吳太貴，陳湘舸

（1.浙江工商大學(xué)，浙江，杭州 310018；2.浙江大學(xué)，浙江，杭州 310028）

“三農(nóng)”問(wèn)題一直是近些年我們國(guó)家理論界和實(shí)際部門(mén)的一個(gè)熱門(mén)話(huà)題。但是，本文提出和論述的是“新三農(nóng)”問(wèn)題。當(dāng)然，不可否認(rèn)二者之間有著密切的聯(lián)系?？梢哉f(shuō)“新三農(nóng)”問(wèn)題是原有“三農(nóng)”問(wèn)題的繼續(xù)，是由后者演變而來(lái)的。筆者之所以要冠于一個(gè)“新”字，是因?yàn)楸疚乃接懙倪@些問(wèn)題所產(chǎn)生的原因，其性質(zhì)、特征、表現(xiàn)形式等與原有的“三農(nóng)”問(wèn)題有著顯著的甚至根本的區(qū)別。因此，在建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義新農(nóng)村的進(jìn)程中，必須把更多的注意力轉(zhuǎn)移到“新三農(nóng)”問(wèn)題上來(lái)?？梢哉f(shuō)在這個(gè)時(shí)候提出“新三農(nóng)”問(wèn)題，并探討解決的基本思路與戰(zhàn)略舉措，無(wú)疑將具有重要的理論和實(shí)際意義。

1 “新三農(nóng)”問(wèn)題的概念和內(nèi)涵

本文試圖論述的“新三農(nóng)”問(wèn)題，是指農(nóng)業(yè)“劣質(zhì)化”、“農(nóng)村空心化”和農(nóng)（村居）民貧困化。

1.1 農(nóng)業(yè)“劣質(zhì)化”是指我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素呈現(xiàn)出質(zhì)量顯著下降的趨勢(shì)

農(nóng)業(yè)“劣質(zhì)化”表現(xiàn)在：①農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的劣質(zhì)化。在改革開(kāi)放以前，我國(guó)的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力是以青壯年為主體，且男性勞動(dòng)力占多數(shù)。但是在今天，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力隊(duì)伍的主體已發(fā)生了重大變化，大批的青壯年勞動(dòng)力離開(kāi)農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工，剩下老幼婦孺成為“農(nóng)村留守族”。由這樣一支勞動(dòng)力隊(duì)伍來(lái)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，其難度和質(zhì)量可想而知。目前在我國(guó)一些農(nóng)村地區(qū)大片的農(nóng)田荒蕪就是一個(gè)證明。②農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科學(xué)水平的劣質(zhì)化。一方面我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的研究和開(kāi)發(fā)落后于發(fā)達(dá)國(guó)家；另一方面由于現(xiàn)有農(nóng)村勞動(dòng)力本身的科學(xué)文化水平的限制，致使在我國(guó)農(nóng)村推廣農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)有一定的難度。而且即使科學(xué)技術(shù)在一些地方獲得了推廣，但是由于天災(zāi)人禍等一些主客觀原因，凝結(jié)在產(chǎn)品中的技術(shù)含量和技術(shù)價(jià)值并不高，這也是我國(guó)農(nóng)業(yè)始終無(wú)法培育出高技術(shù)含量和高技術(shù)附加值的農(nóng)產(chǎn)品的原因。③農(nóng)業(yè)用地劣質(zhì)化。由于過(guò)度開(kāi)發(fā)和亂墾濫伐，導(dǎo)致我國(guó)耕地、牧場(chǎng)及林業(yè)用地沙漠化、荒漠化以及水土流失日益嚴(yán)重；由于不適當(dāng)?shù)氖褂没瘜W(xué)肥料和農(nóng)藥，導(dǎo)致我國(guó)農(nóng)業(yè)用耕地污染日益嚴(yán)重；由于工業(yè)化、城市化向農(nóng)村的推進(jìn)，導(dǎo)致日益嚴(yán)重的優(yōu)良農(nóng)業(yè)用地被圈占的問(wèn)題，耕地的數(shù)量和質(zhì)量都急劇下降。

1.2 農(nóng)村“空心化”是指我國(guó)農(nóng)村地區(qū)人才流失對(duì)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)帶來(lái)的嚴(yán)重影響

