□李興敏

成人教育學(xué)院改革與發(fā)展方向探討

□李興敏

通過(guò)廣泛調(diào)研，提出成人教育學(xué)院在所屬高等學(xué)校的定位問(wèn)題，澄清了在科學(xué)定位前提下學(xué)院改革發(fā)展中關(guān)于學(xué)科、專(zhuān)職教師隊(duì)伍和圖書(shū)資料建設(shè)三個(gè)方向性的認(rèn)識(shí)；分類(lèi)剖析了985高校和非985高校的改革與發(fā)展策略，肯定了985高校中的清華模式并強(qiáng)調(diào)了開(kāi)展繼續(xù)教育的六條原則；并論述了如何促進(jìn)令高校困惑的成人教育學(xué)院隊(duì)伍之合理流動(dòng)。

成人教育；繼續(xù)教育；學(xué)院；改革；方向設(shè)計(jì)

成人教育管理一般為成人教育學(xué)專(zhuān)業(yè)碩士點(diǎn)的一個(gè)重要研究方向，也是各級(jí)成人教育研究所的重要研究?jī)?nèi)容。伴隨著中國(guó)高等教育改革的推進(jìn)，高等學(xué)校的成人教育學(xué)院管理也面臨著改革的機(jī)遇。成人教育學(xué)院是普通高校中對(duì)成人教育機(jī)構(gòu)的傳統(tǒng)稱(chēng)謂，后來(lái)一部分普通高校的成人教育學(xué)院更名為繼續(xù)教育學(xué)院，旨在突出當(dāng)代成人教育主要為具有一定學(xué)歷或技術(shù)職稱(chēng)的人群提供進(jìn)一步學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)的特點(diǎn)。實(shí)際上，無(wú)論成人教育學(xué)院還是繼續(xù)教育學(xué)院，在普通高校中的教育功能是相同的，本文中統(tǒng)一稱(chēng)為成人教育學(xué)院。成人教育學(xué)院在普通高校的特殊性決定了成人教育學(xué)院的改革方向，筆者認(rèn)為以下四個(gè)方面的問(wèn)題必須解決，才能找到成人教育學(xué)院改革的突破方向并拓展其進(jìn)一步發(fā)展的空間。

一、成人教育學(xué)院的性質(zhì)定位

成人教育學(xué)院在普通高等學(xué)校內(nèi)的教學(xué)科研職能容易被忽略，也容易被劃分到與側(cè)重經(jīng)濟(jì)效益的校辦企業(yè)為同類(lèi)，有些同行聽(tīng)到后還沾沾自喜，這里鄭重地提醒一下這些同行們，這種看法是要斷送掉成人教育的，國(guó)家正在搞事業(yè)單位的三分制改革，具有審批職能的事業(yè)單位劃歸到機(jī)關(guān)，這部分事業(yè)單位無(wú)疑很少；具備盈利能力的事業(yè)單位劃歸到企業(yè)；僅保留純公益性質(zhì)的事業(yè)單位。如此看來(lái)，如果一再?gòu)?qiáng)調(diào)創(chuàng)收，我們可能在微笑中被劃到企業(yè)序列中。這個(gè)結(jié)果是廣大成人教育工作者不愿看到的。

強(qiáng)化公益性質(zhì)，對(duì)社會(huì)弱勢(shì)群體和政府扶植的重點(diǎn)行業(yè)開(kāi)展教育，要全力支持是成人教育工作者的使命。比如深圳廣播電視大學(xué)承辦了中央廣播電視大學(xué)殘疾人學(xué)院；寧波大學(xué)成人教育學(xué)院建立了寧波大學(xué)女子學(xué)院，可以說(shuō)，無(wú)論殘疾人學(xué)院還是女子學(xué)院都是賠錢(qián)的，但是二者都為所屬的高等學(xué)校爭(zhēng)得了社會(huì)聲望，都為自己取得了更多的政府支持和財(cái)政撥款。教育就是一個(gè)厚積薄發(fā)的行業(yè)，教育在不斷地積累自己的社會(huì)聲望，同時(shí)也會(huì)獲得一些合理回報(bào)。

