潘曉云

高職院校繼續(xù)教育管理體制和運行機制的問題與對策

潘曉云

隨著社會對高職院校辦學的重視和認可，高職院校繼續(xù)教育事業(yè)也迎來了新的發(fā)展機遇。面對大好形勢，必須抓住機遇，著力構建有利于調(diào)動各方積極性和主動性的管理體制和運行機制，促進繼續(xù)教育事業(yè)健康與快速發(fā)展。

高職院校；繼續(xù)教育；管理體制；運行機制

繼續(xù)教育是指已經(jīng)脫離正規(guī)教育、已參加工作和負有成人責任的人所接受的各種各樣的教育；是對專業(yè)技術人員進行知識更新、補充、拓展和能力提高的一種高層次的追加教育。經(jīng)過二十余年的發(fā)展，繼續(xù)教育己初步形成了學歷教育和非學歷教育的多層次、多類型的人才培養(yǎng)體系，為我國經(jīng)濟建設培養(yǎng)了大批急需的應用型人才和各類高級專業(yè)人才，成為我國高等教育的重要組成部分，成為高等教育大眾化背景下構建終身學習社會的重要途徑。高等職業(yè)技術教育作為我國高等教育的重要組成部分，起步于20世紀80年代，2000年以后進入了蓬勃發(fā)展階段，絕大多數(shù)高職院校繼續(xù)教育也同步快速發(fā)展。[1]但由于其起步晚，辦學經(jīng)驗不足，存在一些不可忽視的問題，特別是在管理體制和運行機制方面，制約了高職院校繼續(xù)教育的進一步發(fā)展。

一、現(xiàn)階段高職院校繼續(xù)教育的現(xiàn)狀分析

現(xiàn)階段高職院校繼續(xù)教育的現(xiàn)狀主要呈現(xiàn)為：（1）思想觀念陳舊，對繼續(xù)教育的重要性認識不足?，F(xiàn)階段部分高職院校缺乏超前意識，存在重全日制學歷教育，輕繼續(xù)教育的現(xiàn)象，尚未把繼續(xù)教育工作納入院校的發(fā)展規(guī)劃。影響了高職院校繼續(xù)教育工作的持續(xù)發(fā)展；（2）繼續(xù)教育工作管理不夠規(guī)范，職責不明確。沒有形成統(tǒng)一的管理模式，對繼續(xù)教育資源的整合及協(xié)調(diào)工作還沒有做好，對社會與學校、學院或具體實施部門之間的關系還沒有理順，影響了學校的聲譽和形象；（3）繼續(xù)教育經(jīng)費投入不足。教育經(jīng)費不足是我國教育領域長期存在的老大難問題。大多高職院校繼續(xù)教育缺乏先進的教學設施和手段，沒有自己穩(wěn)固的陣地，主要停留在利用學校富余資源層面，僅靠繼續(xù)教育的有限積累自我更新，很難進一步發(fā)展壯大；（4）教學設備、師資力量不足。高職院校主要由原來的全國重點中專學校升格而成，就目前而言，無論是教學設備“硬件”，還是師資、科研成果、社會知名度等“軟件”方面，與本科院校相比都還有不小的差距。加之，高職院校繼續(xù)教育主要是專科學歷教育、職業(yè)技能培訓和社會短期培訓，相對本科院校來說，其層次低類型少，發(fā)展繼續(xù)教育受到很大的限制；（5）學歷教育生源倒掛，招生面臨巨大壓力。從2004年開始，學歷教育在部分省、市、自治區(qū)就出現(xiàn)招生計劃數(shù)大于報考人數(shù)的“倒掛”現(xiàn)象，到2006年，這一現(xiàn)象進一步加劇。近幾年來，由于高校擴招、高職院校、民辦院校、各類培訓機構等如雨后春筍出現(xiàn)，進一步加劇了高職院校繼續(xù)教育的生源危機；（6）函授教學輔導站生存艱難。近年來，由于生源萎縮，本科院校借助其自身優(yōu)勢搶占生源，高職院校難以完成招生計劃，相對辦學成本增大，給函授站的發(fā)展帶來巨大沖擊。

二、高職院校繼續(xù)教育管理體制中存在的主要問題

（一）現(xiàn)行管理體制不利于繼續(xù)教育的發(fā)展

高職院校人事和財務管理權等高度集中，缺乏靈活性。繼續(xù)教育管理部門在人事和財務方面缺乏自主權限，面對激烈的競爭局面，現(xiàn)行的管理制度已經(jīng)無法充分調(diào)動各系各部門辦學積極性，嚴重制約了繼續(xù)教育的進一步發(fā)展。今后高職院校繼續(xù)教育的重要任務是職業(yè)技能培訓和實用技術培訓，只有配套靈活的管理體制和靈活的政策，才能調(diào)動各方辦學的積極性，才能增強學校繼續(xù)教育辦學的競爭力，最終才能保證繼續(xù)教育健康有序地發(fā)展。

