高慧云

北京信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院 北京 100018

1 生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)基地的概念和法律地位

1.1 生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)基地的概念

生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)，是相對于傳統(tǒng)的消耗性實(shí)訓(xùn)而言的概念，有企業(yè)參與，實(shí)行校企合作，把企業(yè)真實(shí)設(shè)備、工具、環(huán)境、任務(wù)搬遷到校內(nèi)實(shí)訓(xùn)場地，學(xué)生在教師指導(dǎo)下完成實(shí)訓(xùn)任務(wù)，并生產(chǎn)出一定的“產(chǎn)品”，實(shí)訓(xùn)的過程與實(shí)際工作過程完全一致。實(shí)訓(xùn)基地已具有產(chǎn)品加工、生產(chǎn)功能；校內(nèi)生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)基地可以充分利用企業(yè)和校內(nèi)資源，實(shí)現(xiàn)學(xué)生的課堂學(xué)習(xí)與企業(yè)工作一體化；通過在校內(nèi)生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)基地的實(shí)踐操作和環(huán)境熏陶，可以有效培養(yǎng)學(xué)生的職業(yè)能力、職業(yè)素養(yǎng)；在實(shí)踐操作中引入企業(yè)培訓(xùn)和企業(yè)管理模式，將企業(yè)的崗前培訓(xùn)提前到校內(nèi)教學(xué)中完成，可以使學(xué)生在校期間達(dá)到企業(yè)用人標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)學(xué)校人才培養(yǎng)與企業(yè)需求無縫對接。

1.2 生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)基地的類型和法律地位

生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)基地按照法律地位分類，可以分為獨(dú)立法人型和非獨(dú)立法人型。

1.2.1 獨(dú)立法人型

獨(dú)立法人型校內(nèi)生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)基地是相對獨(dú)立、具有法人資格的經(jīng)營實(shí)體，是獨(dú)立注冊、具備自主經(jīng)營權(quán)、自負(fù)盈虧、自擔(dān)風(fēng)險并具有完善制度的組織機(jī)構(gòu)。在實(shí)際操作中可以包括學(xué)校出資設(shè)立、企業(yè)出資入駐學(xué)校、學(xué)校和企業(yè)共同出資設(shè)立等多種形式。獨(dú)立法人型的生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)基地可以使學(xué)校和實(shí)訓(xùn)基地的財產(chǎn)產(chǎn)權(quán)明晰，對實(shí)訓(xùn)基地的具體運(yùn)行起到很好的保障作用；而且不管是學(xué)校出資還是企業(yè)出資，出資人均承擔(dān)有限責(zé)任，有利于控制生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)基地的風(fēng)險，但設(shè)立過程相對復(fù)雜。

1.2.2 非獨(dú)立法人型

非獨(dú)立法人型的校內(nèi)生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)基地不是獨(dú)立法人，是以合作企業(yè)的名義在學(xué)校設(shè)立的分支機(jī)構(gòu)，以合作企業(yè)的名義從事經(jīng)營活動，經(jīng)營管理費(fèi)用由合作企業(yè)與學(xué)校通過協(xié)議確定份額，業(yè)務(wù)風(fēng)險由企業(yè)控制并承擔(dān)。非獨(dú)立法人型的生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)基地設(shè)立較簡單，主要依靠合作企業(yè)與學(xué)校的協(xié)議來保障，在運(yùn)行過程中容易出現(xiàn)糾紛。

2 生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)基地涉及的法律問題

2.1 生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)基地與勞動者的法律關(guān)系問題

生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)基地作為一個經(jīng)營實(shí)體，不管是否具有法人資格，均有權(quán)以企業(yè)的名義雇傭員工，其員工一般包括：學(xué)院或投資企業(yè)派駐的人員、雇用的全職員工及參加實(shí)訓(xùn)的學(xué)生。

