占小梅，唐振華

美國(guó)社區(qū)學(xué)院兼職教師聘任制度述評(píng)

占小梅，唐振華

美國(guó)社區(qū)學(xué)院兼職教師的來(lái)源非常廣泛，包括社會(huì)各科專家、大學(xué)校長(zhǎng)、教授和一些自由職業(yè)者。大量聘用這些人員可以為學(xué)院節(jié)約成本，增強(qiáng)學(xué)院的靈活性，使得學(xué)院與社會(huì)保持緊密聯(lián)系。但過多使用兼職教師也會(huì)給學(xué)院帶來(lái)一些負(fù)面影響，比如由于兼職教師年齡結(jié)構(gòu)的不合理性，導(dǎo)致整體師資隊(duì)伍質(zhì)量下降，教師科研水平降低，尤其是對(duì)課堂教學(xué)效果產(chǎn)生的影響最大。通過介紹美國(guó)社區(qū)學(xué)院兼職教師的聘任制度，分析其優(yōu)勢(shì)和不足，希冀提出一些對(duì)我國(guó)高職院校兼職教師的聘任工作的啟示。

美國(guó)社區(qū)學(xué)院；兼職教師；聘用制度；啟示

美國(guó)社區(qū)學(xué)院在一個(gè)世紀(jì)的發(fā)展過程中，對(duì)美國(guó)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治穩(wěn)定、人口素質(zhì)的提高以及高等教育大眾化的普及做出了巨大貢獻(xiàn)。二戰(zhàn)后，特別是二十世紀(jì)六十年代以來(lái)，美國(guó)社區(qū)學(xué)院數(shù)量上突飛猛進(jìn)，成為美國(guó)高等教育發(fā)展中的一支最有生氣的力量。目前美國(guó)現(xiàn)有社區(qū)學(xué)院1200所，每年有1000多萬(wàn)學(xué)生就讀。學(xué)生數(shù)量占美國(guó)大學(xué)生總數(shù)的44%。[1]而這些成就的取得，除了美國(guó)政府政策的支持和資金的投人之外，與社區(qū)學(xué)院長(zhǎng)期堅(jiān)持大量聘用兼職教師息息相關(guān)，成為世界高等職業(yè)教育的成功典范?？疾彀l(fā)現(xiàn)，美國(guó)社區(qū)學(xué)院有一套科學(xué)有效的兼職教師聘任制度和管理規(guī)范。當(dāng)前，在我國(guó)高等職業(yè)教育走“質(zhì)量提高”路線，要求提高教師隊(duì)伍素質(zhì)的背景下，介紹和研究美國(guó)社區(qū)學(xué)院的兼職教師聘任制度，對(duì)促進(jìn)我國(guó)高職院校兼職教師的聘任及其管理都有較大的啟示和借鑒作用。

一、美國(guó)社區(qū)學(xué)院兼職教師聘任制度概況

根據(jù)《教育大辭典》，兼職教師是指兼任某學(xué)校課程教學(xué)或其他工作的教師。他們不占學(xué)校編制，不定教學(xué)工作量，以兼任工作量取酬。[2]在美國(guó)，兼職教師是指有較高專業(yè)知識(shí)和實(shí)際經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，兼任兩個(gè)或兩個(gè)以上的職業(yè)的專家、學(xué)者、實(shí)業(yè)家。對(duì)于兼職教師目前尚無(wú)統(tǒng)一的定義。不同的學(xué)者對(duì)兼職教師有不同的觀點(diǎn)，他們大多從兼職教師自身的特點(diǎn)、來(lái)源等方面對(duì)其進(jìn)行界定。綜合諸多學(xué)者的觀點(diǎn)，兼職教師是指能夠承擔(dān)某一門專業(yè)課教學(xué)或?qū)嵺`教學(xué)任務(wù)、有較強(qiáng)實(shí)踐能力或較高教學(xué)水平的校外專家。它包括退休人員、其他學(xué)校的在職教師、在讀的碩士生或者博士生以及來(lái)自生產(chǎn)、建設(shè)、服務(wù)一線的各類專家和各領(lǐng)域的專業(yè)人員。[3]