各種人才大量流失的農(nóng)村，就像是一個(gè)被挖去了瓜瓤的瓜，只剩下一個(gè)空殼，其嚴(yán)重影響可見(jiàn)一斑。農(nóng)村的發(fā)展進(jìn)步需要一系列的社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源，而最重要的資源則是人力資源?，F(xiàn)代人力資源理論認(rèn)定，如果沒(méi)有合格的人力資源，其它的資源就得不到必要的提升、改良和合理利用。而馬克思主義生產(chǎn)力理論則認(rèn)為，勞動(dòng)者是生產(chǎn)力中最活躍的因素。因?yàn)橐磺猩a(chǎn)工具都是由人發(fā)明和制造出來(lái)的，并要靠人去使用?？傊瑥慕?jīng)濟(jì)學(xué)理論及經(jīng)濟(jì)生活的實(shí)踐來(lái)看，農(nóng)村“空心化”對(duì)于整個(gè)農(nóng)村的發(fā)展影響至深至大，它的嚴(yán)重影響無(wú)論怎樣估價(jià)都不過(guò)分。致使我國(guó)農(nóng)村人才大量流失的渠道，主要有以下幾條：一是農(nóng)村地區(qū)的學(xué)生通過(guò)升學(xué)等方式跳出“農(nóng)門(mén)”，在各類(lèi)大中專(zhuān)院校深造畢業(yè)后，只有極少數(shù)的一部分回到了農(nóng)村，甚至農(nóng)林院校的畢業(yè)生也很少有人回到農(nóng)村參與新農(nóng)村建設(shè)，這也是我國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的文化水平長(zhǎng)期得不到提高的重要原因。二是農(nóng)村地區(qū)現(xiàn)有的優(yōu)秀人才通過(guò)各種渠道流出農(nóng)村，這包括教師、醫(yī)生及其他一些技術(shù)人員。這給本來(lái)人才資源就不豐富的農(nóng)村地區(qū)無(wú)疑是雪上加霜。三是進(jìn)城務(wù)工使數(shù)以?xún)|萬(wàn)計(jì)的農(nóng)村地區(qū)具有一定知識(shí)文化水平的青壯勞力，包括各種擁有一技之長(zhǎng)的能工巧匠流出農(nóng)村。這使得我國(guó)農(nóng)村的發(fā)展前景堪憂(yōu)！

1.3 農(nóng)民貧困化是指我國(guó)農(nóng)民目前的生活水平仍然處在較低的水平

恩格爾系數(shù)仍然偏低。一是這里的農(nóng)民并不僅僅是指從事傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民，也包括那些進(jìn)城務(wù)工人員；二是這里的貧困指的是一種新型貧困，即“豐裕型貧困”。所謂“豐裕型貧困”是指在經(jīng)濟(jì)全球化的進(jìn)程中，在新科技革命的背景下，無(wú)論是在整個(gè)世界范圍內(nèi)，還是就一個(gè)國(guó)家或地區(qū)而言，都存在著這樣一個(gè)普遍的趨勢(shì)：在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的推動(dòng)下，當(dāng)一些國(guó)家、地區(qū)和社會(huì)階層經(jīng)濟(jì)發(fā)展、福利水平提高的同時(shí)，另一些國(guó)家、地區(qū)和社會(huì)階層的貧困狀況不但沒(méi)有好轉(zhuǎn)，甚至更加惡化了[1]。對(duì)于我國(guó)而言，“豐裕型貧困”則可以理解為：在中國(guó)市場(chǎng)化、工業(yè)化、城市化和經(jīng)濟(jì)形式多樣化的進(jìn)程中出現(xiàn)這樣一種趨勢(shì)，即在經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的推動(dòng)下，當(dāng)一些地區(qū)和社會(huì)階層經(jīng)濟(jì)發(fā)展、福利水平提高的同時(shí)，還有一些地區(qū)和社會(huì)階層的貧困狀況卻并沒(méi)有隨之好轉(zhuǎn)，甚至出現(xiàn)惡化。其主要表現(xiàn)：一是我們國(guó)家農(nóng)村居民中還有2600多萬(wàn)未能解決溫飽問(wèn)題的貧困人口；二是城鄉(xiāng)人口的收入差距日益擴(kuò)大；三是貧困農(nóng)民與一般農(nóng)民的收入差距不斷增大等等。如果進(jìn)一步超越豐裕型貧困的含義與范疇，而依據(jù)最新的貧困范式演變理論來(lái)考察農(nóng)民的貧困問(wèn)題，那么，我國(guó)農(nóng)民貧困化的問(wèn)題則更加嚴(yán)重。從現(xiàn)有的研究貧困問(wèn)題的文獻(xiàn)來(lái)看，貧困的范式包括收入貧困、能力貧困、脆弱性和社會(huì)排斥四個(gè)方面的內(nèi)容與標(biāo)準(zhǔn)[2]。根據(jù)這四個(gè)方面來(lái)衡量，我國(guó)絕大多數(shù)的農(nóng)民存在顯著的能力貧困。這主要是由于農(nóng)村地區(qū)的教育落后，致使農(nóng)民文化水平低，從而導(dǎo)致能力貧困。而能力貧困又是造成農(nóng)民收入貧困的主要原因。農(nóng)民的脆弱性則是由于農(nóng)業(yè)對(duì)自然因素的依賴(lài)以及農(nóng)村居民缺乏社會(huì)保障體系的緣故，導(dǎo)致他們生產(chǎn)與生活抗御風(fēng)險(xiǎn)災(zāi)害的能力很差。至于社會(huì)排斥，則表現(xiàn)在招工、提干、上學(xué)等許多方面，農(nóng)民工及農(nóng)村居民遭受歧視和不平等待遇。由此可見(jiàn)，我國(guó)農(nóng)民的貧困化是一種新型的“豐裕型貧困”。

