李培志

文化民生： 改善民生整體樣態(tài)中的重要變量

李培志

保障和改善文化民生是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到當(dāng)下階段的現(xiàn)實(shí)要求，也是我國全面建設(shè)小康社會(huì)的客觀需要。從本質(zhì)上說，文化民生是實(shí)現(xiàn)和保障人民群眾基本文化權(quán)益、滿足人民群眾日益增長的精神文化需求的內(nèi)在要求，也是實(shí)現(xiàn)人的自由、全面發(fā)展的題中之義。從實(shí)踐上看，經(jīng)過多年的改革與建設(shè)，我國經(jīng)濟(jì)得以迅速發(fā)展，綜合國力得以快速提升，伴隨著就業(yè)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等民生領(lǐng)域的穩(wěn)步改善，人民群眾對文化層面的民生需求也越來越迫切。于是，在我國改善民生、推進(jìn)公共服務(wù)體系建設(shè)中，文化民生的實(shí)踐便顯得格外重要。

一、文化民生在當(dāng)下的凸顯是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到現(xiàn)階段的必然選擇

從社會(huì)和諧發(fā)展的角度來看，經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展離不開文化。當(dāng)下，我國深化改革、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式進(jìn)入了攻堅(jiān)時(shí)期，客觀來看，我國在取得經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域高速發(fā)展的同時(shí)，文化領(lǐng)域的發(fā)展并沒有同步跟上，這在一定程度上，不僅影響了人們生活質(zhì)量的提升，而且也影響了經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的進(jìn)程?？梢哉f，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)重視文化，發(fā)揮文化的功效，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展與文化發(fā)展攜手前行是全面建設(shè)小康社會(huì)的內(nèi)在要求。一定意義上，文化在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中不是可有可無的“飾品”，而是必須將其放在與經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、生態(tài)和諧共進(jìn)的地位來對待。為此，做實(shí)文化、養(yǎng)成文化，推進(jìn)公共文化服務(wù)體系建設(shè)，是實(shí)現(xiàn)文化繁榮、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的客觀需求。

從發(fā)展趨勢來看，增強(qiáng)文化軟實(shí)力已成為一種世界潮流，成為新的發(fā)展共識(shí)。文化民生不僅是從整體上改善民生的客觀要求，而且也是建設(shè)文化強(qiáng)國的有效途徑。面對世情、國情的新形勢，黨的十七屆六中全會(huì)對推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮作出了戰(zhàn)略部署，進(jìn)一步闡釋了文化建設(shè)在我國社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)總體布局中的重要地位，確立了建設(shè)文化強(qiáng)國的戰(zhàn)略目標(biāo)。顯然，建設(shè)文化強(qiáng)國離不開共同的價(jià)值體系和思想觀念的有效支撐，而在一定程度上，共同的價(jià)值體系和思想觀念的生成與建構(gòu)則需要堅(jiān)實(shí)的民眾基礎(chǔ)來保障、需要文化層面的民生保障來夯實(shí)。只有讓生活其中的人們時(shí)刻感受到本國文化的魅力與活力，感受到本國文化所帶來的生活樂趣和價(jià)值認(rèn)同，并自覺地通過日常生活表達(dá)本國文化的機(jī)理與模式，那么可以說，這種文化是有前途的、有感召力的、有生命力的。當(dāng)然，文化的養(yǎng)成是需要一個(gè)精心、漫長的培育過程，但是從國家層面來說，保障公共文化服務(wù)和產(chǎn)品的供給，用制度化的形式建構(gòu)文化空間，形成并踐行具有國家意志的文化建設(shè)策略既是政府的職責(zé)所在，也是民生的重要面向。

