張 暉

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是構(gòu)建和諧社會(huì)的基本要求，是全面建設(shè)小康社會(huì)的重大任務(wù)。學(xué)界就如何實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，近些年來(lái)開(kāi)展了諸多研究，提出了不同的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的模式，并相應(yīng)地對(duì)現(xiàn)實(shí)實(shí)踐產(chǎn)生了不同的影響。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展目前仍處于攻堅(jiān)階段，任重道遠(yuǎn)，對(duì)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的理論進(jìn)行系統(tǒng)地梳理和比較，對(duì)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的現(xiàn)實(shí)實(shí)踐進(jìn)行深入思考，有利于結(jié)合我國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展的實(shí)際情況，更好地把握統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的方向和正確處理城鄉(xiāng)統(tǒng)籌實(shí)踐中出現(xiàn)的一些問(wèn)題。

一、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的理論溯源

19世紀(jì)初期，圣西門(mén)、傅立葉和歐文等空想社會(huì)主義者最早觀察到英國(guó)等主要資本主義國(guó)家的城鄉(xiāng)分離已發(fā)展成為尖銳的城鄉(xiāng)對(duì)立，成為當(dāng)時(shí)突出的社會(huì)矛盾，遂提出“和諧社會(huì)中是沒(méi)有城鄉(xiāng)差別和城鄉(xiāng)對(duì)立的，城市不是農(nóng)村的主宰，鄉(xiāng)村也不是城市的附庸，二者是平等的”①。馬克思、恩格斯批判地繼承了這一觀點(diǎn)，從生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的辯證關(guān)系原理出發(fā)，分析了城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展的一般規(guī)律，前瞻性地提出未來(lái)社會(huì)城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展的必然歸宿是城鄉(xiāng)融合，“通過(guò)消除舊的分工，進(jìn)行生產(chǎn)教育，變換工種，共同享受大家創(chuàng)造出來(lái)的福利，以及城鄉(xiāng)融合，使全體成員的才能得到全面的發(fā)展”②。這是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的終極目標(biāo)。

馬克思、恩格斯認(rèn)為，城鄉(xiāng)分離與對(duì)立是生產(chǎn)力發(fā)展的結(jié)果，城鄉(xiāng)關(guān)系的演變伴隨生產(chǎn)力發(fā)展呈現(xiàn)階段性特征。資本主義時(shí)代的大工業(yè)生產(chǎn)在極大地解放了社會(huì)生產(chǎn)力的同時(shí)，加劇了城鄉(xiāng)間的差距，城鄉(xiāng)關(guān)系逐步由結(jié)合走向分離和對(duì)立。這一狀況在一定程度上阻礙了生產(chǎn)力的繼續(xù)發(fā)展，同時(shí)也反映出資本主義私有制的生產(chǎn)關(guān)系無(wú)法適應(yīng)生產(chǎn)力進(jìn)一步發(fā)展的需要。消除城鄉(xiāng)差別實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合，必須努力發(fā)展生產(chǎn)力，消除舊的分工及私有制。此外，消滅城鄉(xiāng)對(duì)立，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合是一個(gè)漫長(zhǎng)的社會(huì)歷史過(guò)程。在此過(guò)程中，一是要重視發(fā)展農(nóng)業(yè)?！稗r(nóng)業(yè)勞動(dòng)（這里包括單純采集、狩獵、捕魚(yú)、畜牧等發(fā)展到一定程度的產(chǎn)物）的這種自然生產(chǎn)率，是一切剩余勞動(dòng)的基礎(chǔ)”③，剩余勞動(dòng)產(chǎn)品滿足農(nóng)業(yè)本身以及工業(yè)生產(chǎn)的需要，提供了整個(gè)社會(huì)發(fā)展的物質(zhì)前提。二是要充分發(fā)揮城市的重要作用?！俺鞘芯奂鐣?huì)的歷史動(dòng)力”④。而且，“城市的繁榮也把農(nóng)業(yè)從中世紀(jì)的簡(jiǎn)陋狀態(tài)下解脫出來(lái)”。⑤三是把工業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌。馬克思主張打破“工業(yè)只能布局于城市”的觀點(diǎn)，合理布局城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)及其產(chǎn)業(yè)間的聯(lián)系。馬克思、恩格斯關(guān)于城鄉(xiāng)融合的理論，具有重要的預(yù)見(jiàn)性和現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義，但在當(dāng)時(shí)的歷史條件下并未受到社會(huì)各界的重視和關(guān)注。19世紀(jì)末20世紀(jì)初，英國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡所造成的諸多社會(huì)問(wèn)題，促使社會(huì)活動(dòng)家霍華德提出了田園城市的概念，即在工業(yè)化條件下為健康生活和生產(chǎn)而設(shè)計(jì)的城市，包括城市和鄉(xiāng)村兩個(gè)部分，實(shí)質(zhì)是城鄉(xiāng)的結(jié)合體，旨在“用城鄉(xiāng)一體的新社會(huì)結(jié)構(gòu)形態(tài)來(lái)取代城鄉(xiāng)對(duì)立的舊社會(huì)結(jié)構(gòu)形態(tài)”。該理論作為早期城市規(guī)劃理論產(chǎn)生了一定的影響。