（一）社區(qū)學(xué)院兼職教師聘用制度的歷史沿革

從1892成立之初，學(xué)院就開始聘用兼職教師。但當(dāng)時(shí)學(xué)院規(guī)模小，兼職教師在來(lái)源上單一（主要來(lái)自高中和附近的大學(xué)或?qū)W院），數(shù)量上也不多，所以兼職教師在聘用上還沒有形成固定的程序、方法。二十世紀(jì)五十至六十年代學(xué)院正式更名為社區(qū)學(xué)院，但教師聘用方法變化卻不大。聘請(qǐng)兼職教師方式也不正規(guī)，他們主要來(lái)自中學(xué)或大學(xué)剛畢業(yè)的學(xué)生，專業(yè)技能、資格證書并不是當(dāng)時(shí)聘用的必備條件。七十年代美國(guó)社區(qū)學(xué)院入學(xué)人數(shù)迅速上升。伴隨著高入學(xué)增長(zhǎng)率，社區(qū)學(xué)院需要在短期內(nèi)聘用大量的教師。很多學(xué)院沒有正式的招聘和審查過程，主要依賴口頭推薦。盡管在這一時(shí)期應(yīng)聘者的資質(zhì)條件在聘用過程中得到了強(qiáng)調(diào)，但仍是表面化的要求，并沒強(qiáng)調(diào)應(yīng)聘者的教學(xué)能力和學(xué)生引導(dǎo)能力。八十年代社區(qū)學(xué)院在聘用程序上開始關(guān)注教師的教學(xué)條件，除強(qiáng)調(diào)應(yīng)聘者經(jīng)驗(yàn)的職業(yè)課程外其它所有課程都要求相應(yīng)的學(xué)歷和資質(zhì)。八十至九十年代社區(qū)學(xué)院在聘用中引入了法規(guī)性的程序，即通過查應(yīng)聘者的相關(guān)資料來(lái)確定應(yīng)聘者的背景和資格，這是聘用程序上的一個(gè)大發(fā)展。到二十世紀(jì)末社區(qū)學(xué)院的兼職教師的招聘在程序上逐漸趨于固定。

（二）社區(qū)學(xué)院兼職教師的規(guī)模變化

美國(guó)社區(qū)學(xué)院從二十世紀(jì)六十年代開始，兼職教師的數(shù)量和規(guī)模迅速增長(zhǎng)。1962年美國(guó)社區(qū)學(xué)院兼職教師的比例占38%。到1971年兼職教師的比例上升到40%。到1980年比例上升到56%。1992年美國(guó)社區(qū)學(xué)院協(xié)會(huì)稱全美社區(qū)學(xué)院系統(tǒng)中有74373名專職教師，而兼職教師的數(shù)量達(dá)145155人，占社區(qū)學(xué)院師資的66%，[4]兼職教師與專職教師的比例大約為2:1。到2003年，兼職教師占到了社區(qū)學(xué)院總師資的68%。[5]在兼職教師數(shù)量持續(xù)增加的過程中，專職教師數(shù)量卻相對(duì)穩(wěn)定，增長(zhǎng)比較緩慢。1973至1991年間，專職教師僅增長(zhǎng)了15%，而兼職教師的數(shù)量卻增長(zhǎng)了三倍。由此可見，社區(qū)學(xué)院對(duì)兼職教師的依賴很強(qiáng)，兼職教師作為一個(gè)相當(dāng)數(shù)量的群體亦已不容忽視（見表1）。

表1 1962年至2003年社區(qū)學(xué)院兼職教師比重

（三）社區(qū)學(xué)院兼職教師的來(lái)源

美國(guó)社區(qū)學(xué)院兼職教師的來(lái)源非常廣泛，大體可分為以下四類：第一類是由社會(huì)各科專家、各領(lǐng)域?qū)I(yè)人員組成。這個(gè)群體中有一半以上在別的單位有正式的專職工作，大多是因?yàn)榕d趣從事兼職的。第二類是退休的大學(xué)校長(zhǎng)、教授、工程師、軍官、律師等人員。他們具有非常豐富的專業(yè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)或教學(xué)能力。第三類是自由職業(yè)者。他們認(rèn)為做兼職教師是一種生活方式。第四類是青年專業(yè)學(xué)者。這類人員缺乏專業(yè)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，從事兼職的相對(duì)較少，但幾乎所有學(xué)校都希望應(yīng)聘者接受過正規(guī)的教師職前教育并具有從教經(jīng)驗(yàn)。[6]以上四類兼職教師已經(jīng)構(gòu)成了美國(guó)職業(yè)教育的中堅(jiān)力量。

