本刊編輯部

NO.01 熱點(diǎn)難點(diǎn)領(lǐng)域 制度反腐加力

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2011年，在社會(huì)關(guān)注高、監(jiān)管難度大的一些領(lǐng)域，一批重要新規(guī)相繼出臺(tái)，從制度上建立了權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制，多領(lǐng)域齊頭并進(jìn)，以突破監(jiān)管僵局：

1.公車(chē)改革。2011年11月，《黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車(chē)選用車(chē)型目錄管理細(xì)則》出臺(tái)，規(guī)定一般公務(wù)用車(chē)和執(zhí)法執(zhí)勤用車(chē)發(fā)動(dòng)機(jī)排氣量不超過(guò)1.8升，價(jià)格不超過(guò)18萬(wàn)元，對(duì)公務(wù)用車(chē)規(guī)格進(jìn)行了明確規(guī)定。

2.國(guó)企反腐。2011年11月發(fā)布的《中央企業(yè)貫徹落實(shí)〈國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定〉實(shí)施辦法》劍指央企領(lǐng)導(dǎo)，規(guī)定“中央企業(yè)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人員造成國(guó)有資產(chǎn)特別重大損失，或者因貪污、賄賂、侵占財(cái)產(chǎn)、挪用財(cái)產(chǎn)或者破壞社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序被判處刑罰的，終身不得擔(dān)任中央企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)”。

3.強(qiáng)力追贓。2011年8月，全國(guó)人大常委會(huì)特別審議了刑事訴訟法修正案草案，專(zhuān)門(mén)新增了“犯罪嫌疑人、被告人逃匿、死亡案件違法所得的沒(méi)收程序”：對(duì)于貪污賄賂犯罪、恐怖活動(dòng)犯罪等重大犯罪案件，犯罪嫌疑人、被告人潛逃，在通緝一年后不能到案，或者犯罪嫌疑人、被告人死亡，依照刑法規(guī)定應(yīng)當(dāng)追繳其違法所得及其他涉案財(cái)產(chǎn)的，人民檢察院可以向人民法院提出沒(méi)收違法所得的申請(qǐng)。

焦點(diǎn)評(píng)析

這批新規(guī)的頒布與實(shí)施，展現(xiàn)了公車(chē)改革法制化的亮點(diǎn)；同時(shí)，還從制度上堵死了央企高管“帶病復(fù)出”的道路；新增的財(cái)產(chǎn)沒(méi)收程序，能打消貪官“以死匿財(cái)”和“以逃移財(cái)”恩澤后人的念頭，進(jìn)而使腐敗分子放棄斂財(cái)性犯罪手段以及“裸官”轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)活動(dòng)。

2011年反腐倡廉的法規(guī)制度建設(shè)，高質(zhì)量地回應(yīng)了各界的期待，充分體現(xiàn)了執(zhí)政為民的宗旨，是大勢(shì)所趨，更是民心所向。

NO.02 加強(qiáng)干部“德”考

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2011年，《公務(wù)員職業(yè)道德培訓(xùn)大綱》等相關(guān)規(guī)定相繼出臺(tái)，要求全體公務(wù)員要進(jìn)行一次職業(yè)道德輪訓(xùn)，并規(guī)定培訓(xùn)時(shí)間不少于6學(xué)時(shí)，同時(shí)建立培訓(xùn)長(zhǎng)效機(jī)制，以加強(qiáng)“官德”教育。在11月初，中共中央組織部又印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)對(duì)干部德的考核意見(jiàn)》，更加明確地要求加強(qiáng)對(duì)干部政治品質(zhì)和道德品行的考核。

焦點(diǎn)評(píng)析

從社會(huì)公德到家庭美德，從職業(yè)道德到“官德”，“德”成為2011年坊間熱議的話(huà)題。近年來(lái)，官員“失德”的案例頻頻爆出，不斷刺痛公眾神經(jīng)，也折射出加強(qiáng)“官德”建設(shè)的緊迫性。中央連續(xù)出臺(tái)舉措，對(duì)干部德的考評(píng)的要求越來(lái)越具體，操作性也越來(lái)越強(qiáng)。