二戰(zhàn)后，隨著世界工業(yè)化進(jìn)程的加快，各國(guó)城鄉(xiāng)居民之間收入差距拉大并持續(xù)存在，直接導(dǎo)致國(guó)家“二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)”的形成。最早對(duì)此現(xiàn)象進(jìn)行分析的是美國(guó)發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)家阿瑟·劉易斯。他認(rèn)為傳統(tǒng)部門(mén)勞動(dòng)力無(wú)限供給構(gòu)成了二元經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在特征，二元經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心問(wèn)題是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門(mén)的剩余勞動(dòng)力向現(xiàn)代工業(yè)部門(mén)轉(zhuǎn)移。他極力主張建立城市中心，形成更大的區(qū)域統(tǒng)一體，重建城鄉(xiāng)間的平衡，使全部居民都享受真正的城市生活的益處。該理論后經(jīng)美國(guó)發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)家拉尼斯和費(fèi)景漢的發(fā)展和深化，形成了“劉易斯—拉尼斯—費(fèi)景漢”模型，進(jìn)一步揭示了二元經(jīng)濟(jì)發(fā)展中勞動(dòng)力配置的全過(guò)程，認(rèn)為工業(yè)和農(nóng)業(yè)兩個(gè)部門(mén)平衡增長(zhǎng)對(duì)避免經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)趨于停滯非常重要。其側(cè)重于從發(fā)展城市及工業(yè)的角度提出城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的思想，一定程度上忽視了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步。基于對(duì)“二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)”理論的不同認(rèn)識(shí)，促使了兩類城鄉(xiāng)發(fā)展理論流派——喬根森模型和托達(dá)羅模型和城鄉(xiāng)空間極化發(fā)展理論模型的產(chǎn)生。前者在對(duì)劉易斯模型反思的基礎(chǔ)上認(rèn)為必須保持工業(yè)和農(nóng)業(yè)之間的平衡發(fā)展，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要性，深化了對(duì)工農(nóng)關(guān)系與城鄉(xiāng)關(guān)系的認(rèn)識(shí)；后者的基本思想是增長(zhǎng)并非均衡地出現(xiàn)在所有地方，而是在不同的地方存在不同強(qiáng)度的增長(zhǎng)點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)城市或發(fā)達(dá)地區(qū)的中心和主導(dǎo)作用，要素向中心聚集，通過(guò)空間系統(tǒng)，擴(kuò)散到其他部門(mén)和地域，最終對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生影響，代表人物是普勞克斯、布代維爾、繆爾達(dá)爾、弗里德曼等。這兩大流派都脫出城鄉(xiāng)二元分割的范疇，是帶有明顯城市偏向性的城鄉(xiāng)發(fā)展理論。

進(jìn)入20世紀(jì)70年代，以城市工業(yè)發(fā)展為中心的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方式引起了一些學(xué)者的質(zhì)疑和批判，他們主張通過(guò)加強(qiáng)農(nóng)村的綜合發(fā)展與能力建設(shè)縮小城鄉(xiāng)差距，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展。如美國(guó)學(xué)者利普頓提出“城市偏向”理論，認(rèn)為城鄉(xiāng)隔離的根本原因在于政府對(duì)城鄉(xiāng)發(fā)展的不公平政策，讓資源不合理地流入城市，政府應(yīng)重視農(nóng)業(yè)部門(mén)，加強(qiáng)農(nóng)村自我發(fā)展的能力，城鄉(xiāng)才會(huì)逐步均衡發(fā)展。弗里德曼和道格拉斯則提出鄉(xiāng)村城市發(fā)展戰(zhàn)略，主張通過(guò)在地方層面上與城市發(fā)展相關(guān)聯(lián)，鄉(xiāng)村的發(fā)展才可能取得最好的效果，城鎮(zhèn)應(yīng)作為非農(nóng)業(yè)和行政管理功能的主要場(chǎng)所而非一個(gè)增長(zhǎng)極。20世紀(jì)80年代，城鄉(xiāng)發(fā)展領(lǐng)域各種理論流派激烈交鋒，其中較為重要的學(xué)派有施特爾和泰勒的“選擇性空間封閉”發(fā)展理論、朗迪勒里的“次級(jí)城市戰(zhàn)略”、岸根卓郎的“城鄉(xiāng)融合系統(tǒng)”、昂溫和波特的“城鄉(xiāng)聯(lián)系與流”思想等。學(xué)界逐漸認(rèn)識(shí)到城鄉(xiāng)聯(lián)系是平衡發(fā)展的推動(dòng)力量，并試圖從城鄉(xiāng)聯(lián)系角度探尋影響城鄉(xiāng)均衡發(fā)展的規(guī)律。

20世紀(jì)90年代末期以來(lái)，城鄉(xiāng)之間的傳統(tǒng)差別和城鄉(xiāng)之間的地域界限日漸模糊，城鄉(xiāng)之間在地域組織結(jié)構(gòu)上出現(xiàn)了一種以農(nóng)業(yè)活動(dòng)和非農(nóng)業(yè)活動(dòng)并存、趨向城鄉(xiāng)融合的地域組織結(jié)構(gòu)。麥基把其概括為“desakota”模式，其既不同于傳統(tǒng)的以城市為中心的自上而下的聯(lián)系模式，也不同于自下而上的分散的發(fā)展模式，其實(shí)質(zhì)上是之前城市偏向理論和鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略在理論層面的折中和妥協(xié)，也是理論界開(kāi)始更多地從城鄉(xiāng)相互作用研究城鄉(xiāng)關(guān)系的一個(gè)現(xiàn)實(shí)依據(jù)。進(jìn)入21世紀(jì)以后，從各種“流”對(duì)城鄉(xiāng)間的影響效應(yīng)來(lái)研究城鄉(xiāng)關(guān)系成為城鄉(xiāng)發(fā)展理論的主流。

