湖南省農(nóng)藥黑名單管理制度（試行）

第一章 總 則

第一條 為加強(qiáng)農(nóng)藥市場監(jiān)管，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，根據(jù)《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》和《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，結(jié)合我省實(shí)際，制定本制度。

第二條 農(nóng)藥黑名單管理制度，是農(nóng)業(yè)行政主管部門根據(jù)農(nóng)藥生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)經(jīng)營假劣農(nóng)藥的違法事實(shí)，將其列入重點(diǎn)監(jiān)管名單即“黑名單”，并實(shí)施嚴(yán)格跟蹤監(jiān)管的管理制度。

對本省行政區(qū)域內(nèi)查處的假冒偽劣農(nóng)藥產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營單位實(shí)施黑名單管理，適用本制度。

第三條 湖南省農(nóng)業(yè)廳負(fù)責(zé)農(nóng)藥黑名單的統(tǒng)一管理，成立農(nóng)藥黑名單認(rèn)定委員會，委員會由農(nóng)藥監(jiān)管相關(guān)單位組成，負(fù)責(zé)黑名單的認(rèn)定、發(fā)布和撤銷工作。委員會下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在湖南省農(nóng)藥檢定所，負(fù)責(zé)農(nóng)藥黑名單的具體管理工作，辦公室主任由所長兼任。

市、縣級農(nóng)業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)被列入農(nóng)藥黑名單的農(nóng)藥生產(chǎn)經(jīng)營單位的跟蹤監(jiān)管。

第二章 認(rèn)定條件

第四條 農(nóng)藥生產(chǎn)單位有下列情形之一者，將其列入黑名單：

（一）非法生產(chǎn)禁用農(nóng)藥并經(jīng)查處的；

（二）生產(chǎn)假農(nóng)藥并經(jīng)依法查處的；

（三）兩年內(nèi)在國家或省級農(nóng)藥市場監(jiān)督抽查中，劣質(zhì)農(nóng)藥有效成分總含量低于產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)30%（含30%）二次以上并經(jīng)依法查處的；

（四）所生產(chǎn)的農(nóng)藥產(chǎn)品因質(zhì)量問題給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成重大損失的；

（五）法律法規(guī)規(guī)定的其他情形。

第五條 農(nóng)藥經(jīng)營單位有下列情形之一者，將其列入黑名單：

（一）非法經(jīng)營禁用農(nóng)藥并經(jīng)查處二次以上的；

（二）經(jīng)營假農(nóng)藥并經(jīng)依法查處二次以上的；

（三）兩年內(nèi)在國家或省級農(nóng)藥市場監(jiān)督抽查中，劣質(zhì)農(nóng)藥有效成分總含量低于產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)30%（含30%）二次以上并經(jīng)依法查處的；

（四）所經(jīng)營的農(nóng)藥產(chǎn)品因質(zhì)量問題給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成重大損失的；

（五）法律法規(guī)規(guī)定的其他情形。

第三章 認(rèn)定程序

第六條 對擬列入農(nóng)藥黑名單的生產(chǎn)經(jīng)營單位，縣級以上農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)填報(bào)《農(nóng)藥黑名單審批表》，并附有關(guān)違法事實(shí)依據(jù)，提交農(nóng)藥黑名單認(rèn)定委員會審核。

第七條 收到《農(nóng)藥黑名單審批表》后，農(nóng)藥黑名單認(rèn)定委員會辦公室應(yīng)當(dāng)在六十日內(nèi)對有關(guān)資料進(jìn)行審核，并對違法事實(shí)進(jìn)行核實(shí)。黑名單認(rèn)定委員會辦公室在核實(shí)違法事實(shí)時(shí)應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人，聽取其陳述申辯意見。當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)成立的，應(yīng)當(dāng)采納。

第八條 農(nóng)藥黑名單認(rèn)定委員會對擬定的農(nóng)藥黑名單進(jìn)行最終審核認(rèn)定。

第九條 省農(nóng)業(yè)廳應(yīng)當(dāng)及時(shí)向社會公布農(nóng)藥黑名單。

第十條 已列入黑名單管理的農(nóng)藥生產(chǎn)經(jīng)營單位在農(nóng)藥監(jiān)督執(zhí)法檢查和質(zhì)量抽查中連續(xù)二年無違法行為和不合格產(chǎn)品的，由農(nóng)藥黑名單認(rèn)定委員會辦公室核實(shí)有關(guān)事實(shí)，提交農(nóng)藥黑名單認(rèn)定委員會審定撤除。

第四章 監(jiān)督管理

第十一條 對列入黑名單管理的單位，各級農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)實(shí)施以下監(jiān)管措施：

（一）將列入黑名單管理的單位列為重點(diǎn)執(zhí)法監(jiān)管對象；

（二）將其生產(chǎn)、經(jīng)營的產(chǎn)品列為重點(diǎn)監(jiān)督抽查對象；

（三）對列入黑名單管理的農(nóng)藥經(jīng)營單位，農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)督促其進(jìn)行整改；對涉及外省農(nóng)藥企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品，省級農(nóng)業(yè)行政主管部門將有關(guān)情況通報(bào)所在地省級農(nóng)業(yè)行政主管部門；