NO.03 預(yù)防腐敗 防控風(fēng)險(xiǎn)

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2011年1月，賀國(guó)強(qiáng)在中央紀(jì)委六次全會(huì)上提出“全面推行廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理”。繼之，國(guó)家預(yù)防腐敗局在2011年度工作要點(diǎn)中，將其列為重點(diǎn)工作之一進(jìn)行安排和部署。2011年8月30日，中央紀(jì)委監(jiān)察部、國(guó)家預(yù)防腐敗局下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的指導(dǎo)意見(jiàn)》，全國(guó)已有21個(gè)省(區(qū)、市)開(kāi)始部署，開(kāi)展試點(diǎn)的有10個(gè)。同時(shí)，部分部委、國(guó)企、金融機(jī)構(gòu)、高校等廉潔從業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防控工作也開(kāi)始啟動(dòng)。

焦點(diǎn)評(píng)析

將反腐環(huán)節(jié)向“上游”擴(kuò)展，加強(qiáng)腐敗預(yù)防，力爭(zhēng)防患于未然，成為了中國(guó)反腐敗的必然選擇。廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理正是順應(yīng)這一反腐新思維的創(chuàng)新之舉。從查找風(fēng)險(xiǎn)、防范預(yù)警、跟蹤問(wèn)責(zé)到建章立制，各地開(kāi)展的全方位廉政風(fēng)險(xiǎn)防控恰似為權(quán)力裝上了GPS。

NO.04 嚴(yán)明紀(jì)律 集中換屆

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從2011年開(kāi)始，全國(guó)省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)黨委進(jìn)行了新一輪換屆。為了保證換屆工作平穩(wěn)、健康、有序開(kāi)展，中央紀(jì)委、中央組織部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于嚴(yán)肅換屆紀(jì)律保證換屆風(fēng)清氣正的通知》，明確提出了“5個(gè)嚴(yán)禁、17個(gè)不準(zhǔn)”的紀(jì)律要求。截至11月底，超過(guò)十個(gè)省級(jí)黨委已完成換屆。各地多項(xiàng)干部人事制度改革的成果在本次換屆中集中體現(xiàn)：“海推”提名官員；重能力和實(shí)績(jī)，不唯年齡和學(xué)歷；干部選拔過(guò)程全程透明；對(duì)違紀(jì)官員保持高壓打擊態(tài)勢(shì)等等。

焦點(diǎn)評(píng)析

換屆，是政府民主、公開(kāi)、透明之大考。特別地講求風(fēng)氣，是這次換屆紀(jì)律要求的特點(diǎn)。在“5個(gè)嚴(yán)禁、17個(gè)不準(zhǔn)”的“約法三章”下， 中央及地方在紀(jì)律措施上打出了一系列“組合拳”，查處觸碰紅線者，使以往換屆時(shí)容易出現(xiàn)的不正?，F(xiàn)象，在本次換屆中大大減少，更呈現(xiàn)出不少新氣象，彰顯了執(zhí)政黨治國(guó)理政的思路和功力。

NO.05 推動(dòng)“三公”經(jīng)費(fèi)公開(kāi)

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2011年可謂“三公”公開(kāi)之年。從原則上“零增長(zhǎng)”到全公開(kāi)，從中央部門(mén)率先公開(kāi)到地方政府及其有關(guān)部門(mén)比照?qǐng)?zhí)行，2011年，“三公”公開(kāi)的步伐貫穿全年。

11月21日，《機(jī)關(guān)事務(wù)管理?xiàng)l例（征求意見(jiàn)稿）》發(fā)布，要求縣級(jí)以上政府定期公布機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)的預(yù)算、決算和績(jī)效考評(píng)情況。這是自3月要求中央各部門(mén)“三公”經(jīng)費(fèi)公開(kāi)，以及8月印發(fā)《關(guān)于深化政務(wù)公開(kāi)加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)的意見(jiàn)》以來(lái)，中央和國(guó)務(wù)院推動(dòng)“三公”經(jīng)費(fèi)公開(kāi)的又一個(gè)有力措施。繼90多個(gè)中央部門(mén)公開(kāi)“三公”經(jīng)費(fèi)后，北京、上海、陜西等省市以及廣州、成都等城市陸續(xù)“接棒”“曬”出了“三公”經(jīng)費(fèi)。