綜上所述，從城鄉(xiāng)發(fā)展理論的演進(jìn)過(guò)程來(lái)看，經(jīng)歷了馬克思、恩格斯的城鄉(xiāng)融合理論，到后來(lái)的城鄉(xiāng)分割發(fā)展理論、再到近年來(lái)注重城鄉(xiāng)融合的發(fā)展理論三個(gè)階段，每個(gè)階段上的各個(gè)新的學(xué)派基于不同的時(shí)代背景、地域以及學(xué)術(shù)關(guān)懷，從具體路徑和政策建議方面提出了不同的見(jiàn)解，豐富和完善了城鄉(xiāng)發(fā)展的研究，但是，追尋理論演進(jìn)的路徑及其方向，馬克思、恩格斯所講的以城鄉(xiāng)融合作為價(jià)值取向和發(fā)展目標(biāo)沒(méi)有改變，現(xiàn)實(shí)的發(fā)展要求要從城鄉(xiāng)聯(lián)系的角度加強(qiáng)對(duì)于城鄉(xiāng)關(guān)系的研究。實(shí)踐以其直接實(shí)在性證明了馬克思、恩格斯城鄉(xiāng)融合理論的科學(xué)性和生命力，現(xiàn)實(shí)中一些地域所出現(xiàn)的城鄉(xiāng)融合的地域組織結(jié)構(gòu)證明了馬恩城鄉(xiāng)統(tǒng)籌理論不是個(gè)假說(shuō)，而是社會(huì)歷史發(fā)展規(guī)律所經(jīng)歷的必然階段的正確預(yù)見(jiàn)和揭示，是由城鄉(xiāng)對(duì)立的概念、原因、實(shí)現(xiàn)路徑、發(fā)展趨勢(shì)所構(gòu)成的嚴(yán)密、完整、科學(xué)的思想體系。世界各國(guó)在不同程度上的城鄉(xiāng)分割或隔離，其產(chǎn)生原因、現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)等盡管與馬恩時(shí)代大不相同，但這絲毫不影響馬恩城鄉(xiāng)關(guān)系理論的科學(xué)價(jià)值和重要現(xiàn)實(shí)意義。今天，立足中國(guó)現(xiàn)實(shí)國(guó)情，依然要堅(jiān)持馬克思、恩格斯城鄉(xiāng)發(fā)展理論的指導(dǎo)地位，運(yùn)用馬克思主義的立場(chǎng)、觀點(diǎn)和方法來(lái)有效地推進(jìn)我國(guó)城鄉(xiāng)關(guān)系的發(fā)展。

二、我國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的實(shí)踐解析

新中國(guó)成立以后至改革開(kāi)放之前，是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的形成時(shí)期。新中國(guó)成立之初經(jīng)濟(jì)社會(huì)落后的局面，促使黨中央和國(guó)家在經(jīng)過(guò)短暫的經(jīng)濟(jì)恢復(fù)后便開(kāi)始了大規(guī)模的工業(yè)建設(shè)。為了推進(jìn)工業(yè)化的進(jìn)程，盡管強(qiáng)調(diào)發(fā)展工業(yè)與發(fā)展農(nóng)業(yè)并舉，但這一時(shí)期國(guó)家的政策支持、資源投放以及工作重心都放在了發(fā)展城市和工業(yè)方面，發(fā)展農(nóng)村農(nóng)業(yè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)都在于服務(wù)于城市和工業(yè)發(fā)展的大局。為適應(yīng)這一戰(zhàn)略目標(biāo)所采取的戶籍管理制度等各項(xiàng)制度、政策等，經(jīng)由最初的產(chǎn)生、運(yùn)行到后來(lái)的相互作用，逐漸形成一道道樊籬和屏障，固化了城鄉(xiāng)隔離，造成工農(nóng)產(chǎn)品不能平等交易，城鄉(xiāng)之間要素不能自由流動(dòng)。城市工業(yè)對(duì)農(nóng)村農(nóng)業(yè)的過(guò)度剝奪，導(dǎo)致工農(nóng)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重失調(diào)，城鄉(xiāng)發(fā)展的嚴(yán)重失衡。

改革開(kāi)放之后，在農(nóng)村率先實(shí)施了經(jīng)濟(jì)體制改革，極大地解放了農(nóng)村生產(chǎn)力，1985年城鄉(xiāng)收入之比縮小至1.8∶1，城鄉(xiāng)關(guān)系得到較大改善。黨的十二屆三中全會(huì)之后，農(nóng)村改革成為全面經(jīng)濟(jì)體制改革的一個(gè)重要組成部分，城鄉(xiāng)改革相互配合，相互影響，融為一體。20世紀(jì)90年代，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐步確立，在引入市場(chǎng)機(jī)制的過(guò)程中，城鄉(xiāng)要素交流的范圍和規(guī)模逐漸擴(kuò)大，中央提出城鄉(xiāng)互動(dòng)和實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略的思想，開(kāi)始探索城市對(duì)農(nóng)村發(fā)展的帶動(dòng)作用。然而，由于城鄉(xiāng)體制分割性的日益嚴(yán)重，“城市偏向”的策略致使公共財(cái)政資源和社會(huì)資源向城鎮(zhèn)的過(guò)度傾斜等，導(dǎo)致城鄉(xiāng)之間居民收入差距越來(lái)越大，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡加劇。