（四）社區(qū)學(xué)院兼職教師聘用流程

盡管目前大多數(shù)美國(guó)社區(qū)學(xué)院兼職教師的招聘的形式不夠正式、不夠嚴(yán)格，但招聘程序己基本趨于穩(wěn)定：[7]第一步：各系擬定招聘需求；第二步：由學(xué)院人事部門或各系發(fā)出招聘廣告；第三步：由系主任及教師委員會(huì)對(duì)應(yīng)聘者進(jìn)行資格審查選出面試人員；第四步：由系主任和教學(xué)主管人員對(duì)選出的人員進(jìn)行面試；第五步：由系主任協(xié)同學(xué)術(shù)管理人員做出聘用決定。美國(guó)社區(qū)學(xué)院挑選兼職教師都由系主任負(fù)責(zé)，其他教師幾乎不參與；挑選的標(biāo)準(zhǔn)通常是僅需滿足“最低要求”，尤其是在緊急招聘時(shí)擇優(yōu)余地更小。

二、美國(guó)社區(qū)學(xué)院聘任兼職教師的優(yōu)勢(shì)與不足

美國(guó)社區(qū)學(xué)院外聘兼職教師對(duì)整個(gè)社區(qū)學(xué)院的發(fā)展帶來(lái)了很多優(yōu)勢(shì)，例如為社區(qū)學(xué)院節(jié)約了資金，增強(qiáng)了學(xué)院管理的靈活性。但也產(chǎn)生過很多不足，例如兼職教師年齡結(jié)構(gòu)不合理，影響整體師資隊(duì)伍質(zhì)量，影響最大的是對(duì)教學(xué)效果的影響。

（一）社區(qū)學(xué)院聘任兼職教師的優(yōu)勢(shì)

1.節(jié)約資金。在節(jié)減財(cái)政資源的情況下，為了提供更好的服務(wù)，社區(qū)學(xué)院不得不把聘用兼職教師作為了一種應(yīng)對(duì)財(cái)政困難的手段。在美國(guó)社區(qū)學(xué)院中，兼職教師工資和福利一般只有專職教師的三分之一，權(quán)利升級(jí)受到限制，并且很少需要提高工資待遇和職位。另外，兼職教師很少享受養(yǎng)老、醫(yī)療等保險(xiǎn)。因此，社區(qū)學(xué)院可以通過增加聘用兼職教師的比重來(lái)大幅度節(jié)約成本。

2.增強(qiáng)管理的靈活性。馬丁·特羅說(shuō)：“在持續(xù)處于不確定和不斷變化的新條件下，兼職教師成為一支儲(chǔ)備職員大軍，給大學(xué)行政管理人員提供了新環(huán)境所需要的靈活性”。[8]一方面，由于聘用了兼職教師，學(xué)?？梢造`活地根據(jù)學(xué)生的選課情況和社會(huì)的需求狀況調(diào)整課程設(shè)置。另一方面，雇用兼職教師可以增加機(jī)構(gòu)的彈性空間，美國(guó)社區(qū)學(xué)院的兼職教師在每學(xué)期開學(xué)前都要簽訂合同，并且以后的每個(gè)學(xué)期必須重新簽約。這樣，兼職教師的數(shù)量容易調(diào)整。