2 “新三農(nóng)”問(wèn)題產(chǎn)生之因

在新的歷史時(shí)期，面對(duì)上述“新三農(nóng)”問(wèn)題，我們必須給予高度重視，并積極探索解決的方法和途徑。解決“新三農(nóng)”問(wèn)題，必須吸取在解決原有“三農(nóng)”問(wèn)題過(guò)程中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，另辟蹊徑。

在解決原有“三農(nóng)”問(wèn)題的過(guò)程中，有些地區(qū)照搬歐美國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)和發(fā)展模式，搞“曲線(xiàn)”興農(nóng)，試圖通過(guò)工業(yè)化基礎(chǔ)上的城市化來(lái)推動(dòng)“三農(nóng)”問(wèn)題的解決。這樣一來(lái)，解決“三農(nóng)”問(wèn)題的“主戰(zhàn)場(chǎng)”不是擺在農(nóng)村，而是擺在城市，這導(dǎo)致解決原有“三農(nóng)”問(wèn)題的實(shí)踐出現(xiàn)兩個(gè)顯著的片面性：一是片面地推進(jìn)城市化建設(shè)而忽視農(nóng)村的建設(shè)；二是片面地推進(jìn)工業(yè)化建設(shè)而忽視農(nóng)業(yè)的發(fā)展?？梢哉f(shuō)正是這種片面性帶來(lái)了“新三農(nóng)”問(wèn)題的產(chǎn)生。這個(gè)殘酷的現(xiàn)實(shí)必須正視，嚴(yán)重的教訓(xùn)必須汲取。為此，我們提出這樣一種新的思路：把解決“新三農(nóng)”問(wèn)題的“主戰(zhàn)場(chǎng)”真正擺在農(nóng)村，直接從農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民身上著手，并且主要依靠開(kāi)發(fā)利用農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民自身的潛力和資源來(lái)解決問(wèn)題。根據(jù)這種新思路的要求，有必要實(shí)行農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)與文化建設(shè)結(jié)合的策略，即在大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，也要著力推進(jìn)農(nóng)村的文化建設(shè)。經(jīng)濟(jì)建設(shè)之所以要與文化建設(shè)相結(jié)合，這是由經(jīng)濟(jì)與文化的內(nèi)在相關(guān)性決定的。經(jīng)濟(jì)與文化的內(nèi)在相關(guān)性主要表現(xiàn)在文化對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的多重功能和意義方面，這包括文化對(duì)于經(jīng)濟(jì)的價(jià)值功能、需要功能、認(rèn)知功能以及凝聚功能等。因此從這個(gè)意義上可以說(shuō)，我國(guó)的“新三農(nóng)”問(wèn)題實(shí)質(zhì)上是一個(gè)文化問(wèn)題，也就是說(shuō)文化因素是產(chǎn)生和加劇“新三農(nóng)”問(wèn)題的重要根源。因此，我們必須高度重視我國(guó)“新三農(nóng)”問(wèn)題背后的文化問(wèn)題。因?yàn)楝F(xiàn)時(shí)的存在于我國(guó)農(nóng)村的文化價(jià)值觀念，已經(jīng)成為制約我國(guó)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的瓶頸，必須予以高度重視。

中華民族上下五千年的燦爛文明中也包含著豐富的農(nóng)業(yè)文化、農(nóng)村文化。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)文化中包括著節(jié)儉文化、自然文化，即推崇節(jié)儉生活方式，尊崇并親近大自然，關(guān)愛(ài)世間萬(wàn)物的價(jià)值觀念等，這些對(duì)于我們今天的農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)仍然具有重大意義。但是，這些歷史悠久的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)文化及其節(jié)儉文化和自然文化在市場(chǎng)化、全球化的沖擊下，正在被西方的工業(yè)文化、消費(fèi)文化、城市文化日益取代。