還有一個(gè)活教材就是所有民辦教育許可證都是民政局和教育局備案的，清清楚楚地注明為非盈利機(jī)構(gòu)，如果高等學(xué)校的成人教育學(xué)院工作人員還在強(qiáng)調(diào)企業(yè)、盈利這些關(guān)鍵詞，可以說(shuō)讓天下人無(wú)言以對(duì)，且讓成教人欲哭無(wú)淚。

在成人教育學(xué)院的定位的問(wèn)題上一定不能模糊，定位決定了所屬學(xué)校對(duì)成人教育學(xué)院的管理策略包括班子和其它人員配備安排，首先應(yīng)該是類(lèi)似于專(zhuān)業(yè)教學(xué)學(xué)院（數(shù)學(xué)學(xué)院、化學(xué)學(xué)院）的教學(xué)學(xué)院，其次是在以教學(xué)為基礎(chǔ)之上才兼有一定企業(yè)性質(zhì)，決不能是以企業(yè)為基礎(chǔ)再兼有一定教學(xué)性質(zhì)。這一定位涉及到成人教育學(xué)院改革中的三個(gè)關(guān)鍵認(rèn)識(shí)問(wèn)題：

（一）學(xué)科建設(shè)

成人教育學(xué)院，若要爭(zhēng)取與普通高等學(xué)校內(nèi)專(zhuān)業(yè)教學(xué)學(xué)院同等地位就必須搞學(xué)科建設(shè)，學(xué)科建設(shè)甚至比會(huì)賺錢(qián)還重要！中國(guó)大學(xué)排行榜是懸在中國(guó)大學(xué)校長(zhǎng)頭上的一把利劍，沒(méi)有哪個(gè)大學(xué)校長(zhǎng)不關(guān)心自己學(xué)校的排名。如果不搞學(xué)科建設(shè)，那么在學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)高度重視的關(guān)鍵時(shí)刻，即申報(bào)博士點(diǎn)、碩士點(diǎn)、重點(diǎn)學(xué)科、重點(diǎn)基地等備戰(zhàn)階段，也就沒(méi)有成人教育學(xué)院一席之地，也就缺乏了在學(xué)校里面的話語(yǔ)權(quán)，不能與大多數(shù)專(zhuān)業(yè)教學(xué)學(xué)院站在一起，淪落為主流之外的邊緣學(xué)院，成為只會(huì)賺點(diǎn)錢(qián)的個(gè)別學(xué)院，自然被多數(shù)專(zhuān)業(yè)教學(xué)學(xué)院瞧不起，也就分不到多少學(xué)校的資源，實(shí)際上專(zhuān)業(yè)教學(xué)學(xué)院內(nèi)心是不大瞧得起成教的，他們認(rèn)為有學(xué)校的品牌賺點(diǎn)錢(qián)誰(shuí)不會(huì)啊？讓他們來(lái)干成教，會(huì)干得更好！會(huì)比現(xiàn)在賺錢(qián)更多！不僅僅是專(zhuān)業(yè)學(xué)院，就連后勤的服務(wù)人員也認(rèn)為自己可以來(lái)干成教，也可以來(lái)管成教，殊不知，在一個(gè)成人教育學(xué)院里面，除了上級(jí)組織任命的院長(zhǎng)之外，民間的走廊院長(zhǎng)、食堂院長(zhǎng)、廁所院長(zhǎng)大有人在。悲哀?。≡蚝卧?，在于我們自身不爭(zhēng)氣、在于缺乏學(xué)科建設(shè)、在于成人教育缺乏較高的職業(yè)化程度。那么如何搞學(xué)科建設(shè)呢？成人教育學(xué)作為一個(gè)二級(jí)學(xué)科隸屬于教育學(xué)一級(jí)學(xué)科，并且是教育學(xué)一級(jí)學(xué)科中很有就業(yè)前景的二級(jí)學(xué)科，也是非常容易出成果的二級(jí)學(xué)科。已經(jīng)為我們樹(shù)立了榜樣的寧波大學(xué)成人教育學(xué)院，學(xué)科建設(shè)搞得就很好，該院既能為學(xué)校學(xué)科建設(shè)爭(zhēng)光，又能給學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)賺錢(qián)，自然在學(xué)校地位就高。2012年4月武書(shū)連推出了中國(guó)大學(xué)按學(xué)科的排行榜，對(duì)比深圳大學(xué)的教育學(xué)和寧波大學(xué)的教育學(xué)學(xué)科排名，前者50名，后者31名，兩校都有一個(gè)師范學(xué)院，都是從當(dāng)?shù)貛煼秾?zhuān)科學(xué)校合并進(jìn)來(lái)形成的，都處于發(fā)達(dá)的副省級(jí)城市，都有外來(lái)工云集的沿海城市背景作依托。差別就是寧波大學(xué)成人教育學(xué)院的學(xué)科建設(shè)搞得好，擁有多項(xiàng)國(guó)家、省和市級(jí)課題，權(quán)威期刊論文成果和各級(jí)獎(jiǎng)項(xiàng)拿得多，從而有效提升了寧波大學(xué)的教育學(xué)學(xué)科在全國(guó)的排名。