3.與社會(huì)聯(lián)系緊密。來(lái)自社會(huì)不同工作領(lǐng)域，不同年齡階段的兼職教師不僅可以將各自領(lǐng)域的動(dòng)態(tài)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)傳達(dá)給學(xué)院，而且能保持學(xué)院與社會(huì)的緊密聯(lián)系。同時(shí)，還可以將學(xué)院的信息反饋給社會(huì)，加強(qiáng)學(xué)院與社會(huì)的溝通。美國(guó)社區(qū)學(xué)院的最大特點(diǎn)是兼職教師為學(xué)院和當(dāng)?shù)仄髽I(yè)之間的相互溝通搭建了一個(gè)良好的平臺(tái)。而在增進(jìn)社會(huì)對(duì)社區(qū)學(xué)院更加了解和支持的同時(shí)，也使學(xué)院更加明確社會(huì)的要求。

（二）社區(qū)學(xué)院聘任兼職教師的不足

1.兼職教師的年齡結(jié)構(gòu)不合理，導(dǎo)致教師隊(duì)伍的整體水平不高。中年教師和資深教師（35-59歲的教師）中，專職教師的比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于兼職教師，但35歲以下的兼職教師明顯多于專職教師，65歲以上的教師中，兼職教師也多于專職教師。這說(shuō)明處于工作黃金期的兼職教師比例低于專職教師，這與兼職教師的來(lái)源不無(wú)關(guān)系（見圖1）。[5]

圖1 2003年社區(qū)學(xué)院專兼教師年齡結(jié)構(gòu)

2.降低社區(qū)學(xué)院教師的整體科研水平。據(jù)調(diào)查，在美國(guó)社區(qū)學(xué)院中，62%的兼職教師整年從事兼職的教學(xué)工作，平均年薪是8 684美元。[9]其余38%的教師只是在一年中的部分時(shí)段從事兼職教學(xué)工作，平均年薪僅有4 619美元。過多使用兼職教師確實(shí)能降低成本，然而保持低成本的另外一種戰(zhàn)略是學(xué)院對(duì)教學(xué)的強(qiáng)調(diào)，而在科研上花費(fèi)時(shí)間甚少，導(dǎo)致整個(gè)社區(qū)學(xué)院科研水平下降。

3.對(duì)教學(xué)效果產(chǎn)生很大的負(fù)面影響。首先，課堂教學(xué)質(zhì)量不高。教師組織學(xué)生在課堂上討論和練習(xí)的時(shí)間很少，不能充分調(diào)動(dòng)學(xué)生的主動(dòng)性和積極性。其次，師生間課外交流不夠。大量的研究證明教師與學(xué)生間的課外交流對(duì)學(xué)生的學(xué)習(xí)效果具有很強(qiáng)的相關(guān)性，然而由于多種原因，導(dǎo)致兼職教師沒有過多的和學(xué)生交流的機(jī)會(huì)。例如沒有固定辦公場(chǎng)所，一般不參加該學(xué)校教師之間的教學(xué)經(jīng)驗(yàn)的交流活動(dòng)或?qū)W校的科研活動(dòng)，所以他們被稱為“高速公路飛行者（freeway flyers）”、“馬路學(xué)者（road scholars）”。再次，教師對(duì)學(xué)生的要求低。社區(qū)學(xué)院的很多兼職教師往往由于擔(dān)心下學(xué)期被解聘而降低對(duì)學(xué)生的要求，從而放寬評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，使學(xué)生盡量獲得較高的分?jǐn)?shù)，這樣不僅會(huì)導(dǎo)致學(xué)分的貶值，而且會(huì)損害學(xué)校的形象。

三、對(duì)我國(guó)高職院校聘任兼職教師的啟示

二十世紀(jì)七十年代末，我國(guó)才開始試辦高等職業(yè)技術(shù)學(xué)校。相對(duì)于美國(guó)社區(qū)學(xué)院一百多年的歷史，我國(guó)的高職教育的發(fā)展才剛剛起步。但隨著高職教育的快速發(fā)展，對(duì)兼職教師的需求日益迫切。由于我國(guó)高職教育起步晚，缺乏經(jīng)驗(yàn)積累，于是在兼職教師的聘任制度方面還很不完善。我們應(yīng)該結(jié)合自身的特點(diǎn)，借鑒和學(xué)習(xí)美國(guó)社區(qū)學(xué)院的聘任制度，改善我國(guó)高職兼職教師的現(xiàn)狀。