焦點(diǎn)評(píng)析

曾經(jīng)，財(cái)政預(yù)算數(shù)字是政府的保密文件。不過(guò)堅(jiān)冰總有融化的一天，在社會(huì)公眾的強(qiáng)烈呼吁下，中國(guó)的預(yù)算公開(kāi)終于邁出了“從無(wú)到有”的一步。雖然不論是公開(kāi)的程度還是內(nèi)容都還不盡如人意，但每一次公開(kāi)，都呈現(xiàn)了公眾的關(guān)注熱度，也為中央部門(mén)公開(kāi)營(yíng)造了氛圍。這是好的開(kāi)端，但同時(shí)，公眾也在等著看下一步地方政府如何“接力”。

NO.06 規(guī)范商業(yè)預(yù)付卡管理

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2011年5月23日，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了《關(guān)于規(guī)范商業(yè)預(yù)付卡管理的意見(jiàn)》?！兑庖?jiàn)》提出,一次性購(gòu)買(mǎi)1萬(wàn)元以上不記名商業(yè)預(yù)付卡需實(shí)名登記；嚴(yán)禁國(guó)家工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部在公務(wù)活動(dòng)中收受商業(yè)預(yù)付卡；不記名商業(yè)預(yù)付卡有效期不得少于3年。遏制愈演愈烈的“收卡受賄”現(xiàn)象，是這一規(guī)定出臺(tái)的重要目的之一。

焦點(diǎn)評(píng)析

“收錢(qián)燙手，收卡就沒(méi)那么抵觸”——在這樣的“正常”心理下掩蓋了多少權(quán)力背后見(jiàn)不得光的交易。由于“不記名”和“非現(xiàn)金”等特點(diǎn)，預(yù)付卡越來(lái)越成為賄賂佳品。治理預(yù)付卡腐敗將更加注重多方聯(lián)動(dòng)、反腐制度精細(xì)化等環(huán)節(jié)。

NO.07 公務(wù)卡改革 防治“小金庫(kù)”

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截至2011年，全國(guó)共發(fā)現(xiàn)“小金庫(kù)”58225個(gè)，涉及金額266.54億元。其中，2011年新發(fā)現(xiàn)的“小金庫(kù)”就多達(dá)7487個(gè)。公務(wù)卡改革呼之而出，我國(guó)已有35個(gè)省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市、250多個(gè)地市、600多個(gè)縣（區(qū)）實(shí)施了公務(wù)卡改革，并著力推進(jìn)防治“小金庫(kù)”長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)。財(cái)政部于2011年12月發(fā)布《關(guān)于實(shí)施中央預(yù)算單位公務(wù)卡強(qiáng)制結(jié)算目錄的通知》，公務(wù)卡消費(fèi)不再是可刷可不刷，而是必須為之，是為“強(qiáng)制”。

焦點(diǎn)評(píng)析

“小金庫(kù)”問(wèn)題至今仍是公務(wù)支出不規(guī)范的一個(gè)“毒瘤”， 公務(wù)卡制度是財(cái)政管理體制改革的一項(xiàng)重要制度設(shè)計(jì)，有利于減少現(xiàn)金流通、提高政府支出透明度，以及加強(qiáng)懲防體系的建設(shè)。須注意到，財(cái)政部推進(jìn)實(shí)施公務(wù)卡強(qiáng)制結(jié)算目錄，還是在中央預(yù)算單位層面，還需自上而下不斷推進(jìn)。

NO.08 賴(lài)昌星被遣回國(guó)

