是廣泛采用先進的經(jīng)營方式、管理技術(shù)和管理手段，把產(chǎn)前組織、生產(chǎn)過程和產(chǎn)后服務(wù)有效組織起來，形成比較完善的產(chǎn)業(yè)鏈條，這就要求現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的從業(yè)者必須“有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營”，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的規(guī)模化、集約化生產(chǎn)經(jīng)營相適應(yīng)，實現(xiàn)職業(yè)化?？梢哉f，沒有職業(yè)農(nóng)民就沒有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。因此，大力提高農(nóng)民文化科技素質(zhì)，造就一代新型農(nóng)民，特別是培養(yǎng)一大批合格的職業(yè)農(nóng)民，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設(shè)新農(nóng)村的根本之計。

（三）職業(yè)農(nóng)民的培養(yǎng)是提高農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營效益和增加生產(chǎn)經(jīng)營收入的必然要求

隨著農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移力度的加大，一些頭腦靈活、素質(zhì)較高的農(nóng)民以新型農(nóng)機具為主要工具，以代耕、代播、代收、代經(jīng)營等為主要服務(wù)內(nèi)容，為分散的、勞動力外出務(wù)工的農(nóng)戶提供耕作服務(wù)，從而獲取與從事非農(nóng)領(lǐng)域工作相近或更高的收入，成為職業(yè)農(nóng)民。與此同時，隨著農(nóng)業(yè)科技的大量推廣運用，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率普遍提高，一大批農(nóng)業(yè)富余勞動力逐步離開土地、農(nóng)業(yè)，轉(zhuǎn)變?yōu)楣S的產(chǎn)業(yè)工人和市民，而繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)的勞動者在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、運輸、銷售等領(lǐng)域的分工分業(yè)更趨細化，實現(xiàn)崗位職業(yè)化、職能專業(yè)化，漸漸成為職業(yè)農(nóng)民。

三、職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)模式的改革策略

（一）建立農(nóng)業(yè)農(nóng)民職業(yè)準入制度

改革開放以來，隨著我國人才評價制度逐漸與國際接軌，我國職業(yè)準入制度已初步確立，職業(yè)資格證書成為人們擇業(yè)的“通行證”。到目前，我國已為23個行業(yè)建立職業(yè)資格證書制度，并明確規(guī)定了90多個必須持職業(yè)資格證書就業(yè)的工種。實施職業(yè)資格制度推動了我國人才管理制度與國際接軌。國家有關(guān)部門還在許多專業(yè)領(lǐng)域加快實施職業(yè)資格特別是執(zhí)業(yè)資格制度，并逐步實現(xiàn)與世界各國進行執(zhí)業(yè)資格互認，建立與國際接軌的完整的執(zhí)業(yè)資格制度體系。農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)和經(jīng)營實際上也是一種技術(shù)性非常強的工作，農(nóng)業(yè)要真正實現(xiàn)現(xiàn)代化，使農(nóng)民職業(yè)化，就必須參照其他技術(shù)性行業(yè)實施職業(yè)準入制度。

大多數(shù)西方發(fā)達國家都建立了職業(yè)農(nóng)民職業(yè)準入制度。例如在德國，要想成為一個合格的農(nóng)民，就要經(jīng)過嚴格的實踐勞動鍛煉和理論學(xué)習(xí)過程。德聯(lián)邦法規(guī)定，進入農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)校的學(xué)生，在受教育之初，就要與有農(nóng)業(yè)師傅人員管理的農(nóng)場（或養(yǎng)殖場）簽訂從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動合同，并按法律要求在農(nóng)業(yè)協(xié)會登記備案，在農(nóng)業(yè)師傅的指導(dǎo)下參加農(nóng)業(yè)實踐勞動。在生產(chǎn)實踐和理論學(xué)習(xí)達到聯(lián)邦法要求的資格后，學(xué)生需要參加全德農(nóng)業(yè)職業(yè)資格考試，考試合格取得農(nóng)業(yè)職業(yè)資格證書后方能成為農(nóng)業(yè)工人。三年的農(nóng)業(yè)職業(yè)教育畢業(yè)取得初級農(nóng)民資格后，要經(jīng)過五年的生產(chǎn)實踐并通過國家考試，才能取得農(nóng)業(yè)師傅資格，方能享有政府對農(nóng)民實行的各種補貼政策。

