孫蘭英，孫迎輝

(天津大學馬克思主義學院，天津300072)

馬克思主義政黨建黨學說一個重要的基本概念就是執(zhí)政理念，它既是政黨獲得執(zhí)政權、擁有合法性的重要前提條件，也是執(zhí)政黨制定路線、方針、政策的決策依據(jù)，對強化黨的戰(zhàn)斗力，增強黨的動員力，提升黨的洞察力，發(fā)揮黨的引領力起到了重要的作用。

一、“以人為本”是中國共產黨執(zhí)政理念的核心

“執(zhí)政理念”作為一個全新概念是胡錦濤總書記在2004年6月29日中央政治局第14次集體學習會議上首次提出的。此后，在2004年8月22日紀念鄧小平同志誕辰100周年的大會上，胡錦濤總書記又指出:“要把馬克思主義執(zhí)政理論與黨執(zhí)政新的實踐緊密結合起來，以黨的執(zhí)政能力建設為重點，從黨的執(zhí)政理念、執(zhí)政基礎、執(zhí)政方略、執(zhí)政體制、執(zhí)政方式、執(zhí)政資源和執(zhí)政環(huán)境等方面進行努力，全面加強和改進黨的思想、組織、作風和制度建設?！保?］強調要加強黨執(zhí)政的理論研究，為黨的依法執(zhí)政、科學執(zhí)政、民主執(zhí)政和執(zhí)政能力建設提供強有力的理論依據(jù)和支撐。胡錦濤從執(zhí)政的理念、基礎、方略、體制、方式、資源和環(huán)境等7個方面全面闡述了中國共產黨執(zhí)政能力建設的基本問題，這充分說明了黨中央對理論源于實踐、理論指導實踐這一辯證唯物主義原理的深刻理解和有效的運用。

新時期，中國共產黨“執(zhí)政理念”突出了“為誰執(zhí)政”、“怎樣執(zhí)政”這個根本問題。堅持以人為本是貫徹“三個代表”重要思想，堅持立黨為公、執(zhí)政為民的本質要求，黨的一切奮斗和工作都是為了造福人民，也是進一步發(fā)揚黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風的具體體現(xiàn)。因此，“以人為本是我們的執(zhí)政理念和要求，應當從現(xiàn)在的具體事情做起，貫穿到經濟社會發(fā)展的各個方面，貫穿到我們的各項工作中去”［2］;其次，揭示了黨執(zhí)政理念的發(fā)展是一個動態(tài)的與時俱進的過程?！耙匀藶楸?、執(zhí)政為民”的理念繼承和發(fā)展了毛澤東、鄧小平、江澤民的核心執(zhí)政理念，是黨的核心執(zhí)政理念創(chuàng)新的最新成果。“以人為本、執(zhí)政為民”的理念既是對全心全意為人民服務理念的繼承，又是黨的執(zhí)政理念的創(chuàng)新，鮮明體現(xiàn)了為人民服務的時代規(guī)定性。再次，表明了黨執(zhí)政理念的前瞻性。以人為本、執(zhí)政為民不僅是我們黨一貫的政治主張和執(zhí)政理念，是黨鞏固執(zhí)政基礎、確保長期執(zhí)政的制勝法寶;而且是我黨在總結歷史經驗基礎上并根據(jù)變化了的客觀現(xiàn)實要求，將其轉化為科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的執(zhí)政實踐。

黨的十六大以來，首次正式地把“執(zhí)政理念”這一全新概念運用于黨的建設領域，在執(zhí)政興國的實踐中，從執(zhí)政理念的為誰執(zhí)政和怎樣執(zhí)政這兩個現(xiàn)實層面，從執(zhí)政黨的根本任務、發(fā)展戰(zhàn)略和目標等方面豐富和發(fā)展黨的執(zhí)政理念，并且以恪守執(zhí)政為民的宗旨，遵循“合規(guī)律性與合目的性”［3］的統(tǒng)一，實現(xiàn)社會和諧、全面發(fā)展，破除認識誤區(qū)為執(zhí)政理念的構建原則。