（四）列入黑名單管理的農(nóng)藥經(jīng)營單位，不得取得高毒農(nóng)藥定點(diǎn)經(jīng)營資格；政府有關(guān)農(nóng)藥招投標(biāo)項(xiàng)目不得給予列入黑名單的農(nóng)藥生產(chǎn)經(jīng)營單位。

第五章 附 則

第十二條 各級農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)將本制度的實(shí)施情況、相關(guān)記錄及資料及時(shí)整理歸檔。

湖南省農(nóng)藥巡查制度

第一章 總 則

第一條 為加強(qiáng)農(nóng)藥巡查和日常監(jiān)管工作，依據(jù)《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》和《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，結(jié)合我省實(shí)際情況，制定本制度。

第二條 本制度所稱農(nóng)藥巡查，是指農(nóng)業(yè)行政主管部門對轄區(qū)內(nèi)農(nóng)藥的生產(chǎn)、經(jīng)營、使用行為及農(nóng)藥產(chǎn)品所做的定期或不定期的巡回監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理假冒偽劣農(nóng)藥產(chǎn)品、違法違規(guī)經(jīng)營行為及違規(guī)使用農(nóng)藥行為的綜合性管理措施。

第三條 農(nóng)藥巡查實(shí)行屬地管理與分級負(fù)責(zé)，日常巡查與專項(xiàng)檢查，突出重點(diǎn)與兼顧一般，動(dòng)態(tài)監(jiān)管與綜合執(zhí)法相結(jié)合的原則。

第四條 各級農(nóng)業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)本轄區(qū)農(nóng)藥巡查管理工作，制定巡查計(jì)劃，落實(shí)巡查監(jiān)管相關(guān)機(jī)構(gòu)責(zé)任。農(nóng)藥管理機(jī)構(gòu)應(yīng)結(jié)合本地實(shí)際，制定巡查工作方案，牽頭落實(shí)本轄區(qū)農(nóng)藥巡查工作。

第二章 巡查內(nèi)容

第五條 生產(chǎn)經(jīng)營主體資格

（一）檢查證照是否齊全、是否在有效期內(nèi)、是否上墻懸掛；

（二）檢查名稱、場所、生產(chǎn)經(jīng)營范圍等證照核準(zhǔn)登記事項(xiàng)與實(shí)際情況是否一致；

（三）檢查是否依法進(jìn)行年檢或驗(yàn)照；

（四）檢查農(nóng)藥從業(yè)人員是否具備相應(yīng)資質(zhì)條件。第六條 農(nóng)藥產(chǎn)品

（一）檢查農(nóng)藥產(chǎn)品標(biāo)簽。標(biāo)簽內(nèi)容、標(biāo)注方式是否符合國家規(guī)定，包括：是否為國家明令禁止生產(chǎn)、銷售的農(nóng)藥產(chǎn)品，是否偽造、冒用質(zhì)量標(biāo)志，是否標(biāo)明農(nóng)藥主要成分和含量，是否有中文標(biāo)識、警示標(biāo)志或中文警示及說明等；

（二）檢查農(nóng)藥“三證”。生產(chǎn)許可證或批準(zhǔn)證書、產(chǎn)品登記證、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)是否真實(shí)；標(biāo)注的產(chǎn)品名稱、生產(chǎn)廠商名稱與核準(zhǔn)登記的是否一致，是否偽造或冒用他人的廠名、廠址；

（三）檢查產(chǎn)品批號。是否偽造生產(chǎn)日期、使用期或失效日期，產(chǎn)品是否失效、變質(zhì)；

（四）抽檢產(chǎn)品質(zhì)量。必要時(shí)，按規(guī)定抽取農(nóng)藥樣品進(jìn)行質(zhì)量檢測，判驗(yàn)其是否以次充好或者以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品。第七條 農(nóng)藥生產(chǎn)經(jīng)營行為

（一）農(nóng)藥廣告和其它宣傳資料（包括說明書、標(biāo)簽或者包裝標(biāo)識等）是否存在虛假宣傳、欺詐消費(fèi)者行為；

（二）農(nóng)藥產(chǎn)品是否存在商標(biāo)侵權(quán)等違法行為；

（三）是否建立健全進(jìn)貨查驗(yàn)制度、購銷臺帳制度，是否有規(guī)范的銷售憑證、退貨記錄、退市記錄等。

第八條 農(nóng)藥使用行為

（一）農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)和專業(yè)合作組織是否建立農(nóng)藥使用記錄和按規(guī)定保存等；

（二）農(nóng)藥使用者是否按規(guī)定正確選藥、購藥和安全使用，是否按農(nóng)藥安全間隔期采收農(nóng)產(chǎn)品等。

第三章 巡查組織

第九條 省農(nóng)業(yè)廳成立由農(nóng)藥管理、植保植檢、農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法、檢驗(yàn)檢測等部門組成的農(nóng)藥巡查工作組。