（二）專(zhuān)職教師隊(duì)伍建設(shè)

大多數(shù)成人教育學(xué)院都專(zhuān)職教師很少，兼職老師多，形成這一師資構(gòu)成的格局有兩方面因素：首先，管理者往往對(duì)成人教育教學(xué)研究不重視，認(rèn)為聘請(qǐng)兼職教師上課經(jīng)濟(jì)成本上更劃算，不愿意在教學(xué)研究上多花錢(qián)；其次，學(xué)校優(yōu)先引進(jìn)的是專(zhuān)業(yè)教學(xué)學(xué)院的師資，將成人教育課堂當(dāng)成是專(zhuān)業(yè)教學(xué)學(xué)院師資的練兵場(chǎng)。成人教育學(xué)院一般不會(huì)考慮對(duì)骨干教師和學(xué)科帶頭人的培養(yǎng)和培訓(xùn)，僅滿足于學(xué)院的常規(guī)教學(xué)。聘請(qǐng)兼職教師和研究生教學(xué)已經(jīng)成為成人教育的主要選擇。后果是師資匱乏、隊(duì)伍不健全、在專(zhuān)業(yè)設(shè)置、課程設(shè)置和日常教學(xué)活動(dòng)安排上有諸多不便，教學(xué)研究活動(dòng)難以開(kāi)展，教師之間沒(méi)有溝通，教學(xué)內(nèi)容難免重復(fù)，嚴(yán)重影響了成人教育的質(zhì)量。解決的辦法有兩個(gè)：一是將英語(yǔ)、計(jì)算機(jī)和管理類(lèi)通用課程先建立以成人教育學(xué)院在編專(zhuān)職教師為主的教學(xué)研究機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)組織兼職教師和研究生開(kāi)展教學(xué)研究活動(dòng)；二是通過(guò)將各專(zhuān)業(yè)通用基礎(chǔ)課程（馬哲、高等數(shù)學(xué)、大學(xué)語(yǔ)文等）和常規(guī)專(zhuān)業(yè)（會(huì)計(jì)、行政管理、英語(yǔ)等）的課程教學(xué)搬上網(wǎng)絡(luò)，抓住信息時(shí)代賦予我們的歷史機(jī)遇，充分行使我們的權(quán)利，由全省共同組織開(kāi)發(fā)網(wǎng)絡(luò)課程資源，各個(gè)成人教育學(xué)院共享。廣東省成人教育協(xié)會(huì)普通高等學(xué)校委員會(huì)已經(jīng)著手做這件事，一定程度上可以緩解專(zhuān)職教師不足的問(wèn)題，借助網(wǎng)絡(luò)教育的優(yōu)勢(shì)為成人教育事業(yè)發(fā)展注入新的活力。