1.恪守執(zhí)政為民宗旨

中國共產黨執(zhí)政理念恪守的根本宗旨是執(zhí)政為民。在執(zhí)政過程中始終圍繞著一個中心即“人民”，始終堅持著一種行動即“為人民服務”，“緊緊依靠人民”、“拜人民為師”使黨始終贏得人民的信任與支持。因此，執(zhí)政為民是指執(zhí)政黨在運用所掌握的國家權力處理本國不同利益群體間關系的過程中，黨的執(zhí)政理念及實踐活動都必須從人民的利益出發(fā)，把為人民謀取利益當作最根本的目的。堅持以一切為了人民作為前進的目標方向;以一切為了人民作為工作的力量源泉;以一切為了人民作為自己的正確定位。堅持用人民擁護不擁護、贊成不贊成、高興不高興、答應不答應，作為衡量各項政策、措施的標準。

2.遵循“合規(guī)律性與合目的性”的統(tǒng)一

遵循兩個統(tǒng)一即是指黨執(zhí)政理念“合規(guī)律性與合目的性”的統(tǒng)一。執(zhí)政理念的科學與否是由實踐來檢驗、人民來判定的。

執(zhí)政理念的合規(guī)律性是指在執(zhí)政實踐的基礎上，正確反映社會客觀現(xiàn)實及其發(fā)展的必然趨勢。社會現(xiàn)實與狀況具有客觀性，影響與制約著社會整體的發(fā)展，執(zhí)政理念作為一種意識形態(tài)，呈現(xiàn)主觀特性。馬克思主義唯物辯證法認為，物質決定意識，意識對物質有能動的反作用。執(zhí)政理念的形成必然將客觀現(xiàn)實包含其中，而客觀規(guī)律要發(fā)揮作用離不開人的實踐活動，執(zhí)政理念的合規(guī)律性就是協(xié)調主觀的執(zhí)政觀念與客觀的歷史活動之間的關系。衡量執(zhí)政理念是否合規(guī)律性取決于以下三個因素:一是生產力是經濟基礎，決定著社會政治文明、精神文明的發(fā)展進程，如果最基礎的問題都沒有解決好，那么其他方面都是紙上談兵;二是理論基礎是否科學要通過生產力的狀況來反饋，正確的、科學的理論是可以推動生產力前進的;三是執(zhí)政黨要能夠立足國情，放眼世界。在實踐的基礎上，及時總結歷史經驗教訓，提升洞察力，增強對時局的駕馭能力。

在以上三個因素的相互作用下，協(xié)調執(zhí)政實踐與社會歷史活動是執(zhí)政理念合規(guī)律性與否的具體表現(xiàn)，是執(zhí)政實踐適應社會歷史活動還是社會歷史活動適應執(zhí)政實踐，這是判斷執(zhí)政理念是否合規(guī)律性的標準。具體的執(zhí)政行為也是在一定的社會歷史中進行的，就是要把執(zhí)政實踐與社會歷史活動的和諧程度最大化，用執(zhí)政理念使兩者形成良性互動。

執(zhí)政理念的目的性就是“執(zhí)政的目的與社會歷史主體的價值目標的一致”［4］。任何執(zhí)政理念有目的、理想等內容，從實質上看，合目的性就是執(zhí)政理念的價值取向與歷史主體利益的趨同，歷史主體對執(zhí)政理念的認可程度。執(zhí)政理念的實現(xiàn)是以政黨為主要載體的，執(zhí)政實踐與歷史主體活動是否一致，就是以雙方利益是否吻合為著眼點的。利益作為歷史主體活動的一個重要機制，包含在一定的價值取向中。