學(xué)院或投資企業(yè)派駐的人員主要負(fù)責(zé)組織和管理生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)基地，其勞動關(guān)系一般隸屬于學(xué)?；蚱髽I(yè)，雇用的全職員工與生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)基地是正式的勞動合同關(guān)系；參加實(shí)訓(xùn)的學(xué)生屬于完成學(xué)校的學(xué)習(xí)任務(wù)，取得相應(yīng)的學(xué)分，生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)基地只是學(xué)生學(xué)習(xí)的特殊教室，與生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)基地沒有勞動關(guān)系。

2.2 勞動報酬問題

一般情況下，學(xué)院或投資企業(yè)派駐的人員與生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)基地沒有勞動關(guān)系，勞動報酬由各自單位承擔(dān)。實(shí)訓(xùn)基地雇用的全職員工則需要按照《中華人民共和國勞動法》的規(guī)定支付相應(yīng)的工資。學(xué)生在實(shí)訓(xùn)基地工作是否需要支付勞動報酬呢？要具體問題具體分析。

在實(shí)訓(xùn)基地進(jìn)行實(shí)訓(xùn)的學(xué)生一般有2種：

第一種是在理論和實(shí)訓(xùn)課程中進(jìn)入實(shí)訓(xùn)基地工作的學(xué)生。這類學(xué)生是在課程教師指導(dǎo)下完成相應(yīng)的學(xué)習(xí)任務(wù)，根據(jù)工學(xué)結(jié)合課程的要求，學(xué)習(xí)任務(wù)與工作任務(wù)一般很相近，完成學(xué)習(xí)任務(wù)的成果也就相當(dāng)于完成了相應(yīng)的工作，然后教師根據(jù)勞動成果的質(zhì)量為學(xué)生評定成績。該類學(xué)生所完成的工作是學(xué)習(xí)任務(wù)，其勞動成果不屬于學(xué)生個人，而屬于學(xué)校，實(shí)訓(xùn)基地只是學(xué)生學(xué)習(xí)的地點(diǎn)，因此實(shí)訓(xùn)基地不應(yīng)向這類學(xué)生支付工資或補(bǔ)貼。

第二種是根據(jù)實(shí)訓(xùn)基地的需要利用業(yè)余時間進(jìn)入實(shí)訓(xùn)基地工作的學(xué)生。對于學(xué)習(xí)任務(wù)完成得比較好的學(xué)生，生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)基地可以根據(jù)人員需要，安排部分學(xué)生在實(shí)訓(xùn)基地承擔(dān)比較穩(wěn)定的關(guān)鍵工作。該部分學(xué)生為實(shí)訓(xùn)基地的穩(wěn)定生產(chǎn)做出了貢獻(xiàn)，實(shí)訓(xùn)基地可以根據(jù)實(shí)際情況按照學(xué)生勤工儉學(xué)有關(guān)規(guī)定給予一定的報酬，也可以根據(jù)學(xué)校政策給學(xué)生折算頂崗實(shí)習(xí)學(xué)分。

2.3 人身傷害賠償問題

學(xué)生在生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)基地實(shí)訓(xùn)過程中，一旦出現(xiàn)人身安全問題，將成為很敏感的法律問題，這里分以下2種情況說明其法律關(guān)系：

第一種情形是學(xué)生在課程實(shí)訓(xùn)過程中在生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)基地發(fā)生人身意外事件。這種情形與教師在教室上課，學(xué)生出現(xiàn)了人身意外情況相同，其法律關(guān)系的當(dāng)事人只有學(xué)校和學(xué)生。學(xué)生在校學(xué)習(xí)期間，學(xué)校有義務(wù)保證學(xué)生的人身安全，學(xué)校須有充分的證據(jù)證明自己無過錯，才能免責(zé)，否則就要承擔(dān)賠償責(zé)任。

第二種情形是學(xué)生利用課余時間到生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)基地工作發(fā)生人身意外事件。如果實(shí)訓(xùn)基地支付了相應(yīng)的報酬，可以認(rèn)定為學(xué)生在實(shí)訓(xùn)基地勤工儉學(xué)。根據(jù)《中華人民共和國勞動合同法》規(guī)定，在校生利用課余時間勤工儉學(xué)，不視為就業(yè)，可以不簽訂勞動合同。這就意味著這些學(xué)生不是《中華人民共和國勞動法》意義上的勞動者，學(xué)生與生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)基地之間不具有勞動合同關(guān)系，一旦在工作中出現(xiàn)人身意外事件，不能按照工傷處理，所以一旦發(fā)生傷亡事故，生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)基地這個實(shí)體不必承擔(dān)責(zé)任，學(xué)校一般不能免除責(zé)任。