近年來，改善民生已成為我國改革與建設(shè)的重大課題。實(shí)踐表明，由于社會(huì)發(fā)展所處的歷史階段不同，民生問題所聚焦的面向或者說面臨的情況也會(huì)有所不同、有所側(cè)重。民生涉及到人的各種各樣的物質(zhì)和精神需求，既有滿足人的基本生存需求的指向，也有滿足人的發(fā)展需求的關(guān)懷。一般來說，當(dāng)基本的物質(zhì)需求得到滿足以后，精神層面的需求就顯得尤為迫切和重要。特別是隨著我國社會(huì)轉(zhuǎn)型的不斷深入，不僅文化自身需要發(fā)展，而且在我國改革與建設(shè)的一些關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要領(lǐng)域里更需要發(fā)揮文化的社會(huì)功能，以此，不斷推進(jìn)改革與建設(shè)的前行、推進(jìn)社會(huì)主義事業(yè)的全面發(fā)展。就民生領(lǐng)域而言，近年來，隨著就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、教育等民生領(lǐng)域改革的穩(wěn)步推進(jìn)，人民群眾的公共文化需求也在進(jìn)一步凸顯，可以說，我國民生領(lǐng)域中的結(jié)構(gòu)正在不斷地調(diào)整，民生需求的層次在不斷提高。總之，文化民生在當(dāng)下的凸顯是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到現(xiàn)階段的必然選擇，我國改善文化民生的歷史過程，既涵蓋了我國民生領(lǐng)域中的結(jié)構(gòu)和層次的提升進(jìn)程，也體現(xiàn)了文化在不同社會(huì)發(fā)展階段所具有不同社會(huì)表達(dá)的認(rèn)識(shí)過程。

二、文化民生的社會(huì)價(jià)值

文化民生是觀察整個(gè)文化發(fā)展基本面的重要抓手，它以保障人民群眾的文化權(quán)益和豐富人民群眾的文化生活為落腳點(diǎn)和出發(fā)點(diǎn)。文化民生具有公益性、公平性、普惠性、外在性等特點(diǎn)，相對于一些價(jià)值理念而言，文化民生更具有可視性即“看得見、摸得著”，特別在公共文化服務(wù)和產(chǎn)品供給方面，它能夠把文化建設(shè)的狀況用具體、量化的形式呈現(xiàn)出來，做“實(shí)”文化。在實(shí)踐中，文化民生著眼于滿足人民群眾不斷增長的精神文化需求，重在實(shí)現(xiàn)文化發(fā)展為了人民、依靠人民、文化發(fā)展成果由人民共享。

從公共文化服務(wù)供給來看，文化民生所涉及的主要內(nèi)容，既有文化硬件設(shè)施的投入、建設(shè)與維護(hù)，也有文化生活的指導(dǎo)、組織以及文化共識(shí)的建構(gòu)、文化先進(jìn)性的表達(dá)等。從社會(huì)需求角度來看，文化民生涉及的內(nèi)容主要有滿足人民群眾讀書、看報(bào)、聽廣播、看電視以及參與文化活動(dòng)、創(chuàng)作文化作品、體驗(yàn)公共文化等?？梢哉f，文化民生既包括基本公共文化需求，又涵蓋多層次、多樣化、多方面的文化需求。根據(jù)我國當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的階段性特征，本文所討論的文化民生，其關(guān)注點(diǎn)主要是人民群眾的基本文化需求，其重要指向是基本公共文化服務(wù)體系。

在當(dāng)前的社會(huì)發(fā)展背景下，對于文化民生的認(rèn)知與把握：首先，必須從以人為本、保障人民群眾基本文化權(quán)益的角度來看待文化民生，以實(shí)現(xiàn)人民群眾的文化權(quán)利為保障和改善文化民生的出發(fā)點(diǎn)；其次，文化民生既關(guān)涉生存需求，也關(guān)涉發(fā)展需求，重視文化、善待文化才能發(fā)揮好文化民生所具有的各種社會(huì)功能；再次，保障和改善文化民生是政府必須承擔(dān)的重要公共職責(zé)，使社會(huì)全體公民在程序和機(jī)會(huì)上獲得公平、結(jié)果大致均等的基本公共文化服務(wù)是保障和改善文化民生的基本要求。

從國際經(jīng)驗(yàn)看，當(dāng)一個(gè)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段，就要更加注重發(fā)揮文化在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要作用，用文化的視角、理念進(jìn)行政策制定，以此來帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。各國的經(jīng)驗(yàn)表明，雖然在提供公共文化服務(wù)上有諸多共識(shí)、共同之處，但由于各國社會(huì)發(fā)展階段、意識(shí)形態(tài)等方面不盡相同，文化民生所具有的價(jià)值追求也會(huì)有所差異。可以說，各國的文化民生一般均具有本國特色。