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2011年7月23日下午，“廈門(mén)遠(yuǎn)華集團(tuán)特大走私案”首犯賴(lài)昌星被遣返回國(guó)，結(jié)束了他長(zhǎng)達(dá)12年的外逃之旅。在多年與法律的周旋中，他曾多次逃脫法律的制裁，但這一次，卻不再存僥幸。1996年至1999年期間，賴(lài)昌星及其他走私犯罪分子在廈門(mén)關(guān)區(qū)大肆走私進(jìn)口成品油、植物油、汽車(chē)、香煙等貨物，走私貨物價(jià)值達(dá)人民幣530億元，偷逃關(guān)稅人民幣300億元。

焦點(diǎn)評(píng)析

作為名噪一時(shí)的“遠(yuǎn)華案”主犯被遣返回國(guó)有一定象征意義：天網(wǎng)恢恢，腐敗分子逃到哪里都沒(méi)用，都逃不過(guò)法律審判。當(dāng)然，12年的博弈也證明我們?cè)诤Ｍ庾诽臃矫孢€有很多工作要總結(jié)。

NO.09 微博反腐興起

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2011年，微博反腐可謂風(fēng)生水起、格外耀眼。一般有以下形式：一、知情者故意爆料——一包括受到傷害的民眾、甚至是官員的情婦或親友。如2011年4月安徽利辛縣國(guó)土局干部周文彬?yàn)榕e報(bào)所在單位的領(lǐng)導(dǎo)，選擇了在微博上直播的“自首式舉報(bào)”；二、親人炫富引事端——“微博盲”不慎暴露自己，如2011年6月江蘇省溧陽(yáng)市衛(wèi)生局局長(zhǎng)在微博上與一名女子大肆調(diào)情被無(wú)數(shù)人圍觀；三、個(gè)人信息外泄隱私曝光——當(dāng)官員包養(yǎng)情婦的艷照或者個(gè)人信息無(wú)意泄露時(shí)，微博成為曝光的最便捷渠道。

焦點(diǎn)評(píng)析

微博反腐，儼然已經(jīng)成為一種最新的反腐方式。微博反腐，對(duì)黨委政府而言，多了一個(gè)制約監(jiān)督權(quán)力的平臺(tái)；對(duì)反腐敗職能部門(mén)而言，多了一條獲取腐敗信息和線索的渠道；對(duì)腐敗分子而言，多了一種威懾力量；對(duì)公眾來(lái)說(shuō)，多了一種快速便捷監(jiān)督官員、舉報(bào)腐敗的途徑；對(duì)黨員干部而言，多了一項(xiàng)警示和約束自己的機(jī)制。

NO.10 推動(dòng)慈善透明化

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受郭美美事件、盧俊卿事件影響，中國(guó)的慈善機(jī)構(gòu)被推上了輿論的風(fēng)口浪尖，在此背景下，解決中國(guó)慈善監(jiān)管危機(jī)的制度新規(guī)與試點(diǎn)開(kāi)始進(jìn)行。2011年12月18日，遂寧市成為繼深圳、長(zhǎng)沙之后，全國(guó)第三個(gè)、西部地區(qū)首個(gè)“城市慈善發(fā)展調(diào)查評(píng)估工作試點(diǎn)城市”。北京市也在全力推動(dòng)首部地方“慈善法規(guī)”，要求慈善公益組織的募捐款物去向必須落實(shí)到具體的慈善項(xiàng)目，并及時(shí)公示，通過(guò)構(gòu)建政府、捐款人和社會(huì)公眾的三方監(jiān)管體系將公開(kāi)透明納入到法制軌道。

焦點(diǎn)評(píng)析

對(duì)慈善事業(yè)進(jìn)行長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，以多種慈善方式極大地拓展慈善的張力，體現(xiàn)了從“授人以魚(yú)”向“授人以漁”的新轉(zhuǎn)變。制定慈善事業(yè)法已列入了十一屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃和2011年立法工作計(jì)劃，建立協(xié)調(diào)實(shí)施機(jī)制已迫在眉睫，因此北京的地方慈善法在建章立制上的實(shí)踐也為全國(guó)立法提供了有益前提，具有極強(qiáng)的代表性和典型性。