黨的十六大以來(lái)，在認(rèn)真總結(jié)城鄉(xiāng)發(fā)展的歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，中央開(kāi)始用新的思路調(diào)整城鄉(xiāng)關(guān)系，提出把解決“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作的重中之重的基本要求，作出了“兩個(gè)趨向”的重要論斷和我國(guó)現(xiàn)在總體上已到了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)發(fā)展階段的基本要求，制定了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的基本方針，實(shí)施了廢止農(nóng)業(yè)稅、增加各項(xiàng)農(nóng)業(yè)投入、推進(jìn)征地制度、改革戶籍制度等多項(xiàng)措施。而且，圍繞統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展這一目標(biāo)，各地紛紛展開(kāi)探索，受不同理論的影響，當(dāng)前的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的模式可以概括為如下三種主要類型：

其一，以城市為主導(dǎo)的發(fā)展模式。典型地區(qū)是珠江三角洲地區(qū)。珠江三角洲地處沿海開(kāi)發(fā)區(qū)，外貿(mào)條件優(yōu)越，經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，通過(guò)以發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)作為主要手段，通過(guò)發(fā)揮城市的經(jīng)濟(jì)輻射功能，為鄉(xiāng)村提供市場(chǎng)和資金，帶動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，進(jìn)而達(dá)到城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的目的。珠江三角洲的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展至今大致可以分為三個(gè)階段：以提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率重點(diǎn)，為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移創(chuàng)造條件的商品農(nóng)業(yè)階段；以農(nóng)村工業(yè)化帶動(dòng)農(nóng)村城市化的農(nóng)村工業(yè)化階段；完善基礎(chǔ)設(shè)施階段，構(gòu)筑現(xiàn)代化城市框架的階段。這是一種自上而下的發(fā)展模式，其理論依據(jù)是現(xiàn)實(shí)中“二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)”的限制，必須將農(nóng)村剩余勞動(dòng)力等不斷從農(nóng)村轉(zhuǎn)移至城市，以實(shí)現(xiàn)以城市社會(huì)為基礎(chǔ)的社會(huì)轉(zhuǎn)化。

其二，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為主導(dǎo)的發(fā)展模式。典型地區(qū)是蘇南地區(qū)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是蘇南地區(qū)的經(jīng)濟(jì)支柱，其蓬勃發(fā)展再加上“離土不離鄉(xiāng)”的特點(diǎn)，有助于穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，解決農(nóng)民就業(yè)，增加農(nóng)民收入，緩解城鄉(xiāng)居民收入差距，協(xié)調(diào)工農(nóng)關(guān)系。這種發(fā)展模式是弗里德曼和道格拉斯“鄉(xiāng)村城市發(fā)展戰(zhàn)略”理論在中國(guó)蘇南地區(qū)的現(xiàn)實(shí)實(shí)踐，是一種自下而上發(fā)展戰(zhàn)略的探索，通過(guò)構(gòu)建產(chǎn)業(yè)體系，扶植鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，以開(kāi)展農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提供更多公共品、改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件和質(zhì)量為基礎(chǔ)，促進(jìn)一大批小城鎮(zhèn)脫穎而出，成為聯(lián)結(jié)城鄉(xiāng)的樞紐，等城市和城鎮(zhèn)逐漸發(fā)展起來(lái)后，再在更高的層次上向農(nóng)村發(fā)揮輻射功能，加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和城市化進(jìn)程。

其三，以城鄉(xiāng)為整體進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃的發(fā)展模式。典型地區(qū)是北京和上海。其中，上海的主要做法是立足于構(gòu)建上海市區(qū)與上海郊區(qū)以及經(jīng)濟(jì)區(qū)諸縣、鄉(xiāng)、村的多種流通渠道的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，以提高城鄉(xiāng)綜合勞動(dòng)生產(chǎn)率和社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益為中心，統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)建設(shè)，合理調(diào)整城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素配置，促進(jìn)城鄉(xiāng)資源綜合開(kāi)發(fā)。北京的主要做法是城鄉(xiāng)工業(yè)開(kāi)展多層次、多渠道的橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)合，城市提供先進(jìn)的設(shè)備、技術(shù)、資金等，農(nóng)村地區(qū)則提供廠房和勞動(dòng)力，采取合資經(jīng)營(yíng)、合股經(jīng)營(yíng)等形式興辦工農(nóng)聯(lián)營(yíng)企業(yè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的聯(lián)動(dòng)互補(bǔ)。該模式是實(shí)踐中對(duì)于工農(nóng)關(guān)系和城鄉(xiāng)關(guān)系的深化，城鄉(xiāng)之間通過(guò)人、資金、產(chǎn)品等要素的流動(dòng)，加強(qiáng)彼此間的相互作用。這正是當(dāng)前學(xué)界所關(guān)注的城鄉(xiāng)間的相互作用、關(guān)系以及如何通過(guò)各種“流”的影響效應(yīng)加強(qiáng)城鄉(xiāng)關(guān)聯(lián)、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合的現(xiàn)實(shí)體現(xiàn)。