我國文化民生的實(shí)踐有著鮮明的中國特色改革與建設(shè)的邏輯呈現(xiàn)。我國是社會(huì)主義國家，文化民生的價(jià)值取向具有鮮明的社會(huì)主義特征與特色，把社會(huì)主義核心價(jià)值體系貫穿到具體的公共文化服務(wù)體系建設(shè)之中，讓人民群眾共享文化發(fā)展成果，是發(fā)展社會(huì)主義文化事業(yè)的內(nèi)在要求。胡錦濤同志指出，“要加快公共文化服務(wù)體系建設(shè)，堅(jiān)持把發(fā)展公益性文化事業(yè)作為保障人民基本文化權(quán)益的主要途徑，構(gòu)建覆蓋全社會(huì)的公共文化服務(wù)體系，優(yōu)先安排涉及群眾切身利益的文化建設(shè)項(xiàng)目，抓好重點(diǎn)文化惠民工程，建設(shè)基本文化設(shè)施，開展各種形式的文化下鄉(xiāng)活動(dòng)，提高基層公共文化服務(wù)供給能力，滿足群眾基本文化需求?！雹倏梢哉f，我國文化事業(yè)發(fā)展體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀的要求。我國改善文化民生的實(shí)踐既是推進(jìn)社會(huì)主義公共文化服務(wù)體系建設(shè)的必然選擇，也是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、踐行社會(huì)主義核心價(jià)值體系的本質(zhì)體現(xiàn)。從實(shí)踐價(jià)值上看，社會(huì)主義的文化民生不僅能夠豐富人民群眾的社會(huì)文化生活、推動(dòng)社會(huì)主義先進(jìn)文化更加深入人心、保障人民群眾的基本文化權(quán)益，而且也能夠進(jìn)一步豐富馬克思主義的社會(huì)需求理論、提升其理論的解釋力和建構(gòu)力。

三、文化民生的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)：老問題與新情況

近年來，我國文化民生領(lǐng)域取得了長足的進(jìn)步，成績有目共睹，公共文化服務(wù)建設(shè)日新月異，文化事業(yè)蓬勃發(fā)展，文化消費(fèi)增長迅速?？傮w而言，人民群眾的基本文化權(quán)益得到有效保障，覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系初步建立。2010年底，全國共有公共圖書館2884個(gè)，文化館（含群眾藝術(shù)館）3264個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）文化站40118個(gè)，基本實(shí)現(xiàn)了公共文化服務(wù)體系全覆蓋；文化信息資源數(shù)字資源量達(dá)到108TB，基本實(shí)現(xiàn)“村村通”。②但與此同時(shí)也應(yīng)該看到，文化民生領(lǐng)域也面臨諸多問題。從實(shí)踐來看，我國當(dāng)前的公共文化服務(wù)體系還不夠健全，文化產(chǎn)品和服務(wù)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足城鄉(xiāng)居民的文化需求，城鄉(xiāng)、區(qū)域之間文化發(fā)展不平衡，文化民生面臨著老問題與新情況的雙重挑戰(zhàn)。

一方面，我國公共文化服務(wù)體系建設(shè)總體上還不能滿足人民群眾日益增長的文化需求，基本公共文化產(chǎn)品和服務(wù)存在總量供給不足、農(nóng)村和城市公共文化服務(wù)資源不均衡、區(qū)域公共文化服務(wù)供給不協(xié)調(diào)、公共文化服務(wù)結(jié)構(gòu)性差異較大、資金投入不足等諸多老問題。比如，2010年，文化事業(yè)費(fèi)占財(cái)政支出的0.36%，是改革開放以來的新低；2010年全國圖書館人均藏書量0.46冊，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國際圖書聯(lián)合會(huì)人均1.5-2.5冊的標(biāo)準(zhǔn)；2010年，全國文化事業(yè)費(fèi)323.06億元，其中農(nóng)村投入116.41億元，僅占36.0%。③

另一方面，隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)向縱深發(fā)展，文化民生也面臨挑戰(zhàn)。如隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，大量流動(dòng)人口進(jìn)入城市工作、生活，如何滿足流動(dòng)人口的基本文化需求，構(gòu)建包括流動(dòng)人口在內(nèi)的城市公共文化服務(wù)體系就成為當(dāng)前文化民生領(lǐng)域急需解決的問題。類似情況還有，如公共文化設(shè)施免費(fèi)開放是我國當(dāng)前實(shí)施的一項(xiàng)重大文化惠民工程。近年來，我國推動(dòng)公共文化設(shè)施免費(fèi)開放的力度在不斷加大，但是，新的挑戰(zhàn)是公共文化設(shè)施免費(fèi)開放之后，公共文化服務(wù)設(shè)施如何深化管理，如何保障正常、高效有序運(yùn)行，如何創(chuàng)新服務(wù)方式。另外，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和綜合國力的提升，基本公共文化服務(wù)的范圍和標(biāo)準(zhǔn)必然面臨著擴(kuò)大和提高的挑戰(zhàn)，如何動(dòng)態(tài)把握、調(diào)整公共文化服務(wù)的范圍和標(biāo)準(zhǔn)也是一項(xiàng)新的課題。