市、縣各級農(nóng)業(yè)行政主管部門成立相應(yīng)農(nóng)藥巡查小組，負(fù)責(zé)組織開展本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)藥巡查監(jiān)管工作。第十條 省巡查組對重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)農(nóng)藥產(chǎn)品和重點(diǎn)農(nóng)藥集散地，以及各級巡查中發(fā)現(xiàn)的重大問題，進(jìn)行重點(diǎn)巡查。

市、縣農(nóng)藥巡查小組根據(jù)巡查任務(wù)及實(shí)際情況，確定巡查重點(diǎn)和巡查頻次，重點(diǎn)對轄區(qū)內(nèi)農(nóng)藥銷售單位、鄉(xiāng)村農(nóng)藥經(jīng)營門店進(jìn)行巡查。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)藥監(jiān)管員和村級農(nóng)藥監(jiān)督員為鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級農(nóng)藥巡查員，重點(diǎn)對本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)藥產(chǎn)品質(zhì)量及農(nóng)藥使用行為進(jìn)行巡查。

第十一條 省巡查組每年巡查1到2次，市縣巡查小組每季度巡查1次，特殊情況可增加巡查頻次。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級農(nóng)藥巡查員隨時(shí)開展巡查。

第四章 巡查程序

第十二條 制定方案。根據(jù)巡查計(jì)劃，制定巡查工作方案，確定具體的巡查內(nèi)容、巡查范圍、巡查對象、巡查時(shí)間、巡查路線和巡查人員，以及巡查工作目標(biāo)和量化指標(biāo)。

第十三條 巡查準(zhǔn)備。巡查人員在巡查開始前，應(yīng)攜帶相關(guān)證件、文書、表格、相機(jī)、樣品采集工具等。

第十四條 巡查實(shí)施。巡查組在巡查時(shí)應(yīng)有兩名以上巡查人員參加。巡查人員應(yīng)嚴(yán)格遵守巡查紀(jì)律，在巡查時(shí)出示有效證件，對巡查中發(fā)現(xiàn)的問題應(yīng)及時(shí)進(jìn)行記錄和處理，重大問題應(yīng)及時(shí)向本級農(nóng)業(yè)行政主管部門匯報(bào)。

第十五條 巡查處理。

（一）對巡查中發(fā)現(xiàn)的問題，一般應(yīng)當(dāng)場提出處理意見；不能當(dāng)場解決的，應(yīng)及時(shí)匯報(bào)，組織會商，研究落實(shí)處置措施。

（二）對在巡查中發(fā)現(xiàn)巡查內(nèi)容未設(shè)定的具違法違規(guī)行為的檢查項(xiàng)目，應(yīng)開展監(jiān)督檢查，并在巡查記錄中注明。

（三）對在巡查中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為構(gòu)成立案的，應(yīng)當(dāng)按照管理權(quán)限及時(shí)移交農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)查辦，并辦好轉(zhuǎn)辦移交手續(xù)。

第十六條 巡查記錄。

（一）巡查組應(yīng)按照“誰巡查、誰記錄”的原則，確定巡查記錄員，負(fù)責(zé)巡查信息記錄或電子錄入。

（二）巡查人員應(yīng)在巡查過程中詳細(xì)記錄巡查情況，并在當(dāng)日巡查結(jié)束后進(jìn)行整理。巡查記錄應(yīng)包括被巡查單位、巡查人員、巡查內(nèi)容、發(fā)現(xiàn)問題、采取措施等，被巡查單位負(fù)責(zé)人簽字確認(rèn)后歸檔。

（三）對巡查中發(fā)現(xiàn)的無證生產(chǎn)、無證照經(jīng)營等違法違規(guī)行為及安全使用隱患等問題已作出處理的，應(yīng)將相關(guān)信息分別添加到巡查檔案的預(yù)警記錄中，做到巡查任務(wù)、巡查記錄與預(yù)警記錄相對應(yīng)。

第五章 監(jiān)督管理

第十七條 各級農(nóng)業(yè)行政主管部門在巡查工作組織實(shí)施中，應(yīng)堅(jiān)持結(jié)合實(shí)際、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、科學(xué)安排、講求實(shí)效的原則，將日常檢查與各級政府及上級主管部門布置的專項(xiàng)檢查緊密結(jié)合，做到既不漏查某個(gè)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)，也不因重復(fù)檢查造成人力、物力的浪費(fèi)。

第十八條 各級農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立完善值班、通信保障和信息溝通制度，以及巡查崗位責(zé)任制、考核獎(jiǎng)懲等管理制度。

第十九條 對巡查流于形式，坐而不巡、巡而不查、查而不處、虛假記錄、有法不依、徇私枉法的巡查人員，應(yīng)追究有關(guān)人員的責(zé)任或給予相應(yīng)處罰，并將巡查工作情況作為工作業(yè)績考核和獎(jiǎng)懲的依據(jù)。

第二十條 各級農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)整理巡查工作的組織實(shí)施情況，并將匯總情況報(bào)送上級農(nóng)業(yè)行政主管部門。