改革開(kāi)放以后，在農(nóng)村有這樣一種觀點(diǎn)：無(wú)農(nóng)不穩(wěn)，無(wú)工不富，無(wú)商不活。此話(huà)是對(duì)上個(gè)世紀(jì)80年代初中期蘇南農(nóng)民脫貧致富經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，當(dāng)然有其道理。但是，如果不管時(shí)間、空間條件而將其視為普遍經(jīng)驗(yàn)甚至一般規(guī)律，那就有片面性、絕對(duì)化之嫌了。因?yàn)槭聦?shí)上并非只有工業(yè)才能致富。只要經(jīng)營(yíng)有方，農(nóng)牧副漁也可以使農(nóng)民致富，更何況農(nóng)村還可以發(fā)展旅游業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)?？梢哉f(shuō)，把“無(wú)工不富”絕對(duì)化是典型的工業(yè)文化、“工業(yè)主義”，它嚴(yán)重地沖擊了傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)文化，動(dòng)搖了農(nóng)民尤其是農(nóng)村青少年從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的信念。而以消費(fèi)主義為核心的消費(fèi)文化，以及過(guò)分夸大城市化對(duì)于農(nóng)村實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化和農(nóng)民脫貧致富的作用為核心的城市文化的合力沖擊，使我們的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)文化正在飽受侵蝕。有學(xué)者曾指出：少數(shù)民族存在于他們的文化中，若文化沒(méi)有了，少數(shù)民族也就不存在了。套用這句話(huà)，我們也可以說(shuō)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民也存在于農(nóng)業(yè)文化中，如果農(nóng)業(yè)文化沒(méi)有了，農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的發(fā)展也就難以為繼了。既然農(nóng)業(yè)文化的作用如此之大，我們當(dāng)然不能在農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)過(guò)程中犯“一手硬一手軟”的錯(cuò)誤，而應(yīng)積極做好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)文化與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)文化的對(duì)接，大力推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)文化的培育和發(fā)展。

為了進(jìn)一步認(rèn)識(shí)文化建設(shè)對(duì)于解決“新三農(nóng)”問(wèn)題所具有的不可替代的重要作用，有必要回顧一下民國(guó)時(shí)期鄉(xiāng)村建設(shè)運(yùn)動(dòng)的著名社會(huì)活動(dòng)家梁漱溟先生的思想與實(shí)踐。梁先生認(rèn)為，當(dāng)時(shí)農(nóng)村日益破壞的原因，在于“中西文化的沖突”，是西方文化的入侵迫使中國(guó)人“拋棄自身固有精神”。因此，為了“救活舊農(nóng)村”，中國(guó)人應(yīng)當(dāng)“吸取自家精神，尋取自家的路走”，在中國(guó)文化的“老根”上培育“新芽”，即“創(chuàng)造新文化”。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，梁漱溟先生把繼承和創(chuàng)新傳統(tǒng)文化作為解決當(dāng)時(shí)的“三農(nóng)”問(wèn)題的基本思路與戰(zhàn)略舉措，這對(duì)于我們今天解決所面臨的“新三農(nóng)”問(wèn)題，有著十分重要的參考作用。因?yàn)榻裉齑嬖诘摹靶氯r(nóng)”問(wèn)題，雖然也有經(jīng)濟(jì)發(fā)展與體制方面的原因，但文化與精神方面的原因無(wú)疑也是重要原因。對(duì)于今日中國(guó)出現(xiàn)的令人憂(yōu)慮的農(nóng)業(yè)劣質(zhì)化、農(nóng)村空心化這些問(wèn)題，固然要從經(jīng)濟(jì)方面尋找原因，但與此同時(shí)，也要從文化價(jià)值觀念、精神層面去尋找原因。

因此，解決“新三農(nóng)”問(wèn)題，固然一方面要實(shí)行城市反哺農(nóng)村的政策，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，并進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；但另一方面，也要重視農(nóng)村文化建設(shè)。誠(chéng)如梁漱溟先生所說(shuō)，要讓農(nóng)民“吸取自家精神，尋取自家的路走”，讓傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)文化及其節(jié)儉文化和自然文化復(fù)興，使之進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)，從這個(gè)意義上可以說(shuō)，這是具有全局意義的關(guān)鍵舉措，因此決不可掉以輕心。我們必須認(rèn)識(shí)到，堅(jiān)守農(nóng)業(yè)和農(nóng)村，堅(jiān)持不懈地建設(shè)好這個(gè)物質(zhì)家園和精神家園，這是一種明智的選擇，也是一種生存智慧。因?yàn)榘l(fā)達(dá)的農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代化的農(nóng)村是我們國(guó)家長(zhǎng)治久安、人民幸福生活和可持續(xù)發(fā)展的基本保障。為此必須樹(shù)立這樣一種新的文化價(jià)值觀念：中國(guó)農(nóng)民作為一個(gè)整體，雖然目前還沒(méi)有條件享受西方國(guó)家那種以大量物質(zhì)消耗為基礎(chǔ)的文明，但是，他們卻可以而且也應(yīng)當(dāng)過(guò)上衣食無(wú)憂(yōu)、有尊嚴(yán)和體面的生活。這種衣食無(wú)憂(yōu)、有尊嚴(yán)和體面的生活，不是以占有物質(zhì)財(cái)富的多少來(lái)確定人生的價(jià)值，而是以人是否可以與自己的內(nèi)心世界、與他人之間以及與自然之間的和諧相處來(lái)確定自己的價(jià)值[3]。這可以作為我們國(guó)家農(nóng)村文化建設(shè)的目標(biāo)。

