□ 王偉革 毋德鋒

歷史劃撥土地如何登記發(fā)證

□ 王偉革 毋德鋒

案 例

2011年10月，A縣電業(yè)局向當(dāng)?shù)赝恋匦姓鞴懿块T(mén)提交1994年A縣人民政府劃撥供地批文及其他相關(guān)資料，就其辦公用地提出劃撥用地登記發(fā)證申請(qǐng)。對(duì)此類歷史遺留劃撥用地如何發(fā)證？A縣國(guó)土資源局意見(jiàn)分歧。

分 析

A縣國(guó)土資源部門(mén)在辦理中，出現(xiàn)了三種不同意見(jiàn)。其主要分歧在于劃撥供地批文的時(shí)效性，以及頒發(fā)劃撥方式的土地證遵循依據(jù)。

第一種意見(jiàn)：劃撥供地批文無(wú)時(shí)間限制，可以依據(jù)劃撥供地批文及相關(guān)資料頒發(fā)劃撥方式土地證。

第二種意見(jiàn)：劃撥供地批文有時(shí)間限制，應(yīng)以2002年7月1日起實(shí)施的《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國(guó)有土地使用權(quán)規(guī)定》為時(shí)間界限，結(jié)合“原批準(zhǔn)用途是否變化”，采取相應(yīng)方式，區(qū)別情況予以登記。

第三種意見(jiàn)：劃撥供地批文有時(shí)間限制，應(yīng)以2008年2月1日起實(shí)施的《土地登記辦法》為時(shí)間界限，依據(jù)政府批準(zhǔn)文件日期，區(qū)別情況、采取不同方式予以登記。

筆者認(rèn)為，解決劃撥用地登記發(fā)證歷史遺留問(wèn)題，應(yīng)遵循三大原則，即“有法必依”原則、“法不溯及既往”原則、“從舊兼從輕”原則。

自1947年9～10月中共中央召開(kāi)了全國(guó)土地會(huì)議，制定了《中國(guó)土地法大綱》以來(lái)，我國(guó)有關(guān)土地管理方面的法律法規(guī)政策經(jīng)歷了從無(wú)到有、從有到不斷完善的過(guò)程。作為土地行政主管部門(mén)，也經(jīng)歷了諸多變遷，土地登記發(fā)證作為一項(xiàng)行政許可事項(xiàng)在各個(gè)歷史階段也呈現(xiàn)出了不同的面貌特征，其遵循的依據(jù)不盡相同。但無(wú)論采取何種方式開(kāi)展土地登記發(fā)證，其為保護(hù)土地所有權(quán)或使用權(quán)的合法性的宗旨始終未變。因此，土地登記發(fā)證必須堅(jiān)持有法可依。

《立法法》第八十三條規(guī)定：“同一機(jī)關(guān)制定的法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章，特別規(guī)定與一般規(guī)定不一致的，適用特別規(guī)定；新的規(guī)定與舊的規(guī)定不一致的，適用新的規(guī)定?！睋?jù)此，結(jié)合1996年2月1日起施行的《土地登記規(guī)則》，以及自2008年2月1日起施行的《土地登記辦法》，很容易判斷得出土地登記發(fā)證的遵循依據(jù)。

但是，如何進(jìn)行土地登記，具體提交哪些申請(qǐng)資料，則需進(jìn)一步核實(shí)。對(duì)于土地登記資料缺失或根本無(wú)從考證資料的土地登記申請(qǐng)，仍然是難題。對(duì)此，筆者認(rèn)為，應(yīng)遵循“法不溯及既往”原則、“從舊兼從輕”原則?！胺ú凰菁凹韧痹瓌t，即國(guó)家不能用現(xiàn)在制定的法律去指導(dǎo)人們過(guò)去的行為，更不能由于人們過(guò)去從事了某種當(dāng)時(shí)是合法但是現(xiàn)在看來(lái)是違法的行為而依照現(xiàn)在的法律處罰他們。“從舊兼從輕”原則是我國(guó)刑法中“有利追溯”的表現(xiàn)，即新法律在原則上不溯及既往，但是新法不認(rèn)為是犯罪的或處罰較輕的，適用新法。

同樣，土地登記在遵循“法不溯及既往”原則、“從舊兼從輕”原則下，諸多問(wèn)題可迎刃而解。特別是，對(duì)于《土地登記規(guī)則》規(guī)定的“土地使用單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)在接到縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)用地文件之日起三十日內(nèi)，持批準(zhǔn)用地文件申請(qǐng)國(guó)有土地使用權(quán)設(shè)定登記”、“土地使用者、所有者凡不按規(guī)定如期申請(qǐng)初始土地登記的，按照非法占地的處理辦法論處”，在具體操作時(shí)，應(yīng)比對(duì)申請(qǐng)資料，適用中可以給予從輕處罰或免予處罰，再行土地登記。對(duì)于《土地登記辦法》第二十六條規(guī)定：“依法以劃撥方式取得國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)持縣級(jí)以上人民政府的批準(zhǔn)用地文件和國(guó)有土地劃撥決定書(shū)等相關(guān)證明材料，申請(qǐng)劃撥國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)初始登記?！边m用中，除規(guī)定的土地登記必備要件以外的證明資料，可以予以忽略。至于發(fā)證，則按照《物權(quán)法》第一百三十九條“設(shè)立建設(shè)用地使用權(quán)的，應(yīng)當(dāng)向登記機(jī)構(gòu)申請(qǐng)建設(shè)用地使用權(quán)登記。建設(shè)用地使用權(quán)自登記時(shí)設(shè)立。登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向建設(shè)用地使用權(quán)人發(fā)放建設(shè)用地使用權(quán)證書(shū)”的有關(guān)規(guī)定辦理。

綜上所述，筆者認(rèn)為，單純就劃撥供地批文的時(shí)效性而言，若該宗地使用權(quán)人不滅失或該宗地使用權(quán)不被批準(zhǔn)機(jī)關(guān)收回，則其劃撥供地批文就一直生效。對(duì)于劃撥用地的土地登記發(fā)證，應(yīng)采取運(yùn)用于數(shù)學(xué)邏輯思維的分析法，倒推土地登記發(fā)證淵源。首先，要確定土地登記的依據(jù)。其次，按照土地登記依據(jù)以及其歷史時(shí)期的權(quán)屬來(lái)源等，篩選出土地登記必備要件。最后，結(jié)合土地登記必備要件，在確保界址清楚、面積準(zhǔn)確、權(quán)屬無(wú)爭(zhēng)議的前提下，予以土地登記發(fā)證。

（作者單位：靈寶市國(guó)土資源局）