本報駐臺北特約記者 蕭師言 本報特約記者 武 彥

臺灣“國防部”13日表示，為確保臺灣“領(lǐng)空”安全，臺軍防空導(dǎo)彈部隊進行整合，指揮權(quán)回歸“國防部”。有分析認為，從2004年到2012年，在“因應(yīng)大陸導(dǎo)彈威脅”的旗號下，這個原本為模仿大陸二炮部隊而獨立設(shè)置的導(dǎo)彈指揮部，先后從臺灣陸軍轉(zhuǎn)移到“國防部”，再移交給空軍，最后又重新交還給“國防部”，數(shù)年間兜了一個大圈，暴露出臺軍花費重金和時間推動的“精實案”充斥著混亂和短視。

臺軍方證實導(dǎo)彈部隊變動

據(jù)臺灣親綠的《自由時報》13日透露，臺軍防空導(dǎo)彈、反導(dǎo)作戰(zhàn)指揮體系將做重大調(diào)整。為應(yīng)對臺海情勢變化及軍事作戰(zhàn)需要，包括“愛國者”、“天弓”及“鷹”式等臺軍防空導(dǎo)彈作戰(zhàn)主力，自2月16日起，將由臺空軍防空炮兵指揮部轉(zhuǎn)移給“國防部”導(dǎo)彈指揮部。臺“國防部”13日發(fā)布的新聞稿證實有這樣的調(diào)整，稱“國軍”將中高空防空導(dǎo)彈部隊整編成“防空導(dǎo)彈指揮部”，隸屬“國防部”參謀本部，可縮短指揮鏈、增加反應(yīng)速度及決策時間，確保臺灣“領(lǐng)空”安全，符合臺澎防衛(wèi)作戰(zhàn)的特質(zhì)。據(jù)悉，“防空導(dǎo)彈指揮部”指揮官軍銜也將同步由少將提升為中將，首任指揮官將是臺空軍中將廖榮鑫。

根據(jù)臺軍內(nèi)部規(guī)劃，在相關(guān)作戰(zhàn)管制及部署的劃分上，“國防部”導(dǎo)彈指揮部將負責(zé)中高空的防空作戰(zhàn)及反導(dǎo)作戰(zhàn)，以及具有地對地、巡航打擊等“特殊任務(wù)”導(dǎo)彈的部署及管制。在主力防空導(dǎo)彈部隊被劃走之后，臺陸空軍仍各自有野戰(zhàn)防空導(dǎo)彈，用以應(yīng)對敵機攻擊，臺空軍以車載式“天劍-1”導(dǎo)彈搭配35毫米速射炮，防衛(wèi)各空軍基地及重要據(jù)點；陸軍及海軍的地面部隊則分別擁有“復(fù)仇者”車載防空導(dǎo)彈、“刺針”和“西北風(fēng)”便攜式防空導(dǎo)彈。

8年換了4個指揮部

臺軍導(dǎo)彈指揮權(quán)數(shù)年間在多個部門兜了一大圈。2004年，臺軍宣稱由于解放軍導(dǎo)彈部隊實力提升，“臺軍沿襲近80年的軍種編制將發(fā)生重大變化”，陸軍導(dǎo)彈指揮部為此改編為導(dǎo)彈司令部，由原隸屬于陸軍變?yōu)橹睂佟皣啦俊?，使臺導(dǎo)彈部隊一躍升級為獨立的第四軍種。按照當(dāng)時的規(guī)劃，臺“國防部”導(dǎo)彈司令部最終掌管超過2000枚導(dǎo)彈，納編陸軍所有防空導(dǎo)彈和海軍岸艦導(dǎo)彈部隊，包括“愛國者”、“天弓”、“鷹”式防空導(dǎo)彈，以及海軍“雄風(fēng)-1”、“雄風(fēng)-2”岸艦導(dǎo)彈。