在農(nóng)村文化建設(shè)方面，浙江省的經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。2006年，浙江省各界推出大型社會(huì)互助實(shí)驗(yàn)“新農(nóng)村的文化設(shè)計(jì)”活動(dòng)。這項(xiàng)活動(dòng)除了充分開(kāi)發(fā)利用浙江農(nóng)村的文化資源，興辦文化產(chǎn)業(yè)之外，還注意弘揚(yáng)浙江精神，培植村鎮(zhèn)文化、鄉(xiāng)土文化，開(kāi)展以新農(nóng)村建設(shè)為主體的思想教育活動(dòng)，目的是使廣大干部群眾，尤其是農(nóng)村青少年熱愛(ài)家園，立志建設(shè)美好家鄉(xiāng)。這項(xiàng)活動(dòng)有一定的群眾基礎(chǔ)，并已經(jīng)產(chǎn)生了良好的效果和深遠(yuǎn)的影響。例如在溫州市文成縣的農(nóng)村，群眾對(duì)幸福與財(cái)富就有其獨(dú)特的觀念。在文成人看來(lái)，他們自己是幸福的。盡管文成經(jīng)濟(jì)上不如其它縣市發(fā)達(dá)，然而那青的山，凈的水，則是文成人擁有的最寶貴財(cái)富。如果有企業(yè)，有稅收，有GDP，卻失去了昔日的青山綠水，祥和美麗的家園，那又如何？如果造了無(wú)數(shù)的房子卻找不到心靈的歸宿，那也不能得到真正的幸福。不言而喻，文成的農(nóng)民繼承和弘揚(yáng)了我們彌足珍貴的傳統(tǒng)文化和農(nóng)業(yè)文化。文成人的財(cái)富觀、幸福觀正是中國(guó)傳統(tǒng)文化和農(nóng)業(yè)文化的精髓。毫無(wú)疑義，在面臨經(jīng)濟(jì)主義和消費(fèi)主義泛濫而導(dǎo)致人類(lèi)生存危機(jī)的今天，文成人這樣解讀財(cái)富和幸福，具有重要的意義。文成人的卓越之處就在于深刻地體驗(yàn)到農(nóng)村、農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化不僅是物質(zhì)的、經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化，而且也是精神的、文化的現(xiàn)代化。因此，在工業(yè)化、城市化浪潮的沖擊下，文成人決心堅(jiān)守農(nóng)村、農(nóng)業(yè)這個(gè)精神家園。我們相信，只要堅(jiān)持推進(jìn)農(nóng)村文化建設(shè)特別是幸福文化的塑造，鄉(xiāng)村生活的合理性與價(jià)值就一定能夠重新獲得認(rèn)可，而中國(guó)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的出路與前途在一定程度上就在于此。西方學(xué)者雷蒙德×威廉斯曾提出文化是一種“整體的生活方式”、是“人類(lèi)自我創(chuàng)造獨(dú)特的生活方式的社會(huì)過(guò)程”。這種新的文化觀也有助于我們深刻認(rèn)識(shí)并充分肯定文成人繼承和弘揚(yáng)的農(nóng)業(yè)文化對(duì)于建設(shè)新農(nóng)村，解決“新三農(nóng)”問(wèn)題所具有的重要意義。

3 “新三農(nóng)”問(wèn)題解決之策

在經(jīng)濟(jì)建設(shè)與文化建設(shè)相結(jié)合的基礎(chǔ)上，也就是在”經(jīng)濟(jì)興農(nóng)”和“文化興農(nóng)”兩大戰(zhàn)略并舉的基礎(chǔ)上，還有必要實(shí)行下面兩個(gè)結(jié)合，即農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)相結(jié)合、改革與發(fā)展相結(jié)合的重要舉措。

3.1 推進(jìn)農(nóng)業(yè)與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)結(jié)合