（一）運(yùn)用法律手段明確規(guī)定兼職教師的權(quán)益和義務(wù)

目前，由于我國(guó)《中華人民共和國(guó)教師法》、《中華人民共和國(guó)教育法》和《中華人民共和國(guó)高等教育法》及各地相關(guān)的法律法規(guī)，對(duì)高職院校兼職教師管理的規(guī)定非常欠缺，這就使得兼職教師的聘任找不到合適的法律依據(jù)，導(dǎo)致各個(gè)院校在聘用兼職教師的過程中都按照自己的方式招聘管理，沒有形成一套統(tǒng)一的規(guī)范的程序。因此，我們可以參照美國(guó)社區(qū)學(xué)院的做法，制定相應(yīng)的兼職教師聘任制度來(lái)保障他們的權(quán)益。與此同時(shí)，用法律規(guī)定兼職教師的責(zé)任，明確其義務(wù)。例如，可與一些兼職教師簽三至五年合同，優(yōu)秀的教師還可聘任為任期制教授等。不管是兼職教師的權(quán)益還是義務(wù)，只有在得到法律保證的情況下，才能讓兼職教師聘任成為有法可依的普遍行為，從而促進(jìn)高職院校教師資源的合理使用。

（二）嚴(yán)格規(guī)范兼職教師的聘用標(biāo)準(zhǔn)

美國(guó)的社區(qū)學(xué)院相當(dāng)于我國(guó)的高職院校，是美國(guó)實(shí)施高等職業(yè)教育的主要場(chǎng)所。高職教育需要大量的既有專業(yè)知識(shí)理論，又有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的“雙師型”教師。目前，我國(guó)大部分高職院校的教師中，專業(yè)理論教師所占比例較大，實(shí)踐能力強(qiáng)而且專業(yè)理論又雄厚的教師非常少，這就需要從生產(chǎn)、建設(shè)、服務(wù)、管理一線吸納“雙師型”的人才，作為兼職教師來(lái)充實(shí)高職教育。他們無(wú)論是在理論還是在實(shí)踐方面都有雄厚的基礎(chǔ)。然而這類人才一般都有正式的工作，能夠參與高職教學(xué)的不多，選擇性不大。盡管如此，我們也一定要嚴(yán)格規(guī)范聘任制度（包括聘用標(biāo)準(zhǔn)、程序和方法），以確實(shí)保障兼職教師隊(duì)伍的質(zhì)量，從而保障兼職教師的教育教學(xué)質(zhì)量。嚴(yán)格把守兼職教師聘任關(guān)，爭(zhēng)取將科學(xué)文化水平高、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富的專業(yè)技術(shù)人才聘為兼職教師。

（三）提升兼職教師的地位，改善其工作環(huán)境

當(dāng)前我國(guó)職業(yè)教育中兼職教師不僅數(shù)量少，而且未能給予足夠的重視。與專職教師相比，他們沒有享受到同等的教育培訓(xùn)、醫(yī)療保險(xiǎn)以及其他工資福利待遇，缺乏與全職教師溝通和合作的機(jī)會(huì)，甚至參與學(xué)校舉辦的教學(xué)教研活動(dòng)也很少。這會(huì)降低兼職教師的積極性，使得教學(xué)質(zhì)量下降。因此，提升兼職教師在職業(yè)教育教師隊(duì)伍中的地位，改善他們的工作環(huán)境是非常迫切的。為此，要借鑒美國(guó)社區(qū)學(xué)院的經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)兼職教師的特點(diǎn)和需要，為他們提供教育培訓(xùn)，以及參與相關(guān)活動(dòng)的機(jī)會(huì)，提高兼職教師的福利待遇。除此之外，應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)專兼職教師相互尊重、團(tuán)結(jié)合作。根據(jù)各自所具有的優(yōu)勢(shì)和不足，互相交流、取長(zhǎng)補(bǔ)短，這樣才有利于職業(yè)教育師資隊(duì)伍整體素質(zhì)的提高。