臺軍導(dǎo)彈司令部成軍后主要負責(zé)統(tǒng)籌臺軍聯(lián)合“反制”作戰(zhàn)、導(dǎo)彈防御和聯(lián)合截擊等遠距精確戰(zhàn)力的構(gòu)建與作戰(zhàn)運用，強化防御性“反制”能力。但由于臺軍裝備的雷達多數(shù)編屬空軍，無論訓(xùn)練或是演習(xí)，導(dǎo)彈司令部都必須接受空軍方面的指揮調(diào)度，致使組織指揮關(guān)系復(fù)雜，而且臺軍導(dǎo)彈司令部成軍后，在指、管、通、情的一體化運作上出現(xiàn)盲點，系統(tǒng)無法集成。為此，臺軍導(dǎo)彈司令部組建后曾一度面臨被裁撤的命運。為改變這種被動局面，2006年臺軍將隸屬于“國防部”導(dǎo)彈司令部的各式防空導(dǎo)彈部隊，移編給空軍防炮司令部（后改為指揮部）。

然而，再次調(diào)整仍沒有明顯效果，2011年臺空軍的防空導(dǎo)彈實彈射擊時，竟然有近1/3的導(dǎo)彈脫靶，讓馬英九非常生氣。同年3月，“國防部”決定自2012年起將導(dǎo)彈指揮權(quán)收回。據(jù)今日新聞網(wǎng)報道，當(dāng)時就有“立委”質(zhì)疑指揮權(quán)為何一變再變，“國防部長”高華柱回應(yīng)說，主要是“精實案”整并后勤補保人力，并讓導(dǎo)彈部隊由真正具導(dǎo)彈專業(yè)的人來掌管，而不是由“管飛行的來管飛彈（即導(dǎo)彈）”。

兩岸導(dǎo)彈戰(zhàn)力都有增長

臺“公視新聞網(wǎng)”13日稱，防空導(dǎo)彈及反導(dǎo)作戰(zhàn)指揮權(quán)由空軍轉(zhuǎn)移并提升到“國防部”層級，不僅可以避免過去因單一軍種指揮衍生的軍種歧見，而且一旦兩岸情勢需要執(zhí)行防空、反導(dǎo)任務(wù)時，也有更多審慎思考的空間，以免因為情報不夠充分誤判局勢。

也有分析認為，原先“導(dǎo)彈指揮部”隸屬“國防部”，層級很高，對臺灣來說，導(dǎo)彈是一種戰(zhàn)略武器。2006年，陳水扁當(dāng)局突然將各式防空導(dǎo)彈部隊移編給空軍，使得導(dǎo)彈成為第一線的防空戰(zhàn)力，很明顯有意與大陸對抗，把戰(zhàn)略武器當(dāng)戰(zhàn)術(shù)工具使用。馬英九上臺后，兩岸關(guān)系發(fā)生實質(zhì)性變化，已沒有產(chǎn)生一線沖突的即時危機，導(dǎo)彈由空軍附屬單位掌控已不合時宜，相關(guān)調(diào)整說明當(dāng)局有意將導(dǎo)彈作為戰(zhàn)略防衛(wèi)武器使用。

《自由時報》13日稱，臺軍導(dǎo)彈指揮權(quán)6年內(nèi)繞了一大圈，重新回到“國防部”。但臺海情勢6年來有了劇烈變化，解放軍二炮部隊對臺部署的1000多枚導(dǎo)彈數(shù)量雖未大幅增長，但性能及精準(zhǔn)度卻相對增加，臺海情勢看似平靜，臺灣面對的軍事威脅實已倍增。報道強調(diào)，臺軍在這6年間導(dǎo)彈及反導(dǎo)戰(zhàn)力也有重大成長，除已爭取美國出售“愛國者-3”反導(dǎo)系統(tǒng)外，自制的“天弓-3”反導(dǎo)系統(tǒng)性能也有大幅改進；作為反制大陸“撒手锏”的“雄風(fēng)-2E”巡航導(dǎo)彈也已量產(chǎn)部署?！?/p>