在新的歷史時(shí)期，要推進(jìn)農(nóng)業(yè)與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步廣泛而深入地結(jié)合，可以從以下兩個(gè)方面著手：一是大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。在我國(guó)，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)有著非常廣闊的發(fā)展前景。目前，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值居世界首位，但由于我們自主創(chuàng)新能力弱，質(zhì)量控制體系不完善，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值之比遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家2.4∶1的水平，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比更是相去甚遠(yuǎn)。如果我們能把這個(gè)比例提高0.1個(gè)百分點(diǎn)，全國(guó)就可增加230萬(wàn)農(nóng)民就業(yè)，農(nóng)民人均收入可增加193元[4]?？梢?jiàn)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，對(duì)于農(nóng)村工業(yè)化，安排農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)和提高農(nóng)民收入，有著至關(guān)重要的作用。因此，在農(nóng)村大力發(fā)展農(nóng)（副）產(chǎn)品加工業(yè)，應(yīng)當(dāng)作為我國(guó)農(nóng)業(yè)與工業(yè)結(jié)合的重要形式。二是大力發(fā)展新興的休閑農(nóng)業(yè)。休閑農(nóng)業(yè)是與自然和諧交融的農(nóng)業(yè)。休閑農(nóng)業(yè)的重要意義，除了豐富城市居民的文化生活，還在于在城市化過(guò)程中“挽留”綠色而又美麗的農(nóng)業(yè)，保護(hù)和促進(jìn)農(nóng)業(yè)的發(fā)展；同時(shí)，與自然親近、主動(dòng)謀求人類(lèi)生存、持續(xù)發(fā)展的農(nóng)業(yè)文明方式，曾經(jīng)是人類(lèi)最基本的文明方式，因而通過(guò)休閑農(nóng)業(yè)可以引導(dǎo)人們對(duì)今天的生存方式進(jìn)行反思；透過(guò)休閑農(nóng)業(yè)，有助于人們細(xì)微地品味、領(lǐng)略前人們?yōu)樽约簞?chuàng)造和保留在農(nóng)業(yè)之中的人類(lèi)文化的精華，并復(fù)興和重建農(nóng)業(yè)文化[5]。休閑農(nóng)業(yè)在發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)得到蓬勃發(fā)展，而我國(guó)的休閑農(nóng)業(yè)則還處在起步階段，發(fā)展的空間和前景十分廣闊。可以預(yù)言，在21世紀(jì)，隨著城市化的推進(jìn)，人們物質(zhì)文化生活水平的提高，休閑農(nóng)業(yè)將會(huì)得到長(zhǎng)足的發(fā)展。因?yàn)槿藗儗?huì)日益把參與休閑農(nóng)業(yè)作為自己修養(yǎng)身心，創(chuàng)造和體驗(yàn)新生活的一種重要的生活方式和生活內(nèi)容。這樣，農(nóng)業(yè)與休閑業(yè)將在新的深度與廣度上進(jìn)一步結(jié)合起來(lái)，使農(nóng)業(yè)這個(gè)古老的生產(chǎn)性產(chǎn)業(yè)不斷休閑化、生活化、文化化，從而使農(nóng)業(yè)文化、農(nóng)村文明在新的基礎(chǔ)上得以復(fù)興和發(fā)展。

為了使非農(nóng)產(chǎn)業(yè)在農(nóng)村地區(qū)迅速而又可持續(xù)發(fā)展，讓農(nóng)業(yè)與之密切而又穩(wěn)固地結(jié)合，可以大力開(kāi)展“一村一品”運(yùn)動(dòng)和“一鄉(xiāng)一鎮(zhèn)、一村一點(diǎn)”運(yùn)動(dòng)。

“一村一品”運(yùn)動(dòng)在日本、泰國(guó)等農(nóng)村地區(qū)已經(jīng)開(kāi)展多年，并獲得很大成功。我國(guó)近些年在這方面也取得可喜的成績(jī)。一方面，浙江、廣東等東部發(fā)達(dá)省市農(nóng)村的“一村一品”，或者一鎮(zhèn)一品、一縣一品運(yùn)動(dòng)積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。如浙江永康的小五金，諸暨的襪業(yè)就聞名中外；另一方面，中西部落后地區(qū)也積極創(chuàng)造條件開(kāi)展“一村一品”運(yùn)動(dòng)。如甘肅、陜西等地農(nóng)村的“一村一品”已取得初步成效，2005年在陜西召開(kāi)的“一村一品”國(guó)際研討會(huì)就充分肯定了他們的成功經(jīng)驗(yàn)。實(shí)踐證明“一村一品”運(yùn)動(dòng)的確大有可為，也表明農(nóng)民的確是解決自身問(wèn)題的主體，他們有很大的潛力和資源有待于開(kāi)發(fā)利用。而“一鄉(xiāng)一鎮(zhèn)、一村一點(diǎn)”運(yùn)動(dòng)，是指一個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建設(shè)一個(gè)現(xiàn)代化的中心集鎮(zhèn)，一個(gè)行政村建設(shè)一個(gè)“中心居民點(diǎn)”。這二者由于具有比較好的交通、文化教育和日常生活等方面的設(shè)施，因而有助于非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的聚集和發(fā)展，也有利于農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化；還有助于留住農(nóng)村的人才和青壯年勞力，并且吸引城市中的人才到農(nóng)村去居住與工作。這樣既可以緩解農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力劣質(zhì)化、農(nóng)村空心化問(wèn)題，又可以防止過(guò)多的農(nóng)村人口盲目涌入城市，避免出現(xiàn)城市化失控的局面。