以上三種統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的模式，無(wú)論是自上而下還是自下而上，亦或是整體式的發(fā)展模式，都是受不同的理論影響，依據(jù)不同的現(xiàn)實(shí)情況制定出的推動(dòng)城鄉(xiāng)融合的具體舉措，各具特色，也分別取得了較好成效，但理論本身的缺陷無(wú)法在實(shí)踐過(guò)程中加以回避，必須看到現(xiàn)實(shí)操作中的不足之處。具體而言，珠江三角洲以城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主導(dǎo)，沿循的是城市帶動(dòng)農(nóng)村的發(fā)展路徑。這一模式的優(yōu)勢(shì)在于能夠引導(dǎo)生產(chǎn)要素更多地集聚在中心城市，通過(guò)工業(yè)化建設(shè)可以較為迅速地積累經(jīng)濟(jì)發(fā)展資本，依靠城市的經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)產(chǎn)生的外溢效應(yīng)逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村的改造和發(fā)展。然而，該發(fā)展模式帶有明顯的“城市—工業(yè)”、“核心—外圍”導(dǎo)向，城市是農(nóng)村發(fā)展的核心動(dòng)力源，農(nóng)村各種有效資源流入城市之后，的確有利于促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)的加速發(fā)展，但與此同時(shí)，這種單向的資源要素流動(dòng)使得農(nóng)民和農(nóng)村始終處于發(fā)展的被動(dòng)地位，影響和制約了農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的發(fā)展，而且，這種依附式發(fā)展會(huì)使得農(nóng)民和農(nóng)業(yè)被邊緣化，甚至?xí)屴r(nóng)村付出不可逆轉(zhuǎn)的土地資源以及環(huán)境資源方面的代價(jià)。另外，從長(zhǎng)期來(lái)看，這種單純依靠城市帶動(dòng)式的發(fā)展必然受制于城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及其集聚輻射能力等因素，其更大發(fā)展的獲得必然要依靠農(nóng)村農(nóng)業(yè)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)漸變和城市帶動(dòng)相結(jié)合的雙向開(kāi)發(fā)模式。對(duì)于該模式的運(yùn)用，需要著眼于城鄉(xiāng)整體發(fā)展進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，并制定相關(guān)配套的政策以確保城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展目標(biāo)不被偏離。蘇南地區(qū)的發(fā)展是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為主導(dǎo)，走的是農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)、農(nóng)村自我變革的路徑，農(nóng)民通過(guò)就地創(chuàng)業(yè)、就地轉(zhuǎn)業(yè)，有效利用農(nóng)村本土資源，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，并不形成對(duì)城市輻射作用的排斥，相反還可以借助城市功能的作用得以更好更快地發(fā)展，從而形成城市農(nóng)村共同繁榮發(fā)展的局面。但是，由于此種模式通常是以農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主體，其規(guī)劃和布局往往缺乏對(duì)城市和鄉(xiāng)村的整體性認(rèn)識(shí)，容易造成城市和鄉(xiāng)村的不合理布局，并且，如果鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)未能做好與大城市的產(chǎn)業(yè)鏈銜接，會(huì)出現(xiàn)布局散亂和結(jié)構(gòu)趨同，從而帶來(lái)資源配置效益低下等問(wèn)題。同時(shí)，城市的輻射和帶動(dòng)作用一定程度上被弱化，影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展速度。此外，這種發(fā)展模式具有較為明顯的地域局限性和選擇性，因?yàn)閷?shí)施該模式必須具備一定的條件：一是要有一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，有能力將鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)通過(guò)改造，適度集中到小城鎮(zhèn)周圍；二是農(nóng)村富余勞動(dòng)力有安置的出路；三是集中合并的少數(shù)村民，要通過(guò)統(tǒng)一規(guī)劃，建設(shè)農(nóng)民新村，以改善環(huán)境與居住條件。⑥與如上兩種發(fā)展模式相比較，上海和北京以城鄉(xiāng)整體為主導(dǎo)，通過(guò)資本、勞動(dòng)力、土地、技術(shù)、信息等社會(huì)經(jīng)濟(jì)要素的雙向流動(dòng)構(gòu)建空間關(guān)聯(lián)的城鄉(xiāng)地域關(guān)系，其在具體做法上抓住了影響城鄉(xiāng)相互作用的內(nèi)在要素，利用“流”效應(yīng)推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)互動(dòng)與關(guān)聯(lián)發(fā)展。這種模式注重城鄉(xiāng)發(fā)展的統(tǒng)籌規(guī)劃，注重城鄉(xiāng)資源要素的雙向交流和滲透，有利于資源要素的優(yōu)化配置，提高要素使用率和經(jīng)濟(jì)效益，消除制約城鄉(xiāng)融合實(shí)現(xiàn)的“硬約束”，更有利于實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)持久而深入的互構(gòu)與融合。但該模式中上海和北京均具有很好的工業(yè)基礎(chǔ)和城市基礎(chǔ)，這可能是個(gè)前提條件，因?yàn)榫湍壳斑@兩個(gè)地區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)實(shí)踐的情況來(lái)看，城鄉(xiāng)間關(guān)系流的構(gòu)建和利用還不夠充分，前期主要還是依靠中心城市的集聚與輻射力，城鄉(xiāng)之間還沒(méi)有能夠全方位互動(dòng)起來(lái)，在產(chǎn)業(yè)布局、工農(nóng)協(xié)作等方面還有待于進(jìn)一步的調(diào)整。