2.4 工商許可與稅收問題

報載某職業(yè)學(xué)院教師帶領(lǐng)學(xué)生在實(shí)訓(xùn)基地進(jìn)行實(shí)習(xí)性演出取得的收入，工商部門認(rèn)定，學(xué)校在沒有辦理營業(yè)性演出許可證和營業(yè)執(zhí)照的情況下擅自開展?fàn)I業(yè)性演出，責(zé)令學(xué)校停止違法行為，沒收違法所得78萬元人民幣，處罰3萬元人民幣，上繳財政。生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)基地進(jìn)行生產(chǎn)或經(jīng)營是否要經(jīng)過許可？是否需要進(jìn)行工商登記？生產(chǎn)產(chǎn)品或服務(wù)產(chǎn)生的收入是否征稅？這些問題都是學(xué)校在運(yùn)行生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)基地過程中必須面對的問題，否則就會陷入違法的漩渦。

工商登記是政府在對申請人進(jìn)入市場的條件進(jìn)行審查的基礎(chǔ)上，通過注冊登記確認(rèn)申請者從事市場經(jīng)營活動的資格，使其獲得實(shí)際營業(yè)權(quán)。根據(jù)《工商企業(yè)登記管理條例》的規(guī)定，從事生產(chǎn)經(jīng)營并實(shí)行獨(dú)立核算的單位均需辦理工商登記。只有辦理了工商登記，生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)基地才有經(jīng)營的主體資格，否則就不能運(yùn)行。

作為學(xué)校的運(yùn)行費(fèi)用，基本上來自財政，對于學(xué)費(fèi)收入又處于免稅的范疇，稅務(wù)機(jī)關(guān)目前沒有要求承擔(dān)學(xué)歷教育的學(xué)校辦理稅務(wù)登記證，但對生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)基地則不同，生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)基地取得的收入屬于經(jīng)營性收入，根據(jù)《中華人民共和國稅收征收管理法》規(guī)定，“企業(yè)、企業(yè)在外地設(shè)立的分支機(jī)構(gòu)和從事生產(chǎn)、經(jīng)營的場所，個體工商戶和從事生產(chǎn)、經(jīng)營的事業(yè)單位(以下統(tǒng)稱從事生產(chǎn)、經(jīng)營的納稅人)自領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照之日起三十日內(nèi)，持有關(guān)證件，向稅務(wù)機(jī)關(guān)申報辦理稅務(wù)登記?！币虼松a(chǎn)性實(shí)訓(xùn)基地的經(jīng)營收入必須根據(jù)法律規(guī)定進(jìn)行納稅登記，依法納稅或者根據(jù)規(guī)定申請減免稅。

3 關(guān)于生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)基地的法律建議

3.1 重視生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)基地的法律教育意義

高職院校在進(jìn)行工學(xué)結(jié)合教學(xué)改革、建立生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)基地的過程中，非常重視學(xué)生的實(shí)踐能力、工作態(tài)度的培養(yǎng)，但通過生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)基地對學(xué)生進(jìn)行法律意識的培養(yǎng)重視程度還不夠。高職院校對學(xué)生的培養(yǎng)應(yīng)該是全面的、綜合的，在培養(yǎng)學(xué)生實(shí)踐技能的同時還要重視學(xué)生作為全面人才的培養(yǎng)，包括學(xué)生的法律意識。例如市場營銷專業(yè)的學(xué)生在校園里賣東西，教師就要考慮到其主體資格的問題。學(xué)生在實(shí)訓(xùn)中產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)行為必須合法，因此學(xué)校在設(shè)計生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)基地運(yùn)行模式過程中，必須考慮到學(xué)生本身行為和生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)基地行為的合法性，依法登記，依法納稅，重視生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)基地的法律教育意義，以此來培養(yǎng)學(xué)生的守法意識。