關(guān)于發(fā)展與改革結(jié)合，其基本思路與要求是以改革求發(fā)展，以發(fā)展促改革。這是我們國(guó)家近三十年經(jīng)濟(jì)社會(huì)迅速發(fā)展的基本經(jīng)驗(yàn)。而在新時(shí)期解決“新三農(nóng)”問(wèn)題，毫無(wú)疑義，仍然要堅(jiān)持這一點(diǎn)。但是，目前同解決“新三農(nóng)”問(wèn)題相關(guān)的改革可以說(shuō)涉及面相當(dāng)寬，既有農(nóng)村的，也有城市的。從農(nóng)村方面來(lái)說(shuō)，首先是要進(jìn)一步深化以農(nóng)村稅費(fèi)改革為主要內(nèi)容的農(nóng)村綜合改革。在完成農(nóng)業(yè)稅制改革后，重點(diǎn)應(yīng)轉(zhuǎn)向農(nóng)村義務(wù)教育體制改革，力求在5至8年內(nèi)，讓農(nóng)村青少年都達(dá)到高中教育或相當(dāng)于高中水平的中等技校文化程度。這是解決農(nóng)業(yè)劣質(zhì)化、農(nóng)村空心化和農(nóng)村居民貧困化最重要的戰(zhàn)略性措施。國(guó)務(wù)院研究室于2006年5月發(fā)布的《中國(guó)農(nóng)民工調(diào)研報(bào)告》提出，通過(guò)這個(gè)措施力爭(zhēng)在十年內(nèi)培養(yǎng)一代新型農(nóng)民，同時(shí)也為城市輸送合格的勞動(dòng)者。從城市方面來(lái)說(shuō)，城市戶(hù)籍管理制度的改革同“新三農(nóng)”問(wèn)題密切相關(guān)，對(duì)解決“新三農(nóng)”問(wèn)題有著非常重要的意義。但是，對(duì)于城市戶(hù)籍制度如何改革意見(jiàn)分歧，難度很大，對(duì)此有必要詳加探討。

3.2 改革和完善城鄉(xiāng)戶(hù)口管理制度

對(duì)于城鄉(xiāng)戶(hù)口管理制度如何改革，理論界和實(shí)際部門(mén)有兩派不同意見(jiàn)：一是“大刀闊斧派”，一是“謹(jǐn)慎推進(jìn)派”。前者認(rèn)為經(jīng)過(guò)近30年的改革開(kāi)放，已有數(shù)以?xún)|計(jì)的農(nóng)民工在城鎮(zhèn)從業(yè)，而且我們國(guó)家的城市化建設(shè)也有了很大的發(fā)展，因此，主張敞開(kāi)城門(mén)讓農(nóng)民進(jìn)城從業(yè)并定居，也就是“擬取消農(nóng)業(yè)、非農(nóng)業(yè)戶(hù)口的界限，探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶(hù)口登記管理制度”。持這種觀點(diǎn)者甚至認(rèn)為，我們國(guó)家全面開(kāi)放戶(hù)籍門(mén)檻的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟，人口自由流動(dòng)即將實(shí)現(xiàn)，“三農(nóng)”難題由此將得以緩解，城鄉(xiāng)居民收入差距將大大縮小。但是，后者卻認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)謹(jǐn)慎城鎮(zhèn)戶(hù)籍制度改革。因?yàn)槿骈_(kāi)放戶(hù)籍門(mén)檻的時(shí)機(jī)實(shí)際并未成熟。持此種觀點(diǎn)者強(qiáng)調(diào)：城市化水平的高低，不在于城市框架能拉多大，也不在于戶(hù)籍上“減少”了多少農(nóng)民，主要是在于城市能提供的就業(yè)崗位有多少，能為居民提供的醫(yī)療、普教、失業(yè)救濟(jì)及教育等保障水平有多高。

應(yīng)當(dāng)說(shuō)，“謹(jǐn)慎推進(jìn)派”的意見(jiàn)值得重視。的確，我們國(guó)家的城市系統(tǒng)接納農(nóng)村居民的能力有限，比較弱小。這就決定了我國(guó)城市化有一個(gè)適度問(wèn)題，為此有必要防止出現(xiàn)城市化失控的局面。如果城市化失控，不僅會(huì)進(jìn)一步加劇城市的環(huán)境、資源、貧困等問(wèn)題，而且也使“新三農(nóng)”問(wèn)題更加嚴(yán)重。因此，雖然城門(mén)無(wú)疑要向農(nóng)民打開(kāi)，但對(duì)農(nóng)村人口城市化卻又要采取經(jīng)濟(jì)與行政措施進(jìn)行必要的調(diào)控。這應(yīng)當(dāng)是我們進(jìn)行城鄉(xiāng)戶(hù)口管理制度改革的基本原則[6]。據(jù)此，在城鎮(zhèn)戶(hù)籍制度改革問(wèn)題上，要實(shí)行區(qū)別對(duì)待和逐步推進(jìn)的方針以及有條件轉(zhuǎn)化的政策。