從生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系發(fā)展的規(guī)律來(lái)看，城鄉(xiāng)關(guān)系與生產(chǎn)力發(fā)展密切相關(guān)，城鄉(xiāng)融合建立在工農(nóng)業(yè)之間形成良好的互動(dòng)和依存關(guān)系的基礎(chǔ)之上。當(dāng)前，從我國(guó)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的實(shí)踐效果來(lái)看，地區(qū)發(fā)展不平衡特征較為顯著，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌度與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平呈現(xiàn)出正相關(guān)性，東部沿海地區(qū)較高，大西北地區(qū)和西南地區(qū)則較低，全國(guó)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌整體水平介于0.34—0.64之間⑦，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌水平明顯較低，要實(shí)現(xiàn)真正意義上的城鄉(xiāng)融合，還有相當(dāng)長(zhǎng)的一段路要走。我國(guó)雖然總體上已進(jìn)入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，工業(yè)逐漸成為發(fā)達(dá)產(chǎn)業(yè)并有能力開(kāi)始反哺農(nóng)業(yè)。但是，由于工業(yè)、城市和農(nóng)業(yè)、農(nóng)村之間的哺育和反哺力度并不對(duì)稱，前者對(duì)后者的反哺只是“收入滴落”⑧，其不同于后者對(duì)前者哺育時(shí)的“要素涌入”，導(dǎo)致城鄉(xiāng)融合水平很難快速上升。拉丁美洲和非洲的實(shí)踐也表明，通過(guò)城市和工業(yè)的發(fā)展對(duì)農(nóng)村農(nóng)業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生“涓滴效應(yīng)”的期待往往被現(xiàn)實(shí)中農(nóng)村農(nóng)業(yè)對(duì)城市工業(yè)的“回流效應(yīng)”所取代，使得農(nóng)村的發(fā)展和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程受阻。在當(dāng)前我國(guó)生產(chǎn)力水平不高尤其是農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的相對(duì)低下的條件下，如果偏離了馬克思恩格斯的城鄉(xiāng)融合理論的主旨要義，在反哺過(guò)程中不能夠充分注重到農(nóng)業(yè)部門(mén)的發(fā)展，給予農(nóng)業(yè)與工業(yè)平等發(fā)展的機(jī)會(huì)與權(quán)利，不能夠從戰(zhàn)略地位的高度，把農(nóng)業(yè)作為和工業(yè)化、城市化密切聯(lián)系的獨(dú)立發(fā)展的部門(mén)來(lái)考慮和發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的話，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村可能依然是現(xiàn)實(shí)中工業(yè)化的一個(gè)工具，很難從根本真正消除工農(nóng)和城鄉(xiāng)差別，逐漸實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合。

三、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的對(duì)策建議

城鄉(xiāng)關(guān)系如今已是制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的瓶頸問(wèn)題。從發(fā)展階段上，我國(guó)當(dāng)前整體上處于工業(yè)化中期的后半段，理論上已經(jīng)具備一定的實(shí)力來(lái)反哺農(nóng)業(yè)，但是，工業(yè)的大而不強(qiáng)，再加上農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)業(yè)人口占多數(shù)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力不足的現(xiàn)實(shí)狀況，決定了我們必須堅(jiān)持馬克思恩格斯城鄉(xiāng)發(fā)展理論的指導(dǎo)，從城市和農(nóng)村地區(qū)兩者同時(shí)入手，城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)雙輪驅(qū)動(dòng)，在城鄉(xiāng)互動(dòng)、工農(nóng)互促、資源要素充分流動(dòng)中實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)間的相互支持與和諧發(fā)展。

（一）充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的制度創(chuàng)新

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展首先是一種行政行為，中央政府和各級(jí)地方政府必然是制定經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展政策、配置公共資源的主體，在協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展過(guò)程中發(fā)揮主導(dǎo)作用。如果政府缺位，單靠市場(chǎng)機(jī)制來(lái)配置資源，資本、土地、勞動(dòng)力、技術(shù)等要素很難流向效率較低的農(nóng)村地區(qū)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展難免會(huì)落入“市場(chǎng)陷阱”的困境。首先，政府要明確自身在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中的角色定位和具體職責(zé)，要糾正體制上和政策上的城市偏向，要擺脫傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下行政干預(yù)經(jīng)濟(jì)的傾向和偏好，要尊重市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律作用的發(fā)揮，要尊重農(nóng)民的主體地位、首創(chuàng)精神和權(quán)利，要承擔(dān)起統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、建設(shè)新農(nóng)村的主要責(zé)任，積極協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)間的利益關(guān)系，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)和資源優(yōu)化配置。其次，政府要確立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的運(yùn)籌思路，要按照我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要等重大戰(zhàn)略部署和要求，緊密結(jié)合本地實(shí)際，科學(xué)制定統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，主要包括統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，科學(xué)確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)用地規(guī)劃，合理布局建設(shè)、住宅、工業(yè)、農(nóng)業(yè)與生態(tài)用地；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，構(gòu)建完善的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系等。最后，政府要從法律規(guī)章和政策的制定入手，切實(shí)抓好統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施和落實(shí)，要不斷創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)體制、工作機(jī)制和各種措施，積極探索加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)和督促檢查的途徑辦法，形成制度化的配套方案和工作合力，切實(shí)提高統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的科學(xué)性和有效性。