我國國情與西方國家存在很大差異，職業(yè)農(nóng)民的職業(yè)準入制度在我國能否建立、是否可行？很多研究者認為，中國的農(nóng)業(yè)本來就很脆弱，如果再實施職業(yè)準入，一是可能根本就沒有效果，二是可能進一步?jīng)_擊農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位。對此觀點，筆者并不認同，因為一方面，職業(yè)農(nóng)民與傳統(tǒng)農(nóng)民存在質(zhì)的區(qū)別。職業(yè)農(nóng)民代表了一種高層次的職業(yè)，從內(nèi)涵上理解，包括農(nóng)業(yè)工人、農(nóng)業(yè)商人、農(nóng)業(yè)技術(shù)專家，等等，實施職業(yè)準入并不是覆蓋所有傳統(tǒng)農(nóng)民；另一方面，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的趨勢不可阻擋，農(nóng)業(yè)也是國家的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，涉及國家的安全和社會的穩(wěn)定，建立職業(yè)農(nóng)民準入制度，有利于提高農(nóng)業(yè)的地位和產(chǎn)業(yè)化程度，同時，有利于國家對農(nóng)業(yè)的扶植、監(jiān)督和管理。

只有建立職業(yè)準入制度，職業(yè)農(nóng)民的教育培養(yǎng)才能具備有效的抓手。建立職業(yè)農(nóng)民的職業(yè)準入制度是一項系統(tǒng)工程，為此，國家有關(guān)部門需要從實際出發(fā)，借鑒西方國家的先進經(jīng)驗，在深入研究和實踐論證的基礎(chǔ)上適時建立。

（二）改革農(nóng)村職業(yè)教育體系

近年來，我國政府高度重視農(nóng)村勞動力的培訓(xùn)，先后啟動農(nóng)村實用技術(shù)培訓(xùn)計劃，動員教育系統(tǒng)的職業(yè)學(xué)校、成人學(xué)校努力培養(yǎng)新型農(nóng)民?！?000年以來，農(nóng)民實用技術(shù)培訓(xùn)畢業(yè)生累計達到5億人次，其中2007年培訓(xùn)4 554萬人次。教育部組織實施了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)計劃，2004-2007年共培訓(xùn)農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力1.38億人次”，農(nóng)村職業(yè)教育取得了很大成績。但是，由于職業(yè)農(nóng)民的教育和農(nóng)村職業(yè)教育是兩個不同的概念，在培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民的過程中，還需要對農(nóng)村現(xiàn)有的職業(yè)教育體系進行改革。

1.教育目標上強調(diào)“異地轉(zhuǎn)移”與“就地職業(yè)化”并重。由于我國農(nóng)業(yè)人口數(shù)量龐大，相對比較脆弱的農(nóng)村經(jīng)濟，社會系統(tǒng)面臨的勞動力人口壓力相當大，為此，在很長時期內(nèi)，我國政府都會將農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移作為一項重中之重的工作?！暗?020年，我國還將有2.2億農(nóng)村富余勞動力要向城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。”[3]目前很多城市進行的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗，選擇的一個突破口都是轉(zhuǎn)變農(nóng)民的身份。但從農(nóng)村實際情況來看，雖然“轉(zhuǎn)移”政策取得很大成效，但也不可避免地帶來了一些負面影響。

在當前的新農(nóng)村建設(shè)中，綜合素質(zhì)較高的青壯年勞動力的流失成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的瓶頸。大量農(nóng)民工到城市打工，導(dǎo)致一些新的問題開始在農(nóng)村不斷出現(xiàn)，如留守兒童問題、常年兩地分居所帶來的家庭夫妻矛盾問題、空巢老人問題、外出人員管理問題、農(nóng)村社會治安問題，等等，在很大程度上影響了新農(nóng)村建設(shè)的推進步伐。如果只重視異地轉(zhuǎn)移，而不重視就地職業(yè)化，只能培養(yǎng)一批工業(yè)上的新人才，而不是農(nóng)村建設(shè)中需要的有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民。由此可見，農(nóng)村職業(yè)教育必須做到二者并重，兩條腿走路，只有這樣，才能最終實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的加快推進和社會主義新農(nóng)村的健康發(fā)展。