所謂區(qū)別對(duì)待，是指發(fā)達(dá)地區(qū)城市與不發(fā)達(dá)地區(qū)城市、大城市和中小城市、基礎(chǔ)條件好的城市與基礎(chǔ)條件差的城市要區(qū)別對(duì)待。戶(hù)籍制度改革可以先在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)條件較好的大城市進(jìn)行試點(diǎn)，積累豐富的經(jīng)驗(yàn)之后再進(jìn)行全面推廣，也就是逐步推進(jìn)，不能操之過(guò)急。所謂有條件轉(zhuǎn)化的政策，是針對(duì)要求實(shí)行城市化的農(nóng)業(yè)人口個(gè)人的。這項(xiàng)政策應(yīng)規(guī)定農(nóng)村居民達(dá)到一定的條件才能轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘腥丝?。這些條件包括有無(wú)住宅，或者有無(wú)租賃住房的支付能力，有無(wú)連續(xù)若干年以上的工齡，亦或要求平均年收入達(dá)到若干數(shù)量，以及所擁有的的技術(shù)級(jí)別等。對(duì)于目前及今后一個(gè)較長(zhǎng)時(shí)期的農(nóng)村居民城市化實(shí)行上述具有限制性的方針和政策，都是完全必要的。因?yàn)橹挥羞M(jìn)行適當(dāng)限制，對(duì)農(nóng)村人口城市化進(jìn)程實(shí)行必要的調(diào)控，才能防止出現(xiàn)城市化失控的局面，避免發(fā)生超過(guò)城市接納、消化農(nóng)村居民能力的現(xiàn)象，從而使城市體系得以有力量一方面解決自身的問(wèn)題，另一方面有余力支援農(nóng)村建設(shè)。否則農(nóng)村居民盲目地涌入城市，其結(jié)果將是非常嚴(yán)重的：一方面將會(huì)加劇城市生態(tài)、資源危機(jī)和失業(yè)、貧困化，以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)短缺問(wèn)題；另一方面將導(dǎo)致農(nóng)業(yè)、農(nóng)村地區(qū)的青壯勞力和各類(lèi)人才進(jìn)一步流失，勢(shì)必加劇農(nóng)業(yè)劣質(zhì)化、農(nóng)村“空心化”、“空殼化”現(xiàn)象。同時(shí)，由于城市人口劇增，自身的問(wèn)題日趨嚴(yán)重，結(jié)果自顧不暇，也就沒(méi)有力量來(lái)反哺農(nóng)村了[7]。就是說(shuō)，如果不對(duì)農(nóng)村城市化進(jìn)行必要的調(diào)控，適度的限制，使其量力而行，有步驟地推進(jìn)，其結(jié)果對(duì)城市和農(nóng)村二者都是有害無(wú)益的。因?yàn)檗r(nóng)村和城市之間有著密切的聯(lián)系，因此城市和農(nóng)村的各項(xiàng)政策，既要考慮到對(duì)自己的影響，也要考慮對(duì)另一方的影響，要兼顧對(duì)方。

總之，原有的“三農(nóng)”問(wèn)題演變?yōu)榻裉斓摹靶氯r(nóng)”問(wèn)題這種趨勢(shì)表明，對(duì)于我們這種農(nóng)業(yè)人口眾多，經(jīng)濟(jì)還不太發(fā)達(dá)的國(guó)家來(lái)說(shuō)，不能走歐美國(guó)家農(nóng)民、農(nóng)村城市化的老路，而要另辟蹊徑，以開(kāi)展鄉(xiāng)村建設(shè)運(yùn)動(dòng)為主要途徑，走有中國(guó)特色的農(nóng)村現(xiàn)代化之路。只有堅(jiān)定不移地沿著這條道路前進(jìn)，才能夠從根本上解決我們國(guó)家的“新三農(nóng)”問(wèn)題，同時(shí)才能使我們國(guó)家的城市體系消除所面臨的種種危機(jī)，克服所遇到的來(lái)自經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和自然等諸方面的困難。這應(yīng)該引起我們的足夠重視。

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[4]農(nóng)業(yè)部.農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)“十二·五”規(guī)劃[N].農(nóng)民日?qǐng)?bào)，2011-09-01.

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[6]陳可文,陳湘舸.城市化不是工業(yè)化的唯一道路[J].新華文摘，1983（3）：18-20.

[7]陳湘舸,吳太貴.“三城問(wèn)題”：“三農(nóng)”問(wèn)題后的新問(wèn)題[J].求索，2006（6）：50-53.