王 軍 王紅會 宋 軍

（西安圖書館，陜西 西安 710018）

王 軍 男，1964年生。研究館員，陜西省圖書館學會學術委員會副主任。

公共圖書館服務的普遍均等和全覆蓋，是保障廣大人民群眾公平享受社會文化資源、實現(xiàn)信息公平的主要途徑。只有在一個地區(qū)建立起布局合理、設施完善、功能齊全、服務便捷的公共圖書館服務體系，才能最大限度地滿足社會不同層次人群的精神文化需求。近幾年來，在東部沿海發(fā)達地區(qū)，對公共圖書館服務體系的構建方面開展了很多的創(chuàng)新和探索，取得了可貴的經(jīng)驗，形成了一些可供參考的模式，同時我們也看到了這些模式建成后，各地區(qū)公共圖書館在擴大服務范圍和提升服務層次等方面都取得了很大的成果。但我國地方經(jīng)濟發(fā)展極其不平衡，公共圖書館建設和發(fā)展過程中也存在明顯的地區(qū)差異，占全國公共圖書館總數(shù)大約1/3的西部地區(qū)公共圖書館，建設水平普遍較低，設施條件十分簡陋，文獻資源也相對匱乏。筆者以西安市公共圖書館為例，在對該地區(qū)服務體系現(xiàn)狀進行調(diào)研的基礎上，認為應因地制宜地建立與本地區(qū)經(jīng)濟相適應的多元化模式，推動西部公共圖書館事業(yè)的跨越式發(fā)展。

1 公共圖書館服務體系發(fā)展瓶頸

目前西部公共圖書館事業(yè)比照全國公共圖書館事業(yè)發(fā)展平均水平有很大的差距，明顯滯后于該地區(qū)經(jīng)濟建設發(fā)展，目前存在的突出問題有以下幾點：

1.1 缺乏政府政策上的推動

“十一五”以來黨和政府出臺了一系列關于公共文化服務體系的文件，特別是2011年黨的十七屆六中全會作出了《中共中央關于深化文化體制改革推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定》（以下簡稱決定），許多省市先后制定了一系列關于發(fā)展公共圖書館事業(yè)的綱領性政策文件，如深圳市建設的圖書館城，東莞、蘇州、杭州等城市的總分館制。而西部地區(qū)始終沒有推出一套成熟的公共圖書館服務體系建設模式，以西部中心城市西安市為例，始終沒有出臺建設公共圖書館相應的配套政策，并且沒有把公共圖書館建設納入各級政府考核指標體系之中。

1.2 設施網(wǎng)絡建設全面落后

國際圖聯(lián)20世紀70年代頒布的《公共圖書館標準》規(guī)定：每5萬人應有一所圖書館，一所圖書館服務輻射半徑通行標準為4公里。我國新近頒布的《公共圖書館建設標準》和《公共圖書館建設用地指標》規(guī)定，大型圖書館服務輻射半徑為9公里，人口達到400萬時宜分兩處設置，而西部地區(qū)公共圖書館設施建設全面落后，部分圖書館建設年代比較久遠，建筑達標率偏低。以西安市為例，處于市區(qū)核心位置的新城、蓮湖、碑林3區(qū)至今沒建立圖書館，市政府所在地、未央?yún)^(qū)館深居區(qū)政府大院，讀者都是政府機關工作人員，利用效率低。調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，西安市總面積為1009.5萬平方公里，常住人口數(shù)量為840萬，現(xiàn)有公共圖書館11座，平均每76.36萬人一座圖書館，遠遠低于全國平均水平（每46萬人一座圖書館），也低于同類型城市的發(fā)展水平，深圳市每15萬人一座圖書館，社區(qū)1.5萬人一個社區(qū)（村）圖書室。西安圖書館建筑面積1.3萬平方米，而11個縣區(qū)圖書館平均面積為872平方米，均未達到國家相關標準。

1.3 文獻資源保障能力不足

2010年全國人均藏書量0.46冊，人均新增0.02冊。國際圖聯(lián)20世紀70年代頒布的《公共圖書館標準》規(guī)定人均擁有藏書量最少3冊。目前，西安市在文獻資源方面存在供給嚴重不足、共建共享程度不高的問題。截至2010年底，全市總藏書量為1044210冊/件，人均藏書量僅為0.12冊，當年新增館藏總量67101冊，人均新增僅為0.008冊。由此可見，西安市公共圖書館事業(yè)發(fā)展與社會公眾需求之間的差距還很大。同時本地區(qū)公共圖書館間共享共建機制尚未形成，資源重復建設嚴重。