（三）圖書(shū)資料建設(shè)

在我國(guó)，成人教育一般都是依托普通高等學(xué)校的設(shè)施、資源和力量來(lái)辦學(xué)的，學(xué)校的職能管理部門(mén)除了要求創(chuàng)收外，平時(shí)從不過(guò)問(wèn)成人教育的師資培訓(xùn)、教材選編和專(zhuān)業(yè)設(shè)置等事項(xiàng)，由此造成的現(xiàn)狀是，教材和教學(xué)缺乏成人特色，專(zhuān)業(yè)課程沿用普高教材，教學(xué)針對(duì)性差，理論偏多，適用技能少，兼職教師和代課研究生也沒(méi)有精力和興趣搞成人教學(xué)的研究。我們應(yīng)該清醒地認(rèn)識(shí)到，成人教育學(xué)院的事情不能依靠學(xué)校職能部門(mén)來(lái)做，他們主要服務(wù)于普高全日制，我們自己要建立強(qiáng)大的圖書(shū)資料系統(tǒng)，搜集和編寫(xiě)適合成人教育的教材和教學(xué)輔助資料，要求兼職教師和代課研究生盡量使用適合成人教學(xué)的教材，而不是照搬普高的教材，圖個(gè)備課省事而害了學(xué)生。

二、清華模式對(duì)985高校的示范意義

清華大學(xué)對(duì)于繼續(xù)教育的改革無(wú)疑是成功的，為全國(guó)的985高校開(kāi)創(chuàng)了發(fā)展道路，可以說(shuō)清華矗立了繼續(xù)教育劃時(shí)代意義的里程碑。這種成功來(lái)源于清華大學(xué)校長(zhǎng)王大中教授與時(shí)任繼續(xù)教育學(xué)院院長(zhǎng)嚴(yán)繼昌教授將繼續(xù)教育看成是與全日制本科教育、研究生教育并列的“三掛馬車(chē)”之一的高度認(rèn)視。

清華大學(xué)經(jīng)驗(yàn)可以概括為四個(gè)方面：

（一）管辦分離

實(shí)施歸口管理，實(shí)現(xiàn)管理者與辦學(xué)者分開(kāi)，學(xué)校設(shè)立繼續(xù)教育管理處，專(zhuān)門(mén)管理包括成人教育學(xué)院在內(nèi)的學(xué)校內(nèi)部各個(gè)專(zhuān)業(yè)教學(xué)學(xué)院的繼續(xù)教育工作。避免了成人教育學(xué)院既當(dāng)裁判員又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員的雙重角色，有效地促動(dòng)了學(xué)校內(nèi)部其它專(zhuān)業(yè)教學(xué)學(xué)院繼續(xù)教育工作的開(kāi)展。目前浙江大學(xué)、中山大學(xué)等學(xué)校也都采用了這種管辦分離的管理模式。

（二）靠合作辦學(xué)克服學(xué)校運(yùn)行機(jī)制的滯后

2002年開(kāi)始，至2005年底2006年初，清華大學(xué)基本上主動(dòng)放棄了學(xué)歷教育，全力投入非學(xué)歷教育市場(chǎng)，然而受制于學(xué)校運(yùn)行機(jī)制的制約，采用了廣泛合作辦學(xué)的辦法有效地克服了學(xué)校機(jī)制的滯后，在這3－4年間，繼續(xù)教育的社會(huì)聲望和經(jīng)濟(jì)效益產(chǎn)生了大踏步的飛躍。牢固地奠定了清華大學(xué)繼續(xù)教育學(xué)院在學(xué)校內(nèi)的地位和在全國(guó)的地位。作為985高校的上海交通大學(xué)，其繼續(xù)教育學(xué)院目前也在走清華前些年的道路，通過(guò)廣泛的合作辦學(xué)克服學(xué)校運(yùn)行機(jī)制的弊端，逐步實(shí)現(xiàn)發(fā)展繼續(xù)教育的目的。