（四）制定專門的兼職教師教學(xué)評(píng)價(jià)制度

美國(guó)社區(qū)學(xué)院不論是專職教師還是兼職教師，他們的主要活動(dòng)都是教學(xué)。因而，社區(qū)學(xué)院的教師評(píng)價(jià)內(nèi)容實(shí)質(zhì)上就是教師的教學(xué)評(píng)價(jià)。鑒于美國(guó)社區(qū)學(xué)院的經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)高職院校對(duì)于兼職教師，首先，應(yīng)建立專門督導(dǎo)機(jī)構(gòu)和評(píng)價(jià)機(jī)制。目前，雖然我國(guó)有些高職院校設(shè)有督導(dǎo)機(jī)構(gòu)，但主要是針對(duì)專職教師。因此，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)兼職教師的教學(xué)監(jiān)督，把監(jiān)督結(jié)果作為教師評(píng)優(yōu)的重要指標(biāo)，對(duì)于不合格的教師，堅(jiān)決不再續(xù)聘。其次，還應(yīng)建立相應(yīng)激勵(lì)機(jī)制，將物質(zhì)激勵(lì)和精神激勵(lì)充分結(jié)合起來(lái)。可以通過評(píng)選優(yōu)秀教師的方法，樹立兼職教師模范典型，并給予一定物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，增強(qiáng)兼職教師的自豪感、榮譽(yù)感，讓兼職教師充分感受到他們的勞動(dòng)得到尊重和認(rèn)可，從而調(diào)動(dòng)他們的積極性。

[1]石偉平.比較職業(yè)技術(shù)教育[M].上海：華東師范大學(xué)出版社,2000.

[2]教育大辭典編纂委員會(huì)，教育大辭典(增訂合編本，上卷）[M].上海：上海教育出版社，1997.

[3]伍紅林,陳雙蓉.兼職教師——地方一般院校教師聘任的新選擇[J].現(xiàn)代教育科學(xué),2004(5).

[4]American Association of Community Colleges.1992 Statistical Yearbook of Community,Technical,and Junior Colleges.Washington,D.C.:American Association of Community Colleges,1992.

[5]U.S.Department of Education,National Center for Education Statistics,1996,2004 National Study of Postsecondary Faculty.

[6]黃國(guó)清,邱波,宋心果.美國(guó)社區(qū)學(xué)院兼職教師隊(duì)伍的管理與啟示[J].寧波職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào),2010(4):4.

[7]Suzanne Flannig an,Barbara R.Jones and William Moore,Jr.“An Exploration of Faculty Hiring Practices in Community Colleges”.Community College Journal of Research and practice,28:823-836,2004.

[8]馬丁·特羅.從大眾高等教育到普及高等教育[J].北京大學(xué)教育評(píng)論，2003（4）.

[9]萬(wàn)秀蘭.美國(guó)社區(qū)學(xué)院的改革與發(fā)展[M].北京：人民教育出版社，2003.

On the Employment of Part-time Faculty in American Community College

Zhan Xiao-mei，Tang Zhen-hua

American Community College is a successful example of high vocational education in the world.Its most prominent feature is the employment of part-time teachers.As the number of part-time faculty in high vocational education in China is increasing,standardizing the system of recruitment of part-time teachers becomes more and more important.This paper mainly introduced the employment of part-time teachers in American Community Colleges and analyzed the advantages and shortcomings.At last,some experiences and lessons which are

in the process of hiring part-time teachers in high vocational school are put forward to refer for us.

American community college;part-time faculty;employment;inspiration

占小梅，女，河北師范大學(xué)職業(yè)技術(shù)學(xué)院職業(yè)技術(shù)教育學(xué)2010級(jí)碩士研究生，主要研究方向?yàn)槁殬I(yè)教育管理；唐振華，男，河北師范大學(xué)職業(yè)技術(shù)學(xué)院職業(yè)技術(shù)教育學(xué)2009級(jí)碩士研究生，主要研究方向?yàn)槁殬I(yè)教育管理。

G719

A

1674-7747（2012）01-0062-04

[責(zé)任編輯 曹 穩(wěn)]