2.教育載體上充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)合作組織和農(nóng)業(yè)協(xié)會的作用。近年來，合作社已經(jīng)在逐步改變農(nóng)民傳統(tǒng)的存在方式，推動著職業(yè)農(nóng)民的不斷產(chǎn)生。在農(nóng)業(yè)合作組織和農(nóng)業(yè)協(xié)會中，除了社員（包括合作社理事長）這個群體，還有兩大類“職業(yè)農(nóng)民”，一類是受聘于合作社，專職從事技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)的植保、農(nóng)機等技術(shù)人員和財務(wù)人員，一般都是大中專畢業(yè)生；還有一類是服務(wù)于合作社生產(chǎn)基地，長年領(lǐng)取工資的“非社員農(nóng)民”。他們大都擁有熟練的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，在合作社內(nèi)長期從事某一項具體的工作。由此可見，合作社已經(jīng)成為“職業(yè)農(nóng)民”的搖籃，具有深遠的歷史意義。2011年4月29日，中華全國供銷合作總社召開職業(yè)教育工作會議，提出《關(guān)于進一步推進供銷合作社職業(yè)教育改革與發(fā)展意見》，十分重視合作社的發(fā)展。

3.教育手段上突出示范性教育的引領(lǐng)功能。目前，先富起來的一批職業(yè)農(nóng)民是在農(nóng)村改革發(fā)展中涌現(xiàn)出來的新型農(nóng)民代表，是農(nóng)村改革發(fā)展事業(yè)的重要推動者，是引導(dǎo)廣大農(nóng)民群眾致富奔小康的領(lǐng)頭雁，也是扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的中堅力量。因此，扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，要充分發(fā)揮現(xiàn)有職業(yè)農(nóng)民的示范帶動作用：（1）激發(fā)農(nóng)民增收致富的激情。通過現(xiàn)有職業(yè)農(nóng)民的成功經(jīng)驗帶動村民尋找增收致富門路，在資金、技術(shù)、信息、市場等方面為村民提供幫助；（2）實行農(nóng)業(yè)技術(shù)上的傳、幫、教。目前，農(nóng)村的技術(shù)培訓(xùn)機構(gòu)不夠完善，培養(yǎng)經(jīng)費不足，農(nóng)民忙閑時間難以掌握，采用集中培訓(xùn)方式學(xué)技術(shù)難以見成效，充分發(fā)揮他們的傳、幫、教作用，是當前幫助農(nóng)民熟練掌握一至多門技術(shù)的有效辦法；（3）示范傳授經(jīng)營方法。現(xiàn)在許多農(nóng)民由于經(jīng)營無方、經(jīng)營不善，往往是虧損多賺錢少。必須幫助農(nóng)民掌握一定的經(jīng)營管理知識，提高他們的經(jīng)營管理能力。

（三）加大政策支持和立法力度

職業(yè)農(nóng)民作為一種制度安排進入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化體系之后，已在世界各國引發(fā)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營和管理制度的巨大變革。

如在美國，不到人口總數(shù)2%的職業(yè)農(nóng)民不僅養(yǎng)活了本國人，而且使美國成為全球最大的農(nóng)產(chǎn)品出口國。美國農(nóng)業(yè)企業(yè)資產(chǎn)有9 000億美元，年產(chǎn)值高達1萬億美元，比中國2000年的國民生產(chǎn)總值還多。[4]