城鄉(xiāng)主體能夠獲得相對(duì)均等的發(fā)展機(jī)遇和條件，是推動(dòng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。政府要在城鄉(xiāng)戶籍、土地、社會(huì)保障、宏觀資源配置等方面不斷實(shí)行制度創(chuàng)新，以制度化的新政策來(lái)導(dǎo)向和加強(qiáng)對(duì)“三農(nóng)”的扶持，給予農(nóng)民平等的發(fā)展機(jī)會(huì)、完整的財(cái)產(chǎn)權(quán)利和自由的發(fā)展空間，營(yíng)造有利于從收入反哺向要素反哺轉(zhuǎn)化的良好氛圍，同時(shí)，推動(dòng)資源要素向農(nóng)村配置，在城鄉(xiāng)資源要素雙向流動(dòng)和優(yōu)化配置中提高農(nóng)村生產(chǎn)要素的使用效率，增強(qiáng)農(nóng)村自身的“造血”機(jī)制。這是推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的根本性保障。此外，基于長(zhǎng)期以來(lái)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)給農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展所帶來(lái)的諸多問(wèn)題，政府還要因地因時(shí)制宜地制定和實(shí)施切合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況的、能夠漸進(jìn)地解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的公共政策。如建立財(cái)政“三農(nóng)”投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，加大對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)科技的投入；進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革，創(chuàng)新和完善農(nóng)民和農(nóng)業(yè)的扶持機(jī)制，營(yíng)造產(chǎn)生特色地方產(chǎn)業(yè)的內(nèi)在及外在條件，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和產(chǎn)業(yè)化；建立城鄉(xiāng)一體的財(cái)政支出體制，加重對(duì)于農(nóng)村社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、教育的投入，將農(nóng)村交通、環(huán)保、生態(tài)等公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等都列入政府財(cái)政支出范圍，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)間的基本公共服務(wù)均等化。

（二）大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，增強(qiáng)農(nóng)村支持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的能力

工業(yè)化、城市化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化三者協(xié)調(diào)推進(jìn)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的應(yīng)有之義。要在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的思路和框架背景下考慮如何發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，要把工業(yè)化、城市化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化一起做，避免農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化成為制約統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的“木桶”容量的短邊。

當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模小，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式低效，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量不穩(wěn)且附加值低，弱質(zhì)農(nóng)業(yè)難以為二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供充足和高質(zhì)量的原材料供應(yīng)以及滿足社會(huì)在產(chǎn)品服務(wù)方面的有效需求，再加上近來(lái)隨著工業(yè)化、城市化的推進(jìn)，農(nóng)村勞動(dòng)力成本迅速提高，農(nóng)民務(wù)農(nóng)積極性急劇下降，農(nóng)業(yè)將面臨滑坡、停滯，甚至萎縮的危險(xiǎn)。鑒于此，要把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展作為增強(qiáng)農(nóng)村自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力、為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展提供支持的首要基礎(chǔ)和主攻方向。要以培養(yǎng)新型農(nóng)民為核心，增加或者引進(jìn)培養(yǎng)農(nóng)業(yè)新的經(jīng)營(yíng)主體，壯大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織，使組織起來(lái)的農(nóng)民真正成為建設(shè)主體和受益主體。要以推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步為根本，既要重視農(nóng)業(yè)科研的前端、原創(chuàng)性技術(shù)的創(chuàng)新，又要重視農(nóng)業(yè)終端技術(shù)的推廣和應(yīng)用，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動(dòng)農(nóng)民發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的作用和在科技創(chuàng)新中的積極作用。要以加快農(nóng)業(yè)金融為重點(diǎn)，完善農(nóng)村金融體系，創(chuàng)新信貸工具，發(fā)揮其服務(wù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和助推農(nóng)民增收的效用。要用現(xiàn)代的生產(chǎn)方式改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，要用技術(shù)先進(jìn)、質(zhì)量?jī)?yōu)良的各類農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備農(nóng)業(yè)，用社會(huì)化的生產(chǎn)組織方式來(lái)推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，創(chuàng)造新型農(nóng)村綜合服務(wù)體系，全力推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的建設(shè)和發(fā)展。

此外，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展過(guò)程中，農(nóng)村農(nóng)業(yè)的發(fā)展還要注意三個(gè)方面：一是做好土地制度改革，解決好農(nóng)民對(duì)土地的收益權(quán)和處置權(quán)問(wèn)題。土地權(quán)益必須與農(nóng)民保障掛鉤，在切實(shí)保護(hù)好農(nóng)民的利益的前提下，推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)及城鄉(xiāng)土地增減掛鉤等工作，提高土地使用效率及效益。二是要協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，尤其是以城市工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)來(lái)帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，著力提升我國(guó)農(nóng)業(yè)品質(zhì)和競(jìng)爭(zhēng)力。三是要積極探索促進(jìn)資源要素從城市向農(nóng)村流動(dòng)的渠道和機(jī)制，遏制城鄉(xiāng)之間資源的“逆向配置”的暗流，抑制農(nóng)村資源尤其是資金資源被不合理地流入城市。