（二）部門管理繁多，從屬關系不清，影響工作效率

從高職院校繼續(xù)教育管理部門的職能來看，它是一個辦學實體，要承擔與獨立設置的學校相似的辦學任務，要制訂規(guī)章制度、要開展招生宣傳、錄取、教學管理、學生管理、畢業(yè)資格審定、畢業(yè)證書辦理以及畢業(yè)生檔案制作等方面工作。但在人、財、物等使用方面受學院的支配，沒有自主權和支配權。在教學管理上，因為沒有自己的師資隊伍和教學設備，要充分依托學校教務部門、各系和實訓中心，而又缺乏必要的調(diào)控手段，存在多部門管理，從屬關系模糊現(xiàn)象。同時，由于部分體制的不順暢不完善，許多工作需要請示與溝通，導致辦事拖沓，影響了工作效率，制約了高職院校繼續(xù)教育的發(fā)展。

（三）繼續(xù)教育機構不健全，責權利不清

由于大多數(shù)高職院校成立時間不長，對繼續(xù)教育工作重視不夠，繼續(xù)教育機構不健全。由于人手少、人員素質(zhì)參差不齊，加上工作繁雜，在實際工作中，由于工作人員職責、權限劃分不清，協(xié)調(diào)溝通不夠，相互之間推諉現(xiàn)象時有發(fā)生，影響了工作效率和服務水平的提高。

三、高職院校繼續(xù)教育運行機制存在的主要問題

（一）監(jiān)督機制不夠健全

繼續(xù)教育學員來自社會各行各業(yè)，有不同的工作和社會閱歷，對學校繼續(xù)教育的管理和服務要求較高。由于繼續(xù)教育是一個相對獨立的辦學實體，在管理工作中還缺乏經(jīng)驗，信息反饋及監(jiān)督機制尚未形成，無法對工作實行有效的監(jiān)控。

（二）用人機制不夠靈活

高職院校大多是從原來的中專學校升格而成的，而學校升格后面臨著加快發(fā)展的重大機遇，同時，也存在師資及管理人員不足的問題。許多高職學校從樹立品牌，服務社會，做大做強本校教育事業(yè)出發(fā)，逐漸加大了對外聘人員的招聘力度。由于繼續(xù)教育管理部門在招聘方式、招聘人員及外聘人員的待遇等方面缺乏自主權，很難得到高素質(zhì)的全身心投入繼續(xù)教育事業(yè)的優(yōu)秀人才，無法從整體上推進部門人力資源的優(yōu)化。

（三）分配機制沒有充分體現(xiàn)成人教育的特點

由于絕大部分高職院校繼續(xù)教育起步晚，規(guī)模不大，因而沒有獨立的財務，加上由于受傳統(tǒng)體制因素的影響，在分配上完全受學院的控制。同時，大部分高職院校沒有充分考慮繼續(xù)教育的工作特性，沒有建立相應的獎懲機制，影響了職工工作的積極性和主動性。

四、對策及建議

（一）在體制改革方面

1.研究繼續(xù)教育辦學特點，推進管理體制改革。高職院校要提高對繼續(xù)教育重要性的認識，深入研究繼續(xù)教育辦學特點，加大政策支持力度，充分調(diào)動各系部辦學的積極性，促進繼續(xù)教育更好地服務于企業(yè)、服務于社會。

2.整合教學資源，打造繼續(xù)教育品牌。高職院校要以行業(yè)作為依托，進一步理順學院與繼續(xù)教育部門的關系，整合各系各部門教學資源，著力打造繼續(xù)教育品牌。同時，要通過進一步健全財務分配制度，兼顧各方利益，形成激勵機制，共同促進繼續(xù)教育的發(fā)展。[2]

3.優(yōu)化崗位設置，充分調(diào)動各方積極性。首先，要根據(jù)繼續(xù)教育發(fā)展規(guī)劃，按照工作需要設立崗位，進一步明確各崗位的職責權限，各負其責，加強協(xié)調(diào)溝通，不斷提高管理服務水平；其次，要制定有效的激勵政策，調(diào)動各方開拓市場的積極性。

（二）在機制建設方面

1.進一步完善監(jiān)督管理機制。繼續(xù)教育部門要不斷地完善信息雙向交流工作，多方了解社會、學員的意見和建議；要健全監(jiān)督管理制度，強化監(jiān)督管理措施，要加強行政效能建設，轉變工作作風，提高工作效率。

2.進一步完善用人機制。要樹立正確的人才觀，完善人才評判標準，加強工作實績考核，制定獎懲政策，增強職工競爭意識，形成愛崗敬業(yè)的良好風氣。

3.進一步完善分配機制。學院應給予繼續(xù)教育管理部門相當?shù)呢攧兆灾鳈?，按照按勞分配、獎?yōu)罰劣的原則，最大限度地激發(fā)職工的潛能，這樣就可以較好地避免責、權、利脫鉤的現(xiàn)象，有利于建立重實績和重貢獻的分配機制。

黨的十七大進一步提出了要大力發(fā)展職業(yè)教育和繼續(xù)教育，為高職院校繼續(xù)教育事業(yè)的進一步發(fā)展提供了更廣闊的舞臺。高職院校要抓住機遇，正視發(fā)展中存在的問題，進一步加快體制和機制改革，推動繼續(xù)教育事業(yè)更好更快的發(fā)展。

[1]俞美玉.高職院校成人教育的發(fā)展戰(zhàn)略[J].職業(yè)技術教育，2007（9）:25-26.

[2]周世昌.推進教育創(chuàng)新深化成人高等教育改革[J].成人教育，2007（6）:63-64.

潘曉云，女，陜西工業(yè)職業(yè)技術學院會計師，主要研究方向為財務管理、成人教育。

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1674-7747（2012）14-0034-02

[責任編輯 李 漪]