總之，在積極推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)中，文化民生已成為民生領(lǐng)域中的新亮點(diǎn)。雖然近年來我國文化民生領(lǐng)域取得了一定成績，但是也面對著老問題與新情況的雙重挑戰(zhàn)。

四、文化民生的路徑選擇：從理念、實(shí)踐到文化自覺

（一）讓文化民生理念成為社會(huì)共識(shí)

改善文化民生，認(rèn)識(shí)必須先行，讓文化民生理念成為社會(huì)共識(shí)。無論從我國社會(huì)發(fā)展的階段性特征來看，還是從人們對于文化需求的實(shí)際反映來看，對于文化民生理念的認(rèn)知還需要一個(gè)逐步深入的過程。特別是對于一些地方或者單位，實(shí)踐文化民生理念及策略需要在觀念上進(jìn)行更新，不僅要轉(zhuǎn)變慣性思維、深刻認(rèn)識(shí)文化自身的特性和功能，而且也要重視文化在民生領(lǐng)域中的特定價(jià)值和作用。一定意義上說，只有在思想統(tǒng)一、認(rèn)識(shí)到位、形成共識(shí)后，才能制定出科學(xué)的文化利民惠民的相關(guān)政策，并確保文化民生的社會(huì)主義實(shí)踐順利開展。當(dāng)然，我們也應(yīng)該認(rèn)識(shí)到文化民生本身所具有的特征和規(guī)律，這就要求我們深入了解當(dāng)下文化，重視文化民生理念，研究新階段民生的新動(dòng)態(tài)，著力發(fā)揮文化民生在改善民生整體結(jié)構(gòu)中的重要作用。結(jié)合我國的實(shí)際，按文化民生本身所具有的特質(zhì)來涵養(yǎng)文化，以文化民生為載體，夯實(shí)社會(huì)主義共同理想、共同信念，讓人民群眾著實(shí)感受到社會(huì)主義文化的優(yōu)越性。總之，重視文化民生在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要地位，把其放在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、踐行社會(huì)主義核心價(jià)值體系、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的高度來把握，從保障廣大人民群眾基本文化權(quán)益的戰(zhàn)略高度，倡導(dǎo)文化民生理念，開展文化民生的相關(guān)制度設(shè)計(jì)。

（二）以改革突破、政策創(chuàng)新推進(jìn)文化民生實(shí)踐

黨的十七屆六中全會(huì)為改善文化民生，完善公共文化服務(wù)體系建設(shè)，提供了彌足珍貴的歷史機(jī)遇，文化民生進(jìn)入了新的歷史時(shí)期。當(dāng)前，應(yīng)著力通過改革突破、政策創(chuàng)新推進(jìn)文化民生的具體實(shí)踐?？梢哉f，大力推進(jìn)文化民生實(shí)踐需要一系列的制度安排和政策導(dǎo)向，既需要從社會(huì)政策的整體視角把握文化民生的長遠(yuǎn)規(guī)劃，又需要根據(jù)我國當(dāng)前社會(huì)發(fā)展形勢的實(shí)際有重點(diǎn)優(yōu)先安排一些文化惠民政策。如，從整體來看，加強(qiáng)文化民生的頂層設(shè)計(jì)顯得尤為必要。文化民生有其特殊的規(guī)律性和社會(huì)功能，為此，政府在發(fā)展文化民生事業(yè)中不能缺位，當(dāng)前應(yīng)著力通過轉(zhuǎn)變政府職能，打破文化民生領(lǐng)域里條塊管理的弊端，避免“碎片化”問題。具體來說，通過建立健全國家層面文化民生的系統(tǒng)規(guī)劃，制定文化民生的國家級(jí)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、目標(biāo)等具體指標(biāo)，并用這些具體指標(biāo)指導(dǎo)各地的文化民生實(shí)踐。與此同時(shí)，通過加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，整合各相關(guān)部門的資源與力量，建立多方參與的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，促進(jìn)各政策、法規(guī)間的協(xié)調(diào)與鏈接，有序推進(jìn)基本文化公共服務(wù)均等化建設(shè)。