執(zhí)政理念主體是否具有先進性、是否廣泛成為決定價值取向的根本因素。任何執(zhí)政的目的都具有利益需求，要協(xié)調好社會中各主體之間的利益關系。執(zhí)政理念的主體本身是否具有利益主體的特質或者是否為某利益群體的代表，對合目的性起到直接的決定作用。當執(zhí)政理念的主體不具有廣泛性，并非占社會成員的大多數(shù)，而且它又是利益主體，在這種理念中，歷史主體會被看成是社會客體，歷史主體缺乏對這種執(zhí)政理念的認同感，這就是狹隘的利益機制，是不合目的性的;當執(zhí)政理念的主體代表的是歷史主體的利益，是為絕大多數(shù)人民謀取利益，這樣的價值取向與歷史主體的利益相吻合，其執(zhí)政理念不僅僅是維護本階級的統(tǒng)治，而是以實現(xiàn)歷史主體利益最大化為目的的。因此，能夠凝聚社會高度的共識，取得社會的認同，這種執(zhí)政理念是合目的性的。中國共產黨的執(zhí)政理念超越了以往任何一個政黨，突破了階級的狹隘性和主體的局限性，將合規(guī)律性與合目的性統(tǒng)一起來形成了全新的科學執(zhí)政理念。

3.實現(xiàn)社會和諧、全面發(fā)展

社會和諧是中國特色社會主義的本質屬性，是我們黨不懈奮斗的目標。十六大以來中國共產黨根據(jù)國內外客觀社會環(huán)境的變化，確立了切實把社會和諧、全面發(fā)展作為貫穿中國特色社會主義事業(yè)全過程的執(zhí)政理念。

和諧發(fā)展的執(zhí)政理念是在總結經驗、反思教訓和把握時代脈搏的基礎上形成的，并與時代特點有機地聯(lián)系在一起。和平與發(fā)展已成為當今時代的主題，中國落后的生產力水平不能滿足人民日益增長的物質文化需求成為了社會的主要矛盾，在人民迫切希望改變現(xiàn)狀和國家要謀求發(fā)展的要求下，中國共產黨制定了實現(xiàn)全面建設小康社會奮斗目標的新要求，為和諧發(fā)展道路的形成奠定了實踐基礎。馬克思主義發(fā)展觀最鮮明的特色強調社會發(fā)展的最終目的是人的自由和全面發(fā)展，社會生產包括物質生產和精神生產，這兩個要素是和諧發(fā)展的哲學基礎。以經濟建設為中心，堅持改革開放和社會全面發(fā)展理念的指導下，從我國的基本國情出發(fā)，形成了全面建設小康社會的理論體系和奮斗目標，為建設社會主義和諧社會創(chuàng)造了物質前提。

社會的和諧是社會文明進步的重要表現(xiàn)，也是國家富強、民族振興、人民幸福的重要保證，是十六大以來黨在新時期執(zhí)政理念的具體表現(xiàn)。隨著中國經濟生活中利益關系、利益結構，尤其是利益原則的變化所引發(fā)的新的社會矛盾與問題，必須要將科學發(fā)展、和諧發(fā)展作為新時期黨的執(zhí)政理念的核心。

社會主義和諧社會的理論體系是一個逐步發(fā)展豐富、完善的動態(tài)過程。十六大把“‘社會更加和諧’作為全面建設小康社會的一個重要內容提了出來”［5］。十六屆四中全會上明確提出了要把和諧建設擺在重要位置。十七大報告中明確指出:“社會和諧是中國特色社會主義的本質屬性……構建社會主義和諧社會是貫穿中國特色社會主義事業(yè)全過程的長期歷史任務?！保?］任何社會的生存和發(fā)展，都需要有一種普遍的社會認同和凝聚能力，以維護社會的協(xié)調和穩(wěn)定。構建社會主義和諧社會是中國共產黨把中國特色社會主義偉大事業(yè)推向前進的必然選擇，是國家富強、民族振興的重要保障。和諧哲學可以引導社會成員樹立共同理想信念，產生凝聚和激勵社會成員的巨大力量，形成社會穩(wěn)定的思想基礎，成為群體或整個社會的思想旗幟，是新時期黨執(zhí)政理念的升華，反映了建設富強民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家的內在要求，體現(xiàn)了全黨全國各族人民的共同愿望。

4.“破除認識誤區(qū)”［7］

當前，要“切實把構建社會主義和諧社會作為貫穿中國特色社會主義事業(yè)全過程的長期歷史任務和全面建設小康社會的重大現(xiàn)實課題抓緊抓好”［8］，必須要堅決破除功利主義、精英主義、片面發(fā)展和單純追逐效率的誤區(qū)。