3.2 明確生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)基地的獨(dú)立法人地位

生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)基地由于具有經(jīng)營性特征，如果產(chǎn)權(quán)問題不明晰，其產(chǎn)生的收入、費(fèi)用等都容易發(fā)生混亂，最后導(dǎo)致實(shí)訓(xùn)基地糾紛重重，不能順利運(yùn)行下去。產(chǎn)權(quán)明晰的最佳方式是確立生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)基地的法人地位，運(yùn)用公司制模式運(yùn)行生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)基地。這樣生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)基地就有了合法的主體資格，具有經(jīng)營的民事權(quán)利和行為能力。同時明確了學(xué)校與企業(yè)合作過程中的各項權(quán)利義務(wù)。由于生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)基地具有法人資格，學(xué)校出資運(yùn)營只承擔(dān)有限責(zé)任，不影響學(xué)校正常的教學(xué)秩序。

3.3 運(yùn)用法律手段規(guī)避法律風(fēng)險

學(xué)生在生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)基地實(shí)訓(xùn)尤其是工程專業(yè)的學(xué)生進(jìn)行設(shè)備操作性實(shí)訓(xùn)，學(xué)生的各類風(fēng)險和糾紛要比在教室和實(shí)驗(yàn)室上課大得多，但由于學(xué)校與學(xué)生是教育者和被教育者的關(guān)系，因此學(xué)校不可避免地要承擔(dān)學(xué)生在生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)基地的風(fēng)險。如何盡量減少課程改革帶來的風(fēng)險呢？

3.3.1 學(xué)校與生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)基地實(shí)體簽訂協(xié)議

學(xué)校與生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)基地從法律上講，是兩個獨(dú)立的核算主體，如果在股權(quán)結(jié)構(gòu)上有其他企業(yè)的份額，那么簽訂協(xié)議可以讓其他企業(yè)適當(dāng)分擔(dān)一些風(fēng)險。實(shí)訓(xùn)協(xié)議是由學(xué)校和生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)基地簽訂，主要是對實(shí)習(xí)報酬、安全工作、事故責(zé)任、投保等事項作出約定，特別是對學(xué)生在實(shí)習(xí)期間發(fā)生傷亡事故承擔(dān)責(zé)任的問題進(jìn)行明確約定，以便進(jìn)行有效救濟(jì)。

3.3.2 完善保險體制

現(xiàn)在大部分在校學(xué)生參加了學(xué)生意外傷害保險，但因其賠償限額極其有限，不能滿足重大傷亡事故中學(xué)生的賠償數(shù)額。實(shí)訓(xùn)過程中的意外風(fēng)險要大于教室授課，特別是在車間實(shí)訓(xùn)的學(xué)生，由于不熟悉機(jī)械的操作規(guī)程，出現(xiàn)人身意外的風(fēng)險比較大。學(xué)?？梢砸髮W(xué)生結(jié)合自身實(shí)習(xí)情況參加更高賠償限額的人身意外險或類似的其他險種，防患于未然。保險機(jī)構(gòu)也可以與學(xué)校、企業(yè)合作，推出一種適合于實(shí)訓(xùn)學(xué)生這一特殊群體的險種，以防范實(shí)訓(xùn)期間的意外風(fēng)險。作為學(xué)校和企業(yè)，從維護(hù)學(xué)生、學(xué)校、企業(yè)的各方利益出發(fā)，對未參加保險的學(xué)生，可以不安排實(shí)訓(xùn)。

4 結(jié)束語

生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)基地是高職院校教學(xué)改革過程中的新生事物，為培養(yǎng)學(xué)生的實(shí)踐能力和綜合素質(zhì)做出了巨大貢獻(xiàn)，為高職教育的科學(xué)發(fā)展注入了強(qiáng)大動力。只有有了法律的保障，生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)基地才能順利運(yùn)行，發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

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