□ 黃來賀

鄭州航空經(jīng)濟綜合實驗區(qū)獲國務院批準建設后，鄭州綜合保稅區(qū)（鄭州航空港區(qū))（以下簡稱綜保區(qū)〈港區(qū)〉）作為鄭州航空經(jīng)濟綜合實驗區(qū)的前沿開發(fā)區(qū)，必將對全區(qū)的發(fā)展帶來千載難逢的良好機遇。眼下，全區(qū)上下正在轟轟烈烈地進行大開發(fā)、大建設，同時建設用地供需矛盾這一普遍性問題日益凸顯出來。經(jīng)濟建設需要大量的工商業(yè)用地，沒有土地資源的支撐，經(jīng)濟的發(fā)展很難實現(xiàn)。在航空經(jīng)濟實驗區(qū)建設中，土地如何保障，土地部門該怎么做，這是值得我們深思的問題。筆者認為，要從以下兩方面著手。

一、堅持節(jié)約集約用地，提高土地利用率

（一）土地資源緊缺是綜保區(qū)（港區(qū)）經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展面臨的現(xiàn)實問題

近年來，綜保區(qū)（港區(qū)）在經(jīng)濟發(fā)展中遇到了各種要素的制約，其中土地資源的約束成為制約城市經(jīng)濟發(fā)展的關鍵因素。一方面，幾年來由于農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、建設占用，港區(qū)耕地總量呈不斷減少的趨勢；另一方面，城市化建設和經(jīng)濟發(fā)展對用地的需求日益加大，土地供需矛盾空前突出，已經(jīng)影響到全區(qū)經(jīng)濟的穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展。

土地資源的粗放式利用，加劇了發(fā)展用地矛盾。上世紀90年代，港區(qū)剛成立時在土地資源的利用上基本走的是粗放模式，土地利用中的浪費現(xiàn)象比較嚴重。譬如，隨意改變劃撥土地用途和轉(zhuǎn)讓劃撥土地使用權，競相壓低地價招商；在已征土地大量閑置的同時，大量新占土地；許多企業(yè)追求規(guī)?；⒒▓@式廠區(qū)等問題，在港區(qū)不同程度地存在。其結(jié)果是占地增長速度大大高于經(jīng)濟增長速度，土地利用效率低下，出現(xiàn)某些招商項目基本面臨無地可用的局面。近年來，隨著港區(qū)體制不斷變化，歷任領導對土地問題愈加重視，在摸清整個區(qū)域用地情況后，及時出臺政策，進一步加大節(jié)約集約用地力度，采取強制措施，使部分閑置企業(yè)、低效用地企業(yè)與新招商企業(yè)進行重新整合、合并，原先粗放式用地得到明顯改善，花園式工廠已不復存在?？梢哉f，綜保區(qū)（港區(qū)）近幾年來的節(jié)約集約用地工作取得了一定成效。

（二）節(jié)約集約利用土地是保持綜保區(qū)（港區(qū)）經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的根本途徑

節(jié)約集約利用好土地資源不但是保持綜保區(qū)（港區(qū)）經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的根本途徑，而且是建設節(jié)約型社會、落實科學發(fā)展觀的戰(zhàn)略舉措，也是航空經(jīng)濟綜合實驗區(qū)建設的重要保障。

目前，綜保區(qū)（港區(qū)）節(jié)約集約用地的潛力依然很大。一是由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等因素，一些破產(chǎn)、停產(chǎn)企業(yè)的廠房和土地沒能及時轉(zhuǎn)產(chǎn)、置換和利用；二是一些企業(yè)貪大求洋，過分追求占地面積，以占地面積大小顯示企業(yè)實力，大建所謂規(guī)?；S，造成大量土地沒能充分利用等；三是在建設新型城鎮(zhèn)化過程中，村莊拆遷、合村并城建設中，原村莊占用的集體建設用地也有潛力可挖掘。

二、多策并舉，保障項目順利落地

（一）建立完善土地收購儲備機制，提高存量土地使用率

國內(nèi)很多開發(fā)區(qū)非常重視現(xiàn)有閑置土地以及利用率不高土地的開發(fā)問題，采取的主要措施是在一定的交易機制下，開發(fā)區(qū)將其購回或促使其向第三方轉(zhuǎn)讓，這就是土地二級市場和土地儲備制度。對于綜保區(qū)（港區(qū)）來說，同樣也需要建立和完善土地儲備制度，對于擅自改變土地用途、減少投資強度、建設容積率低的項目用地，以及超過建設時限未動工的項目用地，開發(fā)區(qū)應該堅決予以收回，并進行二次出讓；對于要求轉(zhuǎn)讓土地使用權的地塊，必要時開發(fā)區(qū)可進場收購，用于下一輪開發(fā)用地。這種土地儲備制度將為開發(fā)區(qū)集約利用土地、提高土地利用效率提供積極幫助。

（二）嚴格項目準入，加強建設項目供地審查

建設航空經(jīng)濟綜合實驗區(qū)，就是要把符合航空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)政策、科技含量高、污染小的優(yōu)秀企業(yè)招進來。招商引資的實際效果最重要體現(xiàn)到項目落地上，首要任務就落到國土部門的頭上。因此，要想使項目順利落地投產(chǎn)，就要積極爭取建設用地指標，切實加大土地儲備力度，加快配套基礎設施建設，從根本上扭轉(zhuǎn)項目等土地、項目等基礎設施的被動局面。要進一步改進土地供應方式，對科技含量高、附加值高的項目以及建設多層標準化廠房的用地項目，優(yōu)先安排用地計劃，優(yōu)先安排供地。嚴格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策，對一些限制性的項目要限制供地，對國家禁止供地的項目，一律不予供地。

（三）強化用地管理，完善土地供后監(jiān)管制度

綜保區(qū)（港區(qū)）屬土地資源較少區(qū)域，為確保土地供應，必須將批后監(jiān)管制度嚴格落到實處。一直以來，我們嚴格堅持開展土地供前監(jiān)管，將監(jiān)管關口前移，加強對房地產(chǎn)企業(yè)土地的取得、開發(fā)、使用等情況的監(jiān)管和分析，及時向社會發(fā)布相關信息，真正實現(xiàn)全程監(jiān)管。要改變供地后“一供了之”的現(xiàn)狀，強化供地后對受讓方開發(fā)建設的監(jiān)督。在土地供應后，要加大管理力度，嚴格按合同約定的開工時間和竣工驗收制度，建立履約保證金制度。對未開工的或已開工但未達到合同約定等涉嫌閑置、違規(guī)的土地，能處置的，立即處置；暫時不能處置的，納入監(jiān)管范圍，跟蹤情況，適時處置。