破除功利主義的誤區(qū)，樹立和諧發(fā)展思想。社會和諧是古今中外讓人們孜孜以求的理想，也是中國共產黨不懈奮斗的目標。構建社會主義和諧社會，是黨堅持立黨為公、執(zhí)政為民必然要求，是實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益的重要體現(xiàn)，也是黨實現(xiàn)執(zhí)政歷史任務的重要條件。要完成社會主義和諧社會建設的歷史任務，必須破除功利主義的誤區(qū)，防止急功近利，不能只看重經濟增長，犧牲人民群眾的利益，要以人為本，做到全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展。

破除精英主義的誤區(qū)，堅持群眾工作路線。人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，改革開放是人民群眾的偉大社會實踐活動，任何改革舉措要付諸實踐并最終獲得成功，必須得到人民群眾的支持和擁護。因此，人民群眾是改革的主體，是改革的推進者和實踐者。中國共產黨的最大政治優(yōu)勢是密切聯(lián)系人民群眾。胡錦濤指出:“90年來黨的發(fā)展歷程告訴我們，來自人民、植根人民、服務人民，是我們黨永遠立于不敗之地的根本。”［9］因此，“只有深刻認識人民創(chuàng)造歷史的偉力，真誠代表中國最廣大人民的根本利益，一切為了人民，一切依靠人民，我們黨才能得到人民的充分信賴和擁護，才能無往而不勝”［10］。要破除精英主義的誤區(qū)，牢固樹立人民改革觀，始終保持同人民群眾的血肉聯(lián)系，始終堅守群眾是真正英雄的歷史唯物主義執(zhí)政理念。

破除片面發(fā)展的誤區(qū)，倡導全面進步理念。在市場經濟條件下，按照效益最大化的原則，人力、財力、物力都會向優(yōu)勢地區(qū)集中，必然會導致“馬太效應”的出現(xiàn)，使富的地方越富，窮的地方越窮，差距擴大化。落后的地方不但吸引不了人才與資金，原有的為數(shù)不多的人、財、物也會轉移到發(fā)達地區(qū);貧困群體本身無力接受高等教育，使自身發(fā)展受到極大的限制。如果聽任這種矛盾激化，社會就無法正常運轉，和諧的實現(xiàn)更無從談起，中國社會正面臨著發(fā)展與和諧的矛盾，發(fā)展作為黨執(zhí)政興國的第一要務是不能拋棄的。這也是黨能否長期執(zhí)政的前提。

破除單純追逐效率的誤區(qū)，兼顧公平分配原則。公平與效率問題是人們爭論不休的話題，這個問題關鍵在于是否搞清楚了企業(yè)與政府的區(qū)別所在。對企業(yè)來說，效率優(yōu)先兼顧公平是名正言順的;對政府而言，注重公平是不言而喻的，只有這樣才不會有悖于和諧哲學的執(zhí)政理念。如果一味的執(zhí)行效率第一的執(zhí)政理念，只會使效率高的加速發(fā)展，效率低的更加滯后，必然就會產生扶強抑弱的結果。政府要促進就業(yè)，擴大公平范圍，只有耕者有其田，居者有其屋，保障社會成員享有就業(yè)和勞動的權利，才能使人民安居樂業(yè)，形成和諧奮發(fā)有為的局面。

三、中國共產黨執(zhí)政理念的時代化、科學化和人本化

黨的執(zhí)政理念是與時俱進的，在根本指導思想“不變”的前提下，執(zhí)政理念朝著更加時代化、科學化、人本化的趨勢發(fā)展。

時代化。中國共產黨執(zhí)政理念的時代化與馬克思主義的時代化是相呼應的。是對時代問題的探索和時代脈動的科學把握。執(zhí)政理念的時代化其實就是執(zhí)政思維、執(zhí)政方式同時代主題、時代特征、國內外實踐發(fā)展相適應。