（三）邊發(fā)展邊完善，或者是發(fā)展起來(lái)再完善

2002年開(kāi)始為了發(fā)展非學(xué)歷教育的需要，清華大學(xué)繼續(xù)教育學(xué)院對(duì)合作辦學(xué)的單位來(lái)不及進(jìn)行仔細(xì)的篩選，在經(jīng)濟(jì)效益增長(zhǎng)的同時(shí)，也產(chǎn)生了一些管理問(wèn)題，清華的做法是邊發(fā)展邊完善，甚至是先發(fā)展起來(lái)再完善，在這一過(guò)程中，清華繼教人不斷學(xué)習(xí)，不斷擴(kuò)大自己的隊(duì)伍和實(shí)力，不斷篩選和清理合作伙伴，在保持業(yè)績(jī)穩(wěn)步增長(zhǎng)的同時(shí)，著力壯大自己的繼續(xù)教育隊(duì)伍，目前已經(jīng)擴(kuò)大到700余人，繼續(xù)教育項(xiàng)目也大部分從合作的方式轉(zhuǎn)變?yōu)樽誀I(yíng)，有效地降低了風(fēng)險(xiǎn)。可以說(shuō)，在繼續(xù)教育市場(chǎng)上，雖然一度對(duì)清華繼續(xù)教育學(xué)院的辦學(xué)風(fēng)格褒貶不一，但是不得不承認(rèn)，他們創(chuàng)造了先當(dāng)生存者、再當(dāng)建設(shè)者這一目標(biāo)的可操作模式，締造了成人教育史上的一個(gè)傳奇。

（四）品牌優(yōu)勢(shì)

作為國(guó)內(nèi)著名高校，清華大學(xué)充分挖掘了品牌的深遠(yuǎn)影響力，浙江大學(xué)也從中學(xué)習(xí)到了精髓，實(shí)現(xiàn)了政府行政干部培訓(xùn)北有清華、南有浙大的格局，他們都有幸擠入了中組部干部培訓(xùn)高校基地的名單。同時(shí)這些著名的985高校還把對(duì)企業(yè)家的培訓(xùn)做成了增長(zhǎng)業(yè)績(jī)的主渠道，開(kāi)設(shè)了大量結(jié)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際的“總裁班”，也形成了自己在地域上的品牌優(yōu)勢(shì)，環(huán)渤海地區(qū)的企業(yè)家到清華北大、長(zhǎng)三角地區(qū)的企業(yè)家到浙大交大、珠三角的企業(yè)家主要到中大的勢(shì)力范圍已經(jīng)形成。

（五）職業(yè)化管理團(tuán)隊(duì)和師資隊(duì)伍

清華大學(xué)繼續(xù)教育團(tuán)隊(duì)目前看來(lái)是相對(duì)比較令人滿意的，他們是職業(yè)化程度很高的專(zhuān)業(yè)人員團(tuán)隊(duì)，包括研究國(guó)家部委文件開(kāi)發(fā)課程的研發(fā)人員、教學(xué)質(zhì)量監(jiān)督控制人員，以及負(fù)責(zé)培訓(xùn)營(yíng)銷(xiāo)的專(zhuān)業(yè)人員。其中雙985高校、雙211高校的人才比比皆是，繼續(xù)教育隊(duì)伍目前已經(jīng)擴(kuò)大到700余人，其中博士學(xué)位的十多人，碩士和在讀碩士的占到大部分。全國(guó)的情況就不容樂(lè)觀，寧波大學(xué)成人教育學(xué)院院長(zhǎng)樂(lè)傳永教授對(duì)全國(guó)成人教育學(xué)院評(píng)價(jià)最為直接：“職業(yè)化程度不高！”，社會(huì)分工實(shí)際中，某個(gè)職業(yè)其職業(yè)化程度越高，越受人尊重，收入和社會(huì)地位也越高（比如醫(yī)生、注冊(cè)會(huì)計(jì)師）。

國(guó)內(nèi)的985高校繼續(xù)教育整體辦得都還不錯(cuò)，辦學(xué)的好壞與學(xué)校的品牌呈正比例關(guān)系，他們中的大多數(shù)按著清華大學(xué)的模式走下去，已經(jīng)看到光明的前景。