（三）科學(xué)發(fā)展特色小城鎮(zhèn)，促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合和資源優(yōu)化配置

發(fā)展小城鎮(zhèn)是解決城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的有效途徑。小城鎮(zhèn)在農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到大城市成本較高且大城市容納能力幾近飽和的情況下，其恰好可以承接大量農(nóng)民完成農(nóng)村城鎮(zhèn)化，通過(guò)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)的融合來(lái)安置農(nóng)民就業(yè)，刺激消費(fèi)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)等。國(guó)外實(shí)踐證明，因?yàn)樾〕擎?zhèn)的不發(fā)育，大城市和農(nóng)村二元對(duì)立，進(jìn)而產(chǎn)生城市“貧民窟”等諸多問(wèn)題，制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。根據(jù)我國(guó)的國(guó)情，發(fā)展小城鎮(zhèn)，主要不是離開(kāi)現(xiàn)有的農(nóng)村，另外新建一個(gè)城鎮(zhèn)，而是立足于當(dāng)?shù)刭Y源，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，讓本地的農(nóng)村勞動(dòng)力釋放出來(lái)就地就業(yè)，城鄉(xiāng)、工農(nóng)融合，重點(diǎn)發(fā)展有潛力的縣城和一些縣域中較大的中心鎮(zhèn)，就近城市化。

考慮到城市化發(fā)展過(guò)程中的資源利用效率問(wèn)題，要對(duì)小城鎮(zhèn)的發(fā)展做出科學(xué)謀劃，發(fā)展專業(yè)化、特色化、經(jīng)濟(jì)性的小城鎮(zhèn)。要通過(guò)政府頂層設(shè)計(jì)和市場(chǎng)化運(yùn)作的方式，研究小城鎮(zhèn)自身的資源稟賦、發(fā)展優(yōu)勢(shì)與市場(chǎng)需求、潛在經(jīng)濟(jì)效益等，給予相應(yīng)的財(cái)稅、投融資等配套政策，加大小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)以及特色經(jīng)濟(jì)的建設(shè)力度，把小城鎮(zhèn)建設(shè)與企業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和市場(chǎng)體系建設(shè)相結(jié)合，使產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城鎮(zhèn)發(fā)展相協(xié)調(diào)，使其能夠具備和真正發(fā)揮城市功能。從具體操作層面上來(lái)講，其一，要實(shí)行集聚化發(fā)展戰(zhàn)略。引導(dǎo)農(nóng)民向城鎮(zhèn)和新型社區(qū)集中，大力推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)以及外資企業(yè)等到規(guī)劃的發(fā)展區(qū)進(jìn)行集中建設(shè)，提高土地集中使用后創(chuàng)造更高附加值的能力。同時(shí)，由分散經(jīng)營(yíng)到區(qū)域經(jīng)營(yíng)，有利于形成企業(yè)群體規(guī)模經(jīng)營(yíng)的“塊狀經(jīng)濟(jì)”，獲得較好的經(jīng)濟(jì)聚集效應(yīng)。其二，要堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)戰(zhàn)略。如果沒(méi)有產(chǎn)業(yè)作為發(fā)展基礎(chǔ)和支撐，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就如同一句空話。集聚化發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施有利于實(shí)現(xiàn)土地的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，為著力建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)基地、培育特色產(chǎn)業(yè)群提供條件。要充分利用條件，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與以農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)為主的工業(yè)生產(chǎn)進(jìn)行融合，實(shí)現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)對(duì)接，通過(guò)延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)鏈條，提高農(nóng)業(yè)效益，增加農(nóng)民收入和非農(nóng)就業(yè)崗位，降低農(nóng)民分工分業(yè)的交易費(fèi)用和制度成本，密切工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)與農(nóng)村的關(guān)系。其三，要通過(guò)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)的緊密型分工布局，建立資源整合的傳導(dǎo)機(jī)制和市場(chǎng)體系，破除影響資源對(duì)接的體制和機(jī)制障礙，促使城市的資金、人員、技術(shù)等與農(nóng)村的土地資源、勞動(dòng)力以及環(huán)境條件有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村與城鎮(zhèn)各種生產(chǎn)要素、能源、產(chǎn)品等的雙向流動(dòng)和優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的緊密互動(dòng)和共同發(fā)展。

注釋

①周叔蓮，金培：《國(guó)外城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)關(guān)系理論比較研究》，經(jīng)濟(jì)管理出版社，1993年，第47頁(yè).②《馬克思恩格斯全集》第4卷，人民出版社，1974年，第371頁(yè)。③《資本論》第3卷，人民出版社，1975年，第713頁(yè)。④《馬克思恩格斯全集》第23卷，人民出版社，1972年，第552頁(yè)。⑤《馬克思恩格斯全集》第7卷，人民出版社，1959年，第387頁(yè)。⑥劉維新：《城鄉(xiāng)一體化的“三位一體”發(fā)展模式》，《城市發(fā)展研究》1996年第6期，第27頁(yè)。⑦中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所城鄉(xiāng)統(tǒng)籌研究課題組：《統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展評(píng)價(jià)及其政策建議》，《重慶社會(huì)科學(xué)》2009年第11期，第23頁(yè)。⑧洪銀興：《工業(yè)和城市反哺農(nóng)業(yè)農(nóng)村的路徑研究》，《經(jīng)濟(jì)研究》2007年第8期，第15頁(yè)。