黨執(zhí)政理念時代化的一個重要體現(xiàn)就是十七大報告中首次提出的生態(tài)文明建設。把生態(tài)文明建設作為一個重要的執(zhí)政具體理念和執(zhí)政目標，是社會文明發(fā)展的又一個高級階段。在十七屆四中全會上將生態(tài)文明建設與政治建設、經濟建設、社會建設并舉，把現(xiàn)代化建設布局提升到了“五位一體”。這是我們黨貫徹落實科學發(fā)展觀，走可持續(xù)發(fā)展道路的具體執(zhí)政實踐，是對社會主義建設規(guī)律理性認識的深入，回應了低碳經濟的要求和全球氣候變暖的現(xiàn)實，顯示了中國共產黨前瞻性執(zhí)政理念的時代化。

科學化。作為執(zhí)政黨執(zhí)政理念的科學化是實現(xiàn)自身科學化的重要保證。一個政黨要能夠順應歷史的發(fā)展潮流，統(tǒng)領全局，健全科學的指導思想和方法。執(zhí)政理念科學化就是執(zhí)政理念合規(guī)律性與和目的性的統(tǒng)一，即用科學的思維、科學的方法、科學的制度來運用和調配權力，達到科學治國理政的效果。中國共產黨作為建設中國特色社會主義事業(yè)堅強的領導核心，對人類社會發(fā)展規(guī)律、社會主義建設規(guī)律和共產黨執(zhí)政規(guī)律的探索不斷加強，把執(zhí)政能力建設建立在正確運用這“三大規(guī)律”的基礎上。

科學執(zhí)政是實現(xiàn)執(zhí)政理念科學化的必然要求，執(zhí)政理念科學化最重要的還是要有“科學的理論指導、制度保證和方法運用”［11］。第一，要有科學的理論指導。這是執(zhí)政黨不斷提高執(zhí)政能力，始終走在時代前列不可缺少的條件，如果沒有科學理論的指導，執(zhí)政實踐有可能誤入歧途;第二，要有科學的制度。這是執(zhí)政理念科學化的制度保障，可有效的提高執(zhí)政效率，克服在執(zhí)政過程中主觀意志的盲目性和滯后性，減少執(zhí)政成本。它既包括了執(zhí)政的具體制度，又包含了對執(zhí)政權力的監(jiān)督與約束機制;第三，要有科學的方法?？茖W執(zhí)政的方法是在尊重客觀規(guī)律、尊重實際的前提下科學理論、科學制度的具體展露。

人本化?？茖W發(fā)展觀的核心思想是“以人為本”，也是社會主義的核心價值理念，是黨新時期執(zhí)政理念人本化的重要體現(xiàn)?！啊匀藶楸尽鸩匠蔀橐I各項工作的實踐理念的過程?！保?2］

第一，以人為本的執(zhí)政理念是對人主體地位的肯定、對人在社會發(fā)展進程中主體作用的一種提升。弘揚以人為本執(zhí)政理念，標志著黨執(zhí)政理念人性化的發(fā)展趨勢，理念中“為人”的成分越來越細膩。要積極調動人的主動性、創(chuàng)造性和能動性，也要保障人合理、合法的權益。馬克思主義認為，人是社會歷史發(fā)展的主體，是物質生產實踐和精神生產實踐的主體，是社會發(fā)展的動力，強調了人的能動性和創(chuàng)造性，人的全面發(fā)展又是社會發(fā)展所要實現(xiàn)的目的。中國共產黨執(zhí)政理念的具體實施就是要使人民群眾成為社會真正的主人。同時，要充分保障人民分享發(fā)展成果的權力，這是黨“以人為本”執(zhí)政理念的價值尺度。社會發(fā)展果實的分享同人的主體地位是趨于一體的。胡錦濤指出，“人民群眾既是先進生產力和先進文化的創(chuàng)造者，又是勞動成果的享有者，要讓發(fā)展的成果惠及全體人民?！保?3］