三、制約非985高校成人教育學(xué)院發(fā)展因素

除清華大學(xué)等985高等學(xué)校外，一般的高等學(xué)校尤其地方性普通高等學(xué)校的成人教育學(xué)院還是以學(xué)歷教育為主的，并且學(xué)歷教育是重頭戲，非學(xué)歷教育在有些學(xué)校近乎為零，在這部分學(xué)校中，負(fù)責(zé)非學(xué)歷教育的部門(mén)甚至還沒(méi)有建立起來(lái)，已經(jīng)存在部門(mén)的最常見(jiàn)的兩個(gè)繼續(xù)教育項(xiàng)目就是成人高考考前輔導(dǎo)班和本省學(xué)士學(xué)位外語(yǔ)考前輔導(dǎo)班，這兩個(gè)項(xiàng)目都是依托學(xué)歷教育產(chǎn)生一點(diǎn)邊際效益的易運(yùn)作項(xiàng)目。不幸的是在目前看來(lái)，這部分學(xué)校的成人教育不僅非學(xué)歷教育沒(méi)能發(fā)展起來(lái)，學(xué)歷教育的發(fā)展也受到制約。

（一）制約學(xué)歷教育發(fā)展的因素

隨著教育行政管理部門(mén)制定成人教育政策的導(dǎo)向改變、普高全日制擴(kuò)招、計(jì)劃生育政策作用的顯現(xiàn)、成人教育文憑含金量的降低和工學(xué)矛盾日益突出等因素的聯(lián)合作用，學(xué)歷教育規(guī)模和質(zhì)量正在走下坡路。

（二）制約非學(xué)歷教育發(fā)展的因素

高等學(xué)校成人教育學(xué)院的非學(xué)歷教育，之所以不容易開(kāi)展，原因是多方面的，主要制約是學(xué)校教育機(jī)制運(yùn)行嚴(yán)重滯后，包括財(cái)務(wù)機(jī)制、用人機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制都不能與教育市場(chǎng)運(yùn)作機(jī)制相適應(yīng)，無(wú)法與民營(yíng)的教育機(jī)構(gòu)競(jìng)爭(zhēng)，自然難以打開(kāi)非學(xué)歷教育的全新局面。

目前，在沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份的普通高校成人教育學(xué)院，由于年輕外來(lái)工的大量涌入，還不存在生存問(wèn)題，單純學(xué)歷教育尚可維系學(xué)院的生存，只是日子一年緊過(guò)一年。但是我們一樣要居安思危，今天我們尚靠學(xué)歷教育成為生存者，但是要珍惜現(xiàn)有的環(huán)境和時(shí)光，盡快鍛煉我們的隊(duì)伍，理順我們的管理機(jī)制，在穩(wěn)定學(xué)歷教育的同時(shí)，大力發(fā)展非學(xué)歷教育，爭(zhēng)取明天靠非學(xué)歷教育成為學(xué)校的建設(shè)者。那么如何從今天傳統(tǒng)的成人教育向明天的繼續(xù)教育轉(zhuǎn)變呢？除借鑒清華大學(xué)五條經(jīng)驗(yàn)外，還可以參考開(kāi)展繼續(xù)教育項(xiàng)目的六個(gè)原則 （引自2007年北京大學(xué)繼續(xù)教育部副部長(zhǎng)侯建軍教授在內(nèi)地——香港繼續(xù)教育專(zhuān)家論壇的發(fā)言?xún)?nèi)容）：

1.是否維護(hù)和擴(kuò)大所在學(xué)校的聲譽(yù)，提高所在學(xué)校的社會(huì)形象；

2.是否能很好地體現(xiàn)學(xué)校的專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，是否有可支配、可利用的優(yōu)質(zhì)教育資源；