1.4 公眾服務能力亟待加強

從調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，西部地區(qū)公共圖書館服務體系的整體服務水平和服務能力亟待提高。集中表現(xiàn)為服務方式和手段單一，基本還停留在紙質(zhì)文獻的借閱，而對于手機圖書館、全媒體服務等現(xiàn)代技術服務均沒開展；服務專業(yè)化水平低，深層次咨詢服務尚未開展；服務時間短，西安市所轄11個圖書館平均開放時間56個小時，遠沒達到發(fā)達地區(qū)24小時全天候開放的標準，大部分社區(qū)（村）圖書館（室）的開放都不正常，或開放時間不足，平均周開放時間22.9小時，造成了社區(qū)圖書館的資源浪費。

1.5 財政投入嚴重不足

2010年我國東部和西部地區(qū)縣以上公共圖書館購書經(jīng)費分別為4.8億元和0.9億元，平均每館購書經(jīng)費分別為424.8萬元和71.9萬元?？h級圖書館平均購書經(jīng)費11.54萬元，其中，東部地區(qū)平均31.1萬元，西部地區(qū)為3萬元。人均購書費全國0.782元，西部12?。ㄊ?、區(qū)）僅為0.374元，遠低于全國平均水平。從調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，西安市政府的經(jīng)費投入仍然存在總量偏少、比例偏低等問題。2010年全市11個公共圖書館購書經(jīng)費總量為274.8萬，其中西安館為267萬，10個區(qū)縣級館平均每館每年購書費為6.48萬，而全國縣級圖書館平均每館購書經(jīng)費為11.54萬元，對比差距較大。而在調(diào)研的10家社區(qū)（村）圖書室中均沒有專項經(jīng)費。

1.6 業(yè)務隊伍專業(yè)化不足

目前西部地區(qū)公共圖書館從業(yè)人員總量嚴重不足，人員結構與專業(yè)素質(zhì)尚不能滿足事業(yè)發(fā)展需要。截至2010年底，西安市公共圖書館從業(yè)人數(shù)共計155人（西安館60人）；其中圖情專業(yè)人數(shù)33人，占總人數(shù)21%，人均服務人口高達54193人左右，遠遠高于全國平均25000人的水平；社區(qū)（村）館人員更是專業(yè)知識貧乏，存在人員不穩(wěn)定的現(xiàn)象。

2 公共圖書館服務體系的建設與思考

公共圖書館服務體系是社會公共文化服務體系的重要組成部分，它是政府舉辦的、非營利性的、收集和傳遞文獻信息資源，傳播先進文化，以保障大眾基本文化需求的公共圖書館機構和服務的總和。從基礎設施建構的角度看，公共圖書館服務包括所有的實體圖書館、流動圖書館以及其建立的館外服務點、圖書館聯(lián)盟、總分館系統(tǒng)、區(qū)域性服務網(wǎng)絡等服務平臺。

2.1 西部地區(qū)公共圖書館服務體系的建設模式

西部地區(qū)公共圖書館服務體系建設應根據(jù)本地經(jīng)濟實力，因地制宜，切忌盲目照搬東部地區(qū)的做法，走多元化發(fā)展的模式。以西安市公共圖書館為例，應從以下幾方面考慮。

2.1.1 總分館制

從縱向思考，以西安館為中心，依托陜西公共圖書館聯(lián)盟，建立和健全四級公共圖書館網(wǎng)絡。一是實行在市—區(qū)（縣）—街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）—社區(qū)（村）四級總分館制。根據(jù)本市實際情況和市、區(qū)縣財政兩級管理的做法，在現(xiàn)有行政隸屬關系、人事關系和經(jīng)費來源不變情況下，實行總分館制。即以西安館為總館，各區(qū)縣館為分館，街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）則由各區(qū)縣設立分館，村（社區(qū)）圖書室采取與農(nóng)家書屋、職工書屋、共享工程配套實施的模式。二是社區(qū)（村）圖書室建設，還可采取多方共建、聯(lián)合辦館（如省市區(qū)縣在社區(qū)設立分館、社區(qū)與區(qū)內(nèi)單位共建、社區(qū)與物業(yè)部門共建）等。

2.1.2 聯(lián)盟制

從橫向思考，借鑒吉林模式，聯(lián)合西安眾多高校圖書館、CALIS西北分中心、陜西科技文獻資源建設平臺，建立跨系統(tǒng)的圖書館聯(lián)盟。實現(xiàn)全市信息資源的共建共享，以及電子資源利用、文獻傳遞、紙質(zhì)文獻統(tǒng)借、網(wǎng)上參考咨詢服務。這種模式比縱向模式組織更為松散，彌補市屬單位文獻信息資源的不足。