另外，從具體舉措來看，根據(jù)當(dāng)前文化民生的實(shí)際，應(yīng)著重在以下方面下功夫：一是應(yīng)著力完善經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，解決好公共文化服務(wù)設(shè)施免費(fèi)開放后的經(jīng)費(fèi)投入問題，確保公共文化服務(wù)設(shè)施有序、高效運(yùn)轉(zhuǎn)；二是逐步完善文化民生的評(píng)估機(jī)制，一方面通過評(píng)估體系能夠?qū)Ω骷?jí)政府在基本公共文化服務(wù)方面的工作進(jìn)行有效考核，另一方面通過評(píng)估體系能夠?qū)φ麄€(gè)文化民生建設(shè)情況進(jìn)行有效測量，能夠合理適時(shí)地調(diào)整基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、范圍等，不斷滿足人民群眾日益增長的文化需求；三是著力健全文化民生的投融資體制，發(fā)揮政府在文化民生建設(shè)中的主導(dǎo)作用；四是用改善文化民生的有效途徑，切實(shí)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，著實(shí)發(fā)揮文化民生利民惠民的優(yōu)勢，用文化民生的方式方法著力解決我國在當(dāng)下社會(huì)服務(wù)與管理中所遇到的一些難題；五是在保持已有優(yōu)勢服務(wù)的基礎(chǔ)上，發(fā)揮并運(yùn)用現(xiàn)代數(shù)字技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、信息技術(shù)等手段，不斷加強(qiáng)和創(chuàng)新公共文化服務(wù)，改進(jìn)傳統(tǒng)公共文化服務(wù)的工作方式，與時(shí)俱進(jìn)地滿足人民群眾日益增長的公共文化服務(wù)需求；六是加強(qiáng)流動(dòng)人口的文化服務(wù)，不斷滿足流動(dòng)人口的公共文化服務(wù)需求，及時(shí)、便利、有針對性滿足特殊人群對公共文化的需求等。

（三）在踐行文化民生中培養(yǎng)、提高文化自覺

在保障和改善民生過程中，培養(yǎng)、提高文化自覺意識(shí)是社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮的重要訴求?？墒窃诂F(xiàn)實(shí)中，我們面臨的卻是經(jīng)濟(jì)發(fā)展維度的慣性與實(shí)現(xiàn)文化自覺長期性之間的矛盾。為此，關(guān)注民眾的文化需求，尋找物質(zhì)需求與精神需求的契合點(diǎn)，培養(yǎng)、提高文化自覺，形成經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、生態(tài)、文化互動(dòng)發(fā)展的鮮活場景，便成為文化民生的又一重要指向。文化自覺不僅對于文化自身的發(fā)展、繁榮具有不可或缺的建構(gòu)意義，而且對于國家的興旺、社會(huì)的文明也具有積極的促進(jìn)作用。文化民生直指日常生活世界，它細(xì)膩、真實(shí)、生命化的特性能夠生成出具有強(qiáng)大感召力的文化因子，而這種文化因子能夠?yàn)槲幕杂X意識(shí)的培養(yǎng)與提高營造良好的社會(huì)環(huán)境、奠定堅(jiān)實(shí)的文化根基?？傊?，文化民生是培養(yǎng)、提高文化自覺的有效途徑和重要保障。

總之，在我國著力改善民生、建立健全基本公共服務(wù)體系的大環(huán)境下，伴隨著社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮的時(shí)代進(jìn)程，文化民生已成為我國當(dāng)下改善民生與文化發(fā)展的有機(jī)契合，成為具有鮮明時(shí)代印跡的民生實(shí)踐。文化民生建設(shè)，不僅能夠進(jìn)一步完善我國民生保障的結(jié)構(gòu)體系、滿足人民群眾日益增長的文化需求，而且也能增進(jìn)人文關(guān)懷、提升人民群眾文化的創(chuàng)造力與欣賞力。

注釋：

①胡錦濤：《在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變專題研討班上的講話》，中共中央文獻(xiàn)研究室編，《十七大以來重要文獻(xiàn)選編》（中），北京：中央文獻(xiàn)出版社2011年版，第466頁。

②③文化部計(jì)財(cái)司編輯：《近幾年我國文化投入情況及對策建議》，中華人民共和國文化部網(wǎng)站，2011年8月。

（作者：天津社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)研究所助理研究員）