西方發(fā)達國家普遍重視農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的職前職后教育培訓(xùn)及后備農(nóng)民培養(yǎng)，具有完整的農(nóng)民教育培訓(xùn)體系。不少國家通過法律手段，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、農(nóng)場繼承和管理與接受農(nóng)業(yè)教育的程度掛鉤，建立起嚴格的農(nóng)業(yè)就業(yè)制度，通過法規(guī)、政策資金引導(dǎo)，鼓勵和支持農(nóng)民提高自身科技文化素質(zhì)。如英國從1981年到1995年，先后發(fā)表和頒布了5個與農(nóng)業(yè)職業(yè)教育有關(guān)的白皮書和政策法規(guī)，為本國農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的健康發(fā)展提供了有力保證；愛爾蘭也有完備法律支持國家的農(nóng)業(yè)和農(nóng)民教育，1973年被接收為歐共體成員國以后，政府當年就發(fā)布了161號指令，在全國范圍內(nèi)建立三級分支（大區(qū)、縣、小區(qū)）的農(nóng)民教育培訓(xùn)體系，還制定了農(nóng)場經(jīng)營合格證書培訓(xùn)計劃和有關(guān)的獎勵政策，明確規(guī)定農(nóng)場經(jīng)營合格證書是申請農(nóng)業(yè)開發(fā)、設(shè)備安裝補助（5 600英鎊）的唯一憑證，極大地鼓勵和調(diào)動了農(nóng)民學(xué)農(nóng)務(wù)農(nóng)的積極性。

二十世紀下半葉，韓國針對農(nóng)村青年人數(shù)急劇減少，尤其是高學(xué)歷、高素質(zhì)的青年農(nóng)民離開農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的現(xiàn)象，在1980-1990年期間，先后制定了《農(nóng)漁民后繼者育成基金法》和《農(nóng)漁民發(fā)展特別措施法》，將農(nóng)漁民后繼者基金更改為農(nóng)漁村發(fā)展基金等，為培養(yǎng)農(nóng)業(yè)后繼者和專業(yè)農(nóng)戶從法律上提供了保證。韓國甚至還修改《兵役法》，將農(nóng)業(yè)后繼者定為“產(chǎn)業(yè)技能要員”而免征兵役。

上述經(jīng)驗都可以成為我國培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民的有益借鑒。當然，由于市場經(jīng)濟存在兩面性，在政策立法支持職業(yè)農(nóng)民教育培養(yǎng)的同時，也應(yīng)該建立職業(yè)農(nóng)民的約束機制，包括健全職業(yè)農(nóng)民協(xié)會章程、合同約束、機構(gòu)約束，等等，使之朝著健康的軌道發(fā)展。

在當前新農(nóng)村建設(shè)日益向縱深發(fā)展的背景下，通過漸進式地構(gòu)建職業(yè)準入、創(chuàng)新農(nóng)村職業(yè)教育體系及出臺扶植政策法律，可以期待職業(yè)農(nóng)民將成批涌現(xiàn)，進而為從根本上解決“三農(nóng)”問題開辟一條破解之道。

[1]郭智奇.培養(yǎng)高素質(zhì)職業(yè)農(nóng)民[J].教育體制與政策,2011（6）:52-53.

[2]張慧.社會主義新農(nóng)村視角下農(nóng)民經(jīng)濟利益[J].內(nèi)蒙古電大學(xué)刊,2009（7）:24-25.

[3]何強.對于傳統(tǒng)農(nóng)民向新型農(nóng)民轉(zhuǎn)變的思考[J].學(xué)習(xí)與探索,2007（4）:11-13.

[4]鄧聿文.從傳統(tǒng)農(nóng)民到職業(yè)農(nóng)民[J].科技信息,2003（12）:19-20.

On the Reform of Training Code about Professional Farmer

Li Hui，Zhang Meng-die

Professional farmer is a kind of new professional group since the post-industrial era.Professional farmer is the inevitable outcome of agricultural internal division and agricultural industrial structure adjustment.The trend of profession of farmer is an objective demand of modern agricultural development.We need to transform traditional agriculture to modern agriculture.Therefore,the training of professional farmer is becoming one of the most urgent task.The reform of training code about professional farmer is playing a crucial role.

professional farmer;traditional peasant;training code;reforming

李惠，女，河北師范大學(xué)河北省職業(yè)技術(shù)教育研究所2009級碩士研究生，主要研究方向為職業(yè)教育管理學(xué)；張夢蝶，女，河北師范大學(xué)河北省職業(yè)技術(shù)教育研究所2009級碩士研究生，主要研究方向為職業(yè)教育管理學(xué)。

G719

A

1674-7747（2012）01-0066-05

[責(zé)任編輯 金蓮順]