2.2 完善西部地區(qū)公共圖書館服務體系的發(fā)展策略

2.2.1 明確政府在各級公共圖書館建設中的主導地位

2011年黨中央在十七屆六中全會《決定》中指出：“大力發(fā)展公益性文化事業(yè)，保障人民基本文化權益。必須堅持政府主導，按照公益性、均等性、便利性的要求，加強文化基礎設施建設，完善公共文化服務網(wǎng)絡，讓群眾廣泛享有免費或優(yōu)惠的基本公共文化服務。”各級政府是公共圖書館的設置主體，承擔著保障圖書館建設和運營的責任。從調(diào)查中我們看到，西安市各級政府對公共圖書館事業(yè)的認識不足，保障措施還不夠到位。圖書館事業(yè)的發(fā)展關系到市民綜合素質(zhì)的提高，政府部門應加大支持公共圖書館建設的力度，使西安市公共圖書館事業(yè)隨經(jīng)濟發(fā)展而同步發(fā)展。

2.2.2 爭取政府支持，制定出臺公共圖書館建設的地方法規(guī)

目前，全國很多地方出臺有圖書館地方法規(guī)。如《上海市公共圖書館管理辦法》、《深圳經(jīng)濟特區(qū)公共圖書館條例》、《北京市圖書館條例》、《湖北省公共圖書館條例》、《河南省公共圖書館管理辦法》等，這些條例雖內(nèi)容不盡相同，但大多明確提出圖書館建設的政府主導地位、圖書館經(jīng)費保障、圖書館面向社會公眾應盡責任和義務等。在爭取政府支持，制定出臺各地公共圖書館建設的地方法規(guī)的同時，還應做好本地區(qū)公共圖書館服務體系發(fā)展的長遠規(guī)劃。

2.2.3 完成區(qū)縣圖書館的建設任務

按照我國現(xiàn)有的財政體制，結合西安市財政實行市、區(qū)（縣）兩級財政的狀況，區(qū)縣館作為公共圖書館服務體系承上啟下的重要樞紐，既要承擔市級分館作用，又要擔負街（鄉(xiāng)）、社區(qū)（村）分館建設的總館責任。因此建設西安市9區(qū)4縣圖書館，就成為西安市公共圖書館服務體系建設的重中之重，對于公共圖書館事業(yè)建設的盲點要堅決消除。城內(nèi)三區(qū)（碑林、新城、蓮湖）圖書館建設必須引起足夠重視，使14個區(qū)縣做到縣縣（區(qū)區(qū)）有圖書館。

2.2.4 完善公共圖書館設施

在西部地區(qū)，公共圖書館館舍建設普遍不達標，因此下一步，西部地區(qū)“十二五”期間應為沒有圖書館的區(qū)縣積極建設新館，對于不達標的館舍，積極落實《公共圖書館建設用地指標》和《公共圖書館建設標準》，進行擴建及完善其基礎設施，力爭區(qū)縣以上的圖書館全部達到國家標準。

2.2.5 加大經(jīng)費投入，促進公共圖書館可持續(xù)發(fā)展

陜西省落實《決定》的實施意見中指出，各級每年新增財力中用于文化建設的資金比例不低于2%，因此應提高文化支出占財政支出的比例，確保各級宣傳文化工作經(jīng)費逐年增加。擴大公共財政覆蓋范圍，把主要公共文化產(chǎn)品和服務項目、公益性文化活動納入公共財政經(jīng)常性支出預算，保障公共文化服務體系建設和運行，落實從城市住房開發(fā)投資中提取1%用于社區(qū)公共文化設施建設的政策。一是增加投入，完善公共圖書館設施網(wǎng)絡。意見指出：“完善文化基礎設施，實施“兩館一院一站一室”建設、廣播電視村村通、文化信息資源共享、農(nóng)村電影放映、農(nóng)家（社區(qū)）書屋、農(nóng)村舞臺藝術繁榮、農(nóng)村文化人才培訓等重點文化惠民工程，擴大覆蓋、消除盲點、提高標準、完善服務、改進管理。把鎮(zhèn)村文化站（室）、社區(qū)文化中心建設納入城鄉(xiāng)規(guī)劃和設計。建設標志性文化設施，提高城市文化品位?！倍窃黾油度?，提高文獻資源的保障能力。在“十二五”期間，西安市各級公共圖書館購書經(jīng)費力爭達到2010年全國公共圖書館購書經(jīng)費平均水平，即人均購書經(jīng)費0.782元，從而提高西安地區(qū)文獻資源保障能力。而在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，各區(qū)縣圖書館為我們推薦的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、村社區(qū)圖書室樣點，多為依托農(nóng)家書屋、職工書屋而建成，幾乎沒有基層政府部門的投入。目前從西安市現(xiàn)狀來看，第一要實行將基層圖書館服務點納入各區(qū)縣圖書館統(tǒng)一管理，統(tǒng)一由縣區(qū)投資；第二類由市區(qū)縣鄉(xiāng)街道共同投資，減緩基層政府壓力；第三類由市政府出資建設每一個服務點，如廣東省實行的汽車圖書館；第四類可向社會征集資金，利用社會力量辦館，本調(diào)查中所到基層點，基本都采取這種措施?；鶎臃拯c可因地制宜，創(chuàng)新一套自己的辦法，從而保證這些圖書室持續(xù)健康發(fā)展，實現(xiàn)公共圖書館服務的全覆蓋。