3.是否市場(chǎng)前景廣闊，并能帶來(lái)一定的經(jīng)濟(jì)效益；

4.是否為行業(yè)發(fā)展所必須；

5.是否能可持續(xù)發(fā)展，并形成獨(dú)具特色的繼續(xù)教育項(xiàng)目群；

6.是否與本學(xué)院繼續(xù)教育發(fā)展的戰(zhàn)略方向一致。

以上六個(gè)原則是有一定次序的，決不能先后顛倒。

這部分高校的繼續(xù)教育的發(fā)展初期，管理機(jī)制尚未理順、人才隊(duì)伍尚未建立起來(lái)，只能是采取合作辦學(xué)的模式抵消掉我們的弱勢(shì)，合作辦學(xué)盡量不要找國(guó)有事業(yè)或者國(guó)有企業(yè)單位，找他們的結(jié)果是懶人找懶人，好項(xiàng)目也會(huì)做壞做黃，被內(nèi)耗掉；要找實(shí)力雄厚的教育民企，民企機(jī)制好、員工專(zhuān)業(yè)且投入，合作項(xiàng)目的成功靠對(duì)方的拉動(dòng)，在合作的過(guò)程中，我們的隊(duì)伍也經(jīng)受了鍛煉，被迫接受了一些教育經(jīng)營(yíng)理念，學(xué)習(xí)到一些教育企業(yè)管理方法。

四、突出的人力資源建設(shè)問(wèn)題

除了清華大學(xué)少數(shù)985高校的繼續(xù)教育學(xué)院人力資源建設(shè)稍好外，多數(shù)高校的成人教育學(xué)院（含部分985高校的）都存在嚴(yán)重的人力資源建設(shè)問(wèn)題，可以說(shuō)是多年來(lái)成人教育界沒(méi)有解決的老大難問(wèn)題。

解決的前提還是一個(gè)認(rèn)識(shí)問(wèn)題，主要是各級(jí)管理者的認(rèn)識(shí)問(wèn)題，他們潛意識(shí)中還認(rèn)為成人教育是一種學(xué)歷補(bǔ)償，還停留在工農(nóng)兵辦成教的思想套路，沒(méi)有進(jìn)化到現(xiàn)代成教的認(rèn)識(shí)地步，即成人教育學(xué)院需要職業(yè)化的經(jīng)理人、需要項(xiàng)目課程研發(fā)人員、需要教學(xué)質(zhì)量監(jiān)督控制人員，以及培訓(xùn)營(yíng)銷(xiāo)的專(zhuān)業(yè)人員。要實(shí)現(xiàn)成人教育向繼續(xù)教育的根本轉(zhuǎn)變，必須徹底扭轉(zhuǎn)這種意識(shí)、徹底解決成人教育學(xué)院的人力資源問(wèn)題，不能讓成人教育學(xué)院再背著包袱前進(jìn)，實(shí)現(xiàn)管理隊(duì)伍和師資隊(duì)伍的有序流動(dòng)。

如果沒(méi)有相應(yīng)的流動(dòng)，人力資源就會(huì)變成死水一潭，僵化的老職工問(wèn)題不解決，單純靠市場(chǎng)方式聘用幾個(gè)新人進(jìn)來(lái)，試圖以此實(shí)現(xiàn)更新成人教育隊(duì)伍血液的目的是異想天開(kāi)的。因?yàn)轶w制內(nèi)的老人占主體，他們擁有絕對(duì)的話語(yǔ)權(quán)，體制外的人干得再好也屬于另類(lèi)，況且在目前的體制下就沒(méi)有他們發(fā)揮的空間，君不見(jiàn)學(xué)校的規(guī)定是：所有報(bào)帳必須是在編職工、所有用車(chē)也得是在編職工簽名申請(qǐng)用車(chē)單、所有教室使用也得是在編職工申請(qǐng)方可考慮安排?？梢哉f(shuō)，市場(chǎng)化外聘的少數(shù)幾個(gè)人將在成人教育學(xué)院寸步難行！解決問(wèn)題的辦法是在減少在編職工的前提下，然后再大量用市場(chǎng)化方法解決用人問(wèn)題，讓市場(chǎng)化進(jìn)來(lái)的人占到多數(shù)，擁有絕對(duì)話語(yǔ)權(quán)，清華大學(xué)繼續(xù)教育學(xué)院就是采用的這種辦法。同時(shí)學(xué)校各部門(mén)要修改相應(yīng)的規(guī)定和文件，將這部分市場(chǎng)化的人一視同仁，或者放權(quán)給成人教育學(xué)院，徹底脫鉤于學(xué)校的一些職能部門(mén)管理。