第二，以人為本是執(zhí)政理念的一種思維模式。從人的維度和人的意識來思考問題、分析問題、解決問題。將注意視線由“非人”轉到關注人本身的發(fā)展上來。當代中國社會歷史發(fā)展必須進一步關注人本身的命運發(fā)展，不能將人淪為單純推動經濟發(fā)展的機器，應該讓經濟的發(fā)展圍繞人的合理需求來運行。要用公正的思想注重對人的關懷，既要彰顯人的個性，也要承認人差異性的存在，使人的合法權利得到應有的保證，滿足人正當?shù)男枨蟆?/p>

第三，以人為本的執(zhí)政理念是社會主義的價值取向。讓人在國家建設和社會生活中都能各展其能、各得其所，在具體工作中體現(xiàn)尊重人、關愛人、塑造人。要把人的全面發(fā)展作為立黨為公、執(zhí)政為民的目的，真正體現(xiàn)我們黨執(zhí)政的根本宗旨。要切實把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好人民的根本利益作為一切工作的根本出發(fā)點和最終落腳點，不斷提高人民的物質文化和精神文化生活水平。

時代化、科學化與人本化是一個內在的統(tǒng)一體，三者各有側重，但又聯(lián)系密切，并且統(tǒng)一于當下中國社會實踐的基礎之上。在經濟全球化的時代背景下，在各種社會思潮交鋒交融相互激蕩的新時期，只有時代化、科學化與人本化的執(zhí)政理念才能適合中國建設、改革和發(fā)展的要求，才能滿足人民對政治、經濟和物質文化的需要，才能使我們偉大的黨更加生機勃勃。執(zhí)政理念是上層建筑的重要組成部分，對經濟基礎有積極的反作用。新時期新階段，中國共產黨應對世界多極化和經濟全球化以及科技進步的發(fā)展趨勢，應對社會生活多樣化和人的思想活動獨立性、選擇性、差異性明顯增強的社會文化變遷中，其執(zhí)政理念既是“承前”，又是“啟后”，在堅持和發(fā)展馬克思主義中國化過程中，與時俱進，創(chuàng)新發(fā)展，彰顯了巨大的生命力和向心力。

［1］ 胡錦濤.在鄧小平同志誕辰100周年紀念大會上的講話［N］.人民日報，2004-08-23(1).

［2］ 北京社會科學年鑒.溫家寶在省部級主要領導干部“樹立和落實科學發(fā)展觀”專題研究班結業(yè)式上的講話［M］.北京:北京出版社，2005:18.

［3］ 曹治平.中國共產黨執(zhí)政理念合規(guī)律性與合目的性的統(tǒng)一［J］.前沿，2008(4):56.

［4］ 杜 輝.執(zhí)政理念的合規(guī)律性與合目的性審視:兼論中共執(zhí)政理念的合規(guī)律性與合目的性的統(tǒng)一［J］.求實，2006 (2):26.

［5］ 王 萍，張立紅.論中國共產黨執(zhí)政理念的三次轉換:從斗爭哲學、發(fā)展哲學到和諧哲學［J］.寧夏黨校學報，2010 (1):28.

［6］ 胡錦濤.高舉中國特色社會主義偉大旗幟為奪取全面建設小康社會新勝利而奮斗［J］.求是，2007(21):9.

［7］ 邴 正.樹立和諧發(fā)展的執(zhí)政理念:破除執(zhí)政理念的五大誤區(qū)［J］.理論視野，2006(6):39.

［8］ 中共中央.中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定［J］.求是，2006(20):9.

［9］ 胡錦濤.在慶祝中國共產黨成立90周年大會上的講話［J］.求是，2011(13):8.

［10］胡錦濤.在慶祝中國共產黨成立85周年暨總結保持共產黨員先進性教育活動大會上的講話［M］.北京:人民出版社，2006:6.

［11］徐 爽.中國共產黨執(zhí)政理念創(chuàng)新與發(fā)展問題研究［D］.長春:東北師范大學，2006.

［12］王俊知.談“以人為本”執(zhí)政理念和發(fā)展理念［J］.內蒙古民族大學學報:社會科學板，2009(4):92.

［13］胡錦濤.“三個代表”重要思想理論研討會上的重要講話［M］.北京:人民出版社2003:30.