2.2.6 構筑網(wǎng)絡服務平臺

在網(wǎng)絡信息技術飛速發(fā)展的今天，只有構建現(xiàn)代化的網(wǎng)絡平臺，才能充分發(fā)揮公共圖書館在社會發(fā)展中的知識導航和信息服務功能。西安圖書館作為文化共享信息市級支中心，應該利用國家數(shù)字圖書館項目，通過文化共享工程，結合區(qū)縣支中心、基層服務點構建網(wǎng)絡使其逐漸覆蓋全社會。

2.2.7 建立統(tǒng)一的采分編系統(tǒng)和特色資源建設體系

西安圖書館作為西安市中心圖書館，肩負著推動基層圖書館、縣區(qū)圖書館發(fā)展的使命。應建立統(tǒng)一的采分編系統(tǒng)和特色館藏資源建設保障體系，由西安市館統(tǒng)一業(yè)務規(guī)范，統(tǒng)一采購、編目，再根據(jù)各館藏書特色，進行統(tǒng)一分配，以減少信息資源重復建設。如臨潼區(qū)以秦文化、唐文化等為主題的特色館藏；碑林區(qū)建設以書法為主題的圖書館等。

2.2.8 建立快捷方便的“一卡通”系統(tǒng)

建立“一卡通”系統(tǒng)可以分兩步走，第一步在西安地區(qū)公共圖書館建立文獻借還的“一卡通”系統(tǒng)，實現(xiàn)計算機聯(lián)網(wǎng)、優(yōu)勢互補、資源共享、協(xié)同服務；第二步在西安地區(qū)實施跨行業(yè)一卡通聯(lián)合網(wǎng)，使讀者在西安市范圍內(nèi)免費借閱文獻、查閱數(shù)字資源，無論讀者在哪個圖書館借書，都可以隨意選擇附近圖書館歸還，如此便捷的服務體現(xiàn)公共服務體系的便利性以及對廣大讀者的人文關懷。

2.2.9 加強人才隊伍建設

調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，區(qū)縣圖書館和街道社區(qū)兩級圖書館存在著專業(yè)人員少、文化素質(zhì)低、隊伍老化嚴重的問題。特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦以及社區(qū)、村圖書室沒有一名專職工作人員，全部為兼職。十七屆六中全會明確提出：推動社會主義文化大發(fā)展、大繁榮，隊伍是基礎，人才是關鍵。特別還提到基層文化人才隊伍建設。近日，陜西省在落實中央十七屆六中全會精神中指出，要壯大基層文化人才隊伍，全面落實《加強縣級和城鄉(xiāng)基層宣傳文化隊伍建設實施意見》，充實縣級文化館、圖書館、廣播電視臺（站）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站等工作力量。各級政府應抓好基層公共圖書館隊伍建設；積極響應中央政策，吸引更多優(yōu)秀人才到基層服務。

建設公共圖書館服務體系，保障公眾基本文化權益，滿足公眾的基本文化需求，是每一個公民期盼的。西部地區(qū)各級政府作為該地區(qū)公共圖書館服務體系建設的主導者，應發(fā)揮引導、指導、規(guī)范的作用，實現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)劃，積極增加投入。在社會各界支持下，在圖書館界同人的共同努力下，保證西部地區(qū)公共圖書館健康持續(xù)發(fā)展，構建一個相對完善的西部公共圖書館服務體系，以保障西部地區(qū)人民獲得普遍、均等、便捷的公共圖書館服務。

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