根據(jù)深圳市機(jī)關(guān)多年來(lái)人事改革的經(jīng)驗(yàn)，切實(shí)提高管理績(jī)效，最有效的方法就是“拉高出貨”，即機(jī)關(guān)中實(shí)施內(nèi)退的三條優(yōu)惠政策：年齡滿50周歲同時(shí)任正處實(shí)職滿4年者，可以按著副局級(jí)待遇內(nèi)退；年齡滿50周歲同時(shí)任正處級(jí)調(diào)研員滿8年者，可以按著副局級(jí)待遇內(nèi)退；年齡滿55周歲同時(shí)現(xiàn)任副局級(jí)（無(wú)論是否實(shí)職）者，可以按著正局待遇內(nèi)退，正是由于以上三條“拉高出貨”內(nèi)退政策的出臺(tái)，使離崗內(nèi)退的和退后上崗的都各得其所，才有了深圳市委公開(kāi)選撥一批35歲以下實(shí)職正處和32歲以下實(shí)職副處實(shí)職的可能，極大地調(diào)動(dòng)了在崗干部的積極性，機(jī)關(guān)管理充滿活力，政策執(zhí)行起來(lái)恢復(fù)了效力。當(dāng)然這種“拉高出貨”的辦法是政府以經(jīng)濟(jì)成本即財(cái)政負(fù)擔(dān)作為代價(jià)的，相當(dāng)于出錢(qián)買(mǎi)崗位，再將空出來(lái)的崗位補(bǔ)充進(jìn)更有工作激情的年輕人，學(xué)校的改革同樣需要代價(jià)，能否參照深圳市已經(jīng)創(chuàng)新出的人才隊(duì)伍管理流動(dòng)辦法，貫徹市委市政府人事改革政策的精神，制定處符合學(xué)院實(shí)際情況的人力資源改革條款，促進(jìn)成人教育學(xué)院隊(duì)伍的合理流動(dòng)，是擺在成人教育學(xué)院班子面前的一個(gè)命題。這種人半功倍的改革要以經(jīng)濟(jì)成本為條件，一般認(rèn)為，成人教育學(xué)院是有這個(gè)條件的，只是學(xué)?？喜豢舷聸Q心的問(wèn)題。

[1]宓現(xiàn)文.區(qū)域性高校成人繼續(xù)教育學(xué)院發(fā)展面臨的困境及歷史機(jī)遇［J］.繼續(xù)教育研究，2010（4），11-12.

[2]董慶寧.普通高校成人教育學(xué)院發(fā)展的出路［J］H.成人教育，2007（11），46-47.

[3]高健.高校繼續(xù)教育學(xué)院人力資源管理面臨的問(wèn)題與對(duì)策［J］.教育與職業(yè)，2009（09），27-28.

[4]林道光.普通高校繼續(xù)教育學(xué)院現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢(shì)［J］.中國(guó)成人教育，2010（07），111-112.

責(zé)任編輯 王國(guó)光

李興敏（1967-），男，黑龍江訥河人，深圳大學(xué)成人教育研究所所長(zhǎng)，教授，成人教育學(xué)專(zhuān)業(yè)碩士生導(dǎo)師，研究方向?yàn)楝F(xiàn)代成人教育手段綜合運(yùn)用。

中國(guó)教育科學(xué)研究院2011年度訪問(wèn)學(xué)者研究項(xiàng)目“地方綜合院校成人（繼續(xù)）教育學(xué)院改革創(chuàng)新研究——以S大學(xué)為例”。

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1001－7518（2012）21－0048－04